新發(fā)展格局背景下義烏自貿(mào)區(qū)塊建設(shè)路徑研究
——基于上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化改革的經(jīng)驗(yàn)

朱 簡(jiǎn)

(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 自貿(mào)區(qū)研究院，浙江 義烏 322000)

黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。高效暢通內(nèi)循環(huán)、高質(zhì)量對(duì)接外循環(huán)是新發(fā)展格局的核心，因此，推進(jìn)貿(mào)易便利化改革成為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)對(duì)接外循環(huán)的突破口。上海自貿(mào)區(qū)掛牌于2013年9月，是我國最早設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，截至2020年6月30日，累計(jì)新設(shè)企業(yè)6.7萬戶，新設(shè)外資企業(yè)1.2萬戶，累計(jì)實(shí)到外資371億美元。在全球新冠肺炎疫情的影響下，上海自貿(mào)區(qū)2020年進(jìn)出口額達(dá)到1.1萬億元，同比增長(zhǎng)4.2%；全年跨境人民幣結(jié)算總額達(dá)到54 311.8億元，同比增長(zhǎng)4.3%，體現(xiàn)了較強(qiáng)的發(fā)展韌勁，為對(duì)外經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展注入“鎮(zhèn)定劑”。與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易便利化改革方面也取得了突破性進(jìn)展。研究上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)其他區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

一、貿(mào)易便利化理論

(一)貿(mào)易便利化的內(nèi)涵

貿(mào)易便利化可理解為最大化地增強(qiáng)各國或地區(qū)之間貿(mào)易往來的便利性[1]。根據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于促進(jìn)全球貿(mào)易發(fā)展的原則，貿(mào)易便利化至少具有以下方面的內(nèi)涵：(1)貨物進(jìn)出境貿(mào)易活動(dòng)的程序化、簡(jiǎn)便化；(2)國際貿(mào)易適用法律法規(guī)的協(xié)調(diào)化、一體化；(3)通關(guān)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、改良化。貿(mào)易便利化旨在通過活動(dòng)過程的調(diào)控、法律條例的優(yōu)化以及貿(mào)易配套措施的完善，為全球資源要素的自由流通創(chuàng)造更加穩(wěn)定、有序、公平、透明的環(huán)境。因此，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日益頻繁的趨勢(shì)，需要充分利用新技術(shù)、新設(shè)備，規(guī)范國際貿(mào)易活動(dòng)，簡(jiǎn)化貿(mào)易往來程序，破除地域貿(mào)易壁壘，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自由化貿(mào)易往來創(chuàng)造條件。

(二)自由貿(mào)易理論

根據(jù)自由貿(mào)易理論，各國的稟賦條件與資源優(yōu)勢(shì)存在差異，而通過全球自由貿(mào)易可以使全球范圍內(nèi)的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。自由貿(mào)易理論建立在各國根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)或絕對(duì)優(yōu)勢(shì)無條件進(jìn)行國際分工、規(guī)模報(bào)酬不變的基礎(chǔ)上。只有通過貿(mào)易便利化，不斷簡(jiǎn)化各國或地區(qū)之間的貿(mào)易程序，并以國際法律法規(guī)的形式固定下來，對(duì)貿(mào)易活動(dòng)形成強(qiáng)制性約束力，才能降低全球資源要素的流動(dòng)成本，促進(jìn)國際分工格局形成，從而實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由發(fā)展。貿(mào)易便利化的最終目的是加速全球資源要素的流動(dòng)，與自由貿(mào)易理論所提倡的基于資源稟賦的國際分工不謀而合。因此，貿(mào)易自由化可以說是自由貿(mào)易理論的具體實(shí)踐。

二、上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的改革措施

(一)深化貿(mào)易往來的措施

上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化改革首先體現(xiàn)在深化貿(mào)易交流方面不斷創(chuàng)新。一方面，在投資管理、商事登記及證照事務(wù)上實(shí)施負(fù)面清單管理，通過跨境貿(mào)易事項(xiàng)的制度創(chuàng)新，突出系統(tǒng)集成，強(qiáng)化改革聯(lián)動(dòng)，以高效率、高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)推動(dòng)涉企審批事項(xiàng)的便利化。上海自貿(mào)區(qū)自2013年成立以來，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減至30條，“一網(wǎng)通辦”涉及327項(xiàng)涉外事務(wù)，極大地壓縮了涉外企業(yè)辦理外貿(mào)事務(wù)的時(shí)間[2]。另一方面，不斷強(qiáng)化貨物流通部門的協(xié)作力度，采用集中報(bào)關(guān)、自行運(yùn)輸和分批送貨的出入境模式提高跨境貨物流通效率，消除各部門的“信息孤島”，協(xié)調(diào)進(jìn)出口貨物的信息共享及報(bào)關(guān)事宜。例如，構(gòu)建文投平臺(tái)，推出了藝術(shù)品進(jìn)出口的申辦日期、CCC證明、備案登記等便利化服務(wù)措施，使得上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出境的文化藝術(shù)品量從2019年的61件增長(zhǎng)到2020年的2 234件，貨品價(jià)值高達(dá)480億元。

