高等教育與區(qū)域發(fā)展
——海南自貿(mào)區(qū)與雄安新區(qū)的比較研究

滕尚梓

(中國人民大學 教育學院，北京 100872)

一、研究背景

中共中央、國務院印發(fā)的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》(以下簡稱《方案》)提出，要加快推進教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新實驗。創(chuàng)新體制機制，探索新時代區(qū)域教育改革發(fā)展的新模式。高起點高標準規(guī)劃發(fā)展雄安新區(qū)教育，以新機制新模式建設雄安大學。促進海南教育創(chuàng)新發(fā)展，依托中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱海南自貿(mào)區(qū))打造新時代教育全面深化改革開放的新標桿[1]?！斗桨浮穼Ｄ献再Q(mào)區(qū)和雄安新區(qū)的高等教育發(fā)展提出了定位更加明確的新要求，需要兩地進行協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。而區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系的核心要素是知識，區(qū)域協(xié)同發(fā)展能否成功，關鍵在于能否突出知識的價值、整合知識資源為該區(qū)域的發(fā)展建設服務。大學作為知識生產(chǎn)和轉化的組織，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中占據(jù)著中心地位。海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重點建設區(qū)域，高等教育基礎十分薄弱，協(xié)同創(chuàng)新體系處于雛形。本文將比較兩地不同的國家定位和發(fā)展要求，通過分析影響兩地高等教育政策制定的政治、經(jīng)濟、文化、社會、國際等要素，以及兩地高等教育發(fā)展面臨的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，提出海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的實施路徑，避免進入模仿型同構主義的“怪圈”，使兩地發(fā)展方式立足本區(qū)域發(fā)展要求，彰顯自身特色。

二、研究綜述

有關海南自貿(mào)區(qū)高等教育的論文在CNKI上共有400余篇(注：查詢截止時間為2021年4月)，對海南自貿(mào)區(qū)高等教育的現(xiàn)狀及存在的問題已有比較深入的研究。張曉波[2]、王昆強[3]、賈姿景[4]等學者提出國家支持海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，現(xiàn)有人才已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要，急需一批能夠適應外向型經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。趙麗華[5]、鐘小東[6]等學者指出，海南自貿(mào)區(qū)的建設為其高等教育建設帶來了新的發(fā)展契機，海南高等教育基礎本身比較薄弱，中外合作辦學是一個可行路徑，但尚處在起步階段，如何更好發(fā)展需要社會各個方面的努力。趙菊梅指出，海南高等教育整體水平落后、高等教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力不強、師資隊伍建設薄弱、人才培養(yǎng)的支撐條件不夠、高等教育國際化進程推進緩慢等問題，并提出了海南高等教育進一步發(fā)展的對策[7]。馬陸亭等學者認為，海南自貿(mào)區(qū)不能按照我國傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展模式，而要大膽改革創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展[8]。總體而言，現(xiàn)有關于海南自貿(mào)區(qū)高等教育發(fā)展的研究比較松散，對政治、經(jīng)濟、文化、社會、國際環(huán)境等因素缺乏系統(tǒng)分析，因此，本文將主要從宏觀層面進行研究。

在關于雄安新區(qū)的高等教育研究方面，洪成文等學者提出北京為雄安新區(qū)發(fā)展應起到的作用以及實現(xiàn)路徑，認為北京要服務于雄安新區(qū)高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)扎根雄安、扎根中國大地辦教育的目標[9]。高仕鵬等學者認為，雄安新區(qū)高等教育對區(qū)域協(xié)同發(fā)展起著引領作用，構建適配的高等教育公共服務體系有著重要意義，強調(diào)要想實現(xiàn)雄安新區(qū)高等教育的發(fā)展，必須要營造適合高等教育發(fā)展的環(huán)境，而在政策、產(chǎn)業(yè)落后的情況下高等教育無法得到良好發(fā)展[10]。趙冰以日本筑波科學城的開發(fā)經(jīng)驗為例，提出以產(chǎn)學研相結合的方式助力雄安新區(qū)高等教育建設，通過政策引導提供智力和財力支持[11]。發(fā)展高等教育需要適當?shù)沫h(huán)境土壤，而目前雄安新區(qū)在經(jīng)濟、科技、人才等方面都非常落后，無法照搬日本等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。發(fā)達國家是基于超前的市場化程度和完善的產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈的支持，而雄安新區(qū)缺乏這些條件。因此，要扎根雄安新區(qū)本土，系統(tǒng)分析其高等教育發(fā)展的各個條件，從而為其協(xié)同發(fā)展提出可行性意見。

