RCEP背景下我國外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接亞太自貿(mào)先行區(qū)的路徑選擇
——以中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園為例①

包振山，殷鳳春，寇 錚

(鹽城師范學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 鹽城 224007)

2021年11月11日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的視頻主旨演講中，呼吁亞太地區(qū)各國要敞開胸懷，把握大勢，積極主動擴(kuò)大開放，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定順暢，促進(jìn)資源要素有序流動，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)將于2022年1月1日對中國、日本、澳大利亞、新西蘭等十國生效，2月1日起對韓國生效。RCEP將加快中國對外貿(mào)易合作的進(jìn)程，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，同時對于成員國的貿(mào)易優(yōu)惠政策，也有利于為區(qū)域內(nèi)各國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及園區(qū)企業(yè)帶來更優(yōu)惠的福利待遇。根據(jù)國際智庫測算，RCEP的簽署對各成員國而言，可彌補(bǔ)疫情期間的經(jīng)濟(jì)損失，并有望在2025年實(shí)現(xiàn)成員國出口增長超過以往基準(zhǔn)線10.4%，助推各國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

RCEP的簽署生效，將為我國外向型園區(qū)發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇，如何搶抓該發(fā)展機(jī)遇已成為突出且富有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國三大中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，其發(fā)展具有代表性和典型性，因此選取中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園為研究對象，聚焦RCEP對園區(qū)帶來的發(fā)展機(jī)遇及影響，尤其是如何鞏固與韓國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展深化與日本的經(jīng)貿(mào)合作，將園區(qū)建設(shè)成面向日韓的亞太自貿(mào)先行區(qū)，是我國外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接RCEP先行先試的重要議題。

一、RCEP研究進(jìn)展

2012年11月20日，東盟10國與中國、韓國、日本、澳大利亞、印度、新西蘭的國家領(lǐng)導(dǎo)人于柬埔寨金邊市舉行東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議，共同發(fā)布啟動RCEP談判的聯(lián)合聲明。自此以來，這一全球最大的貿(mào)易協(xié)定就引起了政府、學(xué)術(shù)界及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。

早期學(xué)者多圍繞RCEP的成立背景和可行性、RCEP與TPP的互補(bǔ)性和RCEP主要成員國對加入的態(tài)度及變化展開研究。如許寧寧比較了RCEP同東盟已有自貿(mào)協(xié)定的區(qū)別，認(rèn)為RCEP是“10+6”和“10+3”的折中方案，其特點(diǎn)是已與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的6個國家可以自愿選擇加入該協(xié)定[1]。漆莉基于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)取得了豐碩的成果、RCEP符合中國“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策、有利于提高亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化程度、組建RCEP有一定基礎(chǔ)等分析，對中國加入RCEP的可行性進(jìn)行了研究[2]。

也有學(xué)者運(yùn)用實(shí)證方法模擬RCEP對成員國可能帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如陳淑梅運(yùn)用GTAP模型基于RCEP生效情境下對區(qū)域內(nèi)外主要國家或地區(qū)帶來的影響進(jìn)行模擬，結(jié)果顯示RCEP因關(guān)稅削減等政策會提升區(qū)域內(nèi)各國間的經(jīng)貿(mào)往來，但也會對部分國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來一定的沖擊[3]。也有學(xué)者對RCEP與TPP、CPTPP之間的互補(bǔ)性進(jìn)行了探討，如竺彩華的研究發(fā)現(xiàn)，RCEP與TPP之間的良性競爭會促進(jìn)二者間的互補(bǔ)，為兩個區(qū)域內(nèi)國家參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供更多的選擇[4]。唐國強(qiáng)從RCEP和TPP成員國間的重合性角度研究發(fā)現(xiàn)，RCEP與TPP是互補(bǔ)關(guān)系，二者的結(jié)合可滿足大多數(shù)成員國的共性訴求[5]。

