政府機(jī)構(gòu)重組與產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制
——基于地方政府新設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的視角

王嘉鑫， 郭萌萌

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院， 湖北 武漢 430073； 2.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

一、引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告指出，應(yīng)當(dāng)“推動(dòng)質(zhì)量變革”，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)督體系建設(shè)。然而，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題依然是“久治不愈”的“頑疾”，諸如“三聚氰胺回潮”、“疫苗造假”等惡性質(zhì)量事故仍然時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)民眾的身體健康和社會(huì)安定造成威脅，也對(duì)以行政審批為主導(dǎo)的多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體制提出挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)和完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不僅是政府職能優(yōu)化的重要目標(biāo)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革的重要舉措。

在新時(shí)代背景下，以服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化政府職能為目標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)改革為提升質(zhì)量監(jiān)管效力創(chuàng)造機(jī)遇。不同于以往，本次改革的核心在于通過(guò)重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將政府由發(fā)展的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)了改革方案，提出將分散在工商局、質(zhì)檢局、食品藥品監(jiān)督局等部門(mén)的監(jiān)管職能整合，并新組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市監(jiān)局”)。市監(jiān)局的設(shè)立統(tǒng)一了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力，能夠避免職能交叉和責(zé)任推諉。此外，改革后的監(jiān)管重心由行政審批轉(zhuǎn)為事中監(jiān)管，通過(guò)加大監(jiān)管信息的公開(kāi)披露引入社會(huì)公眾監(jiān)督，形成政府、社會(huì)、企業(yè)相互制衡的監(jiān)督局面。市監(jiān)局作為產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵監(jiān)督力量，肩負(fù)著讓人民群眾買(mǎi)的放心、用的放心、吃的放心的重大使命。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制變革引發(fā)市場(chǎng)參與者對(duì)“高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品的供求沖突是推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的一支重要力量。隨著產(chǎn)品市場(chǎng)的逐步完善，市場(chǎng)參與者總是對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量與品質(zhì)有著更高要求。正所謂“適者生存，不適者淘汰”，企業(yè)只有適應(yīng)外部環(huán)境變化，才能充分抓住外部機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)品市場(chǎng)是連接監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者、供應(yīng)商等眾多利益相關(guān)者的重要平臺(tái)，因而產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境的變化是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)亟需考慮的關(guān)鍵因素，產(chǎn)品質(zhì)量的提質(zhì)升級(jí)是企業(yè)回應(yīng)監(jiān)管環(huán)境發(fā)生重大變革的最直觀體現(xiàn)。作為產(chǎn)品質(zhì)量的重要監(jiān)管部門(mén)，市監(jiān)局的組建改變了產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)賴以生存的產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境。那么，面對(duì)市監(jiān)局組建帶來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管變化，企業(yè)會(huì)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量做出怎樣的應(yīng)對(duì)與調(diào)整？遺憾的是，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的研究仍局限于理論上定性研究和個(gè)案分析，缺乏從資本市場(chǎng)入手的量化經(jīng)濟(jì)影響分析；側(cè)重從企業(yè)倫理層面進(jìn)行單一視角分析，忽視監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)重組產(chǎn)生的作用；產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)披露有限，以實(shí)證數(shù)據(jù)支撐產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)結(jié)論的文獻(xiàn)仍十分匱乏。

本文的研究貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下方面：一是豐富和拓展了政府機(jī)構(gòu)重組經(jīng)濟(jì)后果的研究?，F(xiàn)有研究多從定性上闡述政府機(jī)構(gòu)重組的效果(1)何穎：《中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革30年回顧與反思》，《中國(guó)行政管理》2008年第12期。，本文以新設(shè)市監(jiān)局作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)展開(kāi)實(shí)證分析，提供了上市公司大樣本的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。二是有關(guān)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制失效的成因研究，已有文獻(xiàn)多聚焦于行政資源約束、地方保護(hù)主義、規(guī)制俘獲(2)龔強(qiáng)、雷麗衡等：《政策性負(fù)擔(dān)，規(guī)制俘獲與食品安全》，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第8期。等視角。本文從政府職能轉(zhuǎn)變視角，運(yùn)用公共治理、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論系統(tǒng)研究了政府機(jī)構(gòu)重組在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用，并從微觀層面——企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量視角評(píng)估了這一機(jī)構(gòu)改革的有效性及作用機(jī)制，為產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制提供了理論依據(jù)和政策支持。三是從產(chǎn)品質(zhì)量視角拓展了高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的研究?，F(xiàn)有關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究以理論分析為主，主要探討高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、路徑以及政策研究；實(shí)證研究則主要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。高質(zhì)量發(fā)展具有多維性，本文從產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制這一角度豐富了產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)和機(jī)制。

二、制度背景、文獻(xiàn)回顧與研究假說(shuō)

(一)制度背景

1.中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的困境。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)探索建立現(xiàn)代產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督制度，并在1993年頒布《產(chǎn)品質(zhì)量法》后不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，逐步形成以工商管理部門(mén)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)等為主體，以地方人民政府為最終責(zé)任人的多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管結(jié)構(gòu)。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)在省、市、縣各級(jí)設(shè)立延伸機(jī)構(gòu)，并由縣以上地方監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。雖然中央政府歷來(lái)重視產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，但地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能充分履行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，主要原因有以下幾點(diǎn)：其一，權(quán)責(zé)劃分不清晰。中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督職能分布在質(zhì)檢局、食藥監(jiān)局、工商局等部門(mén)，實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中不同部門(mén)的職責(zé)存在交叉，引發(fā)責(zé)任推諉和監(jiān)管真空。此外，各監(jiān)管部門(mén)之間缺少溝通與合作機(jī)制，橫向協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。其二，過(guò)度依賴行政審批。高度依賴生產(chǎn)許可證制度，從生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全管理、消費(fèi)者關(guān)注和監(jiān)督檢查等方面嚴(yán)格把控企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。然而在實(shí)施過(guò)程中，多部門(mén)層層審批增加了企業(yè)的制度性交易成本，造成效率損失；企業(yè)一旦獲取行政許可就萬(wàn)事大吉，事中監(jiān)管?chē)?yán)重缺失，導(dǎo)致監(jiān)管效能低下。其三，地方政府干預(yù)。地方官員的政治晉升與地區(qū)GDP增長(zhǎng)的聯(lián)系更加緊密，而違規(guī)企業(yè)往往是地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱。這導(dǎo)致地方政府有動(dòng)機(jī)干預(yù)質(zhì)量監(jiān)管，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量安全為代價(jià)換取發(fā)展速度。