三、海南自貿(mào)區(qū)與雄安新區(qū)高等教育發(fā)展的系統(tǒng)分析模式

公共政策的學科奠基人拉斯韋爾(Harold D.Lasswell)首次提出“政策科學”概念，并著重強調(diào)情境性(contextuality)的重要作用，認為公共政策的制定是與內(nèi)外部環(huán)境密切相關的[12]。此后，托馬斯·戴伊(Thomas R.Dye)[13]和鄧恩(William N.Dunn)[14]提出了一個完整的政策循環(huán)系統(tǒng)，一個公共政策的循環(huán)過程是從認定政策問題開始的，公共議題上升為正式的政策，后期包括政策執(zhí)行階段和政策評估階段。Robert從政策主體層面進行分析，認為政策主體既包括政策規(guī)劃階段的決策者和政策執(zhí)行階段的執(zhí)行者，也包括大量的學術團體、公益團體、公民等行動者[15]。公共政策的系統(tǒng)分析模式可以從宏觀生態(tài)因素和微觀生態(tài)因素兩個方面進行分析。宏觀生態(tài)因素包括經(jīng)濟-資源因素、政治-法律因素、社會-文化因素和國際因素。經(jīng)濟-資源因素是公共政策運行的最基礎和最深層的環(huán)境，對公共政策的出臺具有決定性作用；政治-法律因素不僅決定公共政策的性質，而且決定公共政策的合法性程度；社會-文化因素既決定了公共政策運行的智力條件，也為公共政策的運行提供了一定的倫理和心理基礎；隨著全球化進程加快，國際因素對于公共政策制定的影響力越來越大，尤其是在我國對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟方面起到了重要作用。公共政策制定的微觀生態(tài)環(huán)境是指每項具體的公共政策在制定過程中的具體的、特定的背景，具有多樣性、變動性甚至是突發(fā)性特征。

公共政策的系統(tǒng)分析模式如圖 1所示。本文接下來將運用公共政策的系統(tǒng)分析模式對海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)的高等教育發(fā)展進行研究，探討兩地高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展主要受到哪些因素的影響？海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)具有哪些方面的特殊性？基于這些特殊性，又會帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)？

圖1 公共政策的系統(tǒng)分析模式

(一)經(jīng)濟-資源因素

海南自貿(mào)區(qū)地處熱帶，熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)達，熱帶水果盛銷國內(nèi)外。國內(nèi)具有廣闊的銷售市場，各種銷售渠道對其具有重要的支持作用。海南島四面環(huán)海，漁業(yè)、海洋貿(mào)易、海洋化工等相關產(chǎn)業(yè)是海南自貿(mào)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。此外，海南是我國旅游消費中心之一，旅游業(yè)發(fā)達，每年吸引眾多游客，是重要的休閑娛樂基地。由于海南自貿(mào)區(qū)是我國對外開放的橋頭堡，免稅政策成為海南發(fā)展的一個紅利，眾多國外企業(yè)由此在這里安家落戶，海內(nèi)外人士也紛紛前來購物，這些都成為海南省必不可少經(jīng)濟增長點。目前來講，海南自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱，缺乏大型工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。

雄安新區(qū)承接北京非政治職能，地位相當于我國的“副首都”，但目前雄安新區(qū)現(xiàn)有結構相對落后，雄安、容城、安新三縣的第一產(chǎn)業(yè)占比較重，在第二產(chǎn)業(yè)方面，雄安新區(qū)目前多以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，處于價值鏈低端環(huán)節(jié)。這些傳統(tǒng)制造業(yè)布局散亂、污染嚴重，產(chǎn)業(yè)轉移和升級的壓力很大。雄安新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)薄弱，迫切需要整合優(yōu)質資源來為產(chǎn)業(yè)升級服務。