RCEP簽署后，學(xué)者圍繞RCEP可能帶來的影響展開系列研究。如平力群認(rèn)為在后疫情時代構(gòu)筑生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的原則將從“效率”向“以安全為前提的效率”轉(zhuǎn)變，RCEP的制度保障將為該區(qū)域提供更加穩(wěn)定且具有可預(yù)期性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境[6]。沈銘輝認(rèn)為簽署RCEP對于增進(jìn)政治互信、提升經(jīng)濟(jì)福利、改善地區(qū)治理、提振全球化信心具有重要作用[7]。相關(guān)學(xué)者一致認(rèn)為，在短期內(nèi)，RCEP有助于亞太地區(qū)各國共同應(yīng)對新冠肺炎疫情，并通過包容性和可持續(xù)發(fā)展推動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；從長期看，RCEP有利于改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)亞洲太平洋地區(qū)乃至全世界各國間的經(jīng)濟(jì)互惠互利。

在全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快的背景下，RCEP將開啟亞太地區(qū)包容性經(jīng)濟(jì)新時代。Fujita等研究認(rèn)為，關(guān)稅降低會降低區(qū)域運(yùn)輸成本，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展[8]。RCEP中降低關(guān)稅的相關(guān)規(guī)定將促進(jìn)亞太區(qū)域各國協(xié)定稅率的優(yōu)惠范圍；關(guān)于投資自由化、便利化等規(guī)定，將為要素的區(qū)域內(nèi)流動創(chuàng)造有利的制度條件。馬颯和張二震指出，在RCEP框架下，亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)生產(chǎn)布局優(yōu)化升級、分工深化、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、數(shù)字化與服務(wù)化等新趨勢[9]。歐定余、易佳慧研究RCEP區(qū)域價值鏈重構(gòu)，認(rèn)為RCEP將為我國提供穩(wěn)定的“外循環(huán)”環(huán)境，為“內(nèi)循環(huán)”提供新動能[10]。韓劍、許亞云基于協(xié)定文本的定量化研究發(fā)現(xiàn)，RCEP預(yù)期將促進(jìn)絕大多數(shù)成員國的GDP增長[11]。

由以上文獻(xiàn)分析可知，目前關(guān)于RCEP的研究主要集中于加入RCEP對區(qū)域內(nèi)各國帶來的影響及各國的應(yīng)對策略等，聚焦地方性外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究還不多。在中日韓經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁的背景下，如何更好地發(fā)揮中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園的外向型發(fā)展優(yōu)勢顯得尤為重要。因此，本研究以中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園為研究對象，聚焦園區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)對接RCEP，探究外向型園區(qū)搶抓RCEP發(fā)展機(jī)遇及對接亞太自貿(mào)先行區(qū)的路徑選擇。

二、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園對接亞太自貿(mào)先行區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

鹽城擁有江蘇省最長的海岸線，是中韓對接發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市、長三角城市群重要城市、江蘇沿海樞紐城市和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“出海門戶”，與韓國隔海相望，一直將韓國作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選對象。2014年7月習(xí)近平總書記訪問韓國，并與韓國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共建中韓產(chǎn)業(yè)園共識以來，作為三大中韓產(chǎn)業(yè)園之一的中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園先后經(jīng)歷了孕育期、建設(shè)期和創(chuàng)新發(fā)展期(表1)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，推動著產(chǎn)業(yè)園邁向更高發(fā)展階段。

