基于權(quán)力異化視角的鄉(xiāng)村微腐敗審計(jì)治理研究

楊平波，蔡雨娟，佘利文

(1.湖南工商大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；2.中國(guó)電信股份有限公司湖南分公司，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

一、引言

2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要加大對(duì)基層小微權(quán)力腐敗的懲治力度。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)發(fā)布的《全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表》可知，2019年以來(lái)，鄉(xiāng)科級(jí)及以下因違反中央八項(xiàng)規(guī)定受到處理的有180626人，占總處理人數(shù)的93.05%，查處問(wèn)題數(shù)為125565起，占總查處數(shù)的92.12%。2018—2020年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)通報(bào)的群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例共有742起，其中涉及村級(jí)黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等貪腐的共509起，占比高達(dá)68.60%。村級(jí)干部的微腐敗主要表現(xiàn)在農(nóng)村“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、土地征收流轉(zhuǎn)、舊村改造資金、低保醫(yī)保、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用等方面存在貪污侵占、挪用公款、優(yōu)親厚友、收受賄賂行為，嚴(yán)重扭曲了政府公共利益“守夜人”和“監(jiān)管者”的職責(zé)定位。鄉(xiāng)村微腐敗治理是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，而審計(jì)具有天然的腐敗發(fā)現(xiàn)與控制功能，在腐敗的預(yù)防、監(jiān)督和懲治方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村微腐敗審計(jì)治理是我國(guó)國(guó)情賦予審計(jì)的特殊使命。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)應(yīng)積極承擔(dān)其歷史責(zé)任，監(jiān)督規(guī)范鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”的運(yùn)行，防范“蒼蠅式”腐敗，堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾的根本利益。但目前鄉(xiāng)村審計(jì)治理仍處于滯后狀態(tài)，審計(jì)主體協(xié)同性不佳、審計(jì)方法滯后、審計(jì)結(jié)果不受重視等均使鄉(xiāng)村審計(jì)難以滿足新時(shí)代微腐敗治理的需要。因此，本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以公共治理理論和“免疫系統(tǒng)”理論[1]為基礎(chǔ)，遵照鄉(xiāng)村自治要求，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村小微權(quán)力腐敗治理領(lǐng)域，剖析審計(jì)在鄉(xiāng)村小微權(quán)力腐敗懲治中的作用機(jī)制，結(jié)合小微權(quán)力運(yùn)行中易發(fā)生權(quán)力異化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村微腐敗治理的路徑，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落地見(jiàn)效。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

小微權(quán)力腐敗的根源是國(guó)家行政體系和社會(huì)自治體系之間權(quán)利關(guān)系的規(guī)范失序，是行政權(quán)與自治權(quán)博弈的結(jié)果(周慶智，2015)[2]。黨的十九大報(bào)告將腐敗定性為“黨面臨的最大威脅”，黨和國(guó)家對(duì)腐敗治理工作給予了高度重視。而國(guó)家審計(jì)是提高鄉(xiāng)村治理能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要監(jiān)督手段(王曉紅等，2021)[3]，將審計(jì)監(jiān)督納入小微權(quán)力監(jiān)督體系，可以有效推進(jìn)農(nóng)村基層微腐敗整治工作(徐勇等，2020)[4]。在鄉(xiāng)村微腐敗審計(jì)的重點(diǎn)和內(nèi)容上，李濤等(2020)[5]指出，要預(yù)防與懲治鄉(xiāng)村基層“微權(quán)力”腐敗，需加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)管、創(chuàng)新村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督形式、協(xié)同聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)共同監(jiān)督。趙保林(2021)[6]認(rèn)為，要加強(qiáng)民生保障審計(jì)和扶貧穩(wěn)固審計(jì)，具體包括審計(jì)醫(yī)療政策落實(shí)情況、社會(huì)保障政策落實(shí)情況、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、關(guān)注脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，充分發(fā)揮審計(jì)在揭示群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題的作用。呂勁松等(2018)[7]同樣強(qiáng)調(diào)了扶貧審計(jì)對(duì)農(nóng)村腐敗治理的重要性，并通過(guò)研究進(jìn)一步提出了創(chuàng)新扶貧審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑。在鄉(xiāng)村微腐敗審計(jì)的方式上，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村治理審計(jì)帶來(lái)的海量數(shù)據(jù)，因此要全面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)、區(qū)塊鏈技術(shù)在微腐敗審計(jì)中的運(yùn)用(王曉紅等，2021)[3]。創(chuàng)新鄉(xiāng)村審計(jì)項(xiàng)目組織方式，采用扁平化審計(jì)組織結(jié)構(gòu)，搭建大農(nóng)業(yè)審計(jì)平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)化分析，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”管理，可以解決傳統(tǒng)審計(jì)“打不開(kāi)門(mén)、看不了賬”的困境(趙保林，2021)[6]。另外，采用上下級(jí)聯(lián)動(dòng)審計(jì)，必要時(shí)聘請(qǐng)第三方專家參與，也可以提高鄉(xiāng)村審計(jì)的效率和質(zhì)量(和杰等，2021)[8]。