2.設(shè)立市監(jiān)局的政府機(jī)構(gòu)重組改革。以組建市監(jiān)局為代表的政府機(jī)構(gòu)重組改革是推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管效力提升的重要制度探索。2018年3月，按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的規(guī)定，撤銷(xiāo)原國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局并將其整合后組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局。此外，省、地級(jí)市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督局的組建工作應(yīng)當(dāng)在2018年底完成。市監(jiān)局對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：其一，統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)力，厘清監(jiān)管職責(zé)范圍。根據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的規(guī)定，改革后市監(jiān)局集合了原本分散在各部門(mén)的監(jiān)管權(quán)力，建立起覆蓋消費(fèi)品全品類(lèi)和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的整體性監(jiān)管體系。其二，整合監(jiān)管隊(duì)伍，促進(jìn)跨部門(mén)的協(xié)調(diào)合作。市監(jiān)局整合了市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，集合了原工商部門(mén)的綜合監(jiān)管隊(duì)伍，原質(zhì)監(jiān)部門(mén)的技術(shù)支撐，以及原食品藥品監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)業(yè)化的檢測(cè)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了基層監(jiān)管力量大幅提升和監(jiān)管資源的優(yōu)化配置(3)以上海市為例，改革前基層食品藥品監(jiān)管所的3到5名監(jiān)管執(zhí)法人員需要負(fù)責(zé)附近幾個(gè)轄區(qū)的食品藥品監(jiān)管工作，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足；市監(jiān)局設(shè)立后，基層監(jiān)管部門(mén)擴(kuò)充人員，每個(gè)轄區(qū)均可配備多名監(jiān)督人員，執(zhí)法效能得到極大提升。。其三，深化商事改革，將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移至事中事后監(jiān)管(4)具體參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2019] 18號(hào))。。一方面，精簡(jiǎn)行政審批程序，縮減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證種類(lèi)目錄，減少政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲和干預(yù)(5)李小敏、劉釩：《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視角下地方行政審批制度改革研究——以湖北省為例》,《決策與信息》2021年第12期。。以工業(yè)品生產(chǎn)許可為例，市監(jiān)局將實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品從2017年初的60類(lèi)下降至2020年的10類(lèi)。另一方面，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管制度改革，提高事中監(jiān)管效力，有助于壓縮監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)的雙向?qū)ぷ饪臻g，提高抽檢效率。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，市監(jiān)局成立后，產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)管抽查比例及抽查合格率逐年提高(6)以食品安全抽檢為例，2018年全年抽查2304批次產(chǎn)品，抽查合格率為95.6%；2019年完成食品抽查24.4萬(wàn)批次，合格率為97.6%；2020年上半年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1874萬(wàn)家次，抽檢監(jiān)測(cè)150萬(wàn)批次，抽查合格率達(dá)到97.9%。。

(二)文獻(xiàn)回顧

本文要探究的問(wèn)題是，設(shè)立市監(jiān)局這一政府機(jī)構(gòu)重組改革能否加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升？與該問(wèn)題相關(guān)的研究主要有以下三個(gè)方面的文獻(xiàn)。

首先，政府機(jī)構(gòu)重組與監(jiān)管效率研究。政府機(jī)構(gòu)重組通常伴隨組織結(jié)構(gòu)的改變，其背后是行政權(quán)力的重新分配。監(jiān)管權(quán)力應(yīng)當(dāng)集中還是分散，已有研究并未達(dá)成一致結(jié)論。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于組織決策和激勵(lì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從決策角度，由于決策所需信息是分散的，將決策權(quán)分配給掌握更多地方信息的個(gè)體有助于做出最優(yōu)決策。當(dāng)信息傳遞成本較高時(shí)，分權(quán)有助于提高效率。然而，分權(quán)的弊端在于部門(mén)之間缺乏溝通、難以協(xié)調(diào)，當(dāng)跨部門(mén)協(xié)作以及信息共享對(duì)決策非常重要時(shí)，分權(quán)則可能效率更低。Raghunandan等研究發(fā)現(xiàn)，由于組織結(jié)構(gòu)的分散化，監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部存在信息摩擦，企業(yè)通過(guò)違規(guī)行為的地理轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)監(jiān)管套利(7)A. Raghunandan，T.G.Ruchti，“Real Effects of Information Frictions Within Regulators：Evidence from Workplace Safety Violations”，SSRN Working Paper，2021，https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3835343.。國(guó)內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效率缺失的根源在于多部門(mén)分段式監(jiān)管導(dǎo)致部門(mén)間職責(zé)分散、協(xié)調(diào)困難(8)郁建興、朱心怡等：《政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)監(jiān)管治理體系構(gòu)建的共同演進(jìn)邏輯——基于疫苗監(jiān)管治理體系及應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的案例研究》，《管理世界》2020年第2期。。從激勵(lì)角度，權(quán)力分散會(huì)引發(fā)部門(mén)間爭(zhēng)奪權(quán)力、推諉責(zé)任，導(dǎo)致地方監(jiān)管部門(mén)的激勵(lì)不足。為此，學(xué)者們倡導(dǎo)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)的重組改革，建立整體、統(tǒng)一的監(jiān)管體系，或者建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。但也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的困境不只是機(jī)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，而是重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，否則監(jiān)管權(quán)力的集中可能反而加劇規(guī)制俘獲(9)Edward I. Broughton，Damian G. Walker，“Policies and Practices for Aquaculture Food Safety in China”，F(xiàn)ood Policy，Vol.35，No.5，2010.。

其次，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的相關(guān)研究。這類(lèi)文獻(xiàn)主要圍繞產(chǎn)品安全監(jiān)管在宏觀層面的運(yùn)行機(jī)制與成效以及產(chǎn)品安全監(jiān)管在微觀層面的影響兩個(gè)方面展開(kāi)。一方面，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管在宏觀層面的運(yùn)行機(jī)制與成效研究。一部分文獻(xiàn)重點(diǎn)從媒體、資本市場(chǎng)以及政府監(jiān)管等視角，探討相關(guān)政府部門(mén)介入、權(quán)威媒體深入報(bào)道、居民消費(fèi)意識(shí)與資本市場(chǎng)共同作用形成的長(zhǎng)期監(jiān)督力量對(duì)產(chǎn)品安全的協(xié)同治理問(wèn)題(10)周開(kāi)國(guó)、楊海生等：《食品安全監(jiān)督機(jī)制研究——媒體、資本市場(chǎng)與政府協(xié)同治理》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第9期。。另一部分文獻(xiàn)則認(rèn)為，產(chǎn)品安全問(wèn)題反映出的供給側(cè)和需求側(cè)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)錯(cuò)配會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而加強(qiáng)產(chǎn)品安全監(jiān)管可以在國(guó)家戰(zhàn)略布局、出口貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新和民生建設(shè)等方面產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(11)A.Mangelsdorf，A.Portugal-perez，et al.，“Food Standards and Exports：Evidence from China”，World Bank Policy Research Working Paper，2012,https://www.cambridge.org/core/journals/world-trade-review/article/abs/food-standards-and-exports-evidence-for-china/9F2ACEC5F7C0B 684691DCBF17E426C9E.。另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管在微觀層面的影響研究。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)主要分析信息不對(duì)稱(chēng)情況下政府監(jiān)管對(duì)廠商、消費(fèi)者的個(gè)體行為決策以及福利的影響(12)S. Andrew Starbird，Vincent Amanor-Boadum，“Contract Selectivity，F(xiàn)ood Safety，and Traceability”，Journal of Agricultural and Food Industrial Organization，Vol.5,No.2,2007.。國(guó)內(nèi)學(xué)者則主要采用定性研究，代表性觀點(diǎn)為：“聲譽(yù)治理說(shuō)”、“企業(yè)社會(huì)責(zé)任說(shuō)”等(13)汪曉輝、史晉川：《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、產(chǎn)品責(zé)任制與聲譽(yù)——產(chǎn)品質(zhì)量安全治理研究綜述》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。。

