美國軍工企業(yè)運作模式

美國的軍工企業(yè)是一個很特殊的經(jīng)濟與政治勢力。軍工企業(yè)與政府國防部門、國會、大學、科研機構(gòu)甚至產(chǎn)業(yè)工業(yè)一起組成了一個巨大的商業(yè)利益集團。冷戰(zhàn)期間，美國軍事工業(yè)分享了10 萬多億美元的國防開支，成為美國國內(nèi)最大的獲利集團。這個龐大利益集團曾經(jīng)擁有200 多萬軍工產(chǎn)業(yè)人員，100 余家軍工企業(yè)，幾十個科研機構(gòu)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國軍工企業(yè)又在政府推動下進行了大規(guī)模改革和并購，形成了世界最高水平的軍工集團，牢牢保持美國在軍事技術(shù)上的世界霸主和頭號軍火商的地位。

一、形成與發(fā)展

美國軍事工業(yè)最早起源于1880-1910 年的海軍建設(shè)。這次大規(guī)模海軍建設(shè)主要根源于美國海外貿(mào)易急劇擴張和對外干涉逐漸增多，同時受到歐洲各國海軍建設(shè)刺激、全球探險和財力盈余等因素影響。此外，當時同步進行的海港和要塞建設(shè)同樣促進了軍事與工業(yè)的結(jié)合。

一戰(zhàn)后美國進入繁榮的10 年，為了準備未來戰(zhàn)爭，國會授權(quán)軍隊有權(quán)編制自己的采購計劃和進行經(jīng)濟動員。數(shù)千個工業(yè)家加入到了兩次世界大戰(zhàn)間的戰(zhàn)爭規(guī)劃，直到 1930 年武裝部隊已經(jīng)不僅是為了戰(zhàn)爭做準備，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟動員計劃中突出的工業(yè)因素。1929到1931 年間戰(zhàn)爭部起草了第一份官方戰(zhàn)爭經(jīng)濟大綱——1930 年的“工業(yè)動員計劃”。這份動員計劃使工業(yè)界獲得了無數(shù)的軍事合同。1925 年，戰(zhàn)爭部還組織了一個工業(yè)委員會幫助把現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)引入到軍隊，讓工業(yè)家熟悉軍隊采購和計劃方法，這個委員會成員主要來自美國最大的財團。這些工業(yè)家經(jīng)常成為助理戰(zhàn)爭部長的預(yù)備役軍官。他們起草采購和動員計劃，尋求軍事和工業(yè)間進一步的合作關(guān)系。在這樣的模式下，美國的軍事工業(yè)得到了巨大的發(fā)展。

二戰(zhàn)使美國軍事工業(yè)體系得以完全建立。為了贏得戰(zhàn)爭，美國傾其國力為軍事服務(wù)，工業(yè)和軍事以前所未有的規(guī)模和速度進行合作和融合，并成為冷戰(zhàn)時期經(jīng)濟、政治、外交和科技的主導力量之一。二戰(zhàn)后雖有短暫的和平及國民經(jīng)濟向和平時期轉(zhuǎn)軌，但朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)和1957 年蘇聯(lián)衛(wèi)星上天使美國軍事開支迅速恢復(fù)到二戰(zhàn)水平并持續(xù)攀升，伴隨著越戰(zhàn)和里根大規(guī)模重整軍備，美國軍工迎來了發(fā)展高潮。朝鮮戰(zhàn)爭以后的40 余年里，美國全部國防開支每年從來沒有低于1500 億美元（以1982 年美元計算），或者從來沒有低于全部GNP 的5%。這么大規(guī)模的軍事開支為軍工發(fā)展提供了充足的營養(yǎng)，養(yǎng)的美國軍工企業(yè)膘肥馬壯。

二、特征

（一）區(qū)別于傳統(tǒng)商業(yè)

