大學引導區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路徑探析
——以英國東北區(qū)域?qū)嵺`為例

曹 雁

(中國人民大學 教育學院，北京 100086)

一、問題的提出

在全球化和知識經(jīng)濟發(fā)展的時代背景下，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展這一重要議題逐漸進入研究者和政策制定者的視野，如20世紀末，德國為提高生物技術(shù)的商業(yè)化水平，由政府資助在慕尼黑和海德堡地區(qū)建立了區(qū)域性的生物技術(shù)集群；自1998年起，英國政府便著眼建立知識經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策，通過促進區(qū)域發(fā)展和集群建設(shè)推動創(chuàng)新；歐盟也實施了區(qū)域技術(shù)計劃和區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略以提升區(qū)域競爭力。在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的時代背景下，大學作為知識型組織不僅要開展教學和科研活動，更被期望在其所在區(qū)域的經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用。我國在2020年7月召開的全國研究生教育會議上，習近平總書記強調(diào)：“研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用?！盵1]從國內(nèi)外大學與區(qū)域發(fā)展趨勢中可以看出，現(xiàn)代大學越來越被賦予了區(qū)域發(fā)展使命，區(qū)域化發(fā)展成為我國乃至國際高等教育發(fā)展的重要命題。

有關(guān)大學服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的研究主題相當廣泛，已有研究主題集中在專利生產(chǎn)和科研成果商業(yè)化、區(qū)域生產(chǎn)力和競爭力提升、創(chuàng)造產(chǎn)出以及產(chǎn)業(yè)后向關(guān)聯(lián)等方面。大學的角色通常被理解為區(qū)域需求的響應者和區(qū)域創(chuàng)新知識的提供者，即在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮了直接的作用。如學者王錢永等人提出大學在區(qū)域創(chuàng)新體系中的角色作用體現(xiàn)為：知識創(chuàng)新主體、技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的引領(lǐng)者以及人力資本的提供者[2]。學者毛才盛提出大學在區(qū)域創(chuàng)新體系中的貢獻在于知識和技術(shù)支撐、創(chuàng)新人才資本、創(chuàng)新企業(yè)家和技術(shù)轉(zhuǎn)移[3]。但總體來看，針對大學的區(qū)域影響研究往往側(cè)重于關(guān)鍵的經(jīng)濟績效指標，如專利轉(zhuǎn)化數(shù)量、商業(yè)化成果以及人才培養(yǎng)貢獻率等[4]，這種思路恰好反映了探究創(chuàng)新過程的簡單線性思維，在這種思維方式下，創(chuàng)新是從研究、開發(fā)再到生產(chǎn)和商業(yè)化的過程，系統(tǒng)中沒有反饋循環(huán)。研究、專利、商業(yè)化只是整個創(chuàng)新過程中的若干要素，當前關(guān)于大學對區(qū)域影響的討論，很多都未能充分考慮創(chuàng)新過程的復雜性以及大學對區(qū)域影響的多樣性[5]。傳統(tǒng)的線性創(chuàng)新模式表明，知識和技術(shù)線性地從知識生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到知識使用者，系統(tǒng)中不存在反饋循環(huán)[6]。而區(qū)域創(chuàng)新體系(Regional Innovation System，RIS)將創(chuàng)新視為一個反復的過程，每個階段充滿了試錯與適應，強調(diào)創(chuàng)新過程的非線性和變革性特征[7]。因此，不同于以往研究將重點置于大學對區(qū)域經(jīng)濟增長的直接貢獻，本研究利用強調(diào)創(chuàng)新的非線性和變革性特征的RIS框架來分析大學在區(qū)域發(fā)展中的角色和作用具有一定的合理性。本文試圖構(gòu)建大學引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的概念框架，以英國東北區(qū)域為例，探討大學組織在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的地位和作用，以期為我國大學引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供啟示。