綜觀上述文獻(xiàn)，現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村微腐敗審計(jì)治理研究主要集中在審計(jì)內(nèi)容和方法上，有關(guān)其機(jī)制與路徑的研究不多，結(jié)合鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行的邏輯，將審計(jì)微腐敗治理的機(jī)制與路徑嵌入小微權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究的成果較少?；诖?，本文立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行的大背景，在探明鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行邏輯的基礎(chǔ)上，對(duì)審計(jì)在鄉(xiāng)村小微權(quán)力腐敗懲治中的作用機(jī)制進(jìn)行深入分析，試圖創(chuàng)建審計(jì)推進(jìn)微腐敗治理的路徑，以期為解決“‘小微權(quán)力’監(jiān)督難、‘蒼蠅式’腐敗治理難、‘雁過(guò)拔毛’式‘蠅貪’問(wèn)責(zé)難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供理論依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。

三、產(chǎn)生于自由裁量過(guò)程中的鄉(xiāng)村小微權(quán)力異化的特征

(一)鄉(xiāng)村小微權(quán)力的商品化

鄉(xiāng)村小微權(quán)力的商品化是指掌權(quán)者將所控權(quán)力定性為商品，進(jìn)行不當(dāng)?shù)美馁I(mǎi)賣(mài)交易。從上述鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)作的邏輯可知，行權(quán)公職人員和控權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是權(quán)力得到有效運(yùn)行的客觀前提。根據(jù)“理性經(jīng)濟(jì)人”假定，人都有“自利性”的基本屬性，作為鄉(xiāng)村小微權(quán)力的掌權(quán)者，村干部均有實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的沖動(dòng)。當(dāng)這種沖動(dòng)沒(méi)有及時(shí)得到有效的“外制內(nèi)省”時(shí)，鄉(xiāng)村小微權(quán)力往往可能突破自身邊界，造成村干部謀求不當(dāng)利益的“微腐敗”現(xiàn)象。權(quán)力作為商品具有其基本屬性，即“價(jià)值”和“使用價(jià)值”。鄉(xiāng)村小微權(quán)力的“價(jià)值”是權(quán)力商品化的前提保證，而鄉(xiāng)村小微權(quán)力的“使用價(jià)值”則是權(quán)力商品化的內(nèi)源動(dòng)力。村干部利用手中的小微權(quán)力換取金錢(qián)、股權(quán)、房產(chǎn)、自然資源等現(xiàn)象昭然揭示了權(quán)力商品化的特征。鄉(xiāng)村小微權(quán)力商品化是村級(jí)權(quán)力腐敗的初級(jí)形態(tài)，在小微權(quán)力授予環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)為“買(mǎi)賣(mài)官位”的權(quán)錢(qián)交易或權(quán)物交易，將“村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生村干部”的既定政策變通為“買(mǎi)官授位”的商品化交易；在小微權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)為權(quán)權(quán)交易或權(quán)色交易，二者均是小微權(quán)力商品化的特殊形式，權(quán)權(quán)交易發(fā)生在掌權(quán)體制內(nèi)，交易者互相關(guān)照、相互提攜、共謀私利，而權(quán)色交易的發(fā)生是基于掌權(quán)者的物質(zhì)需求得到滿足后所追求的精神需求。無(wú)論是權(quán)力授予環(huán)節(jié)的權(quán)錢(qián)交易和權(quán)物交易，還是權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)的權(quán)權(quán)交易和權(quán)色交易，都是鄉(xiāng)村小微權(quán)力異化的商品化表現(xiàn)。

(二)鄉(xiāng)村小微權(quán)力的資本化

鄉(xiāng)村小微權(quán)力的資本化是指掌權(quán)者將所控權(quán)力當(dāng)作資本來(lái)使用，為自身或他人謀求不當(dāng)利益。鄉(xiāng)村小微權(quán)力資本化是村級(jí)權(quán)力腐敗的中級(jí)形態(tài)，主要作用于權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)型權(quán)力資本、信息型權(quán)力資本、信用型權(quán)力資本、征斂型權(quán)力資本以及職位效應(yīng)型權(quán)力資本。以經(jīng)營(yíng)型權(quán)力資本為例，當(dāng)鄉(xiāng)村基層干部權(quán)力日益膨脹且監(jiān)督乏力時(shí)，村干部就可能利用所掌握的特定權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租，進(jìn)而產(chǎn)生“官商兩棲人”這一異化角色。鄉(xiāng)村“官商兩棲人”介于村官和商人兩個(gè)身份之間，村干部以自身所掌控的小微權(quán)力入股，通過(guò)操縱企業(yè)運(yùn)營(yíng)來(lái)謀取私利。例如曾經(jīng)盛極一時(shí)的官員“干股”就是典型的例子，政府官員通過(guò)參股自身所轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)以獲得報(bào)酬，其實(shí)質(zhì)就是將手中的權(quán)力作為資本注入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將無(wú)形的權(quán)力轉(zhuǎn)化為可量化的資本收益。在民生工程項(xiàng)目上，鄉(xiāng)村“官商兩棲人”既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，受理性經(jīng)濟(jì)人影響，村干部在行使小微權(quán)力時(shí)將不再“以民至上”。資本邏輯的滲透將扭曲和重塑村干部的思想和價(jià)值觀，金錢(qián)至上的觀念將取代為人民服務(wù)的理想信念，處于權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村小微權(quán)力或從被動(dòng)異化到主動(dòng)尋租，鄉(xiāng)村權(quán)力階層出于對(duì)金錢(qián)的渴望向資本階層靠攏。