軍工企業(yè)不同于任何其他商業(yè)，他有自己的特定目標和特征。在整個冷戰(zhàn)期間，軍事工業(yè)的主要任務(wù)就是維持領(lǐng)先的技術(shù)，發(fā)達的經(jīng)濟，穩(wěn)定的政治秩序等。美國通過持續(xù)創(chuàng)造新的更具有毀滅性的遏制性武器來進行冷戰(zhàn)。結(jié)果是國防研發(fā)在冷戰(zhàn)期間急劇增加，“星球大戰(zhàn)”時代更是飆升。伴隨著國防研發(fā)的大規(guī)模增長，與國防相關(guān)的職位規(guī)模，如電子和航空工程師，核物理學家，數(shù)學家，系統(tǒng)分析師與設(shè)計、發(fā)展、測試和評估高技術(shù)武器的計算機程序員等迅速擴大。

軍工企業(yè)完全改變了傳統(tǒng)自由企業(yè)制度模式。軍工企業(yè)主要是依賴美國政府的采購，五角大樓幾乎是唯一的客戶。美國軍事工業(yè)提供了大量的工作崗位，包括科學家、工程師、技術(shù)員和產(chǎn)業(yè)工人；還是其所在地的主要稅收來源。而軍事工業(yè)為了在武器生意上成功，他們就必須在“影響生意”上成功。因此，他們創(chuàng)造了“政府關(guān)系學”，動用各種工具和關(guān)系，這些已經(jīng)完全超越自由企業(yè)制度的傳統(tǒng)模式。

軍事工業(yè)中的創(chuàng)新過程完全不同于其他創(chuàng)新。在美國，聯(lián)邦政府占所有研發(fā)支出的70%，而其中75%都與國防有關(guān)，因此，創(chuàng)新已經(jīng)制度化。在美國的軍事工業(yè)的創(chuàng)新會受到政治形勢的影響，但很少受經(jīng)濟形勢影響。軍事工業(yè)事實上已經(jīng)成為持續(xù)工業(yè)創(chuàng)新的新形式。

（二）具有獨一無二的獨特地位

與傳統(tǒng)工業(yè)相比，軍工企業(yè)在美國社會擁有獨一無二的地位。政府不僅管制他們的活動，而且還是他們最大的消費者。他們生產(chǎn)的武器要符合政府客戶的特殊要求；國防采購過程是國防工業(yè)和政府兩者一起來發(fā)起和維持。這種親密的相互依賴關(guān)系使國防生產(chǎn)商在發(fā)展與政府關(guān)系和維護自己公司利益方面成為先行者。

政府對國防工業(yè)的支持力度非常之大。二戰(zhàn)后，美國政府大力支持私人國防企業(yè)的發(fā)展，努力補貼國防工業(yè)以保證就業(yè)的穩(wěn)定。政府為國防承包商提供了大量的免費承租生產(chǎn)廠房和設(shè)備，很多軍工企業(yè)經(jīng)營的廠房和設(shè)備事實上是政府所有。這也是軍工企業(yè)相對較低的成本獲得高回報的一個重要因素。

軍工企業(yè)利潤一般高于正常生產(chǎn)水平。武器生產(chǎn)商能從與國防部做生意中獲得穩(wěn)定的收入。有證據(jù)表明，用投入與產(chǎn)出的比例來作為衡量標準，而不是銷售量，國防公司的利潤要遠高于正常生產(chǎn)的平均水平。

（三）市場集中程度更高

相比工商業(yè)來說，軍工產(chǎn)業(yè)的集中程度要高得多集中還體現(xiàn)在供應(yīng)商方面。許多大航空航天公司通常為武器每個部件與一個或幾個可靠性高和負責的公司發(fā)展起長期的合作關(guān)系。除了航空業(yè)，冷戰(zhàn)期間的電子產(chǎn)業(yè)、通訊設(shè)備領(lǐng)域等也基本如此。此外，軍工企業(yè)更加依賴附加值。除了飛機和導彈的“結(jié)構(gòu)”或“主體”外，有效載荷越發(fā)重要和復(fù)雜。戰(zhàn)略性武器已經(jīng)從轟炸機轉(zhuǎn)變到導彈，變得更加依靠資本和技術(shù)。在每一代新武器中電子元件在附加值中的份額越來越大。