二、理論基礎(chǔ)與概念框架

(一)創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新生態(tài)邏輯

國家創(chuàng)新系統(tǒng)(National Innovation System,NIS)由學者Lundvall提出，他用國家創(chuàng)新體系這一概念來描述特定的國家制度框架如何影響國民經(jīng)濟的技術(shù)進化動力。他認為，在全國范圍內(nèi)建立起來的系統(tǒng)性制度影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展方式，應重點關(guān)注國家一級的制度、規(guī)章和政策執(zhí)行為創(chuàng)新活動所提供的信號和激勵[8]。在國家創(chuàng)新系統(tǒng)的框架中，國家被認為是創(chuàng)新相關(guān)制度安排的合適維度，這些制度塑造了一個國家的創(chuàng)新軌跡，從而產(chǎn)生特定的經(jīng)濟結(jié)果。在國家創(chuàng)新體系的概念中，國家是由公司、大學和研究機構(gòu)等行動者組成的，這些行動者的活動受到多重制度制約，如慣例、習慣和實踐。其核心思想是異質(zhì)性行動者之間的互動網(wǎng)絡(luò)、持續(xù)學習過程以及有利于創(chuàng)新的制度，將帶來國家經(jīng)濟增長、技術(shù)進步和競爭力提升。

由于區(qū)域間存在著自然、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等方面的差異，因此，國家創(chuàng)新體系并不能解釋不同區(qū)域間創(chuàng)新能力的差異問題，也難以促進不同區(qū)域間優(yōu)勢和競爭力的發(fā)揮。也正是由于國家創(chuàng)新體系中出現(xiàn)了區(qū)域性差異，區(qū)域創(chuàng)新體系的概念才隨之誕生。關(guān)于國家創(chuàng)新體系的研究熱潮始于20世紀80年代，而區(qū)域創(chuàng)新體系這一術(shù)語直至1992年才由英國學者菲利普·庫克(Cooke Philip)等人正式提出[9]。在摒棄了新古典主義解釋、支持經(jīng)濟學進化論的基本原理基礎(chǔ)上，菲利普·庫克建立了區(qū)域創(chuàng)新體系理論。他認為，不同于以往將區(qū)域定義為具有經(jīng)濟特殊性、行政同質(zhì)化和文化共享的地理空間，區(qū)域應被視為一個通過信任和可靠性維系的集體秩序系統(tǒng)。與新古典主義將企業(yè)視為理性效用最大化的同質(zhì)性單位相反，進化經(jīng)濟學強調(diào)企業(yè)間的差異，企業(yè)充分利用異質(zhì)性的輸入并通過評估自身經(jīng)驗和同行經(jīng)驗的雙重反饋循環(huán)開展學習，在此過程中實現(xiàn)創(chuàng)新的系統(tǒng)化發(fā)展。自此以后，學者們對區(qū)域創(chuàng)新體系這一概念展開了不斷探索。Lambooy認為，區(qū)域創(chuàng)新體系由區(qū)域行動者之間的互動網(wǎng)絡(luò)和動態(tài)結(jié)構(gòu)組成，區(qū)域創(chuàng)新體系本身為區(qū)域中的各主體提供了知識交流和創(chuàng)新的資源與空間[10]。Cooke等人對德國巴登-符騰堡區(qū)域進行了案例研究，作為德國最強大的區(qū)域經(jīng)濟體之一，該區(qū)域創(chuàng)新體系的成功取決于三個關(guān)鍵要素：企業(yè)間動態(tài)的縱向和橫向網(wǎng)絡(luò)；豐富的職業(yè)培訓制度體系；在研發(fā)、創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的大量公共和私人投資[11]。Lau等人從區(qū)域創(chuàng)新計劃(RII)、知識密集型商業(yè)服務(wù)(KIBS)和價值鏈信息源三個基本要素出發(fā)，探究了區(qū)域創(chuàng)新體系對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響[12]。

上述研究成果主要是從企業(yè)角度出發(fā)，對區(qū)域創(chuàng)新體系進行要素分析和概念界定，對于區(qū)域創(chuàng)新體系這一抽象概念的模型建構(gòu)無疑有著重要的啟示意義。近年來，大學在區(qū)域創(chuàng)新體系中的角色和作用日益被研究者重視，由于知識型組織本身具有生產(chǎn)創(chuàng)新知識的天然屬性，對區(qū)域中創(chuàng)新知識的生產(chǎn)、傳播、集聚過程具有重要意義。從區(qū)域創(chuàng)新體系理論視角來看，區(qū)域創(chuàng)新體系這一概念本身建立在區(qū)域科學和創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，強調(diào)創(chuàng)新主體的異質(zhì)性和多元性以及創(chuàng)新要素間的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，由此，有必要將大學作為區(qū)域創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵主體加以分析，以闡明大學在區(qū)域創(chuàng)新體系中的角色貢獻和作用機理。

