新時(shí)代確保有色金屬保供穩(wěn)價(jià)長(zhǎng)治久安的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策

楊宜勇 劉 方

(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所，北京 100038)

一、促進(jìn)有色金屬保供穩(wěn)價(jià)的歷史經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)銅、鋁、鋅等有色金屬較為精準(zhǔn)地實(shí)施了包括放儲(chǔ)增供、打擊投機(jī)、加強(qiáng)預(yù)期等調(diào)控措施，保供穩(wěn)價(jià)的效果較為明顯。例如，利用儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，制定和實(shí)施了具有針對(duì)性的有色金屬商品投放策略；積極統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加大了銅、鋁、鋅等有色商品的全球配置能力；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊惡意炒作和囤積居奇；積極發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，提高有色金屬循環(huán)利用率；強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理，為穩(wěn)定有色金屬價(jià)格奠定重要作用。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)失靈、有色金屬價(jià)格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，國(guó)家采取綜合措施，加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)有色金屬價(jià)格回歸合理區(qū)間，是有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的充分體現(xiàn)。

(一)積極發(fā)揮儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，緩解有色金屬市場(chǎng)供給失靈問(wèn)題

為有效解決有色金屬市場(chǎng)供給失靈的問(wèn)題以及緩解企業(yè)原材料成本壓力，積極發(fā)揮了有效政府作用，借助儲(chǔ)備市場(chǎng)增加了有色金屬的市場(chǎng)投放，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)有色金屬價(jià)格的調(diào)節(jié)。2021年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委連同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局根據(jù)銅、鋁、鋅等有色金屬行業(yè)供需缺口情況，制定和實(shí)施了具有針對(duì)性的有色金屬商品投放策略。例如，應(yīng)對(duì)此輪有色金屬商品價(jià)格上漲，截至2021年9月底，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局已投放四批國(guó)家儲(chǔ)備銅鋁鋅，累計(jì)57萬(wàn)噸。未來(lái)，還將綜合考慮有色金屬商品對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全領(lǐng)域的重要性以及有色金屬的稀缺性、外部可獲得性等因素，進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)優(yōu)化儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。

表1 2021年有色金屬儲(chǔ)備投放情況(單位：萬(wàn)噸)

資料來(lái)源：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。

(二)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加大有色金屬的全球配置能力

利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加大對(duì)銅鋁鋅等有色金屬商品的全球配置能力。例如，西非國(guó)家?guī)變?nèi)亞現(xiàn)在是世界第二大鋁土礦生產(chǎn)國(guó)，也是全球鋁土礦儲(chǔ)量最多的國(guó)家。為了保障我國(guó)鋁礦資源安全，河南國(guó)際、中鋁、國(guó)電、特變電工等眾多企業(yè)進(jìn)入幾內(nèi)亞，打造中國(guó)海外礦業(yè)基地，不斷豐富資源儲(chǔ)備。由中國(guó)宏橋、煙臺(tái)港集團(tuán)、新加坡韋立、幾內(nèi)亞UMS公司等4家組成的企業(yè)聯(lián)合體贏聯(lián)盟于2014年進(jìn)入幾內(nèi)亞鋁土礦市場(chǎng)，2015年7月20日實(shí)現(xiàn)出礦，目前，贏聯(lián)盟全年可出產(chǎn)鋁土礦約4000萬(wàn)噸。中鋁幾內(nèi)亞博法鋁土礦項(xiàng)目保有可開發(fā)資源量約17.5億噸，開采年限長(zhǎng)達(dá)60年。特變電工和國(guó)電投分別于2018年4月和8月獲得采礦證，目前項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。又如，我國(guó)也積極加快海外銅礦投資。2014年7月，由五礦資源牽頭組成的聯(lián)合體以70.05億美元接手秘魯拉斯邦巴斯特大銅礦，這是中國(guó)礦業(yè)走出去歷史上交易額較大的項(xiàng)目。2016年7月，拉斯邦巴斯銅礦進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)，同年拉斯邦巴斯產(chǎn)銅33萬(wàn)噸，占五礦資源全年產(chǎn)銅的65.60%。此后，五礦繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有礦山擴(kuò)建或海外收購(gòu)的方式擴(kuò)大銅產(chǎn)能。再如，國(guó)外鹽湖鋰資源的開發(fā)主要集中在智利和阿根廷，由硬巖鋰開發(fā)主要集中在澳大利亞西部地區(qū)，天齊鋰業(yè)、贛峰鋰業(yè)等中國(guó)企業(yè)積極“走出去”，參與了大量澳大利亞硬巖鋰開發(fā)項(xiàng)目的投資。通過(guò)主動(dòng)出擊，有效緩解了我國(guó)部分有色金屬儲(chǔ)量不高、開采不足導(dǎo)致供需缺口的問(wèn)題。