最后，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量影響因素的相關(guān)研究。已有研究主要基于質(zhì)量監(jiān)管主體之間的博弈分析，揭示政府和消費(fèi)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量決策的影響。從政府角度，André等研究發(fā)現(xiàn)，政府稅收、罰款等監(jiān)管措施可以提高企業(yè)產(chǎn)品的合格水平(14)F. J. André，P. Gonzalez，et al.，“Strategic Quality Competition and the Porter Hypothesis”，Journal of Environmental Economics & Management，Vol.57，No.2，2009.；此外，給予社會(huì)公眾質(zhì)詢和監(jiān)督權(quán)、增加以社會(huì)監(jiān)督為核心的信息揭示有助于抑制規(guī)制俘獲行為，提高企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)(15)劉長(zhǎng)玉、于濤：《綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的三方博弈關(guān)系研究》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2015年第10期。。從消費(fèi)者角度，Wen等分析發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)的提升可以迫使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“雙贏”(16)Wen De-cheng,Cheng Li-ying，“An Analysis of Discerning Customer Behaviour：An Exploratory Study”，Total Quality Management，Vol.24，No.11-12，2013.。

從上述文獻(xiàn)可知，現(xiàn)有研究主要存在以下不足：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管研究數(shù)據(jù)較為缺乏，產(chǎn)品市場(chǎng)到資本市場(chǎng)的跨市場(chǎng)研究較少；政府機(jī)構(gòu)重組的文獻(xiàn)多基于定性或案例分析，基于大樣本數(shù)據(jù)的實(shí)證研究相對(duì)缺乏；政府質(zhì)量規(guī)制與企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量之間存在嚴(yán)重內(nèi)生性問(wèn)題。針對(duì)上述不足，本文基于中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)重組這一制度背景，聚焦于市監(jiān)局組建對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的影響、機(jī)制與經(jīng)濟(jì)后果，不僅有助于緩解潛在的內(nèi)生性問(wèn)題，還豐富與拓展了政府機(jī)構(gòu)重組經(jīng)濟(jì)后果和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量影響因素的研究文獻(xiàn)。

(三)研究假說(shuō)

以設(shè)立市監(jiān)局為代表的政府機(jī)構(gòu)重組，其本質(zhì)在于重構(gòu)政府與市場(chǎng)的邊界。具體地，本文從以下三個(gè)層面分析市監(jiān)局的組建對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的影響。

首先，市監(jiān)局改變了政府內(nèi)部以及政府、企業(yè)、社會(huì)之間在產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制上的合作與制衡關(guān)系，促使市場(chǎng)監(jiān)管力度提升。從政府內(nèi)部來(lái)看，市監(jiān)局統(tǒng)一的監(jiān)管權(quán)力和跨部門(mén)的治理結(jié)構(gòu)有助于解決“多頭監(jiān)管、職能交叉”問(wèn)題。設(shè)立市監(jiān)局這一政府機(jī)構(gòu)重組改革主要依據(jù)整體性治理(holistic governance)理論，作為公共治理理論的新范式，該理論主張通過(guò)整合碎片化的行政治理結(jié)構(gòu)為公眾提供整體性服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共利益。這種整體性的制度安排能夠最大可能地避免職能交叉和利益沖突，促進(jìn)政府內(nèi)部的溝通與協(xié)作，提高監(jiān)管水平。從政府外部來(lái)看，改革后市監(jiān)局通過(guò)引入社會(huì)監(jiān)督，形成政府、社會(huì)、企業(yè)相互制衡的監(jiān)督局面，有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督效力。地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和政治績(jī)效的考慮對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，這會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的公平性，催生規(guī)制俘獲，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管失效?？讘c山等基于監(jiān)管人員與企業(yè)的演化博弈模型分析，發(fā)現(xiàn)公開(kāi)聲譽(yù)能夠?qū)Τ闄z人員和被抽查企業(yè)起到激勵(lì)作用(17)孔慶山、張芹等：《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模型研究》，《中國(guó)管理科學(xué)》2021年第3期。。龔強(qiáng)等也指出，規(guī)制者應(yīng)當(dāng)提供信息揭示平臺(tái)引入社會(huì)監(jiān)督，降低規(guī)制俘獲的可能性(18)龔強(qiáng)、張一林等：《激勵(lì)、信息與食品安全規(guī)制》，《經(jīng)濟(jì)研究》2013年第3期。。市監(jiān)局通過(guò)第三方抽檢、質(zhì)量信息公示和消費(fèi)者投訴等渠道引入社會(huì)監(jiān)督，形成對(duì)政府規(guī)制的有效補(bǔ)充。由此可見(jiàn)，市監(jiān)局設(shè)立后，政府內(nèi)部行政效率的提高以及外部社會(huì)監(jiān)督力量的制衡將共同促使質(zhì)量規(guī)制力度的提升。

其次，市監(jiān)局改變了原先“重審批、輕監(jiān)管”的監(jiān)管方式，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、注重聲譽(yù)的市場(chǎng)環(huán)境。從市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)來(lái)看，原有的市場(chǎng)監(jiān)督主要依賴審批式監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)發(fā)證賦予企業(yè)市場(chǎng)交易權(quán)，不僅阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)引發(fā)尋租行為。遵循“有為政府”理論的倡導(dǎo)，改革后市監(jiān)局深化商事改革，削減生產(chǎn)許可限制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，使得生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)能夠按照市場(chǎng)需求自由擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。從生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)來(lái)看，原制度下標(biāo)準(zhǔn)制度和質(zhì)量抽檢程序發(fā)揮的質(zhì)量規(guī)制作用有限。改革后，市場(chǎng)監(jiān)督局推行“雙隨機(jī)”監(jiān)管制度，并配合質(zhì)量體系認(rèn)證體系建設(shè)，加大生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量規(guī)制強(qiáng)度，在一定程度上提高了抽檢公平性和抽檢效率。從消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)看，市監(jiān)局實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量信息“一公開(kāi)”制度和“黑名單”制度培育社會(huì)信任體系，既促進(jìn)聲譽(yù)機(jī)制對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的激勵(lì)作用，也引起社會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的更高關(guān)注，引發(fā)市場(chǎng)參與者對(duì)“高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品需求的供求沖突，迫使企業(yè)不得不提高產(chǎn)品質(zhì)量以應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境變化。