(二)大學引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的概念框架

由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力增長均依賴于創(chuàng)新，知識資本也需要通過創(chuàng)新發(fā)揮促進區(qū)域經(jīng)濟增長的作用。因此，大學作為知識資本的重要提供者對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻同樣依賴于創(chuàng)新這一關(guān)鍵步驟?！爸R生產(chǎn)模式二”和“三螺旋”理論都將創(chuàng)新視為一個由不同行動者從理念到行動的互動過程，在區(qū)域創(chuàng)新體系的框架下，文化、學習和金融系統(tǒng)等制度資源也會影響一個區(qū)域的創(chuàng)新能力。由此，本文認為，創(chuàng)新可以被視為大學、政府、企業(yè)和一系列中介組織從理念到行動的互動過程，而區(qū)域創(chuàng)新體系是嵌套于國家創(chuàng)新體系層次之下的，由區(qū)域內(nèi)參與創(chuàng)新的異質(zhì)性主體，基于一定的區(qū)域文化、學習和金融系統(tǒng)等環(huán)境背景，圍繞知識的生產(chǎn)、傳播、應用而形成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(如圖1所示)。知識生產(chǎn)部門(Knowledge Production Sector)和知識使用部門(Knowledge Using Sector)是區(qū)域創(chuàng)新體系中兩個關(guān)鍵的組織集合[13]，前者指大學、研究實驗室和商業(yè)研究設(shè)施，后者包括高科技公司和商業(yè)開發(fā)設(shè)施等。這兩個部分都與各自的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起。它們在網(wǎng)絡(luò)中的地位取決于自身能力，例如，大學在全球聲譽網(wǎng)絡(luò)中的地位取決于學術(shù)人員學術(shù)能力的國際認可程度，而企業(yè)在創(chuàng)新過程中利用知識來創(chuàng)造利潤，通過在區(qū)域內(nèi)的增值以確保其長期競爭力，并促進其所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在兩個部門中分別存在兩個循環(huán)系統(tǒng)，在大學內(nèi)部，教學、科研和社會服務(wù)三項職能間能產(chǎn)生有效的協(xié)同效應；在區(qū)域中，技能、創(chuàng)新和社區(qū)之間存在著緊密聯(lián)系。這兩個循環(huán)系統(tǒng)之間如果能得到有效管理和溝通，則可使大學及其所在區(qū)域相互受益，從而形成大學與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新藍圖。

而當考察大學在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用和貢獻時，除了從人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)等大學基本職能的傳統(tǒng)分析方法角度來思考外，Chatterton等人提出了大學對區(qū)域發(fā)展貢獻存在的三個維度：聯(lián)合與協(xié)同的能力、整合政策的能力、轉(zhuǎn)換不同形式的資本的能力[14]。基于此，本文認為，大學在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要功能之一便是它作為區(qū)域關(guān)鍵樞紐整合區(qū)域內(nèi)外部資源和制度的能力。大學通過對內(nèi)外部資源和制度的整合，完善并拓寬了區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)中主體的活躍度。因此，在一個大學引導的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，區(qū)域中的大學、科研機構(gòu)、企業(yè)、政府等創(chuàng)新主體都是超越了傳統(tǒng)組織邊界的行動者，共同塑造區(qū)域中的知識創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(如圖1所示)。

圖1 大學引導的區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展概念框架圖

三、英國東北區(qū)域：大學引導區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐

在英國東北區(qū)域，大學不僅對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了顯著貢獻，更是對區(qū)域社會文化產(chǎn)生了更廣泛的影響，促進了區(qū)域行動者之間協(xié)商與合作機制的形成。英國東北區(qū)域形成的大學引導區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新局面主要有以下特征。

(一)國家層面：鼓勵性和開放性政策環(huán)境

不同層級的政策交叉影響著大學在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮作用的機制。在國家層面，英國于1998年頒布了白皮書《我們競爭的未來：建設(shè)知識驅(qū)動型經(jīng)濟》，其中，尤其強調(diào)科學技術(shù)在日益激烈的國際競爭中的重要性。2000年頒布的《卓越與機遇——21世紀的科學與創(chuàng)新》白皮書及2001年發(fā)布的《科學與創(chuàng)新戰(zhàn)略》白皮書，均提出高等院校是創(chuàng)新和變革的強大推動力，在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。為了形成一個更有效的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，1999年，英國在區(qū)域一級設(shè)立了新的地方機構(gòu)——區(qū)域發(fā)展署(Regional Development Aagency，RDA)，其宗旨是振興區(qū)域發(fā)展并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。在區(qū)域發(fā)展署的支持下，英國各區(qū)域相繼成立了區(qū)域性的大學聯(lián)盟，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供包括大學創(chuàng)業(yè)教育、技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化咨詢等系列服務(wù)。