(二)政治-法律因素

國家對海南自貿(mào)區(qū)提出了新的戰(zhàn)略定位。海南要把握好全面深化改革開放戰(zhàn)略定位，服務于建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，服務于建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略保障區(qū)。國家對海南自貿(mào)區(qū)的要求具有特殊性，強調(diào)充分發(fā)揮當?shù)氐淖灾餍?，大膽改革、勇于?chuàng)新。國家的頂層設計提倡海南整合國內(nèi)外資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

黨中央、國務院設立雄安新區(qū)，最重要的定位、最主要的目的是打造北京非首都功能疏解集中承載地。按照中央部署和《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的要求，雄安新區(qū)有四個發(fā)展定位，即：綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。雄安新區(qū)的建設具有政策合法性，國家的高度重視是雄安新區(qū)發(fā)展的支撐和保障，雄安新區(qū)可以大力整合北京和天津的教育、醫(yī)療等社會服務、金融服務、科技服務等現(xiàn)代高端服務業(yè)。這對于雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展均具有重要意義。

(三)社會-文化因素

海南是一個由少數(shù)民族組成的省份，主要包括黎族、苗族、回族等。黎族在海南省分布廣泛，黎族文化在海南省具有鮮明的民族特色，如船形屋、紋身、阿婆紡織工藝、黎錦、竹筒飯等，吸引著國內(nèi)外游客前來參觀和體驗。海南省少數(shù)民族的風土人情和民族節(jié)日促進了海南旅游業(yè)的發(fā)展，大大增加了海南省的經(jīng)濟收入。旅游業(yè)已經(jīng)成為海南省發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2015年到2019年，海南省接待游客總人數(shù)已經(jīng)增加了近3 000萬人(如圖2所示)。而且，2015年到2019年，海南省旅游總收入增長了近一倍，其中，國內(nèi)旅游業(yè)收入大約 991.8 億元，約占海南省旅游總收入的 94%(如圖3所示)。我國內(nèi)陸地區(qū)旅游市場廣闊，海南省發(fā)展旅游業(yè)主要面向國內(nèi)市場。此外，海南省積極承辦博鰲亞洲論壇等國際大型會議，成為海南省對外開放的一張靚麗名片。

圖2 2015-2019 年海南省接待游客總人數(shù)

圖3 2015-2019 年海南省旅游總收入

雄安新區(qū)地處京津冀腹地，三地地緣相連，歷史一脈，文化相通，這種緊密的關系構成雄安新區(qū)發(fā)展的優(yōu)越條件，同時也為雄安新區(qū)的文化認同提供了必要性和可能性。雄安新區(qū)作為承接北京副首都職能的地區(qū)，建立強烈的文化認同非常重要。以前的雄縣人、容城人、安新人現(xiàn)在統(tǒng)一變成了雄安人，在發(fā)展高等教育的過程中要找到各自文化的認同點，從而建立起深層次的文化認同，在中央政策的指引之下齊心協(xié)力高起點、高水平建設雄安新區(qū)高等教育。

(四)國際因素

海南自貿(mào)區(qū)地理位置獨特，自古以來就是海上絲綢之路的必經(jīng)之地和重要中繼港。近年來，海南積極舉辦博鰲亞洲論壇、構建泛南海經(jīng)濟合作圈、搭建起海南與沿海國家地區(qū)交流合作的新橋梁，已成為 21 世紀海上絲綢之路的重要節(jié)點。

雄安新區(qū)要發(fā)展高等教育離不開人才引進，尤其是對海外人才的引進。這就必然要依靠北京和天津的國外合作基礎，為雄安新區(qū)的人才引進搭建橋梁。就現(xiàn)有的條件來看：一是雄安新區(qū)缺乏人才引進的政策和機制；二是雄安新區(qū)對于國外人才的引進缺乏渠道；三是雄安新區(qū)的關系網(wǎng)單一，外界對雄安新區(qū)不了解且缺乏信息，這些都會對雄安新區(qū)的人才引進造成困難。