(三)鄉(xiāng)村小微權(quán)力的市場(chǎng)化

鄉(xiāng)村小微權(quán)力的市場(chǎng)化是指掌權(quán)者依托所控權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有傾向性的調(diào)節(jié)和干預(yù)，控制社會(huì)資源的分配，為自身或他人謀取私利。鄉(xiāng)村小微權(quán)力市場(chǎng)化是村級(jí)權(quán)力腐敗的高級(jí)形態(tài)，在鄉(xiāng)村小微權(quán)力互動(dòng)和運(yùn)用環(huán)節(jié)均有所體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為控制經(jīng)濟(jì)資源、占有社會(huì)資源、融合經(jīng)濟(jì)利益等方面。我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)是政府推動(dòng)改革的結(jié)果，政府權(quán)力需要參與到資源配置中。根據(jù)鄉(xiāng)村小微權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)的“服務(wù)-規(guī)范”邏輯可知，村干部的決策往往生成于權(quán)變性的、研討性的策略行動(dòng)，他們被視為富有創(chuàng)造力的“策略師”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源分配時(shí)，部分“策略師”們?yōu)榱酥\取私利，不愿意輕易放棄手中的經(jīng)濟(jì)控制權(quán)，例如在助農(nóng)貸款、農(nóng)村宅基地審批過(guò)程中，擁有審批權(quán)的村干部向?qū)徟鷮?duì)象索要好處，若無(wú)賄賂不予審批，類似的“法外設(shè)權(quán)”式問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

四、鄉(xiāng)村小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的邏輯

(一)權(quán)力授予：“授權(quán)-監(jiān)控”邏輯

基于委托代理關(guān)系，上層組織對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管束主要是通過(guò)權(quán)力授予控制和監(jiān)督等方式實(shí)現(xiàn)的。在國(guó)家治理體系中，鄉(xiāng)村治理處于“神經(jīng)末梢”，為更有效地對(duì)廣大農(nóng)村進(jìn)行效率化治理，將權(quán)力下放授予村干部是明智之舉。鄉(xiāng)村基層干部手中來(lái)自上層組織授予的小微權(quán)力主要包括決策權(quán)、組織權(quán)、執(zhí)行權(quán)等。受公共組織多重委托代理關(guān)系中形成的信息不對(duì)稱影響，鄉(xiāng)村基層干部控制信息的“釋放”，給組織監(jiān)控造成了不同程度的障礙，變異的小微權(quán)力掌控者多將自己變?yōu)椤斑吔缧袆?dòng)者”，將“政策執(zhí)行”異化為“政策變通”，在任期滿后可能聯(lián)合上級(jí)組織對(duì)權(quán)力再授予環(huán)節(jié)進(jìn)行“二次變異”。政府政策條款經(jīng)歷自上而下的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)，只有傳達(dá)到基層干部手中時(shí)才會(huì)變成具體政策落實(shí)。為減少公共組織的結(jié)構(gòu)特征和自由裁量權(quán)對(duì)村干部實(shí)際執(zhí)行政策的影響，統(tǒng)籌建立小微權(quán)力監(jiān)督體系是組織對(duì)鄉(xiāng)村基層小微權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控的必要之舉。

(二)權(quán)力互動(dòng)：“服務(wù)-規(guī)范”邏輯

鄉(xiāng)村基層干部作為一線公共服務(wù)工作者，在工作中需要同村民產(chǎn)生直接的接觸與交流，因其擁有一定的自主裁量權(quán)，對(duì)政策有自主解讀性。因此，其所擁有的小微權(quán)力是其直接與政策目標(biāo)群體和公共服務(wù)對(duì)象在互動(dòng)溝通過(guò)程中，經(jīng)由彈性執(zhí)法和信息攔截等途徑產(chǎn)生的。簡(jiǎn)而言之，鄉(xiāng)村小微權(quán)力來(lái)源于公共服務(wù)場(chǎng)景中的互動(dòng)過(guò)程，而小微權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)遵循“服務(wù)-規(guī)范”邏輯。在談判性的互動(dòng)過(guò)程中，村干部的決策往往生成于權(quán)變性的、學(xué)習(xí)性的策略行動(dòng)，村干部對(duì)國(guó)家政策的理解和對(duì)小微權(quán)力的運(yùn)用直接影響著村民的利益，原以“行政服務(wù)”為目標(biāo)的權(quán)力互動(dòng)可能經(jīng)由策略變通異化為“權(quán)力尋租”，因此要實(shí)時(shí)對(duì)小微權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化控制。圍繞小微權(quán)力互動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化原則進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，使權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)更加透明可視，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范村干部運(yùn)用小微權(quán)力的手段和資源調(diào)配的過(guò)程，從而促使鄉(xiāng)村小微權(quán)力得以規(guī)范化運(yùn)行。