此外，海關(guān)加快“放管服”改革，精準(zhǔn)助力有色金屬進(jìn)口，進(jìn)一步彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口。例如，作為河北省進(jìn)口銅精礦最多的口岸秦皇島海關(guān)精準(zhǔn)助力銅精礦進(jìn)口。首先，提前了解裝貨港條件及貨物計(jì)重方式等情況，為進(jìn)口銅精礦量身定制監(jiān)管方案，確保計(jì)重結(jié)果準(zhǔn)確、及時(shí)。其次，建立港方、磅房、代理、海關(guān)多方聯(lián)系機(jī)制，跟蹤船舶裝卸動(dòng)態(tài)，實(shí)施7×24小時(shí)作業(yè)。最后，制定《汽車衡鑒重現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)范》，細(xì)化工作流程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)出具重量鑒定證書，為國(guó)內(nèi)收貨人與供貨方結(jié)算提供依據(jù)。上述措施的實(shí)施加快了有色金屬的入關(guān)以及向市場(chǎng)的投放。2021年9月以來(lái)，秦皇島口岸共進(jìn)口銅精礦26批次、重量12.2萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)8.3%、100%，創(chuàng)歷史新高。

(三)積極發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，促進(jìn)有色金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為彌補(bǔ)我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源不足以及滿足國(guó)內(nèi)有色金屬消費(fèi)需求，我國(guó)政府積極鼓勵(lì)有色金屬再生產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。例如，對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)部分即征即退增值稅稅額，鼓勵(lì)和推進(jìn)再生有色金屬生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造以及實(shí)施綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)部分生產(chǎn)企業(yè)的工藝技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，首套國(guó)際先進(jìn)的再生鋁灰處理生產(chǎn)線投產(chǎn)。部分再生有色金屬企業(yè)積極加快數(shù)字化、智能化改造，信息化平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)覆蓋了相關(guān)核心業(yè)務(wù)。各地區(qū)依托國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。目前，我國(guó)單個(gè)企業(yè)最大的再生銅、再生鋁生產(chǎn)能力分別已超過(guò)50萬(wàn)噸/年、30萬(wàn)噸/年，最大的廢鉛蓄電池處理能力超過(guò)90萬(wàn)噸/年[1]。近年來(lái)，中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量一直保持著快速的增長(zhǎng)，2020年銅、鋁、鉛再生金屬產(chǎn)量分別占其金屬總產(chǎn)量的32.4%、20%、37.25%，為滿足國(guó)內(nèi)有色金屬消費(fèi)需求做出了一定貢獻(xiàn)[1]。

(四)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊惡意炒作和囤積居奇

諸多有色金屬金融屬性較強(qiáng)，其價(jià)格的上漲除了由于周期性、結(jié)構(gòu)性因素外，還與寬裕流動(dòng)性、投機(jī)有關(guān)。在應(yīng)對(duì)銅鋁等有色金屬商品價(jià)格大幅上漲時(shí)，我國(guó)還加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管，不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。例如，在黨的十八大以來(lái)的多輪應(yīng)對(duì)措施中，著力加強(qiáng)了期貨市場(chǎng)穿透式監(jiān)管，梳理排查異常交易，依法嚴(yán)厲查處資本惡意炒作行為。尤其在本輪大宗商品價(jià)格大幅上漲時(shí)，各大期貨交易所先后對(duì)部分價(jià)格上漲過(guò)快的品種涉及的期貨合約，提高了交易保證金、交易手續(xù)費(fèi)，同時(shí)還采取了擴(kuò)大漲跌停板幅度等監(jiān)管措施，這些措施的實(shí)施一定程度抑制了市場(chǎng)過(guò)熱，防止了惡意炒作(盧延純等，2021)[2]。另外，加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處了串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)、囤積居奇行為，以及制造緊張氣氛、擾亂市場(chǎng)秩序等價(jià)格違法違規(guī)行為。例如，在本輪調(diào)控中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門聯(lián)合約談了銅、鋁等行業(yè)具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的重點(diǎn)企業(yè)，打擊了惡意囤積居奇、哄抬價(jià)格等炒作行為，引導(dǎo)商品價(jià)格更多回歸基本面。與此同時(shí)，幾輪應(yīng)對(duì)措施中，均積極構(gòu)建了良好的市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化依法嚴(yán)厲查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議等行為。另外，也積極發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，力求把問(wèn)題消滅在源頭。