表1 中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展歷程

(一)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建與發(fā)展

2014年7月，中韓雙方領(lǐng)導(dǎo)人首次就共建中韓產(chǎn)業(yè)園達(dá)成共識；2015年6月，中韓自貿(mào)協(xié)定簽署，鹽城被確定為中韓產(chǎn)業(yè)園地方合作城市；2017年12月，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園[12]；2018年9月，江蘇省人民政府印發(fā)《中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案》。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園自獲批成立以來，全面落實(shí)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案，在擇商選資、項目建設(shè)、改革創(chuàng)新、人文交流等領(lǐng)域積極探索。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有如下幾個特點(diǎn)：一是高位謀劃推動園區(qū)建設(shè)，全面參加中韓兩國合作機(jī)制中的相關(guān)活動；二是持續(xù)深化對韓交流合作，成功舉辦了中韓投資貿(mào)易博覽會、中韓自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐主題論壇等活動，精心繪制招商地圖，定期派團(tuán)赴韓開展經(jīng)貿(mào)交流活動；三是充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，全面復(fù)制自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化商事制度改革，“2330”行政審批改革經(jīng)驗(yàn)等得到推廣；四是全面提升園區(qū)服務(wù)功能，開通運(yùn)營江蘇省唯一的至韓日全貨機(jī)航線，正式獲批中國(鹽城)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園從2014年起，經(jīng)歷了孕育期、建設(shè)期后，正在聚焦內(nèi)涵轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展期，全力推動產(chǎn)城融合核心區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)高位協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加大高端產(chǎn)業(yè)集聚、高端研發(fā)引領(lǐng)、高端品牌經(jīng)營力度，把中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園打造成產(chǎn)業(yè)合作緊密、投資貿(mào)易便利、交流往來密切的外向型國際合作園區(qū)。

(二)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展特征

1. 中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃面積50平方公里，初步形成以國家級鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)的“一園三區(qū)”格局[13]，擁有中國沿海汽車城、韓資工業(yè)園、綜合保稅區(qū)、未來科技城、韓國社區(qū)、生態(tài)智慧康居城、國際美容健康城、鹽城海港、鹽城空港、韓國風(fēng)情園等“十大功能平臺”。依托鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合核心區(qū)，規(guī)劃面積42平方公里。依托大豐港一類開放口岸和大豐港保稅物流中心(B型)的臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，規(guī)劃面積8平方公里。

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園依托鹽城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確立汽車、電子信息、新能源裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。鹽城是江蘇與韓國合作最密切、韓資企業(yè)最集聚的城市，韓資企業(yè)包括現(xiàn)代制鐵、摩比斯、現(xiàn)代起亞等千余家，截至2020年9月，韓資企業(yè)在鹽城投資總額超過80億美元，韓國也是鹽城市最大的外國資金來源國和貿(mào)易合作伙伴國。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園先后獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、全省首批國際合作園區(qū)、全省首批中日韓(江蘇)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、中國(江蘇)自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。鹽城與韓國日益頻繁的經(jīng)貿(mào)往來，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

2. 中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

2015年--2019年，鹽城市進(jìn)出口貿(mào)易呈穩(wěn)定向上發(fā)展趨勢。其中，2019年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易金額超過90億美元，出口額同比增幅提高了5.6%，金額占比約66%，達(dá)到64.1億美元，進(jìn)口金額為32億美元。新批外商總投資企業(yè)中投資金額超過3 000萬美元的項目同比增加了2.2%，項目數(shù)量達(dá)到45個。2020年1月至7月，鹽城市對韓國進(jìn)出口7.29億美元，其中：出口2.90億美元，增長20.3%；進(jìn)口4.39億美元。

一是園區(qū)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。至“十三五”末，園區(qū)產(chǎn)城融合核心區(qū)實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值317億元，一般公共預(yù)算收入25.7億元，注冊外資到賬3億美元，進(jìn)出口總額25.9億美元，規(guī)模以上工業(yè)開票銷售額670億元，固定資產(chǎn)投資205億元，其中工業(yè)投資150億元，居民人均可支配收入突破4.5萬元，注冊運(yùn)營各類企業(yè)2 500多家，其中外資企業(yè)191家，出口企業(yè)125家。臨港配套區(qū)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入12.17億元，規(guī)模以上工業(yè)定報企業(yè)開票銷售額406億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額14.7億美元，到賬外資6 000萬美元，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。園區(qū)依托鹽城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確立了汽車、新能源裝備、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。至“十三五”末，汽車產(chǎn)業(yè)不斷升級，DYK產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，10萬元以上主銷車型銷售占比達(dá)80%，整車綜合價格由6.2萬元/臺提高至8.8萬元/臺。新能源整車及動力電池新軍突起，行業(yè)龍頭完成布局，SKI、華人運(yùn)通順利投產(chǎn)，北汽摩登、國新新能源汽車等項目加快建設(shè)。光電光伏產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，初步形成集硅片、電池、組件、應(yīng)用以及逆變器等關(guān)鍵設(shè)備和材料生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，電池、組件、硅片產(chǎn)能分別實(shí)現(xiàn)20 GW、10 GW、5 GW。電子信息產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，中國電子、光耀高端攝像頭、韓國iA汽車半導(dǎo)體等一批產(chǎn)業(yè)項目落地，電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢基本形成。