(二)加快通關(guān)速度的措施

當(dāng)前，上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)速度便利化改革與創(chuàng)新體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)貨物先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)。出入境貨物主體企業(yè)在報(bào)關(guān)信息平臺(tái)提交申請(qǐng)并經(jīng)過核準(zhǔn)后，貨物就進(jìn)入監(jiān)管范圍，在查驗(yàn)管理、備案申報(bào)及報(bào)關(guān)流程完畢后，便可放行。借助現(xiàn)代科技，上海自貿(mào)區(qū)貨物通關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“即查即放”的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，即企業(yè)在報(bào)關(guān)信息平臺(tái)提交申請(qǐng)后，便可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)關(guān)、查驗(yàn)。(2)構(gòu)建企業(yè)信用機(jī)制。在海關(guān)誠信管理體系架構(gòu)基礎(chǔ)上，將自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)納入全國統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，提高企業(yè)自助通關(guān)、自動(dòng)審放的便利程度，簡(jiǎn)化貨物貿(mào)易進(jìn)出口手續(xù)，全面推進(jìn)海關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化收集及智能化處理工作。(3)全面加快通關(guān)報(bào)關(guān)速度。抓住全國貿(mào)易通關(guān)一體化改革的契機(jī)，立足于通關(guān)程度簡(jiǎn)化及執(zhí)法路徑優(yōu)化，從風(fēng)險(xiǎn)防控和稅收征管兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手縮減申報(bào)時(shí)間，通過優(yōu)化“一次申報(bào)、分步處置”和稅收征管方式加快通關(guān)速度[3]。經(jīng)過改革，將保稅區(qū)域貨物進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間縮減至2天，每年至少降低直接費(fèi)用4億元。

(三)強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫的措施

檢驗(yàn)檢疫是自貿(mào)區(qū)貨物進(jìn)出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。上海自貿(mào)區(qū)不斷創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫的手段和制度，具體舉措如下：(1)強(qiáng)化進(jìn)出境生物材料核驗(yàn)的正面清單制度，列明生物材料檢驗(yàn)檢疫事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低企業(yè)貨物在進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫過程中的成本，縮短時(shí)間，無紙化率高達(dá)98%。(2)規(guī)范檢驗(yàn)檢疫流程，更新檢驗(yàn)檢疫技術(shù)。上海自貿(mào)區(qū)不斷規(guī)范流程、優(yōu)化技術(shù)以提高工作效率和質(zhì)量，如利用檢驗(yàn)機(jī)器人、基本通關(guān)設(shè)備(磁感應(yīng)門式探測(cè)器、凱氏自動(dòng)定氮儀等)檢查進(jìn)出口貨物成分。(3)創(chuàng)新“第三方采信制度”，以指定的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所開具的檢驗(yàn)檢疫報(bào)告作為貿(mào)易進(jìn)出口的放行依據(jù)，有效提高了貨物進(jìn)出口的通關(guān)效率[5]。

三、義烏自貿(mào)區(qū)塊貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀及主要問題

(一)義烏自貿(mào)區(qū)塊貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

2020年9月24日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)正式掛牌，其中包括義烏綜合保稅區(qū)。義烏有“小商品之都”的美譽(yù)，是我國“東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌”開放格局中的重要部分。義烏自貿(mào)區(qū)塊設(shè)立的時(shí)間不長(zhǎng)，其貿(mào)易便利化探索始于2009年國務(wù)院批復(fù)的《浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案》。義烏是出口導(dǎo)向型城市，對(duì)外貿(mào)易依存度相對(duì)較高，因此，義烏市貿(mào)易便利化只有保持在較高水平才能滿足國際貿(mào)易往來活動(dòng)的需要。

根據(jù)《義烏市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，本文整理出2016—2020年義烏市進(jìn)出口規(guī)模及增長(zhǎng)情況，如表1所示。2020年新冠肺炎肆虐全球，而義烏的進(jìn)口額、出口額的增長(zhǎng)率分別達(dá)到23.42%、4.8%，間接反映了其對(duì)外貿(mào)易的發(fā)達(dá)程度及貿(mào)易自由化水平。

表1 2016—2020年義烏市進(jìn)出口總額與增長(zhǎng)速度 (單位：億元)