(五)強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理，為穩(wěn)定有色金屬價(jià)格奠定重要作用

積極穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期對(duì)于穩(wěn)定大宗商品價(jià)格具有重要作用。幾輪應(yīng)對(duì)有色金屬商品大幅上漲時(shí)，中央均一直強(qiáng)調(diào)，對(duì)于大宗商品價(jià)格上漲，需要正視，但也不必恐慌。例如，在應(yīng)對(duì)本輪大宗商品價(jià)格上漲時(shí)，各級(jí)政府多次強(qiáng)調(diào)，商品價(jià)格上漲主要是多個(gè)暫時(shí)性因素決定，比如周期性和流動(dòng)性因素，不具備長(zhǎng)期持續(xù)上漲的基礎(chǔ)。此外，也大力宣傳了我國(guó)宏觀調(diào)控的政策空間仍然充足，我國(guó)具有強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力、齊全的制造業(yè)門類，并且市場(chǎng)自我調(diào)整適應(yīng)性也較強(qiáng)。只要積極行動(dòng)、綜合施策、科學(xué)應(yīng)對(duì)、形成合力，就能消除國(guó)際有色金屬商品價(jià)格持續(xù)上漲預(yù)期以及穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心，就一定能穩(wěn)住國(guó)內(nèi)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本這個(gè)大局，并能夠持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展(張倪,2021)[3]。事實(shí)證明，每次有關(guān)調(diào)控大宗商品價(jià)格的國(guó)務(wù)院常會(huì)會(huì)議開后，都能起到市場(chǎng)預(yù)期管理的作用，會(huì)后有色金屬價(jià)格均有一波下調(diào)。

二、當(dāng)前影響應(yīng)對(duì)措施實(shí)施效果的因素分析

目前，對(duì)外依存度較高但缺乏價(jià)格影響力，對(duì)全球資源控制力不足，有色金屬循環(huán)利用率偏低，綠色剛性需求加劇供需缺口等原因，影響相關(guān)調(diào)控政策的實(shí)施效果。

(一)對(duì)外依存度較高，缺乏價(jià)格影響力

目前，重要礦產(chǎn)資源主要集中分布在少數(shù)國(guó)家，我國(guó)有色金屬的礦產(chǎn)儲(chǔ)量與消費(fèi)量嚴(yán)重不平衡。2019年中國(guó)銅、鐵、鋅等主要金屬資源儲(chǔ)量分別占全球金屬資源儲(chǔ)量的4%、9.6%、9%，而中國(guó)銅、鐵、鋅等主要金屬消費(fèi)量分別占全球消費(fèi)總量的47%、53%、48%。這種不平衡就導(dǎo)致我國(guó)有色金屬商品對(duì)外依存度高且持續(xù)增強(qiáng)，也導(dǎo)致供應(yīng)缺乏彈性，供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前銅精礦、鋁土礦、鋅礦對(duì)外依存度分別超過(guò)80%、60%、30%，稀有金屬鈷、鎳、錳的對(duì)外依存度更高達(dá)97.1%、91.5%和91%。而且，我國(guó)一直缺乏與消費(fèi)大國(guó)地位相匹配的價(jià)格影響力，尚未掌握重要有色金屬商品的國(guó)際定價(jià)權(quán)。在此次價(jià)格快速上漲過(guò)程中，作為主要購(gòu)買方，我國(guó)大宗商品價(jià)格影響力不足、價(jià)格話語(yǔ)權(quán)缺失問(wèn)題再次凸顯。未來(lái)，我國(guó)要加快重要有色金屬商品國(guó)際定價(jià)中心建設(shè)。