(三)權(quán)力運(yùn)用：“規(guī)則-程序”邏輯

規(guī)則是指參與方之間關(guān)于強(qiáng)制性規(guī)定的共識(shí)性理解，鄉(xiāng)村小微權(quán)力的擴(kuò)張從某種程度上來(lái)講是源于對(duì)規(guī)則的漠視。人們受自我意識(shí)判斷和主觀理解所影響，在被允許和禁止的行為選項(xiàng)中做出選擇，同樣的，村干部抉擇的過(guò)程正是自由裁量行為產(chǎn)生的過(guò)程。在整個(gè)行政體系中，村干部處于最基層位置，理論上對(duì)上級(jí)命令有絕對(duì)服從的義務(wù)，但在實(shí)際中由于上層決策者忽視村干部的決策力和影響力而放松了對(duì)其的監(jiān)管與教育，往往導(dǎo)致村干部未遵照規(guī)則程序化行使小微權(quán)力。為防止游走于依法行政和自由裁量之間的鄉(xiāng)村小微權(quán)力在運(yùn)用時(shí)由“行政執(zhí)法”異化為“法外設(shè)權(quán)”，推動(dòng)實(shí)施權(quán)力清單運(yùn)行流程圖必不可少。破除鄉(xiāng)村“重人情、輕制度”和“重權(quán)力、輕民意”的觀念，需要以制度化的方式對(duì)鄉(xiāng)村小微權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行界定并對(duì)實(shí)施成效進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督。通過(guò)鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行清單公開(kāi)辦事流程、辦事要求和注意事項(xiàng)等，引導(dǎo)權(quán)力運(yùn)用走向程序化。

(四)權(quán)力終止：“考核-問(wèn)責(zé)”邏輯

村干部考核是指運(yùn)用科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)村干部任期內(nèi)的工作績(jī)效進(jìn)行考定核查，考核結(jié)果將作為是否問(wèn)責(zé)的依據(jù)。區(qū)別于城市權(quán)力，鄉(xiāng)村小微權(quán)力不僅受法律法規(guī)和村干部個(gè)體決策特征影響，還受鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境、宗族群體、群眾特征等特殊因素影響。在諸多因素的作用下，鄉(xiāng)村小微權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中極易由“權(quán)責(zé)一致”異化為“權(quán)責(zé)背離”，亟須自上而下的組織化考核與制度化問(wèn)責(zé)。因此，鄉(xiāng)村小微權(quán)力終止環(huán)節(jié)遵循“考核-問(wèn)責(zé)”邏輯。完善責(zé)任追究制度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，既不虛假問(wèn)責(zé)，也不過(guò)度問(wèn)責(zé)，方能引導(dǎo)鄉(xiāng)村小微權(quán)力沿其既定的邏輯規(guī)范運(yùn)行。具有強(qiáng)制性和威懾作用的干部責(zé)任追究制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在，其目的是解決鄉(xiāng)村基層干部不當(dāng)履職等問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度倒逼村干部擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，形成一個(gè)積極的政治生態(tài)環(huán)境。

總之，鄉(xiāng)村小微權(quán)力如若規(guī)范運(yùn)行便可助推國(guó)家政策執(zhí)行、打造民意型政府，反之，鄉(xiāng)村小微權(quán)力一旦出現(xiàn)非公共運(yùn)用而偏離規(guī)范運(yùn)行的邏輯時(shí)，通常呈現(xiàn)商品化、資本化、市場(chǎng)化等權(quán)力異化的特征。鄉(xiāng)村小微權(quán)力行為目標(biāo)、變異的影響因素與異化結(jié)果如表1所示。

表1 鄉(xiāng)村小微權(quán)力行為目標(biāo)、變異的影響因素與異化結(jié)果

五、審計(jì)在鄉(xiāng)村小微權(quán)力腐敗治理中的作用機(jī)制

(一)預(yù)警于權(quán)力授予環(huán)節(jié)

國(guó)家審計(jì)作為一種經(jīng)常性的制度安排，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍中潛在的腐敗分子具有預(yù)警威懾作用。將審計(jì)嵌入鄉(xiāng)村小微權(quán)力授予環(huán)節(jié)，可以防患于未然，打造鄉(xiāng)村微腐敗治理的第一道防線。審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的存在，本身就可以形成一種強(qiáng)有力的威懾，促使鄉(xiāng)村基層干部在任職時(shí)牢記初心，主動(dòng)克制貪婪的念頭，不敢肆意伸出腐敗之手。審計(jì)的威懾力在于讓審計(jì)結(jié)果可以被預(yù)期，即在鄉(xiāng)村基層干部獲得權(quán)力之際便使其洞悉權(quán)力濫用可能引發(fā)的后果是不可估量的。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，人都是看中經(jīng)濟(jì)利益的且行為均具有經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)[9]，那么如若在權(quán)力授予環(huán)節(jié)嵌入審計(jì)，便可使鄉(xiāng)村基層干部提前預(yù)判到腐敗成本很可能大于預(yù)期收益，從而放棄腐敗。因此，縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在鄉(xiāng)村小微權(quán)力授予時(shí)，遵照“授權(quán)-監(jiān)控”邏輯，扮演“監(jiān)督者”的角色，對(duì)容易滋生微腐敗的關(guān)鍵事項(xiàng)及時(shí)發(fā)出警告，有效瓦解鄉(xiāng)村基層干部存在權(quán)力異化傾向的僥幸心理，打造鄉(xiāng)村基層干部“不敢腐”的心理防線，在一定程度上將鄉(xiāng)村微腐敗行為扼殺于搖籃之中。

(二)揭露于權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)