最后，市監(jiān)局改善了對(duì)執(zhí)法行為市場(chǎng)主體行為的監(jiān)督與激勵(lì)。對(duì)監(jiān)管人員而言，一方面，監(jiān)管權(quán)力的集中有利于激勵(lì)與問(wèn)責(zé)，促進(jìn)監(jiān)管力度的提高?；谛畔⒊杀纠碚?，由于信息不對(duì)稱(chēng)的存在，單一部門(mén)在質(zhì)量規(guī)制中的邊際貢獻(xiàn)難以測(cè)度，造成激勵(lì)困境。市監(jiān)局的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)的合并統(tǒng)一，使得信息能以最低的成本流向監(jiān)管決策者，提高激勵(lì)效率。公共管理理論認(rèn)為，監(jiān)管權(quán)力的集中有利于問(wèn)責(zé)，而問(wèn)責(zé)的有效性是提升產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制力度的關(guān)鍵(19)賴詩(shī)攀：《權(quán)力配置、問(wèn)責(zé)與地方政府食品安全監(jiān)管履職：爭(zhēng)論與檢驗(yàn)》，《公共行政評(píng)論》2014年第1期。。市監(jiān)局通過(guò)行政執(zhí)法責(zé)任確保責(zé)任落實(shí)到監(jiān)管者個(gè)人，將質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)分解到具體執(zhí)法崗位，并在市監(jiān)局官網(wǎng)公開(kāi)質(zhì)檢檢舉結(jié)果，一旦發(fā)現(xiàn)失職或違法執(zhí)法行為，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任。另一方面，監(jiān)管資源的整合有助于提高監(jiān)管效率。原有的多部門(mén)監(jiān)管模式存在權(quán)力交叉和組織冗余，行政機(jī)構(gòu)的重疊和重復(fù)導(dǎo)致行政資源浪費(fèi)和監(jiān)管效率低下。此外，監(jiān)管資源的整合還有助于產(chǎn)品質(zhì)量信息在監(jiān)管人員之間的傳遞，降低監(jiān)管部門(mén)所面臨的信息不對(duì)稱(chēng)，有助于提高監(jiān)管質(zhì)量。

對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，產(chǎn)品質(zhì)量決策由收益與成本決定。從成本維度分析，由于存在信息不對(duì)稱(chēng)，產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量通常很難被識(shí)別。部分企業(yè)借機(jī)謀取不法利潤(rùn)，在利益的驅(qū)動(dòng)下降低生產(chǎn)成本，甚至采用危害身體健康的不合格技術(shù)和劣質(zhì)原材料以次充好，導(dǎo)致嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。市監(jiān)局的設(shè)立通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、罰款、信息揭示等監(jiān)管措施，使得企業(yè)違規(guī)被稽查的概率增大，增加了企業(yè)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提高了質(zhì)量違規(guī)成本。從收益維度分析，一方面，市監(jiān)局的產(chǎn)品質(zhì)量揭示制度緩解了消費(fèi)者面臨的信息不對(duì)稱(chēng)，使得生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)能夠獲得更多聲譽(yù)，進(jìn)而提高市場(chǎng)份額和議價(jià)能力，而生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)將面臨產(chǎn)品市場(chǎng)的聲譽(yù)懲罰，失去市場(chǎng)份額和議價(jià)能力，最終被市場(chǎng)淘汰。另一方面，市監(jiān)局披露的產(chǎn)品質(zhì)量信息是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的重要信息，會(huì)影響投資者、債權(quán)人的投融資決策，貼上“高品質(zhì)”的標(biāo)簽也可能會(huì)為企業(yè)在資本市場(chǎng)的投融資方面獲得利好。此外，市監(jiān)局的行政審批改革大幅削減了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，企業(yè)面臨的來(lái)自現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者和潛在進(jìn)入者的威脅增加，迫使其提高產(chǎn)品質(zhì)量以提高競(jìng)爭(zhēng)力。綜上所述，本文提出如下假設(shè)：

H1：市監(jiān)局的設(shè)立有助于提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

三、樣本選擇與模型設(shè)定

(一)樣本選擇

本文以2015—2020年，即市監(jiān)局組建的前后3年為樣本區(qū)間，選取滬深兩市A股上市公司作為初始樣本。在3576個(gè)披露產(chǎn)品質(zhì)量信息的公司樣本基礎(chǔ)上，樣本篩選過(guò)程如下：剔除金融類(lèi)上市公司樣本；剔除年末ST、PT、當(dāng)年退市公司樣本；按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)2012年頒布的《上市公司行業(yè)分類(lèi)指引》劃分的上市公司所屬行業(yè)，剔除與企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)聯(lián)不大的行業(yè)，包括批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)以及綜合業(yè)等；剔除變量缺失樣本，最終得到2003個(gè)公司年度觀測(cè)值。本文采用的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)來(lái)源于企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及企業(yè)特征數(shù)據(jù)來(lái)源于CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，為緩解極端值對(duì)結(jié)果的影響，本文對(duì)全部連續(xù)變量進(jìn)行了1%分位數(shù)與99%分位數(shù)的Winsorize處理。

(二)變量選擇與定義

1．企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂的《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》(ISO8402：1994)，產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品反映實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和，并強(qiáng)調(diào)質(zhì)量不僅指產(chǎn)品的質(zhì)量，也指過(guò)程和體系的質(zhì)量，如企業(yè)是否對(duì)質(zhì)量管理體系、售后服務(wù)體系進(jìn)行改善等。本文結(jié)合質(zhì)量管理體系對(duì)產(chǎn)品、過(guò)程、體系的要求，提出了6個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量的具體指標(biāo)，最終構(gòu)建衡量企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的綜合指標(biāo)。具體做法如下：首先，將質(zhì)量管理、安全管理、售后服務(wù)、客戶關(guān)切、質(zhì)量榮譽(yù)和顧客滿意六個(gè)維度作為產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)度依據(jù)，構(gòu)建了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的測(cè)度指標(biāo)(見(jiàn)表1)；其次，從企業(yè)集團(tuán)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中通過(guò)人工識(shí)別獲得各指標(biāo)數(shù)據(jù)信息；最后，采用主成分分析法提取因子并計(jì)算各個(gè)因子的得分，并以各個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，得到企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)值越大，表明企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量越高。