義烏是浙江省開放創(chuàng)新的一張名片。自成立以來，義烏自貿(mào)區(qū)塊直接對(duì)標(biāo)國際貿(mào)易政策與法規(guī)，不斷創(chuàng)新，努力推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易活動(dòng)的自由化、便利化。例如，首創(chuàng)出口退稅備案單證數(shù)字化管理辦法，率先實(shí)施涉企許可“承諾即入”改革等。進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化義烏在進(jìn)口貿(mào)易中適用法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，使進(jìn)口通關(guān)設(shè)施配備更加完善。

(二)存在的主要問題

1.貨物流通一站式服務(wù)欠缺

從整體來看，義烏自貿(mào)區(qū)塊在貨物流通過程中服務(wù)水平不夠高，在行政審批、市場(chǎng)采購貿(mào)易、原產(chǎn)地證明辦理、涉外服務(wù)等方面或多或少存在被動(dòng)服務(wù)的現(xiàn)象。以外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審批為例，部分中小型企業(yè)對(duì)通關(guān)、收匯、商檢、退稅、海外倉等一站式服務(wù)的資質(zhì)辦理程序并不了解，導(dǎo)致涉外企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的咨詢量攀升，貿(mào)易便利化程度大大降低。同時(shí)，存在“單一窗口”服務(wù)不徹底的問題，涉及外匯備案、信保辦理、口岸功能使用以及貨幣銀行結(jié)算等服務(wù)事項(xiàng)。

2.貨物通關(guān)承載能力不足

義烏市自貿(mào)區(qū)塊的貨物進(jìn)口通關(guān)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是通關(guān)承載能力不足的問題十分突出。在軟件方面，義烏自貿(mào)區(qū)塊側(cè)重于打造出口型貿(mào)易區(qū)，對(duì)貨物進(jìn)口的軟件配備相對(duì)滯后，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的進(jìn)口通關(guān)需要。例如，在貨物入?yún)^(qū)報(bào)關(guān)方面，義烏自貿(mào)區(qū)塊雖然采用了自動(dòng)報(bào)關(guān)系統(tǒng)，但需要采集的內(nèi)容復(fù)雜，且不同產(chǎn)品的填制規(guī)格有所不同，導(dǎo)致通關(guān)不便。在硬件方面，長(zhǎng)期的出口導(dǎo)向型貿(mào)易活動(dòng)使得義烏自貿(mào)區(qū)塊將工作重心放在出口通關(guān)的貨物檢驗(yàn)上，一定程度上造成進(jìn)口通關(guān)處的設(shè)備配置相對(duì)滯后。義烏自貿(mào)區(qū)塊在出入境貨物通關(guān)程序的契合方面不如上海自貿(mào)區(qū)完善，導(dǎo)致通關(guān)流程辦理手續(xù)無法做到環(huán)環(huán)相扣，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性不佳，不利于貿(mào)易便利化。

3.貨物檢疫全面性把控較弱

義烏自貿(mào)區(qū)塊開展貨物檢驗(yàn)檢疫工作主要立足于對(duì)外貿(mào)易中貨物進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)有一定的區(qū)別。前者由義烏出入境檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)行，而后者主要由海關(guān)執(zhí)行，兩個(gè)部門對(duì)自貿(mào)區(qū)塊貨物檢驗(yàn)檢疫都負(fù)有相關(guān)的責(zé)任。在實(shí)際履行過程中，通關(guān)貨物檢驗(yàn)檢疫很難做到面面俱到，尤其是大宗商品的進(jìn)口檢疫，只能將隨機(jī)提供的樣本交給第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，由此增加了自貿(mào)區(qū)塊貨物進(jìn)出口檢驗(yàn)的工作難度，降低了工作效率。此外，義烏自貿(mào)區(qū)塊在貨物檢驗(yàn)檢疫的設(shè)備配置、技術(shù)運(yùn)用及工作流程方面尚存在一些問題，檢疫過程中貨物存放與報(bào)關(guān)的協(xié)同處理機(jī)制也需要進(jìn)一步優(yōu)化。