在鄉(xiāng)村小微權(quán)力互動(dòng)的過(guò)程中，易發(fā)生權(quán)力設(shè)租、尋租等權(quán)力異化行為，進(jìn)而產(chǎn)生微腐敗。國(guó)家審計(jì)之所以可以在揭露微腐敗中起到重要作用，原因之一是“雁過(guò)拔毛”“吃拿卡要”等微腐敗形式通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)腐敗，而審計(jì)的主要任務(wù)就是核查、監(jiān)督財(cái)政收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，這為國(guó)家審計(jì)從專業(yè)上發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村微腐敗行為提供了可能性。原因之二在于《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立審計(jì)的權(quán)力，當(dāng)縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)掌握鄉(xiāng)村基層干部腐敗證據(jù)時(shí)可隨時(shí)提交至當(dāng)?shù)攸h委政府或紀(jì)委監(jiān)委，由后者進(jìn)行進(jìn)一步處理，獨(dú)立審計(jì)權(quán)為審計(jì)揭露微腐敗提供了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。國(guó)家審計(jì)嵌入鄉(xiāng)村小微權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)對(duì)揭露官民互動(dòng)背后隱藏的小微權(quán)力濫用問(wèn)題具有積極作用。遵照權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)的“服務(wù)-規(guī)范”邏輯，審計(jì)在小微權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)充當(dāng)“裁判員”的角色，針對(duì)工作中最易出現(xiàn)懶政怠政和貪污腐敗的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，揭示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中各類違法違規(guī)行為，有利于營(yíng)造鄉(xiāng)村小微權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)“不能腐”的環(huán)境氛圍。

(三)抵御于權(quán)力行使環(huán)節(jié)

國(guó)家審計(jì)的抵御作用是指不僅促進(jìn)腐敗問(wèn)題的整改，還要對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因進(jìn)行透徹分析，從而提出糾建并舉的審計(jì)建議，為權(quán)力行使環(huán)節(jié)營(yíng)造良好的環(huán)境，從根本上防止鄉(xiāng)村微腐敗行為的發(fā)生。鄉(xiāng)村治理中存在的一些諸如資金挪用、環(huán)境破壞、違法違規(guī)等權(quán)力濫用問(wèn)題，以及違規(guī)審批、越權(quán)審批等法外設(shè)權(quán)問(wèn)題之所以屢審屢犯，一方面原因在于鄉(xiāng)村的體制機(jī)制建設(shè)或許難以滿足鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求；另一方面則是鄉(xiāng)村基層干部無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有合理的規(guī)章制度。審計(jì)人員在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)，不僅僅要對(duì)鄉(xiāng)村治理中存在的擠占挪用財(cái)政涉農(nóng)資金和破壞鄉(xiāng)村公共資源等各種行為進(jìn)行依法查處和懲戒，還需要在揭露鄉(xiāng)村微腐敗問(wèn)題的基礎(chǔ)上追本溯源，深入分析其產(chǎn)生的原由并進(jìn)行反映，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共資源得到合理配置和有效利用。遵照權(quán)力運(yùn)用環(huán)節(jié)的“規(guī)則-程序”邏輯，審計(jì)在小微權(quán)力行使環(huán)節(jié)充當(dāng)“程序員”的角色，積極鞏固權(quán)力行使環(huán)節(jié)“不易腐”的大環(huán)境體制，有利于將“權(quán)力尋租”和“法外設(shè)權(quán)”等權(quán)力異化行為清除出鄉(xiāng)村基層官僚工作體系。審計(jì)抵御作用機(jī)制的發(fā)揮可揭示鄉(xiāng)村治理中存在的體制缺陷、制度扭曲、機(jī)制障礙和管理漏洞，清理鄉(xiāng)村微腐敗的溫床，及時(shí)提供具有建設(shè)性、科學(xué)性和可操作性的整改建議，以保證鄉(xiāng)村小微權(quán)力有效行使，這是國(guó)家審計(jì)作用于鄉(xiāng)村小微權(quán)力腐敗懲治的重要途徑。

(四)問(wèn)責(zé)于權(quán)力終止環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行終止意味著權(quán)力運(yùn)行的最終效果已然呈現(xiàn)，此時(shí)嵌入審計(jì)能夠很好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系”。審計(jì)在鄉(xiāng)村小微權(quán)力腐敗治理中的監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用是通過(guò)國(guó)家審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村治理中存在的諸如擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)財(cái)政涉農(nóng)資金這類屢禁不止的微腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)問(wèn)責(zé)。健全的鄉(xiāng)村審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制是審計(jì)反腐功能發(fā)揮作用的基本前提。為此，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公共資金的監(jiān)管，落實(shí)對(duì)村干部履職的制約和監(jiān)督。通過(guò)有效結(jié)合制度監(jiān)督與手段監(jiān)督、組織監(jiān)督與民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與其他各方監(jiān)督，形成審計(jì)在權(quán)力終止環(huán)節(jié)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的“閉環(huán)效應(yīng)”。

綜上所述，鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行體系包括明確的權(quán)力授予主體、清晰的權(quán)力運(yùn)行目標(biāo)、順暢的信息溝通機(jī)制、規(guī)范的權(quán)力行使路徑和及時(shí)的權(quán)力反饋通道。審計(jì)預(yù)警防范了微腐敗的發(fā)生，審計(jì)揭露公開(kāi)了微腐敗的行徑，審計(jì)抵御清除了微腐敗的溫床，審計(jì)問(wèn)責(zé)連通了權(quán)力終止環(huán)節(jié)與授予環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)式的鄉(xiāng)村小微權(quán)力審計(jì)治理系統(tǒng)。鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)及審計(jì)的作用機(jī)制具體如圖1所示。