(表1) 企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的測(cè)度

2.政府機(jī)構(gòu)重組。本文選擇市監(jiān)局的組建作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用DID模型考察政府機(jī)構(gòu)重組對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，理由是：第一，市監(jiān)局的設(shè)立對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是外生事件。市監(jiān)局的設(shè)立是國(guó)務(wù)院提出、人大會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的，不受個(gè)別企業(yè)的影響。第二，存在可以區(qū)分的“實(shí)驗(yàn)組”和“對(duì)照組”。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局指定了食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)作為“重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)”，使其受市監(jiān)局影響程度較大，而其他行業(yè)則受影響較小。因此，通過(guò)比較市場(chǎng)監(jiān)督局設(shè)立后，“重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)”與“非重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)”之間產(chǎn)品質(zhì)量變化程度的差異，可以識(shí)別出政府機(jī)構(gòu)重組對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

(三)模型構(gòu)建

為檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)重組對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，本文構(gòu)建了如下DID模型：

Score=β0+β1Treat+β2×After+β3Treat×After+β4X+Year+Firm+ε

(1)

其中，Score為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。Treat用于區(qū)分實(shí)驗(yàn)組和控制組，如果企業(yè)處在市監(jiān)局重點(diǎn)監(jiān)管的食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)則取值為1，否則為0。After是市監(jiān)局組建的時(shí)間虛擬變量，2018年及以后為1，以前為0。模型中重點(diǎn)關(guān)注交乘項(xiàng)Treat×After的系數(shù)β3，用于檢驗(yàn)市監(jiān)局成立前后實(shí)驗(yàn)組和控制組企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的凈變化，若顯著為正，表明政府機(jī)構(gòu)重組提升了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

X是控制變量構(gòu)成的向量，參照王嘉鑫的做法(20)王嘉鑫：《強(qiáng)制性內(nèi)部控制審計(jì)、企業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《會(huì)計(jì)研究》2020年第5期。，包括企業(yè)規(guī)模(Size)、資產(chǎn)負(fù)債率(Lev)、總資產(chǎn)凈利潤(rùn)率(ROA)、固定資產(chǎn)比率(Fixed)、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率(Growth)、獨(dú)立董事占比(Ind)、第一大股東持股比例(LH)、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)(SOE)和營(yíng)業(yè)現(xiàn)金流(Cash)，具體變量定義參照表2。為減輕遺漏變量偏誤，本文在控制年度固定效應(yīng)(Year)的同時(shí)，還控制了企業(yè)個(gè)體固定效應(yīng)(Firm)。本文所有回歸模型的系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)誤均在企業(yè)層面進(jìn)行群聚(Cluster)調(diào)整，以獲取更加穩(wěn)健的t統(tǒng)計(jì)量。

(表2) 變量定義表

四、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)描述性統(tǒng)計(jì)

表3列示了主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。可以觀察到，被解釋變量企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量Score的均值為-0.0009，標(biāo)準(zhǔn)差為0.3232，最小值為-0.7523，最大值為0.5031，表明中國(guó)上市公司間產(chǎn)品質(zhì)量差異較大。解釋變量Treat的均值為0.7399，表明受市監(jiān)局組建影響較大的食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等“重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)”的企業(yè)占比約為74%。控制變量方面，企業(yè)規(guī)模Size的均值為23.2565，標(biāo)準(zhǔn)差為1.3789，最小值為20.6784，最大值為27.3493，波動(dòng)幅度較大，意味著企業(yè)的公司規(guī)模各異。資產(chǎn)負(fù)債率Lev的均值為0.4620，表明企業(yè)整體的負(fù)債水平并不高?？傎Y產(chǎn)收益率ROA、固定資產(chǎn)比率Fixed、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率Growth的均值分別為0.0436、0.2436、0.2737，表明絕大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況良好。獨(dú)立董事占比Ind的均值為0.3769，表明平均而言樣本企業(yè)的獨(dú)立董事占董事會(huì)比例約為38%。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)SOE均值為0.5252，說(shuō)明約有53%的企業(yè)是國(guó)有企業(yè)。其他變量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果與現(xiàn)有文獻(xiàn)無(wú)顯著差異，在此不一一贅述。

(表3) 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

(二)實(shí)證結(jié)果分析

本文從新設(shè)市監(jiān)局這一準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)出發(fā)，運(yùn)用雙重差分法考察政府機(jī)構(gòu)重組對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，回歸結(jié)果如表4所示。第(1)列為未引入基準(zhǔn)回歸模型控制變量、但加入年度和公司固定效應(yīng)的回歸結(jié)果，結(jié)果顯示，交乘項(xiàng)Treat×After對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量Score的回歸系數(shù)為0.0468，在5%水平上顯著為正。值得注意的是，由于基準(zhǔn)模型控制了企業(yè)個(gè)體固定效應(yīng)，回歸模型中Treat統(tǒng)計(jì)結(jié)果會(huì)被省略而導(dǎo)致缺失。第(2)列為引入基準(zhǔn)回歸模型控制變量、且控制年度和公司固定效應(yīng)的回歸結(jié)果，本文發(fā)現(xiàn)，交乘項(xiàng)Treat×After對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量Score的回歸系數(shù)為0.0530，在1%水平上顯著為正，即相對(duì)于“非重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)”來(lái)說(shuō)，“重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)”的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量在市監(jiān)局組建后顯著提高，表明市監(jiān)局的組建的確促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

(表4) 政府機(jī)構(gòu)重組與產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.內(nèi)生性問(wèn)題。本文可能存在內(nèi)生性問(wèn)題，即實(shí)驗(yàn)組與控制組企業(yè)間的產(chǎn)品質(zhì)量管控資質(zhì)(如資源稟賦、治理水平等)可能存在明顯差異而導(dǎo)致選擇性偏差。相比雙重差分模型，采用傾向得分匹配后的雙重差分模型(PSM-DID)能夠更加有效地緩解上述內(nèi)生性問(wèn)題。為此，本文在基準(zhǔn)模型基礎(chǔ)上，采用傾向匹配法對(duì)實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組進(jìn)行匹配：首先，從公司規(guī)模、負(fù)債水平、盈利能力、成長(zhǎng)性、公司治理狀況等方面選取了一系列特征變量作為配對(duì)變量，包括企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)凈利潤(rùn)率、固定資產(chǎn)比率、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率、獨(dú)立董事占比、第一大股東持股比例、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和營(yíng)業(yè)現(xiàn)金流；然后，分別對(duì)各年進(jìn)行非重復(fù)匹配，以市監(jiān)局組建前一年為匹配年度進(jìn)行1∶3、1∶4、1∶5最近鄰匹配；最后，通過(guò)Probit模型估計(jì)將其預(yù)測(cè)值作為得分進(jìn)行最鄰近匹配，如果兩個(gè)樣本得分相同或接近，則表明公司特征接近，完成匹配后，進(jìn)行PSM-DID回歸估計(jì)。在控制內(nèi)生性問(wèn)題后，本文的研究結(jié)論依然穩(wěn)健(21)受篇幅限制此處未列示回歸結(jié)果，如有需要可聯(lián)系作者查看相關(guān)結(jié)果。。