四、海南自貿(mào)區(qū)與雄安新區(qū)發(fā)展高等教育的不同側重點

基于上述分析，本文通過建立海南雄安 SWOT 矩陣分析圖(如表1所示)，直觀比較海 南自貿(mào)區(qū)與雄安新區(qū)發(fā)展高等教育條件的相同點與不同點，什么樣的高等教育更適合兩地的發(fā)展，在制定海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略時要充分考慮兩地不同的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，才能更好地推進兩地高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

表1 海南自貿(mào)區(qū)與雄安新區(qū)SWOT矩陣分析圖

(一) 海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的共同建議

第一，政策流條件。首先，從海南雄安 SWOT 矩陣分析圖中可以看出，海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)都屬于《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》的創(chuàng)新實驗區(qū)。創(chuàng)新是亙古不變的話題，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新離不開高等院校的支持。其次，海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)同屬我國重大戰(zhàn)略基地，承擔著我國全面深化改革開放的重要使命。海南自貿(mào)區(qū)是我國新時代對外開放新高地，在維護我國國家主權和海洋安全方面發(fā)揮著神圣不可替代的作用；雄安新區(qū)是北京非首都職能集中承載地，是我國開放發(fā)展先行區(qū)。最后，國家對海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)都強調(diào)生態(tài)文明建設，“青山綠水、碧海藍天”是海南自貿(mào)區(qū)的一張靚麗名片，對國內(nèi)外游客具有強烈的吸引作用；雄安新區(qū)也著力打造生態(tài)宜居城市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，奠定雄安新區(qū)的建設基調(diào)。國家對海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展陸續(xù)出臺了《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《2020 海南自由貿(mào)易港投資指南》等政策措施。針對雄安新區(qū)，國家制定并頒布了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035 年)》《中共中央 國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》等指導政策。因此，從金登的多源流理論的政策流條件來看，海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)高等教育的發(fā)展要服務于建設創(chuàng)新試驗區(qū)、建設我國重大戰(zhàn)略基地、建設生態(tài)文明宜居城市等發(fā)展定位需要。

第二，問題流條件。從內(nèi)部劣勢來看，海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)的創(chuàng)新基礎都非常薄弱，原有的產(chǎn)業(yè)多為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)基礎難以滿足創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，促進海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級是目前需要重點關注的問題。

海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)的高等教育基礎都很薄弱。截至2021年，海南省普通高等學校共有21所，其中，普通本科院校 6 所，高職高專15所(如表2所示)。目前只有海南大學1所大學是“雙一流”學科建設高校，其作物學進入教育部公布的“雙一流”學科建設名單。目前，具有研究生學位授予點的高校是：海南大學、海南熱帶海洋學院、海南師范大學、海南醫(yī)學院4所高校；有博士學位授予點的高校只有海南大學和海南師范大學2所高校，而且這兩所院校的排名都在中國大學排行榜的百名開外。海南大學博士研究生專業(yè)包括：植物學、微生物學、遺傳學、生物化學與分子生物學、生態(tài)學、作物栽培學與耕作學、作物遺傳育種、農(nóng)業(yè)生物技術、材料科學與工程、化學工程與技術、工商管理、食品科學與工程、法學、信息與通信工程、網(wǎng)絡空間安全、水生生物學共16個專業(yè)。海南師范大學博士研究生專業(yè)包括：馬克思主義理論、中國語言文學、化學、生態(tài)學4個專業(yè)。

表2 海南省普通高等學?！半p一流”建設情況統(tǒng)計表

雄安新區(qū)在國家政策出臺前，高等教育院校處于空白狀態(tài)。河北省本身高校資源就很匱乏，只有1所“雙一流”大學，加之河北省本身人口基數(shù)大，眾多優(yōu)秀考生只能選擇省外大學就讀，造成人才外流嚴重，不利于河北省的整體建設。因此，凝聚全國力量建設雄安大學勢在必行，而采取優(yōu)質資源轉移的新模式，打破常規(guī)思維，是促進雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)各自面臨的矛盾突出，迫使問題的解決必須早日提上日程。

第三，政治流條件。海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)的共同特點還在于兩地的高等學校建設都還存在諸多問題，中共中央、國務院對兩地的建設雖高度重視卻沒有給出具體詳細的政策措施。這就意味著海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)的高等學校建設有自主發(fā)展的空間，即在發(fā)展過程中海南省政府可以擁有更多的辦學自主權，雄安新區(qū)可以采取非常規(guī)方式辦學。