圖1 鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)及審計(jì)的作用機(jī)制

六、審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村微腐敗治理路徑研究

(一)基于權(quán)力授予環(huán)節(jié)——健全鄉(xiāng)村審計(jì)體制

1. 建立鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心

現(xiàn)行鄉(xiāng)村審計(jì)工作由直屬縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)村審計(jì)工作任務(wù)量大、流程繁雜，縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)難以對(duì)廣大農(nóng)村片區(qū)開(kāi)展詳實(shí)的審計(jì)工作，而且由于縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)不易下沉扎根鄉(xiāng)村，導(dǎo)致審計(jì)人員與村干部之間信息不對(duì)稱的局面產(chǎn)生，從而加大審計(jì)成本。落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，建立鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心可以讓鄉(xiāng)村審計(jì)常態(tài)化，讓審計(jì)監(jiān)督落實(shí)至鄉(xiāng)村小微權(quán)力授予環(huán)節(jié)，督促落實(shí)鄉(xiāng)村自治有序開(kāi)展。鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心應(yīng)由縣、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平級(jí)，歸口縣、區(qū)審計(jì)局管理，受縣、區(qū)審計(jì)局指導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整將“延長(zhǎng)”縣、區(qū)審計(jì)局的“觸角”，避免鄉(xiāng)村審計(jì)工作受到不必要的同級(jí)行政干擾，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全流程覆蓋。根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)模與數(shù)量，鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心應(yīng)配備專職審計(jì)人員，統(tǒng)一人員編制和業(yè)務(wù)流程，經(jīng)費(fèi)由縣、區(qū)財(cái)政全額撥付，在縣、區(qū)審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌開(kāi)展全縣、區(qū)鄉(xiāng)村審計(jì)工作。除此之外，引進(jìn)社會(huì)審計(jì)人員輔以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村審計(jì)人員數(shù)量上的匱乏和專業(yè)技術(shù)方面的不足，發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，以促進(jìn)鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心的發(fā)展。形成以縣、區(qū)審計(jì)局為指導(dǎo)、鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心為基礎(chǔ)、社會(huì)審計(jì)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村審計(jì)模式，有利于提高鄉(xiāng)村審計(jì)的獨(dú)立性。此外，鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心應(yīng)集建議權(quán)和控制權(quán)于一身，在小微權(quán)力授予環(huán)節(jié)，面臨不合規(guī)的授予對(duì)象、流程、權(quán)限等情況，審計(jì)機(jī)關(guān)可據(jù)實(shí)叫停，強(qiáng)制整改，才能對(duì)權(quán)力授予環(huán)節(jié)的“暗箱操作”起到有效的監(jiān)督威懾作用。

2. 完善鄉(xiāng)村審計(jì)工作機(jī)制

一是明確審計(jì)對(duì)象。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，凡行使鄉(xiāng)村小微權(quán)力、參與村級(jí)決策管理活動(dòng)的村民委員會(huì)成員均應(yīng)接受任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二是明晰審計(jì)內(nèi)容，包括被審村落對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)部署情況；村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成情況；村民民主自治落實(shí)情況；村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況；村級(jí)財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法及公允情況；專項(xiàng)資金的分配使用情況；村以前年度問(wèn)題整改情況；村干部上任、在任、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等。三是規(guī)范審計(jì)程序。鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家審計(jì)法和審計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作，在制訂審計(jì)計(jì)劃時(shí)，征求縣、區(qū)審計(jì)局的建議并報(bào)予批準(zhǔn)；在進(jìn)駐被審村落前，召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，向村“三委”成員、黨員和村民代表、村相關(guān)負(fù)責(zé)人言明審計(jì)的目的和內(nèi)容；在審計(jì)結(jié)束后，鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)匯總和分析，并以專題匯報(bào)的形式及時(shí)向縣、區(qū)審計(jì)局提交。四是督促審計(jì)整改。鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)向被審村落傳達(dá)上級(jí)政府的整改建議，并督促其落實(shí)整改。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

鄉(xiāng)村微腐敗審計(jì)治理的現(xiàn)實(shí)需求要求建立鄉(xiāng)村職業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍，以解決日益增長(zhǎng)的審計(jì)任務(wù)同匱乏的審計(jì)資源之間的矛盾。鄉(xiāng)村審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)傾向單一、年齡結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)狀況使鄉(xiāng)村審計(jì)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開(kāi)的審計(jì)需求。因此，國(guó)家應(yīng)主要圍繞以下幾個(gè)方面強(qiáng)化鄉(xiāng)村審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。一是在專業(yè)人才引進(jìn)方面，應(yīng)每年定額招錄有財(cái)會(huì)專業(yè)背景的應(yīng)屆本科及以上畢業(yè)生，充實(shí)鄉(xiāng)村審計(jì)隊(duì)伍；同時(shí)實(shí)行靈活的人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才加入鄉(xiāng)村審計(jì)隊(duì)伍。二是在人員后續(xù)教育提升方面，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村審計(jì)人員專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，豐富繼續(xù)教育形式以引導(dǎo)審計(jì)人員自覺(jué)自主進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，并建立繼續(xù)教育考核評(píng)分機(jī)制，致力于打造專業(yè)扎實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正的鄉(xiāng)村審計(jì)隊(duì)伍。三是在人員待遇方面，應(yīng)提高鄉(xiāng)村審計(jì)人員的工資待遇及福利待遇，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村審計(jì)人員迫于生計(jì)壓力離開(kāi)審計(jì)隊(duì)伍或受金錢(qián)誘惑包庇村干部腐敗事實(shí)的情況，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