三是園區(qū)創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。至“十三五”末，園區(qū)累計復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)104項，審批時限縮減60%以上，不見面審批率100%。不斷深化“放管服”改革，積極承接220項省級賦權(quán)，不斷打造開發(fā)區(qū)全鏈審批，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。在全國首家推行“三書合一”，在江蘇省除地級市行政單位外，第一家獲得行使轄區(qū)內(nèi)境外人員來華工作許可審批權(quán)限，率先推進(jìn)數(shù)字化多圖聯(lián)審、行政審批信用承諾制改革、不動產(chǎn)竣工驗(yàn)收“三測合一”和便利化試點(diǎn)服務(wù)，建成“三測合一”公共信息服務(wù)平臺，“2330”行政審批改革持續(xù)深化，“十三五”期間到賬外資年均增長23.6%，外貿(mào)進(jìn)出口呈“V”型走勢，回穩(wěn)向好。

四是產(chǎn)城融合不斷推進(jìn)。產(chǎn)城融合核心區(qū)學(xué)習(xí)借鑒韓國仁川松島新城、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)“科創(chuàng)引領(lǐng)、金融支撐、產(chǎn)城融合”的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城一體發(fā)展，培育產(chǎn)城融合發(fā)展新優(yōu)勢。韓風(fēng)國際文化名城“6+1”項目包陸續(xù)掛牌上市，精心構(gòu)建中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園未來科技城“一核四區(qū)”功能格局。總投資10億元的寶龍城市廣場建成開業(yè)，韓國社區(qū)、市婦幼保健院、北師大附校陸續(xù)投入使用。

三、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園對接亞太自貿(mào)先行區(qū)的發(fā)展機(jī)遇

(一)RCEP可拓展園區(qū)發(fā)展空間，延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈

RCEP將有助于促進(jìn)生產(chǎn)性要素流動，優(yōu)化市場資源配置，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。將進(jìn)一步推動關(guān)稅降低，加速生產(chǎn)性要素流動，優(yōu)化市場資源配置，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。加速各區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，建立健全產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈條，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)市場。鹽城市進(jìn)出口貿(mào)易總值從2018年95億美元到2019年662億美元，貿(mào)易總值翻了將近7倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅度提升。隨著RCEP的簽訂，未來鹽城的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在服務(wù)貿(mào)易、電子信息等多方面將迎來更大的發(fā)展空間。

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園聚焦汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，在即將生效的RCEP產(chǎn)品關(guān)稅下調(diào)的規(guī)定中，汽車配件可降低40%的關(guān)稅，精密儀器降低10%的關(guān)稅，這將進(jìn)一步為中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)發(fā)展外向型出口業(yè)務(wù)提供更多的發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的新能源汽車相關(guān)行業(yè)、電子信息行業(yè)等在RCEP區(qū)域內(nèi)有較大的市場需求，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易提供了新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，鹽城在高端信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，而韓國和日本在該領(lǐng)域具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，RCEP的貿(mào)易互通強(qiáng)化了中日韓三國信息技術(shù)創(chuàng)新互補(bǔ)，有利于補(bǔ)齊中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短板，延伸園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)RCEP可促進(jìn)園區(qū)對外發(fā)展，構(gòu)建園區(qū)發(fā)展新格局