當政策流、問題流、政治流條件都具備之后，政策之窗就會打開。海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)的高等教育發(fā)展目前已經(jīng)進入了一個良好的發(fā)展機遇期，具體的發(fā)展路徑是兩地必須要考慮的問題。

(二)海南自貿(mào)區(qū)高等教育發(fā)展的路徑選擇

第一，海南自貿(mào)區(qū)要建構開放型高等教育發(fā)展新模式。海南自貿(mào)區(qū)具有天然的地理位置優(yōu)勢，這就使得海南高等教育的發(fā)展必須采取更加面向國際、更加開放的發(fā)展模式。借助國外優(yōu)質高等教育資源進行中外合作辦學，如：“海南-新加坡”合作辦學，對接新加坡國立大學等知名大學；建立“海南-日本”高等教育合作平臺，推動與北海道大學、東京大學等國外交流合作項目。在建立中外合作辦學項目時，中央要給予海南省政府充分的辦學自主權，減少審批程序，更加注重辦學內(nèi)容而非辦學形式。同時，充分利用地緣優(yōu)勢，加強與廣州、深圳、香港、澳門等地的交流合作，鼓勵外地師生前來海南自貿(mào)區(qū)學習與就業(yè)。

關于如何吸引人才的問題，海南自貿(mào)區(qū)要實行“候鳥型”人才引進機制(如表3所示)，提供優(yōu)惠的人才引進政策，大力吸引海內(nèi)外人才來海南自貿(mào)區(qū)工作，使優(yōu)質人才引得進、留得住、用得好。

表3 海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)高等教育發(fā)展模式比較

第二，強化海南自貿(mào)區(qū)高校特色專業(yè)建設。辦學特色方面，中央政策著重強調(diào)了“海南大學要進行一流學科建設”，但是目前海南大學只有作物學一個“雙一流”學科。海南自貿(mào)區(qū)的特殊產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、海洋經(jīng)濟、熱帶農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、跨境電商等，但是這些產(chǎn)業(yè)與學科基礎都很薄弱。旅游業(yè)是海南省的支柱性產(chǎn)業(yè)，但是旅游管理等相關專業(yè)并未受到足夠重視，經(jīng)濟和教育脫節(jié)。海南省是我國“一帶一路”的重要支點，國際貿(mào)易往來頻繁。因此，物流管理專業(yè)、國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)、國際法學專業(yè)的建設絕不能只停留在現(xiàn)有水平，海南自貿(mào)區(qū)的高等教育發(fā)展要優(yōu)化學科建設布局，促進產(chǎn)學研相融合，使高等教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相契合，支持和服務于海南自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

第三，海南自貿(mào)區(qū)要集中優(yōu)質高等教育資源建設工科大學。從海南省目前的高等教育發(fā)展體系來看，大學的發(fā)展方向多集中在農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，而海南自貿(mào)區(qū)承擔著重大國家戰(zhàn)略職能，維護著我國國家主權和海洋安全，未來海南自貿(mào)區(qū)的特色專業(yè)將包括深海、航運、航天等工科類專業(yè)。目前海南自貿(mào)區(qū)缺乏工科類院校，難以服務于國家軍事戰(zhàn)略需要。其中最重要的原因是海南高等教育的基礎太過薄弱，因此必須采用高標準建設，利用其他地區(qū)的優(yōu)質工科資源，例如實驗室、科研成果，為海南自貿(mào)區(qū)所用，成立海洋學院、航空學院、航海學院等，甚至可以建設軍事學院以提高海南自貿(mào)區(qū)的工科實力，為我國的和平安全保駕護航。

第四，海南自貿(mào)區(qū)引進國外高等教育資源要強調(diào)中國特色。海南自貿(mào)區(qū)在引進國際高等教育資源的同時要適應本土化發(fā)展，遵循扎根中國大地辦教育的原則，“嫁接”的過程要考慮“遺傳因素”的合理性，不能盲目“移植”。海南省教育廳和各地區(qū)教育機構要嚴格把關，不能一味地認為國外教育就是好的，還要考慮是否和海南的實際情況相吻合，強調(diào)政策的整體性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，實現(xiàn)海南自貿(mào)區(qū)高等教育的有序發(fā)展。