2.其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)。第一，更換因變量。為緩解主成分分析法構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)產(chǎn)生的信息缺失和指標(biāo)權(quán)重賦值偏誤問(wèn)題，本文采用虛擬變量的方法，以是否高于Score的中位數(shù)構(gòu)建新的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，重新進(jìn)行回歸。第二，改變實(shí)驗(yàn)組劃分方法。在主回歸中，本文以生產(chǎn)食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)作為實(shí)驗(yàn)組，為確保檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性，在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，本文僅以制造業(yè)樣本作為實(shí)驗(yàn)組，基準(zhǔn)模型中的其他樣本作為控制組，再次進(jìn)行DID檢驗(yàn)。第三，拓寬樣本選取范圍。由于市監(jiān)局重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)，因而在主回歸中本文沒(méi)有將服務(wù)型行業(yè)列入樣本選取范圍。在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，本文在基準(zhǔn)模型基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬到了服務(wù)行業(yè)，如教育行業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，再次進(jìn)行回歸檢驗(yàn)。第四，安慰劑檢驗(yàn)。雙重差分是以某種外生政策沖擊來(lái)識(shí)別變量間的因果關(guān)系，但不可忽視的是，其檢驗(yàn)結(jié)果可能會(huì)受到某種偶然性因素的驅(qū)動(dòng)，而并不能反映真實(shí)因果關(guān)系，即沒(méi)有市監(jiān)局的組建，本文研究結(jié)論可能依然成立。為解決該問(wèn)題，本文采用反事實(shí)驗(yàn)證因果關(guān)系的方法——安慰劑檢驗(yàn)(Placebo tests)。首先隨機(jī)分配實(shí)驗(yàn)組和控制組，將解釋變量順序打亂，然后隨機(jī)抽取一定數(shù)量的樣本，并分配到實(shí)驗(yàn)組和控制組，最后進(jìn)行5000次的模擬實(shí)驗(yàn)，如果檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)交乘項(xiàng)Treat×After的系數(shù)不再顯著，則說(shuō)明安慰劑檢驗(yàn)成功。上述穩(wěn)健性檢驗(yàn)的回歸結(jié)果均與主回歸結(jié)果保持一致，這表明本文的研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

五、進(jìn)一步分析

(一)政府規(guī)制強(qiáng)度的影響

政府規(guī)制產(chǎn)生的監(jiān)管壓力傳導(dǎo)效應(yīng)能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。市監(jiān)局作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)，其實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)制強(qiáng)度影響著市場(chǎng)主體貫徹執(zhí)行的意愿。政府規(guī)制強(qiáng)度是指市監(jiān)局會(huì)以何種程度對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。市監(jiān)局推行的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管改革的落實(shí)程度取決于上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的規(guī)制強(qiáng)度。上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的規(guī)制強(qiáng)度越大，對(duì)應(yīng)的監(jiān)管壓力會(huì)以行政壓力的形式傳給地方監(jiān)管部門(mén)，迫使其重視質(zhì)量監(jiān)管改革，并進(jìn)一步通過(guò)行政崗位問(wèn)責(zé)制度作用于監(jiān)管人員的監(jiān)管行為中。具體而言，從執(zhí)行層面，“雙隨機(jī)”抽檢制度改革的有效實(shí)施可以提高抽檢效率，增加質(zhì)量不合格產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)的概率；從披露層面，“一公開(kāi)”信息披露制度改革的有效實(shí)施能夠增加市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)知，通過(guò)聲譽(yù)機(jī)制使違規(guī)企業(yè)受到來(lái)自消費(fèi)者、投資者等外部利益相關(guān)者的處罰，執(zhí)行強(qiáng)度和披露強(qiáng)度的提升均增加了企業(yè)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，從而降低企業(yè)的質(zhì)量違規(guī)傾向。因此，本文預(yù)期，在市監(jiān)局實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管規(guī)制執(zhí)行和披露強(qiáng)度越大的地區(qū)，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升作用越顯著。

基于上述分析，本文從執(zhí)行端和披露端兩個(gè)維度衡量市監(jiān)局的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制強(qiáng)度，通過(guò)收集、整理各省級(jí)(直轄市)市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，采用市監(jiān)局搭建的監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)量和頒布的監(jiān)管政策性文件數(shù)量衡量執(zhí)行強(qiáng)度，采用產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)來(lái)信公示數(shù)量和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢公告公示數(shù)量衡量披露強(qiáng)度。按照?qǐng)?zhí)行強(qiáng)度和披露強(qiáng)度中位數(shù)，本文將全樣本劃分為高低組，進(jìn)行分組檢驗(yàn)。本文選取省級(jí)市監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)，是由于省級(jí)市監(jiān)局負(fù)責(zé)起草質(zhì)量規(guī)制相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章等政策性文件；此外，監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)的搭建也主要發(fā)生在省級(jí)層面。

表5報(bào)告了考慮市監(jiān)局實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)行強(qiáng)度影響的檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果顯示，在市監(jiān)局搭建監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)量較多和頒布監(jiān)管政策性文件較多的地區(qū)，交乘項(xiàng)Treat×After的回歸系數(shù)均在5%水平顯著為正；而在市監(jiān)局搭建監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)量較少和頒布監(jiān)管政策性文件較少的地區(qū)，交乘項(xiàng)Treat×After的系數(shù)并不顯著。表5的研究結(jié)果表明，市監(jiān)局實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)行強(qiáng)度有助于促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

表6報(bào)告了考慮市監(jiān)局實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息披露影響的檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果顯示，在市監(jiān)局披露產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)公示數(shù)量較多和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢公告數(shù)量較多的地區(qū)，交乘項(xiàng)Treat×After對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量Score的回歸系數(shù)都在5%水平顯著為正，而在市監(jiān)局披露產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)公示數(shù)量較少和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢公告數(shù)量較少的地區(qū)，交乘項(xiàng)Treat×After的系數(shù)并不顯著。表6的研究結(jié)果表明，市監(jiān)局實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的信息披露強(qiáng)度有助于促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