RCEP對于外貿(mào)的優(yōu)越性可以最大限度地為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)，走向?qū)ν獍l(fā)展的道路。東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車有限公司、中大工業(yè)集團(tuán)公司等主要工業(yè)企業(yè)是推動鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。但鹽城市的龍頭企業(yè)較少，無法帶動產(chǎn)業(yè)園的全面發(fā)展。

RCEP成員國家包含東盟十國以及中國、韓國、日本、澳大利亞、印度、新西蘭等16個國家，是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量[14]。該協(xié)定的生效將有助于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對外貿(mào)易市場，加速形成以國內(nèi)大循環(huán)為主，接軌國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的新型經(jīng)濟(jì)局面[15]。同時，RCEP將促進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位的提升，為中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)遇。

(三)RCEP可加快園區(qū)內(nèi)外合作，推動園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

RCEP加快了中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園及鹽城市企業(yè)間的要素流動，優(yōu)化了中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源配置，提升了園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面對2020年突如其來的新冠疫情，中日韓三國間的貿(mào)易受到了較大影響，RCEP的簽訂有望打破各國間的貿(mào)易壁壘，為中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作提供新的可能。對園區(qū)內(nèi)部而言，RCEP不僅可以促進(jìn)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，而且可以拓寬園區(qū)企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展渠道，擴(kuò)大海外市場銷售；對園區(qū)外部而言，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日益進(jìn)步，無紙化辦公、實(shí)名認(rèn)證模式等都為各國之間的貿(mào)易往來提供了更為便捷的支持，為中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流提供便利。

RCEP的生效為中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)中低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，逐步從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。RCEP有規(guī)定要求將關(guān)稅調(diào)至零關(guān)稅，關(guān)稅重點(diǎn)內(nèi)容覆蓋90%的商品類別，并鼓勵開放投資，不對外國投資設(shè)置經(jīng)營性要求，這一利好政策將在很大程度上促進(jìn)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)的對外出口，并降低橡膠、玻璃等原料的進(jìn)口價格，降低了制造型企業(yè)的生產(chǎn)成本。

(四)RCEP可推動園區(qū)文化交流，促進(jìn)園區(qū)招商引資

文化交流的加速融合可以給中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以擴(kuò)大其對外影響范圍，以此來促進(jìn)自身招商引資，推動對外貿(mào)易活動的開展。RCEP集結(jié)了多個具備不同文化內(nèi)涵國家及企業(yè)，在加強(qiáng)企業(yè)對外貿(mào)易的同時也可以推動園區(qū)內(nèi)的企業(yè)走出去。

RCEP的簽訂擴(kuò)大了中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)貿(mào)出口市場發(fā)展空間，能夠進(jìn)一步滿足國內(nèi)消費(fèi)者對進(jìn)口商品需求，也有利于穩(wěn)定鹽城市外貿(mào)、投資、就業(yè)并促使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定。同時，國際分工格局的重塑，為中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在更高水平的東亞開放合作、特別是在中日韓合作體系中，謀劃更高質(zhì)量發(fā)展提供重要條件。RCEP協(xié)議簽訂對于區(qū)域內(nèi)各成員國的利好，將從加工制造業(yè)單一的招商引資向集制造、金融、旅游、娛樂、教育等行業(yè)眾多產(chǎn)業(yè)鏈的更高層次、更廣范圍拓展。