在《迪爾英報告》中，英國大學對區(qū)域發(fā)展的貢獻得到了國家高等教育調(diào)查委員會的認可[15]。1999年，英格蘭高等教育基金委員會(HEFCE)在現(xiàn)有針對大學教學和科研的資金上，啟動了新的第三類資金，以鼓勵大學加強與其所在區(qū)域商業(yè)界和工業(yè)界的互動，從而促進區(qū)域經(jīng)濟增長和競爭力提升。2003年，《高等教育的未來》白皮書指出，高等教育機構(gòu)參與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，并鼓勵各個區(qū)域的大學、RDA以及區(qū)域創(chuàng)新機構(gòu)之間建立更牢固的伙伴關(guān)系。以上政策導向反映了英國政府致力于構(gòu)建以大學為核心的新型區(qū)域伙伴關(guān)系，在政策層面上越來越鼓勵高等教育與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合。資金使用效率是英國政府關(guān)注的重點，包括大學內(nèi)部資源的使用效率，以及提高大學對地方、區(qū)域和國家經(jīng)濟福祉貢獻的效率，這進一步打破了各個政府部門間的政策壁壘，以充分發(fā)揮高等教育對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進作用。

(二)區(qū)域當局：將大學視作重要創(chuàng)新主體

1998年，英國新政府在選舉后不久便頒布了《區(qū)域發(fā)展機構(gòu)法》。自此，區(qū)域發(fā)展機構(gòu)作為一個不隸屬于任何部門的獨立公共機構(gòu)被列入了國家議程，在英國國家范圍內(nèi)共建立了9家RDA，分別是：東北開發(fā)署、西北開發(fā)署、約克郡開發(fā)署、西米德蘭茲開發(fā)署、東米德蘭茲開發(fā)署、英格蘭東部開發(fā)署、英格蘭西南開發(fā)署、英格蘭東南部開發(fā)署以及倫敦開發(fā)署。RDA管理機構(gòu)一般由12-15人構(gòu)成，董事會包括來自商界、培訓師、商會和志愿者協(xié)會的成員，其中必須含4位當?shù)毓芾碚叽?。法律上RDA的主要任務(wù)有以下規(guī)定[16]：其一，確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型；其二，支持企業(yè)提高效益、投資和競爭力，促進就業(yè)并降低失業(yè)率；其三，開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者的職業(yè)技能；其四，為英國可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。總的來說，成立RDA的主要目的是為了提高英國區(qū)域的競爭力，以協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。RDA成立后在英國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了火車頭的作用，圍繞區(qū)域行動者的共同利益和意圖，組織并協(xié)調(diào)了區(qū)域內(nèi)的各個組織和行動者，在區(qū)域內(nèi)形成了一種協(xié)同效應并促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。RDA在協(xié)調(diào)區(qū)域行動者關(guān)系的基礎(chǔ)上，與區(qū)域行動者進行了密切互動，致力于構(gòu)建一個區(qū)域性的信任網(wǎng)絡(luò)。值得注意的是，在9家RDA制定的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略中，均強調(diào)高等教育對于區(qū)域發(fā)展的重要作用。

英國東北區(qū)域于1998年成立了新的區(qū)域發(fā)展機構(gòu)——英格蘭東北經(jīng)濟發(fā)展署(One North East，ONE)，成立后對東北區(qū)域早期體制結(jié)構(gòu)和工業(yè)發(fā)展遺留下來的潛在資產(chǎn)進行了評估，隨即認識到基于成本因素吸引移動投資的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展政策已經(jīng)失靈，于是采用了一項新的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，其重點是建設(shè)知識型經(jīng)濟，并將大學提升到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心地位。一直以來，英國東北區(qū)域有著吸引外來投資以解決經(jīng)濟問題的悠久傳統(tǒng)，但鑒于近年來外來投資減少、企業(yè)外遷到其他成本更低的國家增多，這種發(fā)展模式舉步維艱。考慮到該區(qū)域內(nèi)缺乏公共研究機構(gòu)，私營部門的研發(fā)水平較低，于是區(qū)域當局將目光轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)的大學，ONE認識到相較于外來投資，區(qū)域內(nèi)的大學作為區(qū)域關(guān)鍵的知識資產(chǎn)可以發(fā)揮更穩(wěn)定的作用，更有助于開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生增長力。因此，在ONE的第一份和第二份區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略中均把大學置于東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，把大學作為以知識為基礎(chǔ)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。于是，ONE在投資區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之時，將大學已有的研究基礎(chǔ)視為重要的參考依據(jù)。例如，處于東北區(qū)域的紐卡斯爾大學在醫(yī)學科學領(lǐng)域具有強大的研究優(yōu)勢，但該區(qū)域缺乏工業(yè)基地，ONE決定在紐卡斯爾市內(nèi)部的大學和教學醫(yī)院周邊開展醫(yī)學科學領(lǐng)域的投資，以期通過創(chuàng)辦衍生公司和吸引投資建立新的工業(yè)基地。