(二)本土供應(yīng)能力不高，對(duì)全球資源控制力不足

基于對(duì)境外資源的高度依賴，不少企業(yè)已經(jīng)積極“走出去”參與境外有色金屬礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。雖然目前我國(guó)已經(jīng)取得了一定價(jià)值的礦業(yè)權(quán)，形成了一定規(guī)模的銅、鋁、鉛、鋅權(quán)益產(chǎn)能。但是，中國(guó)礦業(yè)公司在資源性資產(chǎn)配置方面，無(wú)論是資源種類、稟賦狀況還是資源規(guī)模，與世界礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距。總體上，中國(guó)對(duì)全球資源的控制力還比較弱，境外權(quán)益資源產(chǎn)量占進(jìn)口資源量的比重仍較低。同時(shí)，我國(guó)即便具有較高儲(chǔ)量的有色金屬，但也由于諸多原因，開采不足，導(dǎo)致本土供應(yīng)能力較弱。例如，2019年中國(guó)鋰儲(chǔ)量為100萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量的5.9%，居全球第四。同時(shí)，中國(guó)也是全球少有的、同時(shí)具有鋰云母、鹽湖鋰和鋰輝石等三類資源的國(guó)家。但由于外部開發(fā)條件差、資源品質(zhì)低、技術(shù)水平受限等因素，國(guó)內(nèi)資源開發(fā)受限，2020年國(guó)內(nèi)鋰資源供給約占消費(fèi)量的20%。未來(lái)，我國(guó)還需要持續(xù)完善國(guó)內(nèi)有色金屬商品的供應(yīng)鏈，做深做細(xì)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作。

(三)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)有色金屬循環(huán)利用率不高

當(dāng)前美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬的循環(huán)利用已超過(guò) 60%，有的國(guó)家甚至已沒(méi)有處理原生礦的冶煉廠，可見(jiàn)我國(guó)有色金屬循環(huán)利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距，主要原因如下。一是產(chǎn)業(yè)歸類需進(jìn)一步規(guī)范。雖然廢舊金屬回收利用行業(yè)分別列入到了我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T4754-2017)》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》以及《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》，但是進(jìn)入這三個(gè)目錄中的有關(guān)廢舊金屬回收利用行業(yè)的類別名稱不盡相同。目前，由于產(chǎn)業(yè)歸類不規(guī)范，使得部分再生有色金屬產(chǎn)業(yè)不能享受到部分政策。二是稅收優(yōu)惠政策的適用范圍有限。依據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，滿足一定條件下，如產(chǎn)品原料中有較大比例來(lái)自相關(guān)資源，再生有色金屬企業(yè)可享受30%-50%的增值稅即征即退。但是，該目錄的優(yōu)惠范圍偏窄，并未對(duì)減免范圍進(jìn)行及時(shí)更新，諸多產(chǎn)品原料未列入其中。以再生鋁為例，除現(xiàn)行目錄所列原料，企業(yè)在生產(chǎn)中還會(huì)用到其他含鋁廢料，如廢五金、廢舊建筑鋁模板等，但是這部分企業(yè)采用相關(guān)廢料生產(chǎn)出的產(chǎn)品并未享受即征即退的稅收優(yōu)惠。三是原料保障體系尚不健全。目前，受到環(huán)保等相關(guān)政策影響，我國(guó)可進(jìn)口的廢舊金屬原料品種較少。并且，我國(guó)廢舊金屬再生利用行業(yè)中集散和加工配送環(huán)節(jié)十分薄弱，原料分類預(yù)處理精細(xì)化程度低，難以滿足加工利用企業(yè)對(duì)原料規(guī)模和品質(zhì)的需求。雖然，我國(guó)在國(guó)外也陸續(xù)布局了拆解加工產(chǎn)業(yè)基地，但還沒(méi)有形成具有示范性的專業(yè)化國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū)。四是領(lǐng)軍、龍頭企業(yè)較少。我國(guó)廢舊金屬回收利用行業(yè)發(fā)展滯后，該行業(yè)市場(chǎng)主體以中小企業(yè)為主，缺乏領(lǐng)軍、龍頭企業(yè)。五是再生利用的關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破。目前，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究不強(qiáng)，重大關(guān)鍵核心和共性技術(shù)研究不足。例如，精細(xì)化分選、保級(jí)利用技術(shù)研究不足，再生銅渣、再生鋁灰渣的資源化和無(wú)害化處置缺乏技術(shù)規(guī)范。