（四）高度依賴政府

有一些美國的軍火承包商完全依賴國防訂貨，而在各個生產(chǎn)和技術(shù)領(lǐng)域，有的對政府依賴程度高達60%～80%。在生產(chǎn)和技術(shù)各領(lǐng)域，航空航天業(yè)及其供應(yīng)商，通訊裝備和電子工業(yè)對國防依賴尤為嚴重。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，常規(guī)武器工業(yè)，比如坦克、造船、軍火和大炮等對國防依賴越來越高。軍工企業(yè)從來不是通過拼命壓低買家來獲得最大利潤，而是大力發(fā)展技術(shù)。與商業(yè)生產(chǎn)相比，國防部關(guān)注的是武器各部分的精確和性能良好。

三、運作模式

（一）構(gòu)成

今天的美國軍工企業(yè)成為美國的一個重要的社會結(jié)構(gòu)，或者說是一個重要的利益集團，人們往往稱之為“軍工復(fù)合體”。在美國眾多利益集團中，軍工復(fù)合體在國家外交政策制定中有著其他集團無可相比的話語權(quán)與影響力，它們憑借自身特殊的構(gòu)成、特點、對國民經(jīng)濟特殊的影響以及美國國內(nèi)環(huán)境的需要對美國外交政策產(chǎn)生重要影響。美國軍工復(fù)合體主要由軍工企業(yè)、政府部門、國會議員團和智庫這四個部門構(gòu)成。

1.軍工企業(yè)

據(jù)美國國防部統(tǒng)計處的資料。美國軍事工業(yè)集團按軍火占總產(chǎn)值的比重大致分為三類：第一類是軍事工業(yè)集團，其軍火產(chǎn)值占公司總產(chǎn)值的比重為50%～100%，屬于這一類的有：洛克希德·馬丁公司、美國通用動力公司等15家軍事工業(yè)公司巨頭；第二類是半軍事工業(yè)集團，其軍火產(chǎn)值占公司總產(chǎn)值的比重為25%～50%，一共有9 家，其中包括斯佩里—蘭德公司、通用電氣公司等；第三類是特殊的軍事工業(yè)集團，其軍火占總生產(chǎn)額的比重不大，但生產(chǎn)的軍火價值很高，軍事工業(yè)壟斷集團的壟斷程度相當高，如波音公司。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所數(shù)據(jù)，2014 年全球排名前十名的軍火公司中美國占7家，分別是洛克希德·馬丁公司、波音公司、諾斯羅普·格魯曼公司、通用動力公司、雷神公司、L-3 公司和聯(lián)合技術(shù)公司。

2.政府部門

在政府部門之中，與軍事利益密切聯(lián)系的當屬武器裝備采辦的集中統(tǒng)一管理部門，即國防部以及行政部門領(lǐng)導者—美國總統(tǒng)。在美國現(xiàn)實政治運行過程中，國防部把包括常規(guī)武器、軍服到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都承包給私人企業(yè)，這種買賣關(guān)系使得國防部與私人企業(yè)的利益緊密聯(lián)系在了一起。此外隨著美國競選費用籌集的重任從以往的政黨那里轉(zhuǎn)移為由候選人自己承擔的選舉制度的逐漸形成，資金雄厚的軍工企業(yè)便成為競選費用的重要來源，作為回報，當選后的總統(tǒng)在日后的政策制定方面不可避免的要考慮軍工復(fù)合體的利益。