四、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園對接亞太自貿(mào)先行區(qū)的路徑選擇

(一)深化合作新內(nèi)涵，拓展共贏發(fā)展新空間

1. 積極開拓RCEP市場

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園搶抓RCEP即將生效的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合國家、省市等的政策扶持，助推產(chǎn)業(yè)園對接亞太自貿(mào)先行區(qū)，為此一要進(jìn)一步夯實(shí)“鹽-韓”小循環(huán)，構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)。以中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園為突破點(diǎn)，帶動沿海經(jīng)濟(jì)帶“線”隆起，形成全產(chǎn)業(yè)鏈、全市域、全方位對韓合作新局“面”。二要加快構(gòu)筑鏈接全球的交通網(wǎng)絡(luò)，打造國際門戶樞紐城市。要全面提升鹽城港口綜合運(yùn)輸樞紐功能、多式聯(lián)運(yùn)功能、臨港產(chǎn)業(yè)集聚功能、物流增值服務(wù)功能。加強(qiáng)對大豐港區(qū)、射陽港區(qū)、濱海港區(qū)和響水港區(qū)碼頭泊位和相關(guān)設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力。增加航班拓展航線，滿足對日韓航空運(yùn)輸增長需求，進(jìn)一步拓寬對外開放的空中走廊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通。三要深化交流合作，拓展經(jīng)貿(mào)合作范圍。要進(jìn)一步提高旅游觀光、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)生健康美容、文化體育運(yùn)動和青年溝通交流等方面的合作，努力打破行業(yè)壁壘和產(chǎn)業(yè)界限，加快構(gòu)建交叉滲透、互惠共生、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育發(fā)展多元融合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2. 創(chuàng)新拓展產(chǎn)業(yè)鏈

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)需要堅定不移地以創(chuàng)新作為引領(lǐng)方向，順應(yīng)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，對接“中國制造2025”及“海洋經(jīng)濟(jì)”，助推服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。根據(jù)RCEP建立新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的招商模式，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加寬加長貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為企業(yè)服務(wù)便利化提供相關(guān)支持，建設(shè)B2B、B2C出口供應(yīng)鏈條，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園對外交流合作，強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)園建設(shè)層次

1. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園對外交流合作

RCEP的簽署使得區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)彼此依存發(fā)展，利益交融前所未有。為此，一方面，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綜合發(fā)展生態(tài)、旅游、文化等各領(lǐng)域，加強(qiáng)各領(lǐng)域間的交流合作，創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園要搶抓RCEP簽署帶來的發(fā)展新機(jī)遇，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各國間的貿(mào)易往來與聯(lián)系，利用交通運(yùn)輸、政策等優(yōu)勢，提高對外貿(mào)易投資的強(qiáng)度及力度，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)積極“走出去”，積極進(jìn)行跨境投資，加強(qiáng)與RCEP成員國之間的互聯(lián)互通，以抱團(tuán)發(fā)展等方式拓展海外市場，并在抱團(tuán)發(fā)展的過程中取長補(bǔ)短，提高產(chǎn)業(yè)園對外合作水平。

2. 強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)園建設(shè)層次

搶抓RCEP即將生效、江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等疊加發(fā)展機(jī)遇，充分總結(jié)、提煉對接韓國發(fā)展的路徑、經(jīng)驗(yàn)及模式，提高日本高端產(chǎn)業(yè)、智能制造、精密制造等龍頭企業(yè)來園區(qū)的合作層次，積極發(fā)展對接日韓合作，提高雙邊貿(mào)易緊密度。對園區(qū)內(nèi)部發(fā)展而言，要深化供給側(cè)改革，充分挖掘國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展?jié)摿σ约皟?nèi)在優(yōu)勢，持續(xù)地開發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場，進(jìn)而形成全方面、高質(zhì)量、高品質(zhì)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面；對園區(qū)外部開放而言，要深入研究“一帶一路”、RCEP等區(qū)域合作協(xié)定，著力對接國際市場，加快與區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的融合，積極開拓國際經(jīng)濟(jì)市場。通過構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局，共同助推中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園對接亞太自貿(mào)先行區(qū)。

(三)構(gòu)建園區(qū)內(nèi)外合作新機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1. 構(gòu)建園區(qū)內(nèi)外合作新機(jī)制

利用RCEP的包容性的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)外合作的新機(jī)制。一要創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，加大吸引韓國直接投資。聚焦亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，融合區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)合作，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，探索形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[16]。二要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園人才建設(shè)，完善人才培養(yǎng)體系，著力構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)、社會“四位一體”的高技能人才培養(yǎng)模式。建立健全人才培養(yǎng)政策，對外籍人才要幫助其辦理簽證、落戶等手續(xù)，主動提供便民服務(wù)措施。三要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園制度發(fā)展，加大對RCEP政策的研究力度，搶抓RCEP在打造完整產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新業(yè)態(tài)、建立新平臺等方面帶來的新機(jī)遇，推動在亞太自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資“先照后證”改革試點(diǎn)，建立金融“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的開放創(chuàng)新制度，共建第三國園區(qū)平臺。以對接亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)園區(qū)與亞太自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國間國際貿(mào)易的制度協(xié)同。