(四)提振綠色剛性需求，進(jìn)一步導(dǎo)致供需缺口

全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型提振有色金屬需求，這將進(jìn)一步擴(kuò)大全球有色金屬的供需缺口，進(jìn)而影響我國(guó)相關(guān)調(diào)控政策的實(shí)施效果。例如，美國(guó)準(zhǔn)備重返“巴黎協(xié)定”，中國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的出臺(tái)與實(shí)施，歐元區(qū)也在積極推動(dòng)新能源發(fā)展和綠色發(fā)展等，引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的預(yù)期，而各國(guó)對(duì)新能源技術(shù)創(chuàng)新等方面投入支持，將帶動(dòng)銅、鋰、鈷等基礎(chǔ)材料的長(zhǎng)期需求。國(guó)際能源署2021年5月份發(fā)布的報(bào)告顯示，為實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》中明確提出的全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，到2040年全球清潔能源礦產(chǎn)需求至少翻番，鋰、鈷、鎳、石墨等礦產(chǎn)需求分別增長(zhǎng)30倍、21倍、19倍、25倍?？梢?jiàn)，綠色需求的提升必將為商品走強(qiáng)提供動(dòng)力(金觀平,2021)[4]。

在美國(guó)各州，由藥師與其他醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)人士作出鑒別需要提供MTM的患者群[16]。癌性疼痛患者由于疾病本身的特點(diǎn)，不適宜在上級(jí)醫(yī)院接受抗腫瘤治療，多需要轉(zhuǎn)診至基層醫(yī)院。而癌痛治療中的常用的阿片類藥物、抗抑郁藥物等藥物，都屬于高危藥物且費(fèi)用較高，加之鎮(zhèn)痛藥物管控復(fù)雜和鎮(zhèn)痛裝置使用特殊性導(dǎo)致的患者依從性差要因，以上癌痛管理的用藥的特點(diǎn)決定了癌痛患者M(jìn)TM服務(wù)的重點(diǎn)患者群。

(五)受地緣政治或者其他灰犀牛因素影響，部分有色金屬供應(yīng)不穩(wěn)定

有色金屬商品具有戰(zhàn)略性屬性，與國(guó)際地緣政治關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。大國(guó)博弈和國(guó)際地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化也往往成為其供求格局形成和價(jià)格異常波動(dòng)的重要原因。目前國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)部?jī)蓸O分化嚴(yán)重，地緣政治沖突的引爆點(diǎn)增多、敏感性增強(qiáng)。如6月中旬，智利全球最大銅礦發(fā)生罷工，對(duì)本已偏緊的全球銅供應(yīng)構(gòu)成進(jìn)一步威脅，助推了價(jià)格上漲。故而使得我國(guó)調(diào)控政策在高度依賴進(jìn)口的部分有色金屬面前黯然失色。此外，我國(guó)政府實(shí)施的能耗雙控、去產(chǎn)能(部分有色金屬中間產(chǎn)品去產(chǎn)能)等政策，也助長(zhǎng)了部分有色金屬價(jià)格。

三、進(jìn)一步完善有色金屬保供穩(wěn)價(jià)調(diào)控體系的政策建議

我國(guó)在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，提高礦產(chǎn)自主供應(yīng)能力以及資源全球配置能力。針對(duì)上述因素，我們應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)一步完善相關(guān)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)調(diào)控。如，健全有色金屬儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保供預(yù)案，提升有色礦產(chǎn)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，進(jìn)一步促進(jìn)有色再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)重要大宗商品國(guó)際定價(jià)中心建設(shè)，完善對(duì)有色金屬商品的價(jià)格干預(yù)措施。

(一)健全有色金屬儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保供預(yù)案

著力優(yōu)化有色金屬商品儲(chǔ)備體系和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，加快推進(jìn)中央和地方儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)庫(kù)存互為補(bǔ)充的多層次儲(chǔ)備體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制合理引導(dǎo)社會(huì)資本參與儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。適度擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模和有色金屬的儲(chǔ)備種類。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)化放儲(chǔ)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)擇機(jī)、有序放儲(chǔ)，針對(duì)重點(diǎn)品種研究制定工業(yè)原材料保供穩(wěn)價(jià)預(yù)案，重點(diǎn)防范供應(yīng)鏈斷裂，完善緊急事件應(yīng)急處置機(jī)制。

(二)進(jìn)一步提高有色金屬供給與國(guó)內(nèi)需求的適配性

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的調(diào)查、勘查和開發(fā)利用統(tǒng)一規(guī)劃，建立安全可靠的礦產(chǎn)供給和保障體系，提升礦產(chǎn)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。一方面，要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的勘查和資源開發(fā)，摸清我國(guó)礦產(chǎn)資源家底，打造戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)的核心區(qū)，提高本土礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力和保障程度。另一方面，加強(qiáng)境外資源布局和開發(fā)，構(gòu)建合理的海外有色金屬的供應(yīng)體系。為降低海外礦產(chǎn)資源投資過(guò)度集中于某個(gè)國(guó)家所可能引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在逐步擴(kuò)大海外礦產(chǎn)資源投資規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化海外投資布局的結(jié)構(gòu)，建立海外礦產(chǎn)資源開發(fā)投資指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)在拉美、南美洲等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源區(qū)進(jìn)行投資布局和開發(fā)(馬哲、李建武，2018)[5]。