3.國會議員團

在美國，隨著政黨制度對議員約束性大大減少，擁有很大獨立性的議員為撈取日后當選資本往往把著眼點主要放在選區(qū)的選民的利益上，這使得利益集團更容易參與到議員的選舉以及政策制定中來。國會議員尤其是軍事委員會和撥款委員會的成員在國防方案和政府財政預(yù)算中擁有很大的權(quán)力。與軍工企業(yè)密切的議員往往會利用手中的權(quán)力在國防部武器訂購單上增加更多武器以便得到軍工企業(yè)給予的巨大回報，例如軍工企業(yè)提供的包括物質(zhì)和專業(yè)政策咨詢在內(nèi)的競選支持以及在軍工企業(yè)支持下為自己選區(qū)增設(shè)工廠從而增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會的當選資本的利益等等。

4.智庫

智庫是為適應(yīng)美國政府的需要而建立發(fā)展起來的。很多美國國家安全和對外政策領(lǐng)域智庫的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大都是與美國全球化大國地位的確立相一致的，是美國外交事務(wù)日益復(fù)雜化、多元化的產(chǎn)物。按照其職能性質(zhì)可分為學術(shù)（教育）型、政府合同型、政策鼓吹型三類。智庫接受軍工企業(yè)、政府國防部門的巨資捐助，控制主流媒體影響政府決策。智庫研究員與政府官員之間的旋轉(zhuǎn)門制度更是可以直接將智庫的研究成果付諸實施。很多軍工企業(yè)重要領(lǐng)導人通過擔任智庫重要負責人建立政府防務(wù)和軍方密切聯(lián)系的通道。

（二）影響國家政策

1.院外游說

參與決策者的各項活動。為了影響聯(lián)邦政府的立法和行政決策，游說者經(jīng)常設(shè)法參與和政府政治過程相關(guān)的大量活動，比如參加包括總統(tǒng)在內(nèi)的政府官員的私人會議；出席國會委員會和小組委員會的聽證會作證；邀請立法人員（議員）出席社交性聚會和宴會……以此為平臺表達他們自己的政策立場。

2.影響選舉

政治捐款。政治捐款是軍工集團影響選舉的主要方式。由于美國國會議員的選舉經(jīng)費是由候選人自己籌款，資金雄厚的軍工復(fù)合體的政治捐款使其更易接近政策制定人員，并對其施加壓力，以便候選人當選后制定出有利于集團的政策，候選人受到大量競選支持的同時，大量的義務(wù)也就被承擔了下來。

利用選民。積極利用選民為集團游說。其手法包括動員選民通過電話、電報、普通信函、電子郵件，甚至動員選民直接與議員會面，形成對議員的強大壓力；軍工企業(yè)也是吸納就業(yè)的重要渠道。每年與國防部簽訂主承包合同的國防工業(yè)廠商大約315 萬家，分承包商約15 萬家，從業(yè)人員約300 萬人。美國國防工業(yè)供養(yǎng)了全美國25%的工程師，支撐著美制造業(yè)的20%，資助全美計算機研究的50%”。

3.制造輿論

制造輿論的方式主要是通過捐款研發(fā)合同等形式向教育科研機構(gòu)滲透，通過他們的研究報告影響美國輿論；企業(yè)調(diào)動內(nèi)部職工和參股企業(yè)的股民的情緒（這部分人為了保住自己的工作或為了股票利益，往往采取支持軍工企業(yè)的行為）來制造輿論；軍工企業(yè)通過影響大眾媒體的方式來制造輿論，具體包括在全國性雜志報紙上刊登廣告，利用大眾郵件，進行電視宣傳等等，通過以上方式的長期輿論積累致使其政策目標得到廣大民眾的認同，從而施壓于政府。