四、啟 示

(一)持續(xù)創(chuàng)新貨物流通管理制度

借鑒上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的改革措施，義烏自貿(mào)區(qū)塊可以從以下方面入手解決貨物流通管理環(huán)節(jié)的問題：一是采取負(fù)面清單管理方式，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外企業(yè)在貨物流通及貿(mào)易投資領(lǐng)域的清單管理，提升貨物流通一站式服務(wù)水平，讓企業(yè)高效、便捷地了解自貿(mào)區(qū)塊內(nèi)的貿(mào)易政策，從而通過提升貿(mào)易主體的活躍度來促進(jìn)國際分工與資源要素的流動(dòng)。二是進(jìn)一步優(yōu)化頂層制度。義烏自貿(mào)區(qū)塊要立足于“小商品之都”的客觀實(shí)際，加強(qiáng)貨物進(jìn)出口的管理，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的集中報(bào)關(guān)、自行運(yùn)輸以及分批送貨出入境管理模式。例如，構(gòu)建涉外企業(yè)通關(guān)、收匯、商檢、退稅、海外倉等一站式服務(wù)平臺(tái)，對(duì)這類企業(yè)的貨物流通加強(qiáng)全程追蹤。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，加強(qiáng)貨物進(jìn)出口流通環(huán)節(jié)的信息管理，消除“信息孤島”，在海關(guān)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、企業(yè)、檢驗(yàn)檢疫局和貨物運(yùn)輸部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提高貨物流通效率。

(二)著力增強(qiáng)貨物通關(guān)承載能力

自由貿(mào)易理論要求不斷降低國際分工格局下跨境貿(mào)易的成本，為規(guī)模報(bào)酬不變創(chuàng)造條件[6]。義烏自貿(mào)區(qū)塊在貿(mào)易便利化改革過程中，需要客觀認(rèn)清不足之處，針對(duì)已有問題采取相應(yīng)的有效措施。

針對(duì)貨物通關(guān)存在的軟件問題，要強(qiáng)化行政審批、涉外事項(xiàng)、通關(guān)、商品歸類、報(bào)關(guān)等服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使義烏自貿(mào)區(qū)塊貨物通關(guān)流程中平臺(tái)的軟件承載能力能夠滿足實(shí)際需求。同時(shí)，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)技能及服務(wù)意識(shí)等展開培訓(xùn)，營造良好的國際形象，增強(qiáng)義烏自貿(mào)區(qū)塊的軟實(shí)力。

針對(duì)貨物通關(guān)存在的硬件問題，一方面，需要加強(qiáng)義烏自貿(mào)區(qū)塊口岸的配套建設(shè)。根據(jù)義烏自貿(mào)區(qū)塊“東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌”的發(fā)展定位，加強(qiáng)區(qū)塊內(nèi)貿(mào)易便利化設(shè)施建設(shè)，完善底層設(shè)施，提高貨物運(yùn)輸能力及通關(guān)效率。另一方面，要加強(qiáng)義烏自貿(mào)區(qū)塊的腹地輻射功能。加強(qiáng)與省內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)塊的交通聯(lián)系，合理規(guī)劃路線，整合腹地對(duì)外貿(mào)易資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腹地與義烏的無縫銜接，有效提高義烏自貿(mào)區(qū)塊對(duì)外貿(mào)易的便利化程度。此外，還要借鑒上海自貿(mào)區(qū)發(fā)達(dá)的出入境貨物通關(guān)機(jī)制，使貨物通關(guān)流程與相關(guān)手續(xù)辦理之間完美契合。

(三)適當(dāng)擴(kuò)大貨物檢驗(yàn)檢疫服務(wù)領(lǐng)域

貿(mào)易便利化是基于貿(mào)易程序和手續(xù)合法合規(guī)、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善的便利化。實(shí)際上，貨物檢驗(yàn)檢疫是制約貿(mào)易便利化的最大障礙。貨物檢驗(yàn)檢疫過于嚴(yán)苛?xí)斐韶浳镞M(jìn)出口受阻，影響國際分工格局的形成；過于松懈又會(huì)造成貨物品質(zhì)不達(dá)標(biāo)、影響國內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)，甚至?xí)＜皣野踩?/p>

針對(duì)貨物檢驗(yàn)檢疫全面性把控較弱的問題，義烏自貿(mào)區(qū)塊需要借鑒上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)辦法：(1)推進(jìn)通關(guān)無紙化，包括利用區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)化貨物電子檢驗(yàn)檢疫報(bào)告的防偽工作，降低相關(guān)企業(yè)貨物進(jìn)出口貿(mào)易的成本，為信息化通關(guān)創(chuàng)造條件。(2)加強(qiáng)貨物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范不同貨物的檢驗(yàn)檢疫流程。義烏自貿(mào)區(qū)塊要引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，全面加大區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)出口的檢驗(yàn)力度，提高檢驗(yàn)效率，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)貨物通關(guān)管理。(3)在第三方采信制度的基礎(chǔ)上，推行涉外企業(yè)的信用機(jī)制，對(duì)于一些信用較好的企業(yè)，可以適當(dāng)減少其貨物進(jìn)出口抽檢樣本的數(shù)量；對(duì)于信用較差的企業(yè)，則要增加抽檢樣本的數(shù)量。通過加強(qiáng)貨物進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫的針對(duì)性，提高工作效率和便利化程度。