(三)進(jìn)一步促進(jìn)有色金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

未來(lái)我們應(yīng)從明晰產(chǎn)業(yè)歸類、擴(kuò)大優(yōu)惠范圍、保障原料供應(yīng)、加強(qiáng)海外布局等方面，進(jìn)一步促進(jìn)有色金屬再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高礦產(chǎn)利用的效率，解決供需缺口問(wèn)題。一是規(guī)范和明晰產(chǎn)業(yè)歸類。適時(shí)修訂《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T4754-2017)》，在廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下單獨(dú)列出再生有色金屬行業(yè)，進(jìn)一步明晰和擴(kuò)展相關(guān)行業(yè)的具體內(nèi)容，改變目前籠統(tǒng)的提法，這樣有利于為相關(guān)有色金屬再生企業(yè)享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等提供有效依據(jù)。二是完善相關(guān)稅收政策。為進(jìn)一步優(yōu)化再生產(chǎn)生發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和減輕相關(guān)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，根據(jù)實(shí)際再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，應(yīng)適時(shí)修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，將部分原材料列入其中，擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠范圍，同時(shí)做好相關(guān)注釋工作。三是加強(qiáng)原料保障。拓寬進(jìn)口原料種類，爭(zhēng)取再生變形鋁合金原料、鎳鋁青銅制的廢螺旋槳、筆芯用鋅白銅等再生原料進(jìn)口。建設(shè)一批原料集散和加工配送基地，培育一批大型加工配送中心或企業(yè)。建立和完善國(guó)外供貨商及國(guó)內(nèi)收貨人資質(zhì)認(rèn)定體系。四是加強(qiáng)海外投資和布局。為確保我國(guó)有色金屬供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定，將有色金屬循環(huán)利用列入國(guó)家間綠色產(chǎn)業(yè)政府合作項(xiàng)目。支持企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線國(guó)家合作共建再生金屬產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)海外礦產(chǎn)就地轉(zhuǎn)化加工能力。五是加強(qiáng)核心技術(shù)前瞻性研究以及關(guān)鍵技術(shù)的利用。推進(jìn)再生產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的核心技術(shù)研究。推動(dòng)報(bào)廢的武器裝備材料和戰(zhàn)略性金屬國(guó)防軍工產(chǎn)品的回收再生利用研究。提高精煉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分選精細(xì)化、配料自動(dòng)化，提高熔煉回收率和相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)再生有色金屬利用率。推動(dòng)再生鋁合金的開發(fā)及應(yīng)用，研究制定再生鋁灰渣處置的技術(shù)規(guī)范以及再生銅桿技術(shù)的相關(guān)規(guī)范準(zhǔn)則。

(四)完善對(duì)有色金屬商品的價(jià)格干預(yù)措施

(五)加快推動(dòng)重要大宗商品國(guó)際定價(jià)中心建設(shè)

從市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則等方面，提升國(guó)內(nèi)三大商品期貨交易所競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)交易所國(guó)際化進(jìn)程，打造全球商品期貨交易中心，建立客觀反映亞太地區(qū)大宗商品市場(chǎng)供需關(guān)系的定價(jià)基準(zhǔn)。促進(jìn)大宗商品期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。結(jié)合市場(chǎng)需求導(dǎo)向，豐富上市品種，探索完善期貨品種上市制度，推進(jìn)國(guó)內(nèi)大宗商品期貨市場(chǎng)制度型開放，優(yōu)化投資者構(gòu)成結(jié)構(gòu)，廣泛吸引國(guó)際投資者，提升價(jià)格影響力，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣使用“中國(guó)價(jià)格”進(jìn)行大宗商品貿(mào)易和宣傳報(bào)道，重點(diǎn)提高央企、國(guó)企以及行業(yè)龍頭企業(yè)使用“中國(guó)價(jià)格”的積極性，建立健全規(guī)范套期保值的容錯(cuò)與免責(zé)機(jī)制。充分發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)參與打造國(guó)際定價(jià)中心的功能，在嚴(yán)守安全底線的前提下，逐步允許國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行參與更多大宗商品衍生品市場(chǎng)交易。