（三）軍民融合發(fā)展

軍民融合發(fā)展是全球軍工企業(yè)發(fā)展的一大特點。主要的好處是改變軍工企業(yè)低效運行、成本過高，以及缺乏競爭等弊端。美國相繼出臺了一系列法規(guī)、政策和配套措施，鼓勵軍民高新技術(shù)兩用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20 世紀90 年代，美國在《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》中提出“建立既滿足軍事需求，又滿足商業(yè)需求的國家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)”的軍民融合政策。自1990 年開始，國會通過的每年度《國防授權(quán)法》和制定的《聯(lián)邦采辦改革法》等重要法案中，明確規(guī)定必須鼓勵采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，并要求逐步建立一個“無縫”的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)。國防部還依據(jù)國會通過的法案，先后出臺了《采辦改革:變革的命令》《兩用技術(shù):一種為獲得經(jīng)濟上能承受得起的前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》等一系列采辦政策和文件。國會則通過《聯(lián)邦采購精簡化法案》，使國防部和其他政府機構(gòu)能更便捷、更自由地購買商業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。20 世紀初美國制定的《國防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》，進一步提出構(gòu)建“基于能力的國防工業(yè)基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略思想。在新修訂的《國防生產(chǎn)法》中，進一步將資助政策的重點轉(zhuǎn)向兩用型軍事和經(jīng)濟計劃。

全球安全形勢的變化導致全球軍費開支出現(xiàn)停滯，國防投入減少帶來了軍工定貨量的下降，不足以維持企業(yè)的增量發(fā)展，加之過高的軍事研發(fā)成本要求軍事工業(yè)更多地與民用領(lǐng)域合作等等因素疊加，導致軍工企業(yè)不斷加強軍民業(yè)務(wù)互補，很多軍工企業(yè)積極向安防、能源和環(huán)境等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。著名的聯(lián)合技術(shù)公司在軍民融合方面總結(jié)為以下幾點：采用一體化管理體系，軍品和民品管理上高度融合，不設(shè)立專門的、分割的軍品和民品組織；軍品、民品的分工管理嚴格遵循資源充分利用的原則；公司業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品導向向以客戶需求導向為主的綜合解決方案服務(wù)轉(zhuǎn)變；業(yè)務(wù)經(jīng)營采用專業(yè)化運作方式，無論軍品還是民品的商業(yè)運作均以專業(yè)化程度來劃分；企業(yè)組織運作方面，軍品和民品的管理主要是基于組織業(yè)績最大化的原則進行。

（四）國際化

今天軍事國際化的趨勢日益明顯。今天的這些美國軍工巨頭，無一不是跨國公司。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所報告，2010—2015 年美國占據(jù)全球武器出口國第一把交椅，市場份額超過三成。其實軍事國際化在歐洲更加明顯，歐洲各國在軍事領(lǐng)域的合作大于民用領(lǐng)域。為了能夠更多地從國際上獲得訂單和利潤，美國軍火公司紛紛與一些有軍火需求國家的政府和公司開展合作成立跨國合作財團和跨國公司。由于美國軍工企業(yè)在充斥高精尖的軍備競賽領(lǐng)域處于全球的主導地位，能夠滿足任何國家的國防需求，這些美國軍火跨國公司正在從供應(yīng)所在國的部分國防需求中獲得巨大利潤；同時使得這個國家的國防需求日益國際化，也使得全球軍事國際化的趨勢愈加明顯。

航空業(yè)是美國最大的制造業(yè)，也是國際化和國防導向型程度最高的跨國產(chǎn)業(yè)。美國政府在研發(fā)和資本開支上的補貼使美國成為飛機制造業(yè)的理想國家。越戰(zhàn)后世界航空業(yè)競爭日益激烈，國內(nèi)軍事銷售逐漸減少，這些因素導致美國航空產(chǎn)業(yè)日益依賴國外市場，此外，幾個大航空公司還直接擁有歐洲重要國防工業(yè)的很大部分股份。目前，美國軍火公司主要賴以生存的市場主要有3 個，分別是國防訂單、海外市場和民用領(lǐng)域，并且力求能在這三個領(lǐng)域達到動態(tài)平衡，一旦平衡被打破，對公司的發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。