2. 加快園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以政策為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為抓手，聚焦園區(qū)汽車、電子信息、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)制度供給，進(jìn)一步提高實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新水平。推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的深度融合，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，加快制造向“智造”突破發(fā)展，朝個性以及全面化發(fā)展，推動園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)投資基金為支點(diǎn)，加快培育現(xiàn)代化企業(yè)，構(gòu)建強(qiáng)大的資本生態(tài)圈，重點(diǎn)關(guān)注中小型企業(yè)的發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)梯隊的建設(shè)，牢筑企業(yè)鏈條。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園要以東風(fēng)悅達(dá)起亞等企業(yè)作為對接日韓發(fā)展的龍頭，以中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為龍頭發(fā)展區(qū)域，推動鹽城市與RCEP內(nèi)國家合作關(guān)系的建立，做好企業(yè)對接亞太自貿(mào)先行區(qū)建設(shè)的示范帶頭作用。加快推進(jìn)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對外貿(mào)易的新高地的層次，打破貿(mào)易壁壘，形成開放新格局，共建亞太貿(mào)易先行區(qū)。

(四)注重人文交流合作，拓展利用多元外資

1. 注重人文交流合作

發(fā)揮既有友好城市的人文交流合作作用，強(qiáng)化鹽城與全羅北道南原市、忠清北道堤川市、大邱廣域市、光州廣域市、蔚山廣域市南區(qū)等11個城市的友好關(guān)系，發(fā)揮友城交往聯(lián)動作用，加快拓展RCEP成員國間的友城數(shù)量，優(yōu)化RCEP成員國間的友城布局，盤活友城和友好交流地區(qū)人文交流資源，實(shí)現(xiàn)雙向互補(bǔ)聯(lián)動。建立園區(qū)與RCEP成員國間友城在貿(mào)易、金融、投資、文旅等合作領(lǐng)域的制度性交流機(jī)制。依托鹽城市獨(dú)特的濕地等文旅資源，廣泛開展與RCEP成員國在文化藝術(shù)、體育競技、旅游推介等方面的合作。全面推進(jìn)人文交流，積極主動為產(chǎn)業(yè)園對外經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)。

2. 拓展利用多元外資

圍繞園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈招商，融合創(chuàng)新創(chuàng)造新供給。要針對鹽城市的實(shí)際情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的實(shí)際需求積極開展招商引資工作，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動上游、中游、下游的產(chǎn)業(yè)鏈集群，促使同類產(chǎn)品、同類企業(yè)集聚形成集群，加寬加長產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)要以復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)為抓手，加大面向國際的貿(mào)易創(chuàng)新改革，力爭成為全國對接RCEP的先行區(qū)、排頭兵。同時，全園區(qū)抓緊“證照合一”工商登記規(guī)則的落實(shí)，并鼓勵實(shí)行一個窗口手續(xù)都能通辦、全網(wǎng)絡(luò)通行的利企惠民的便利服務(wù)。推廣實(shí)行“負(fù)面清單”制度，提高市場準(zhǔn)入規(guī)則，建設(shè)現(xiàn)代信用社會，全面優(yōu)化市場競爭環(huán)境，給予企業(yè)一個公平競爭的機(jī)會。在此基礎(chǔ)上，深挖對韓合作潛力，吸引RCEP各國資本、企業(yè)到園區(qū)投資，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，在RCEP區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步推動與成員國間產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合，充分利用中國國際進(jìn)口博覽會、中韓投資貿(mào)易博覽會等重大展會平臺服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大面向RCEP國家的貿(mào)易投資，更好地帶動與RCEP國家雙向貿(mào)易、投資和技術(shù)交流。