ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)促進實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

相當(dāng)長一段時間以來，人們一直探索在通常情況下質(zhì)量管理，特別是ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)在其應(yīng)用方面的細(xì)微差別。現(xiàn)在，對于質(zhì)量專業(yè)人員可能具有挑戰(zhàn)的是，開闊視野，并考慮在一個新興領(lǐng)域應(yīng)用自己在質(zhì)量管理以及ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗。這就是將ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）聯(lián)系在一起。

2015年9月，聯(lián)合國大會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中包括17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是基于全人類共同發(fā)展原則、特別強調(diào)采用使所有人都實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的整體方案。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）完全認(rèn)同聯(lián)合國這一倡議的重要性，為此在其制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則時，要求每一個新標(biāo)準(zhǔn)項目建議都要確定其將對哪些聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供支持。

2019年，ISO發(fā)布了ISO 18091∶2019《質(zhì)量管理體系——地方政府應(yīng)用ISO 9001指南》。這一標(biāo)準(zhǔn)引言部分的第一句話就闡述了可持續(xù)發(fā)展與地方政府運作方式之間的聯(lián)系：“當(dāng)今社會面臨的一大挑戰(zhàn)，是需要發(fā)展和保持公民對于政府及其相關(guān)機構(gòu)的信心。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，地方政府的使命是促進建立一個對社會負(fù)責(zé)和可持續(xù)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)?！?/p>

除此之外，ISO 18091∶2019標(biāo)準(zhǔn)的附錄D還將17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與這一標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的公共政策指標(biāo)緊密聯(lián)系起來。

17 項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是2015年9月在紐約聯(lián)合國總部舉行的國家首腦峰會上，由193位國家元首和其他最高領(lǐng)導(dǎo)人一致通過而確定的（見圖1）。

圖1 17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)時的聯(lián)合國秘書長潘基文在其發(fā)表的報告中表示：“17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是我們?nèi)祟惖墓餐妇?，也是全世界領(lǐng)導(dǎo)人和人民之間的社會契約?！?/p>

關(guān)于17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)信息，可以在2020年聯(lián)合國官方報告中獲得。

要強調(diào)的是，17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)涵蓋了全世界范圍廣泛的社會領(lǐng)域，包括消除貧困和饑餓等基本人類生存問題，氣候、陸地和水下生物等可持續(xù)性問題，教育、人民健康和福祉等人類發(fā)展問題，以及減少不平等方面的問題。

lSO 18091標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么

ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)是由ISO制定的一個指南性標(biāo)準(zhǔn)，旨在幫助地方政府有效實施ISO 9000、ISO 9001和ISO 9004等標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的質(zhì)量管理體系（QMS）原則、概念和要求，并將地方政府工作的最佳實踐納入其中，因而特別適用于地方政府的實際運作。

ISO 18091∶2019標(biāo)準(zhǔn)是對ISO 18091∶2014標(biāo)準(zhǔn)進行修訂后，于2019年發(fā)布的。實際上，對于ISO 18091∶2014標(biāo)準(zhǔn)的修訂開始于2015年，在其修訂過程中堅持了兩個原則。

1）與ISO 9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)保持一致；

2）充分考慮《2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程》及17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與本標(biāo)準(zhǔn)及其附錄B中的指標(biāo)聯(lián)系起來。

ISO 18091∶2019標(biāo)準(zhǔn)完全遵循ISO 9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)（基于ISO 9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)的每一個條款要求，并為地方政府實施ISO 9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)提供指南），并通過以下4個附錄，使這一標(biāo)準(zhǔn)超越了ISO 9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)的要求。

附錄A：地方政府實施全面質(zhì)量管理體系評估工具；

附錄B：全面質(zhì)量管理過程；

附錄C：全面公民觀察平臺；

附錄D：17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與ISO 18091∶2019管理體系之間的相互關(guān)系。

因此，ISO 18091∶2019標(biāo)準(zhǔn)是一個支持地方政府開展下列活動的有效工具。

1）確定17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)過程的起始點——我們今天處于什么情況，未來3至4年所追求的目標(biāo)又是什么；

2）管理改進和發(fā)展項目，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；

3）使用本標(biāo)準(zhǔn)自我評估工具以監(jiān)測實現(xiàn)的結(jié)果；

4）改進與上級政府的對話；

5）發(fā)展高層領(lǐng)導(dǎo)力；

6）評價和改進業(yè)務(wù)活動和政策的有效性和效率，特別是處于危機的情況下；

7）提高對于公民和相關(guān)方的透明度；

8）增強本地區(qū)公民的信心。

目前，國際可靠政府發(fā)展基金會（FIDEGOC）和世界質(zhì)量理事會這兩個主要組織正在促進地方政府實施ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)。

實際上，這兩個組織不僅發(fā)起了ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)制定工作（從2004年制定ISO國際研討會協(xié)定開始），而且正在實施一項合作計劃，以對地方政府在實現(xiàn)17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進程中實施ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)的情況進行評價，然后采用4個等級對地方政府的實際表現(xiàn)進行認(rèn)可。

改進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)

ISO要求其各個標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會在每一個新標(biāo)準(zhǔn)項目中都要考慮到17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而只有ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)將一個組織的質(zhì)量管理體系與17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)完全聯(lián)系在一起。為此，ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)將ISO 9001的基本要求，例如過程方法、評估符合性指標(biāo)以及確保滿足質(zhì)量管理體系要求所需的資源等，與ISO 9004核心要求（即滿足所有相關(guān)方需求和期望）有機地整合在一起。對于地方政府來說，所有相關(guān)方的需求和期望都體現(xiàn)在17項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之中。

ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)為質(zhì)量專業(yè)人員提供了良好機遇，可以幫助各級地方政府超越滿足最低標(biāo)準(zhǔn)要求并獲得認(rèn)證，并從更廣泛意義上來考慮ISO 9001要求，以評估地方政府的組織環(huán)境及其所有相關(guān)方的需求和期望。

為此，質(zhì)量專業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)化能力并掌握相關(guān)工具，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的持續(xù)改進作出貢獻。

而致力于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的地方政府，可以根據(jù)ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)建立并實施有效的質(zhì)量管理體系，從而為當(dāng)?shù)毓娞峁└恿己玫纳鐣?wù)，并使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在經(jīng)濟、環(huán)境和社會三方面可持續(xù)向前發(fā)展。