(表5) 政府規(guī)制強(qiáng)度：市監(jiān)局實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)行強(qiáng)度的影響

(表6) 政府規(guī)制強(qiáng)度：市監(jiān)局實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的信息披露強(qiáng)度的影響

(二)政府財(cái)政保障的影響

企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)浩大且復(fù)雜的工程，其涉及的業(yè)務(wù)點(diǎn)多、監(jiān)管面廣、工作體量大，需要及時(shí)充沛的財(cái)政資金支持來(lái)保證持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，市監(jiān)局在監(jiān)管過(guò)程中也需要其他部門(mén)的配合，跨部門(mén)人員協(xié)同、整合各方監(jiān)督力量、部門(mén)間信息傳遞等都需要一定的財(cái)政資金作為保障。賴詩(shī)攀研究發(fā)現(xiàn)，地方政府的財(cái)政投入能夠顯著提高食品安全規(guī)制水平(22)賴詩(shī)攀：《權(quán)力配置、問(wèn)責(zé)與地方政府食品安全監(jiān)管履職：爭(zhēng)論與檢驗(yàn)》。。因此，本文預(yù)期，在地方政府財(cái)政支出保障程度越高的地區(qū)，市監(jiān)局的監(jiān)管效果越好，產(chǎn)品質(zhì)量的提升效果越明顯。本文以各省的一般公共服務(wù)支出衡量政府財(cái)政保障，一般公共服務(wù)支出主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各機(jī)關(guān)單位履行職能的支出。按照一般公共服務(wù)支出的中位數(shù)，劃分高低組進(jìn)行分組檢驗(yàn)。

表7第(1)列和第(2)列給出了政府財(cái)政保障的分組檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果顯示，在政府財(cái)政保障較高的地區(qū)，交乘項(xiàng)Treat×After的回歸系數(shù)在5%水平顯著為正，表明對(duì)于政府給予較大財(cái)政支持的地區(qū)，市監(jiān)局組建以后，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著上升；而在政府財(cái)政保障較低的地區(qū)，交乘項(xiàng)Treat×After的系數(shù)并不顯著，表明對(duì)于政府給予較少財(cái)政支持的地區(qū)，市監(jiān)局組建對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量并沒(méi)有顯著影響。表7中第(1)列和第(2)列的研究結(jié)果表明，市監(jiān)局組建對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升作用主要集中于政府財(cái)政支出保障程度更高的地區(qū)。

(表7) 政府財(cái)政保障和企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的影響

(三)企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的影響

市監(jiān)局的設(shè)立對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的影響可能因企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)而存在差異。市監(jiān)局設(shè)立前，碎片化的行政監(jiān)督體制會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管壓力在各部門(mén)間傳導(dǎo)并不通暢，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制容易受到地方保護(hù)主義的影響，導(dǎo)致地方政府出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收和就業(yè)方面的考慮而放松對(duì)本地企業(yè)的產(chǎn)品監(jiān)管，甚至為違規(guī)企業(yè)提供掩護(hù)。白重恩等指出，地方保護(hù)主義往往涉及對(duì)國(guó)有企業(yè)的保護(hù)(23)白重恩、杜穎娟等：《地方保護(hù)主義及產(chǎn)業(yè)地區(qū)集中度的決定因素和變動(dòng)趨勢(shì)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第4期。。劉小魯?shù)纫舶l(fā)現(xiàn)，國(guó)家質(zhì)量抽檢工作存在抽樣偏差，國(guó)有企業(yè)被抽查的概率顯著低于其他類(lèi)型企業(yè)(24)劉小魯、李泓霖：《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的所有制偏倚》，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第7期。。市監(jiān)局設(shè)立后，地方政府面臨的質(zhì)量規(guī)制責(zé)任和監(jiān)管壓力迅速上升，由于地方政府掌控著國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵職位的人事任免權(quán)，因而產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制壓力更容易傳遞給國(guó)有企業(yè)，并激勵(lì)其提升產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)機(jī)。已有研究表明，國(guó)有企業(yè)會(huì)配合政府完成稅收征管、環(huán)境治理等政策目標(biāo)(25)陳冬、孔墨奇等：《投我以桃，報(bào)之以李：經(jīng)濟(jì)周期與國(guó)企避稅》，《管理世界》2016年第5期。。因此，本文預(yù)期，相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，市監(jiān)局對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升作用主要存在于國(guó)有企業(yè)。

表7第(3)列和第(4)列給出了企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的分組檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果顯示，在國(guó)有企業(yè)中，交乘項(xiàng)Treat×After對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量Score的回歸系數(shù)在5%水平顯著為正，表明對(duì)于國(guó)有企業(yè)，市監(jiān)局組建以后，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著上升；而在民營(yíng)企業(yè)，交乘項(xiàng)Treat×After對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量Score的系數(shù)并不顯著，表明對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，市監(jiān)局組建對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的作用并不明顯。表7中第(3)列和第(4)列的研究結(jié)果表明，市監(jiān)局組建對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升作用主要集中于國(guó)有企業(yè)。

(四)政府機(jī)構(gòu)重組與產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的資本市場(chǎng)效益

接下來(lái)，本文從資本市場(chǎng)效益角度分析政府機(jī)構(gòu)重組與產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。以設(shè)立市監(jiān)局為代表的政府機(jī)構(gòu)重組重構(gòu)政府與企業(yè)的邊界，這一改革會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)還是釋放制度紅利？一方面，市監(jiān)局的設(shè)立可能提升企業(yè)價(jià)值。市監(jiān)局的設(shè)立預(yù)示未來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度的提高，這有助于提升“重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)”的產(chǎn)品質(zhì)量和聲譽(yù)，提升企業(yè)價(jià)值。另一方面，嚴(yán)格的質(zhì)量規(guī)制使企業(yè)違規(guī)成本提高；此外，質(zhì)量抽檢信息的公開(kāi)披露使消費(fèi)者能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解劣質(zhì)產(chǎn)品信息，這會(huì)導(dǎo)致“重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)”未來(lái)面臨更高的行政處罰、訴訟費(fèi)用從而減損未來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，導(dǎo)致企業(yè)價(jià)值下降。為檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)重組帶來(lái)的質(zhì)量治理效應(yīng)對(duì)企業(yè)估值的影響，本文采用市監(jiān)局組建后120天、180天的累積超額回報(bào)率(CAR)和買(mǎi)入并持有的超額回報(bào)率(BHAR)度量產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的市場(chǎng)反應(yīng)。

