匯聚人民力量 開創(chuàng)美好未來

李剛

奮斗的時間總是飛逝的。又到一年輪回時，腳步匆匆未敢緩。

過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民萬眾一心，克服各種困難，勝利實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。在社會主義民主法治建設(shè)的新征程上，我們同樣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，迎來滿滿收獲：

一月，民法典正式實(shí)施，中國進(jìn)入民法典時代。三月，全國兩會勝利召開，香港選舉法利劍出鞘。六月，浦東新區(qū)法規(guī)橫空出世，立法保障改革再添新兵。七月，中國共產(chǎn)黨喜迎百年華誕，全過程人民民主成為重大理念。八月，法治政府建設(shè)綱要頒布，政府行為全部納入法治軌道。十月，首次中央人大工作會議舉行，賦予人民代表大會制度新內(nèi)涵新定位。十一月，首部個人信息保護(hù)法實(shí)施。十二月，中國的民主白皮書公布，香港立法會成功選舉，一國兩制行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

面對世紀(jì)未有之疫情和百年未有之大變局，中央人大工作會議強(qiáng)化全過程人民民主，強(qiáng)化人民代表大會制度優(yōu)勢，賡續(xù)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。

過去一年，上海人大以不負(fù)黨、不負(fù)人民的強(qiáng)烈使命感，以服務(wù)大局務(wù)有成效的堅(jiān)定責(zé)任感，全力以赴，勇毅前行，度過了又一個繁忙、充實(shí)的履職年度。

立法項(xiàng)目數(shù)量為歷年之最，提請審議42件法規(guī)，表決通過其中35件法規(guī)，立法工作呈現(xiàn)了快節(jié)奏、強(qiáng)推進(jìn)、破難題、勇創(chuàng)新的新氣象。監(jiān)督項(xiàng)目數(shù)量同樣是歷年最高，聽取審議18項(xiàng)工作報(bào)告、開展12項(xiàng)執(zhí)法檢查，監(jiān)督工作呈現(xiàn)了調(diào)研深、聯(lián)動廣、緊扣法、成效實(shí)的新特點(diǎn)。20000多人次各級人大代表積極參與常委會立法、監(jiān)督、調(diào)研、視察、論壇、培訓(xùn)、信訪等各項(xiàng)活動，為常委會工作接地氣、察民情、聚民智、惠民生作出了重要貢獻(xiàn)。

在建黨百年的歷史性時刻，我們沒有缺席。頒布紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例，開創(chuàng)性為黨的事業(yè)立法，以法律形式固化上海黨的誕生地和初心始發(fā)地的歷史地位。《新聞聯(lián)播》以超長時段報(bào)道條例制定情況，彰顯這項(xiàng)立法的重大影響力。常委會領(lǐng)導(dǎo)批示，相關(guān)委員會推動，地鐵一號線“黃陂南路站”更名為“一大會址·黃陂南路站”，進(jìn)一步擦亮上海城市的紅色底色。舉辦首次人大紅色資源主題展，16500多人次參觀，生動揭示黨領(lǐng)導(dǎo)下的人大制度早期探索與上海的不解淵源。

開啟浦東新區(qū)法規(guī)制定新征程，我們不曾停頓。浦東新區(qū)法規(guī)是一項(xiàng)全新法規(guī)，變通國家法律是一項(xiàng)全新事務(wù)。面對破繭之難，常委會勇往直前、敢闖敢試，去年八月即推動兩件法規(guī)上會審議，實(shí)現(xiàn)了浦東新區(qū)法規(guī)零的突破。在隨后四個月中，常委會接續(xù)出臺6件浦東新區(qū)法規(guī)，變通20多部國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有力支持浦東優(yōu)化營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交出了一份創(chuàng)制立法的亮麗答卷。

推動群眾關(guān)切難點(diǎn)問題的解決，我們不留余力。常委會領(lǐng)導(dǎo)指出，解決群眾反映的突出問題，在履職項(xiàng)目內(nèi)的要認(rèn)真去做，沒有納入履職項(xiàng)目的也要努力去做，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。在相關(guān)委員會大力推動下，全市38座人行天橋加裝電梯工作實(shí)現(xiàn)當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年開工，2500臺老舊住宅電梯安全評估和1000臺更新改造大修工作年內(nèi)完成，楊浦濱江人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館實(shí)現(xiàn)提前一年開館開展，舊改收尾司法執(zhí)行新機(jī)制向城中村改造、重要市政項(xiàng)目等新領(lǐng)域拓展，本市生豬、能繁母豬等險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼分別提高300元、1000元，應(yīng)急呼叫服務(wù)補(bǔ)貼擴(kuò)大到所有80歲以上獨(dú)居老人。

促進(jìn)國家法律本市法規(guī)實(shí)施，我們動真碰硬。法律是黨的主張和人民意志相結(jié)合的體現(xiàn)。去年常委會安排了12項(xiàng)執(zhí)法檢查，數(shù)量之多前所未有，涵蓋方方面面。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：開展了科創(chuàng)中心條例、統(tǒng)計(jì)條例、農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查。生態(tài)領(lǐng)域：開展了長江保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江禁捕決定、崇明生態(tài)島決定、生態(tài)綠色示范區(qū)決定執(zhí)法檢查。社會領(lǐng)域：開展了“七五”普法決定、消防法、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例、養(yǎng)老服務(wù)條例執(zhí)法檢查。每一項(xiàng)檢查都緊扣法律、對照條文，指出問題不留情面，凸顯維護(hù)法律權(quán)威、保障法律實(shí)施的決心和行動。

栗戰(zhàn)書委員長指出：經(jīng)過幾十年的鞏固完善發(fā)展，人民代表大會制度及其運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)基本成熟定型，在新的歷史起點(diǎn)上做好人大工作，關(guān)鍵是在提高質(zhì)量上下功夫。我們要緊緊抓住提高人大工作質(zhì)量這一關(guān)鍵，在服務(wù)大局上更加精準(zhǔn)，在開拓創(chuàng)新上更加勇毅，在厲行法治上更加用勁，在擴(kuò)大民主上更加開放，讓每一項(xiàng)人大工作都做到改革緊要處、群眾關(guān)切處，讓民主法治建設(shè)成果成為看得見、摸得著的成果，實(shí)現(xiàn)人大工作政治效果、法律效果、社會效果的最佳統(tǒng)一。

（作者系市人大常委會研究室副主任）