長三角一體化示范區(qū)發(fā)布我國首個(gè)跨省域規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則

◆鐘 鶴 / 文

10月9日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡稱“導(dǎo)則”）正式發(fā)布實(shí)施。這是我國第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，將助力示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2413平方公里。其中，青浦金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江的黎里鎮(zhèn)，嘉善的西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)五個(gè)鎮(zhèn)作為先行啟動(dòng)區(qū)，面積為660平方公里。

一、核心內(nèi)容

示范區(qū)的建設(shè)必須體現(xiàn)一體化和高質(zhì)量的要求，必須體現(xiàn)生態(tài)綠色引領(lǐng)。規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域涉及的范圍相對較多，按照聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、分步推進(jìn)的原則，重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計(jì)、綜合交通3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成1.0版本。

1.生態(tài)環(huán)境——構(gòu)建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局

從生態(tài)空間、生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面建構(gòu)了示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控指標(biāo)體系，錨固以水為脈、林田共生、藍(lán)綠交織的自然生態(tài)格局，引導(dǎo)河湖濕地、林地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和景觀優(yōu)化，打造覆蓋城鄉(xiāng)、活力多元、人在畫中游的全域風(fēng)景體系，促進(jìn)區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境協(xié)同保護(hù)與治理。

2.城市設(shè)計(jì)——塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風(fēng)共鳴的生活場景

從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面構(gòu)建了示范區(qū)城市設(shè)計(jì)管控指標(biāo)體系，完善示范區(qū)歷史文化保護(hù)體系，加強(qiáng)各類物質(zhì)與非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)傳承與活化，完整展現(xiàn)不同歷史時(shí)期的城鄉(xiāng)空間脈絡(luò)和文化風(fēng)貌，彰顯示范區(qū)的自然生態(tài)、城鎮(zhèn)空間與地方文化三大特色，營造滿足未來生產(chǎn)生活需求的人居環(huán)境。

3.綜合交通——打造綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)

從公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四個(gè)方面建構(gòu)了示范區(qū)綜合交通管控指標(biāo)體系，以交通樞紐為核心整合空間要素和配置資源，探索跨省域交通一體化銜接技術(shù)，創(chuàng)新以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧交通組織方式，踐行綠色出行，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

二、主要特點(diǎn)

作為全國第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，示范區(qū)重點(diǎn)突出跨界協(xié)同、生態(tài)綠色、品質(zhì)示范、韌性安全。主要亮點(diǎn)是4個(gè)。

1.跨域一體，明確需要共同遵守的規(guī)劃管控底線與標(biāo)準(zhǔn)

針對三地標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一而造成的功能不匹配、空間不協(xié)調(diào)、管理不精細(xì)等問題，在借鑒世界各地跨界共建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對青浦、吳江、嘉善三地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研判與優(yōu)化，合理確定先行啟動(dòng)區(qū)660平方公里區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，助推形成一體化空間格局。

2.探索“就高不就低”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

作為示范區(qū)踐行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，通過全新的“3+1+X”模式（“3”指青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣三地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；“1”指遵循國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為前提；“X”指借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)），探索“就高不就低”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研判路徑，力爭每一項(xiàng)指標(biāo)的論證過程清晰可辨，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的先進(jìn)性與科學(xué)性，保障示范區(qū)高質(zhì)量目標(biāo)的具體落實(shí)。

3.實(shí)施“水、林、田、鎮(zhèn)、村”全要素綜合管控

示范區(qū)目前正處于各種建設(shè)與非建設(shè)交織混存的狀態(tài)，而且未來包含活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗村莊等不同類型區(qū)域，具有空間、形態(tài)、功能上的特殊性與復(fù)雜性。在自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)的背景下，《導(dǎo)則》改變過去偏重于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的做法，打破原有城與鄉(xiāng)、新與舊相互分離的體系，落實(shí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與水、林、田生命共同體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有空間要素，構(gòu)建新舊協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的國土空間規(guī)劃建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)。

4.統(tǒng)籌底線管控與彈性發(fā)展

堅(jiān)持“剛彈”兩級管控規(guī)則，為示范區(qū)的規(guī)劃編制及其管理提供從“標(biāo)準(zhǔn)”到“指引”的多重技術(shù)依據(jù)。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則提出了100個(gè)核心管控指標(biāo)，其中30個(gè)是強(qiáng)制性指標(biāo)，70個(gè)是引導(dǎo)性指標(biāo)。強(qiáng)制性指標(biāo)針對規(guī)劃建設(shè)中所需要遵循的底線制定，是必須遵照執(zhí)行的內(nèi)容；引導(dǎo)性指標(biāo)則是針對規(guī)劃建設(shè)的探索性、創(chuàng)新性要求，著眼于協(xié)調(diào)性、兼容性以及必要的彈性空間，引導(dǎo)采用最為合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)示范區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)的全面提升。規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則特別強(qiáng)調(diào)，示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的新建地區(qū)應(yīng)按照本導(dǎo)則要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，更新地區(qū)宜按照本導(dǎo)則要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

三、又一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新成果

長三角一體化示范區(qū)建設(shè)已近兩年，在打破三地行政壁壘方面一直進(jìn)行制度性探索，本導(dǎo)則的出臺(tái)是示范區(qū)又一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新成果。

領(lǐng)銜參與編制導(dǎo)則的中科院院士、東南大學(xué)教授段進(jìn)院士表示，過去青浦、吳江、嘉善三地主要依照各自的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，這些標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容、指標(biāo)和程序要求各不相同，造成了跨行政區(qū)域生態(tài)廊道不貫通、交通銜接不暢、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、大型鄰避設(shè)施缺乏統(tǒng)籌等一系列問題，無法形成一體化發(fā)展格局，也無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

比如在沿路風(fēng)景緩沖林帶方面，青浦的規(guī)劃提到沿高速公路、主要公路、次要公路兩側(cè)各不少于100米、50米、25米，嘉善標(biāo)準(zhǔn)則為高速公路、城市快速路、主干道兩側(cè)各不少于30米、20米、15米，二者管理的分類不同、指標(biāo)要求也差異較大，而吳江沒有相應(yīng)的規(guī)定。因此，導(dǎo)則在深入三地調(diào)研分析示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀，認(rèn)真借鑒與對比當(dāng)前國際先進(jìn)理念、技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，尤其關(guān)注青浦、吳江、嘉善現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，解決過去由于三地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的功能不匹配、空間不協(xié)調(diào)、風(fēng)格不統(tǒng)一、管理不精細(xì)的“四不問題”。