表8報(bào)告了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的資本市場(chǎng)反應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果。第(1)至(2)列和第(3)至(4)列分別報(bào)告了以累積超額回報(bào)率(CAR)和買(mǎi)入并持有的超額回報(bào)率作為因變量的回歸結(jié)果，結(jié)果顯示，交乘項(xiàng)Treat×After的回歸系數(shù)均顯著為正。這表明，市監(jiān)局組建后，相比于受此項(xiàng)機(jī)構(gòu)重組影響較小的企業(yè)來(lái)說(shuō)，“重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)”在產(chǎn)品質(zhì)量改善后獲得了更加積極的市場(chǎng)反應(yīng)，其股票市場(chǎng)價(jià)值顯著提高。

(表8) 政府機(jī)構(gòu)重組與產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的資本市場(chǎng)效益

(五)政府機(jī)構(gòu)重組與產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)

進(jìn)一步地，本文分析政府機(jī)構(gòu)重組產(chǎn)生的質(zhì)量規(guī)制效應(yīng)在產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)后果。嚴(yán)格的質(zhì)量規(guī)制促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，有助于企業(yè)贏得市場(chǎng)聲譽(yù)并獲得市場(chǎng)勢(shì)力。然而，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制力度的增強(qiáng)也會(huì)增加企業(yè)面臨的制度性交易成本，同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量的提升會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升和短期利潤(rùn)下滑?；谏鲜隼變煞矫娣治觯疚膹漠a(chǎn)品議價(jià)能力、產(chǎn)品市場(chǎng)份額和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)角度考察企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)。具體地，參照倪驍然的方法(26)倪驍然：《賣(mài)空壓力、風(fēng)險(xiǎn)防范與產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)：企業(yè)利益相關(guān)者的視角》，《經(jīng)濟(jì)研究》2020年第5期。，對(duì)于產(chǎn)品議價(jià)能力，本文采用應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和現(xiàn)金與利潤(rùn)總額比兩個(gè)指標(biāo)，兩者取值越高表明企業(yè)的信用政策越嚴(yán)格，銷(xiāo)售資金回籠情況越好，產(chǎn)品議價(jià)能力越強(qiáng)；對(duì)于產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)，采用經(jīng)行業(yè)均值調(diào)整后的銷(xiāo)售收入衡量；對(duì)于短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，采用凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率指標(biāo)衡量。

表9報(bào)告了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)。第(1)列和第(2)列為產(chǎn)品議價(jià)能力的回歸結(jié)果，交乘項(xiàng)Treat×After系數(shù)顯著為正，表明市監(jiān)局設(shè)立后，產(chǎn)品質(zhì)量的提升促使企業(yè)在銷(xiāo)售收款條件方面的討價(jià)還價(jià)能力顯著提高。第(3)列報(bào)告了產(chǎn)品市場(chǎng)份額的回歸結(jié)果，交乘項(xiàng)Treat×After回歸系數(shù)依然顯著為正，說(shuō)明市監(jiān)局設(shè)立后，產(chǎn)品質(zhì)量的提升使得企業(yè)在行業(yè)中的市場(chǎng)份額顯著提升。第(4)至(6)列為企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的回歸結(jié)果，交乘項(xiàng)Treat×After系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明產(chǎn)品質(zhì)量的提高使得企業(yè)成本增加，減損了當(dāng)前利潤(rùn)。綜上，市監(jiān)局改革帶來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量提升使企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)為收款條件討價(jià)還價(jià)能力的提高和產(chǎn)品市場(chǎng)份額的提升；然而，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也會(huì)增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，造成當(dāng)期業(yè)績(jī)下滑。

(表9) 政府機(jī)構(gòu)重組與產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)

六、研究結(jié)論與啟示

本文以2018年新設(shè)市監(jiān)局作為外生政策沖擊，以食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等“重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)”的企業(yè)作為實(shí)驗(yàn)組，其他企業(yè)作為控制組，采用雙重差分法檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)重組對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的影響。研究發(fā)現(xiàn)：市監(jiān)局組建后，“重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)”的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升程度顯著高于其他企業(yè)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：市監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的執(zhí)行強(qiáng)度和披露強(qiáng)度越強(qiáng)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升效果越好；地方政府的財(cái)力越充足，市監(jiān)局對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制效果越好；企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)屬性能夠更大程度地提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制的意愿。此外，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從短期看會(huì)削弱企業(yè)當(dāng)期業(yè)績(jī)，但長(zhǎng)期看會(huì)使得企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)顯著變好。

本文的研究在政策層面具有重要啟示。第一，政府職能轉(zhuǎn)變是構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)督體系的前提，政府機(jī)構(gòu)改革為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障。以新設(shè)市監(jiān)局為代表的政府機(jī)構(gòu)重組實(shí)踐表明，解決中國(guó)質(zhì)量監(jiān)管困境的關(guān)鍵在于重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在此基礎(chǔ)上，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的綜合性行政執(zhí)法體制能夠解決“多頭監(jiān)管”下的重復(fù)執(zhí)法、責(zé)任推諉等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管效率和監(jiān)管水平的提升。第二，政府規(guī)制強(qiáng)度和政務(wù)信息公開(kāi)是監(jiān)管壓力傳導(dǎo)的重要機(jī)制。質(zhì)量監(jiān)管的重心應(yīng)當(dāng)由“市場(chǎng)準(zhǔn)入”控制轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度以及信用監(jiān)管等新型市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的建立、完善和實(shí)施。此外，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制離不開(kāi)財(cái)政保障，對(duì)于財(cái)政資金匱乏地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)公示、質(zhì)量監(jiān)管信息披露等手段增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信息的獲取，通過(guò)引入社會(huì)公眾監(jiān)督形成政府、社會(huì)、企業(yè)相互制衡的監(jiān)督局面，實(shí)現(xiàn)既定行政資源約束下的監(jiān)管效率提升。第三，落實(shí)質(zhì)量規(guī)制應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)差異，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，政府應(yīng)強(qiáng)化官員問(wèn)責(zé)制以確保監(jiān)管壓力的有效傳導(dǎo)。而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮聲譽(yù)機(jī)制在產(chǎn)品市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰作用，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)追尋“高質(zhì)量”聲譽(yù)而避免機(jī)會(huì)主義行為。第四，盡管質(zhì)量規(guī)制水平的提高導(dǎo)致企業(yè)短期利潤(rùn)增速放緩，但長(zhǎng)期看來(lái)“高質(zhì)量”聲譽(yù)有助于提升企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)的表現(xiàn)?？梢?jiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升與企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的“雙重紅利”，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

附注：本文還受到中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目“金融區(qū)塊鏈與信貸資源配置”(2722021BZ030)、湖北省高校教學(xué)研究項(xiàng)目“審計(jì)法制人才培養(yǎng)與工作底稿教學(xué)資源建設(shè)——以《審計(jì)學(xué)》為例”(YB202061)的資助。