(二)基于權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)——構(gòu)建鄉(xiāng)村審計(jì)工作協(xié)同機(jī)制

1.組織與業(yè)務(wù)協(xié)同

一是組織機(jī)構(gòu)協(xié)同。縣、區(qū)審計(jì)局應(yīng)帶頭組建協(xié)作調(diào)節(jié)小組，通過(guò)召開(kāi)一系列問(wèn)題交流研討會(huì)，將實(shí)際工作中的問(wèn)題、現(xiàn)狀公開(kāi)透明地在小組中進(jìn)行交流，對(duì)重大案情及重要事項(xiàng)進(jìn)行針對(duì)性的分析，從而探討出解決問(wèn)題的方案。二是資源信息協(xié)同。信息的數(shù)量和質(zhì)量直接影響了鄉(xiāng)村審計(jì)的結(jié)果，但在當(dāng)前的信息溝通流程上，大多是縣、區(qū)審計(jì)局將發(fā)現(xiàn)的微腐敗問(wèn)題依法移交至地方黨委政府或紀(jì)委監(jiān)委等行政機(jī)關(guān)，信息呈單向輸送狀態(tài)。為實(shí)現(xiàn)信息的逆向輸送，若地方行政監(jiān)察先獲悉微腐敗信息，也可直接告知審計(jì)機(jī)關(guān)，令審計(jì)機(jī)關(guān)介入調(diào)查，并反饋調(diào)查結(jié)果。基于此，審計(jì)機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、案例共研、手段共鑒，有效配置資源信息并節(jié)約審計(jì)成本。三是業(yè)務(wù)處理協(xié)同?？h、區(qū)審計(jì)局應(yīng)聯(lián)合地方黨委政府、紀(jì)委監(jiān)委、巡查組織，建立審計(jì)案件線索移送共享機(jī)制，即審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)鄉(xiāng)村基層干部違法違規(guī)案件及時(shí)發(fā)布信息，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，將掌握的微腐敗線索及時(shí)有效地移送至地方行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，同時(shí)地方行政機(jī)關(guān)對(duì)微腐敗案件處理結(jié)果及時(shí)予以反饋，并根據(jù)需要對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作提出整改建議?？h、區(qū)審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)巡視與紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、組織等監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)要強(qiáng)化巡察整改與日常監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦，形成監(jiān)督合力，共同促進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村小微權(quán)力的協(xié)同治理。

2.方法與技術(shù)協(xié)同

方法與技術(shù)協(xié)同主要包括以下兩個(gè)方面：一是資料獲取方式協(xié)同。在我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則系統(tǒng)的指引下，審計(jì)人員一般采取檢查書(shū)面資料和實(shí)物證據(jù)相結(jié)合的方式對(duì)微腐敗進(jìn)行治理，但不可否認(rèn)的是，這種業(yè)務(wù)檢查方法可能存在不足，相比于行政機(jī)關(guān)通常采用的審查和調(diào)查方法而言強(qiáng)制力稍弱。盡管縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)對(duì)微腐敗的治理方式不完全一致，但二者依然存在部分重合，這將有利于雙方共享技術(shù)、互用方法。二是高新技術(shù)運(yùn)用協(xié)同。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。”恰當(dāng)利用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等高新技術(shù)打通縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)之間的移送壁壘，用技術(shù)協(xié)同促進(jìn)二者在審計(jì)案件線索移送上的協(xié)同。此外，5G技術(shù)的普及也為方法與技術(shù)協(xié)同提供了新思路，共同監(jiān)督于小微權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)。

3.規(guī)范與制度協(xié)同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)受文化與信任等非正式制度影響，系統(tǒng)內(nèi)部存在各種不成文的慣例，為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，避免針對(duì)同一問(wèn)題不同部門(mén)由于各自規(guī)章制度不同而出現(xiàn)意見(jiàn)相左的情況，縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在慣例、規(guī)范及制度方面，與地方行政機(jī)關(guān)就交叉事項(xiàng)共同協(xié)調(diào)，謀求一致[10]。根據(jù)最大化服務(wù)鄉(xiāng)村治理價(jià)值原則，縣、區(qū)審計(jì)局可以調(diào)整審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)政策、制定新的規(guī)則條例、建立行為約束機(jī)制，建立和完善大數(shù)據(jù)信息交流系統(tǒng)、全過(guò)程工作流程系統(tǒng)、審計(jì)公告系統(tǒng)等。地方行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)改進(jìn)規(guī)章制度、完善監(jiān)督程序、加強(qiáng)信息公開(kāi)等舉措來(lái)增強(qiáng)自我管理。規(guī)范與制度的協(xié)同可以使鄉(xiāng)村日常審計(jì)工作減少不必要的爭(zhēng)執(zhí)，最大限度地整合各方資源以共同監(jiān)督鄉(xiāng)村小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