(三)雄安新區(qū)高等教育發(fā)展的頂層設計

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》都明確指出，要高起點、高水平建設雄安大學。如何建設雄安大學是目前雄安新區(qū)高等教育發(fā)展首要關注的話題。

第一，優(yōu)先設置特色學科。雄安大學在建設過程中，要以研究生教育為主，強調(diào)“高精尖”學科體系而非照搬其他“雙一流”大學的專業(yè)建設方案。雄安大學的專業(yè)設置要服務于雄安新區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，其特色產(chǎn)業(yè)包括：科技研發(fā)類產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等(如表3所示)。雄安大學的研究生專業(yè)在起步時要以理工科為主，選取3-5個符合雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的特色優(yōu)勢學科作為主攻方向，雄安新區(qū)未來高等教育特色專業(yè)應包括互聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等，雄安大學在建設初期完全可以先將這些專業(yè)建設起來，優(yōu)先發(fā)展關鍵技術。

第二，建立中國特色大學治理模式。雄安大學的建設借力于雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設的契機，國家把有利資源和條件跨區(qū)域、跨領域調(diào)配到雄安新區(qū)來，各種資源條件由中央直接管理、統(tǒng)一調(diào)配，但雄安大學的建設要打破嚴格的科層制，激發(fā)自主性與發(fā)展活力。具體來說，在雄安大學發(fā)展過程中，應建立中國特色大學治理模式，建設學術委員會、大學董事會等進行大學的自主治理。并且，要推進“放管服”改革，簡化行政審批事項程序，賦予雄安大學高度的辦學自主權。雄安大學初期建設以政府管制為主，但并不意味著忽視市場在資源配置中的作用。此外，還可引進國外優(yōu)質辦學資源，發(fā)展中外合作項目。

第三，充分利用京津、長三角、珠三角優(yōu)勢資源進行智庫建設。雄安大學的辦學模式與傳統(tǒng)模式不同，傳統(tǒng)模式強調(diào)基于本地的經(jīng)濟科技條件內(nèi)生性辦學。由于雄安新區(qū)經(jīng)濟、科技、高等教育條件薄弱，因此在辦學過程中應鼓勵和支持京津的大學、研究機構整體搬遷或在雄安新區(qū)辦分校，將實力較強的專業(yè)，比如部分理工科實驗室、研究所與雄安大學合作，建設跨學科的研究所，組建國家實驗室、國家級創(chuàng)新平臺等服務于雄安新區(qū)的發(fā)展建設。

在人才引進方面，要建立雄安新區(qū)與北京市、天津市、長三角、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機制、兼職兼薪、按勞取酬，發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，更好地進行智庫建設。

五、結論與討論

一個地區(qū)高等教育的發(fā)展受到多種因素的影響，經(jīng)濟-資源因素是決定因素，決定著該地高等教育發(fā)展的基礎；政治-法律因素對高等教育政策的合法性作出了規(guī)定；社會-文化因素為高等教育的發(fā)展提供了倫理和心理基礎；國際因素在高等教育政策制定方面具有借鑒作用。這些要素共同構成高等教育政策制定的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。海南自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)同處于高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，且兩地的高等教育基礎都非常薄弱。海南自貿(mào)區(qū)作為我國對外開放的橋頭堡，雄安新區(qū)作為非首都職能的重要承載地，如何在國家的宏觀定位之下尋找到適合本地區(qū)的高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新模式？通過對兩地政策生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)分析和建立海南雄安SWOT矩陣分析圖，得出建議：海南自貿(mào)區(qū)應當充分發(fā)揮自主性，大膽建設，面向國內(nèi)外廣泛吸收有利資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。雄安新區(qū)則要著力建設雄安大學，優(yōu)先發(fā)展特色專業(yè)，先精后廣，在中央政策的指引下整合我國發(fā)達地區(qū)尤其是京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、科技、教育等資源，從而更好地促進雄安新區(qū)的發(fā)展。