(三)中介組織：促進區(qū)域供需機制相匹配

盡管ONE十分重視大學在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，但也認識到要使大學真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍然存在諸多挑戰(zhàn)。2001年，Arthur出具的一份重要報告對東北區(qū)域研究基地的潛力進行了詳細分析，他指出：“大學和區(qū)域企業(yè)的優(yōu)勢并不是特別匹配，限制了區(qū)域內(nèi)的合作范圍。區(qū)域發(fā)展中還存在以下的不利因素：總部設(shè)在東北的大型研究密集型公司仍十分缺乏、中介機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓組織很多但有效卻不多、有許多的合作倡議但其中大多數(shù)尚未產(chǎn)生太大的影響、對產(chǎn)業(yè)需求的重視不夠，大學和中介機構(gòu)中存在文化和能力障礙，薄弱的交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，以及對科研人員深入?yún)⑴c商業(yè)聯(lián)系和商業(yè)化的激勵不足?！盵17]根據(jù)這一描述，英國東北區(qū)域呈現(xiàn)的區(qū)域特征符合區(qū)域創(chuàng)新悖論的特征：強大的學術(shù)研究基礎(chǔ)(供應方)與區(qū)域工業(yè)需求(需求方)不匹配，且行業(yè)的吸收能力有限，供需聯(lián)系機制薄弱。

為了彌合大學科研與產(chǎn)業(yè)之間的差距，ONE制定了一項成功戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略構(gòu)成了東北區(qū)域當前區(qū)域創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)。隨后，東北區(qū)域建立了五個科技與創(chuàng)新中心(Technology Innovation Center，TIC)分別為：生命科學卓越中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、新能源和可再生能源中心、納米技術(shù)、微型和光子系統(tǒng)卓越中心以及數(shù)字卓越中心。這五大卓越中心均圍繞大學中有研究實力的領(lǐng)域而建立，同時還設(shè)立了專門的投資基金，其中技術(shù)創(chuàng)新中心(CPI)及新能源和可再生能源中心(New and Renewable Energy Center,NAREC)兩個中心都是由東北區(qū)域開發(fā)署建立的，其性質(zhì)是非營利的私營公司，宗旨是通過支持具有高附加值和增長潛力的戰(zhàn)略部門以改變區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)主導的創(chuàng)新實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長，公司董事會成員包括大學成員和私營部門有研究和管理經(jīng)驗的首席執(zhí)行官[18]。CPI和NAREC接受大量來自O(shè)NE和政府的資金，資金規(guī)模遠超大學的技術(shù)轉(zhuǎn)化辦公室(Technology Transfer Office，TTO)。因此，相較于TTO，TIC擁有更充足的使用資金、更專業(yè)的設(shè)備和更高水平的專家，是東北區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要支柱。CPI最初的任務(wù)是作為一種大學的科研轉(zhuǎn)化基地，通過建立技術(shù)平臺，一方面協(xié)助大學將研究成果投入市場，另一方面以便行業(yè)和學術(shù)界的技能、知識和專業(yè)知識能夠在合作項目中匯聚。就該區(qū)域中的大學而言，紐卡斯爾大學在化學工程方面特別強，但在化學方面卻并不突出。為了增強紐卡斯爾大學的化學優(yōu)勢，CPI利用ONE的資金，讓該大學任命一名高級學者進入其化學工程和先進材料學院，以開發(fā)圍繞工業(yè)生物技術(shù)和催化技術(shù)的技能。同樣，ONE還對科學基地進行了上游投資，為紐卡斯爾大學的電氣、電子和計算機工程等學院的設(shè)施提供資金，使其能夠支持CPI在塑料電子行業(yè)的工作。

在英國東北區(qū)域創(chuàng)新體系中，除了由政府牽頭成立的五個科學與創(chuàng)新中心等中介組織外，還存在著由大學主導建立的知識中介體系。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的一項跨國研究表明，小型企業(yè)在世界許多區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導地位，這表明區(qū)域經(jīng)濟的增長途徑不僅只有類似硅谷地區(qū)依靠新知識密集型產(chǎn)業(yè)聚集的案例，改造區(qū)域目前的工業(yè)實力和技術(shù)能力并對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行升級，對于英國東北區(qū)域這樣的非大都市地區(qū)來說，是比較適宜的區(qū)域發(fā)展策略。在這一邏輯的指引下，1995年，英國東北區(qū)域的五所大學(達勒姆大學、紐卡斯爾大學、諾森比亞大學、桑德蘭大學和蒂賽德大學)牽頭建立了知識屋(Knowledge House)，作為東北區(qū)域中小型企業(yè)和大學之間重要的知識中介體系，知識屋在發(fā)展中取得了顯著成績，成為了東北區(qū)域中小型企業(yè)進入大學知識庫的重要連接點。知識屋不僅幫助企業(yè)獲得大學的專業(yè)知識、技能和資源，還通過合作、咨詢、培訓和研究等為中小型企業(yè)所面臨的問題提供專業(yè)的解決方案。同時，通過與其他區(qū)域內(nèi)非大學的商業(yè)資助機構(gòu)，例如商業(yè)聯(lián)系處和地區(qū)發(fā)展局等簽訂正式協(xié)議和聯(lián)合任命，在東北區(qū)域整合和鞏固商業(yè)資助服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

(四)深厚的大學合作傳統(tǒng)：東北區(qū)域大學聯(lián)盟

英國東北區(qū)域由于重工業(yè)的衰退導致其在全球知識經(jīng)濟發(fā)展中處于相對不利的地位，區(qū)域當局將目光轉(zhuǎn)向區(qū)域中的大學，將其視為實現(xiàn)東北區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要資產(chǎn)。事實上，東北區(qū)域是英國高等教育較早開展區(qū)域性合作的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的大學自下而上建立了一個強大的地區(qū)性高等教育管理協(xié)會——東北區(qū)域大學聯(lián)盟(Association of Universities in the North East，Unis4NE)。Unis4NE的前身是成立于1983年的北方工業(yè)高等教育支持組織，是英格蘭歷史最悠久的高等教育合作機構(gòu)，Unis4NE繼承了北方工業(yè)高等教育支持組織多年來積累的合作基礎(chǔ)。Unis4NE的董事會由東北區(qū)域大學的副校長組成，在該區(qū)域中享有很高的地位，被區(qū)域利益相關(guān)者視為一個關(guān)鍵的區(qū)域機構(gòu)，其資金預算遠超英國其他八個地區(qū)的高等教育協(xié)會。它由體育委員會、文化委員會、知識之家、健康委員會、音樂委員會、歐洲委員會、研究和知識委員會以及學術(shù)發(fā)展委員會等八個委員會構(gòu)成，在促進區(qū)域高等教育內(nèi)部合作以及高等教育與區(qū)域利益相關(guān)者的合作方面發(fā)揮著重要作用?？梢钥闯?，東北區(qū)域的大學盡管存在相互競爭的壓力，但大學以其高質(zhì)量的合作和領(lǐng)導能力形成了一股強大合力，確立了高等教育在區(qū)域發(fā)展中的獨特地位，通過合作為大學自身發(fā)展贏得了更多的資源和設(shè)施，產(chǎn)出了一定的區(qū)域影響力。

面對近年來英國經(jīng)濟下滑的趨勢，Unis4NE于2009年出具了一份報告說明其應對英國經(jīng)濟衰退而作出的努力[19]。其一，紐卡斯爾大學學生實習計劃共同推出了17項新的計劃和7個附加方案。其二，增加對現(xiàn)有活動的需求量。目前經(jīng)濟衰退的情況下尋求合作伙伴的需求在下降，而大學在刺激這方面的合作需求中發(fā)揮著重要作用，如紐卡斯爾大學實施的旨在幫助東北區(qū)域經(jīng)濟復蘇的商業(yè)代金券計劃，該計劃中紐卡斯爾大學向當?shù)刂行⌒推髽I(yè)和組織提供代金券以兌換大學的各種服務(wù)活動，范圍包括：咨詢和商業(yè)服務(wù)、商業(yè)研究、認證和非認證培訓課程、分析和測試服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)、電子和電氣開發(fā)服務(wù)、生命科學和環(huán)境服務(wù)以及商業(yè)和管理服務(wù)等。其三，大學針對企業(yè)和制造業(yè)對畢業(yè)生需求下降的問題采取了積極措施，如桑德蘭大學實習計劃和杜倫大學的研究生獎學金計劃，以及杜倫大學的就業(yè)服務(wù)中心發(fā)布的《經(jīng)濟衰退中的畢業(yè)生就業(yè)指南》。其四，構(gòu)建更加成熟的網(wǎng)絡(luò)與伙伴關(guān)系。該地區(qū)已有許多倡議旨在構(gòu)建高等教育、公共和私營部門之間的伙伴關(guān)系，這種密切的伙伴關(guān)系在經(jīng)濟衰退的形勢下發(fā)揮著特別的作用。如由紐卡斯爾大學、紐卡斯爾市議會和東北區(qū)域發(fā)展協(xié)會共同打造的紐卡斯爾科學城項目，通過對開創(chuàng)性的戰(zhàn)略學科活動和關(guān)鍵科學設(shè)施進行投資以推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

四、大學引導區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新路向

(一)完善大學引導區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制度保障

從上述《建設(shè)知識驅(qū)動型經(jīng)濟》《企業(yè)、技能與創(chuàng)新》和《高等教育的未來》等政策看出，英國國家層面政策存在鼓勵構(gòu)建英國大學與區(qū)域伙伴關(guān)系的明顯政策傾向。積極的國家政策導向無疑對激勵英國大學開展區(qū)域創(chuàng)新活動具有重要促進作用，同時也塑造了英國良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，為異質(zhì)性創(chuàng)新主體在獨特的區(qū)域創(chuàng)新體系中開展知識交流和互換奠定了優(yōu)厚的政策基礎(chǔ)，有利于激發(fā)大學在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的巨大潛力?？梢?，在實現(xiàn)大學引導區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程中，英國政府發(fā)揮了制度設(shè)計和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的作用。而在我國大學引導區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐中仍存在著尚未突破的制度壁壘，集中體現(xiàn)為大學參與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程中相關(guān)制度的缺位與各級各類制度之間的銜接不暢。在我國京津冀、長三角和大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，雖已存在教育協(xié)同發(fā)展的專項計劃，但這些計劃仍處于探索性階段，需進一步完善更新以更好地實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的銜接。具體而言，在政策制定過程中，一方面，要保障大學在參與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中擁有在人才培養(yǎng)、科學研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化上充分的自主權(quán)；另一方面，需要審慎思考促進高等教育主動參與并融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的方式和激勵機制。大學作為知識型組織，其具有自由探索性和公益性屬性，與企業(yè)趨利性以及政府的效率考量難免存在價值沖突，極易引發(fā)行為失范，需要具有規(guī)制性和引導性的涉及知識傳播、成果使用、收益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬等一系列政策集合，以協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新體系中多元行動者的價值沖突。

(二)強化區(qū)域創(chuàng)新體系的溝通網(wǎng)絡(luò)

在發(fā)展較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系中，知識傳播和流通的限制相對較少，區(qū)域知識網(wǎng)絡(luò)中的學生、學者和初創(chuàng)的創(chuàng)新型企業(yè)都能在區(qū)域內(nèi)獲得來自區(qū)域知識生產(chǎn)部門的知識資本。完善區(qū)域創(chuàng)新體系溝通網(wǎng)絡(luò)的重點在于提升區(qū)域創(chuàng)新體系中知識生產(chǎn)部門和知識使用部門之間的溝通能力。反過來看，溝通能力不僅能促進區(qū)域性創(chuàng)新知識的產(chǎn)生，也有助于這兩個部門在全球網(wǎng)絡(luò)中更好定位。具體而言，大學通過其前沿知識的探索、創(chuàng)造和傳播能力，有效地與區(qū)域企業(yè)、工業(yè)和社區(qū)進行建設(shè)性分享，成為該區(qū)域經(jīng)濟增長、社區(qū)生活質(zhì)量提升和社會包容性財富創(chuàng)造的關(guān)鍵驅(qū)動力。在這一過程中，不僅大學獲得了自身發(fā)展的資源，企業(yè)也通過與區(qū)域性大學開展合作創(chuàng)新，產(chǎn)出更具競爭力的產(chǎn)品，從而提高自身在全球市場中的競爭力。

英國東北區(qū)域大學通過不斷創(chuàng)新知識和傳播知識塑造著東北區(qū)域的學習網(wǎng)絡(luò)，成為了東北區(qū)域創(chuàng)新體系中區(qū)域創(chuàng)新知識和資源的重要提供者，幫助東北區(qū)域在知識經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)了初步的創(chuàng)新發(fā)展。這不僅與大學自身的努力，如促進本區(qū)域現(xiàn)有技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提高區(qū)域技能和人力資源水平、建立知識服務(wù)機構(gòu)如知識屋等息息相關(guān)，還離不開區(qū)域當局對大學創(chuàng)新能力的關(guān)注和重視，ONE通過成立五個科技與創(chuàng)新中心，強化了區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，這些資源助力了大學科研的實踐轉(zhuǎn)化，加速了東北區(qū)域知識創(chuàng)新的效率。在東北區(qū)域大學引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐中可以看出，大學和區(qū)域當局均對完善區(qū)域創(chuàng)新體系的溝通網(wǎng)絡(luò)有明顯的關(guān)注，均采取了具體的行動以強化自身與區(qū)域中其他創(chuàng)新主體的溝通，反映了在一個相對成功的區(qū)域創(chuàng)新體系中，建立溝通機制對大學和區(qū)域其他創(chuàng)新主體而言均具有重要意義。

(三)充分發(fā)揮大學促進區(qū)域創(chuàng)新的樞紐功能

大學是英國東北區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵參與者，該區(qū)域的高等教育聯(lián)盟通過實施勞動力開發(fā)和就業(yè)指導項目、商業(yè)代金券計劃、建立紐卡斯爾科學城等重要舉措，為東北區(qū)域帶來了國家科技政策傾斜、區(qū)域外部資本等重要創(chuàng)新資源，大學在此過程中實現(xiàn)了對東北區(qū)域內(nèi)外部資源的有效整合，在英國經(jīng)濟低迷的大背景下為東北區(qū)域帶來了積極的經(jīng)濟效應。可以說，東北區(qū)域的大學已經(jīng)是東北區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中關(guān)鍵的政策與資源樞紐。英國東北區(qū)域大學參與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的案例展示了一種大學作用于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，即大學對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的貢獻并不僅僅局限于知識創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移層面，在政策和資源整合層面更是具有巨大潛力，可視為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵樞紐。尤其是研究型大學，其聲譽和品牌效應使其更有可能成為引入?yún)^(qū)域外部資源的關(guān)鍵樞紐，使政府資助、風險融資等外部資源與區(qū)域現(xiàn)有資源相結(jié)合，從而有效作用于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。大學的這一區(qū)域角色和貢獻被有些學者認為比在區(qū)域知識網(wǎng)絡(luò)中生產(chǎn)和傳播標準化知識更具變革性，大學的樞紐功能對于區(qū)域當?shù)匦袆诱叩木奂⑸鐣幕顒拥陌l(fā)展具有重要意義，甚至在塑造區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)部的共同價值觀、溝通和行動模式等方面產(chǎn)生影響[20]。

從我國大學區(qū)域參與的已有實踐來看，大學將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點聚焦于人力資本開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和專利生產(chǎn)等直接經(jīng)濟手段上，仍屬于線性創(chuàng)新模式下的行為范式，根據(jù)英國東北區(qū)域大學參與區(qū)域創(chuàng)新的經(jīng)驗可知：大學不僅在人才培養(yǎng)和科學研究等核心職能方面直接作用于區(qū)域，而且更具備一種在區(qū)域創(chuàng)新體系中對創(chuàng)新資源和政策的整合能力。這一能力使大學成為更具能動性的組織，有潛力利用自身的人才、知識和聲譽優(yōu)勢，更敏銳地捕捉區(qū)域和國家社會經(jīng)濟發(fā)展的新動向，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展引入更多的優(yōu)質(zhì)資源。在由大學引導的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展進程中，大學是超越了傳統(tǒng)組織邊界的跨界行動者，促進區(qū)域內(nèi)異質(zhì)性行動者之間網(wǎng)絡(luò)化學習的開展，從而激發(fā)網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新主體的活躍度，完善并拓寬區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。