(三)基于權(quán)力行使環(huán)節(jié)——?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村云審計(jì)微腐敗治理模型

隨著“后扶貧時(shí)代”的到來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村微腐敗審計(jì)治理需要進(jìn)入新的階段[11]。利用鄉(xiāng)村云審計(jì)技術(shù)，從政策運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、資金監(jiān)管三個(gè)維度創(chuàng)新鄉(xiāng)村云審計(jì)微腐敗治理模型，有助于契合“后扶貧時(shí)代”的審計(jì)需求。

1.政策運(yùn)行維度

縣、區(qū)審計(jì)局應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心利用鄉(xiāng)村云審計(jì)技術(shù)，建立政策跟蹤審計(jì)系統(tǒng)，開(kāi)展政策源、政策體和政策端云審計(jì)活動(dòng)。政策源審計(jì)的重點(diǎn)包括：鄉(xiāng)村基層干部在落實(shí)鄉(xiāng)村振興總戰(zhàn)略時(shí)，是否異化政策解讀；在解決村民實(shí)際存在問(wèn)題的方式上是否合法合規(guī)；村民對(duì)村干部的行事作風(fēng)是否滿意。政策體審計(jì)的重點(diǎn)包括：相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村人才引進(jìn)及培養(yǎng)等政策的制定和修改是否公開(kāi)透明，是否隨著現(xiàn)實(shí)需求而不斷完善；政策的制定是否具有科學(xué)性、可行性和穩(wěn)定性；政策是否涵蓋了戶籍、稅收、農(nóng)田、社保、補(bǔ)貼、就業(yè)以及其他民生領(lǐng)域。政策端審計(jì)的重點(diǎn)包括：村干部在執(zhí)行涉農(nóng)資金補(bǔ)助政策、基層投資建設(shè)政策、農(nóng)村三資管理政策等政策時(shí)是否公平、公正、公開(kāi)，執(zhí)行程序是否合乎規(guī)定，是否存在吃拿卡要、故意阻撓、以權(quán)謀私等違法違規(guī)情況。

2.產(chǎn)業(yè)運(yùn)作維度

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。審計(jì)人員應(yīng)利用好鄉(xiāng)村云審計(jì)技術(shù)，建立各村產(chǎn)業(yè)資料庫(kù)，數(shù)據(jù)化列示產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃等信息。重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)村落在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，是否依托村莊自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展；所選產(chǎn)業(yè)是否綠色環(huán)保、是否蘊(yùn)含巨大潛力、是否具備可持續(xù)發(fā)展的可能；舊產(chǎn)業(yè)的存在是否符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，新產(chǎn)業(yè)的設(shè)立是否以脫貧為總目標(biāo)，是否有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展，是否可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及是否可以增加村民收入等。鄉(xiāng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)時(shí)更新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資料庫(kù)，必要時(shí)利用衛(wèi)星地圖標(biāo)明產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域，將云計(jì)算技術(shù)落實(shí)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)作監(jiān)管上。

3.資金監(jiān)管維度

資金監(jiān)管包括資金投入監(jiān)管與項(xiàng)目落地監(jiān)管兩個(gè)方面。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的資金支持力度逐步加強(qiáng)。審計(jì)應(yīng)按照“精準(zhǔn)管理”的要求，利用計(jì)算機(jī)語(yǔ)言關(guān)聯(lián)分析各類數(shù)據(jù)，對(duì)所有涉農(nóng)項(xiàng)目及受惠對(duì)象建立電子檔案，保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)更新，對(duì)資金的分配、撥付、使用及預(yù)算績(jī)效完成情況予以重點(diǎn)關(guān)注和全流程的跟蹤監(jiān)督，并實(shí)時(shí)追蹤項(xiàng)目進(jìn)展。重點(diǎn)審查專項(xiàng)資金立項(xiàng)申報(bào)與審批程序是否公開(kāi)、公平，項(xiàng)目整體規(guī)劃是否合法、合規(guī)，資金使用是否有理、有據(jù)，是否建立重大專項(xiàng)資金后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制等。

(四)基于權(quán)力終止環(huán)節(jié)——強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果公示與結(jié)果運(yùn)用

1.推行鄉(xiāng)村審計(jì)結(jié)果公告制度

一是將審計(jì)公告的“彈性約束”變?yōu)椤肮潭s束”?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》及實(shí)施條例應(yīng)明確規(guī)定審計(jì)公告的主體、要點(diǎn)、范圍、時(shí)間、形式、程序、法律責(zé)任等，同時(shí)完善審計(jì)結(jié)果公告標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村公告審計(jì)結(jié)果有規(guī)可依。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告程序法定化。國(guó)家應(yīng)給予鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心更多的公告自主權(quán)。當(dāng)審計(jì)公告未發(fā)布或未及時(shí)發(fā)布時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)審計(jì)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，從而保護(hù)村民對(duì)審計(jì)結(jié)果的知情權(quán)。三是倡導(dǎo)審計(jì)結(jié)果公告方式多樣化。創(chuàng)新鄉(xiāng)村審計(jì)結(jié)果公告方式，可以利用云審計(jì)平臺(tái)，也可以采用廣播公告、村民大會(huì)宣講、以圖代文等方式公告村民關(guān)心的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支明細(xì)、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)、村民福利和其他公開(kāi)事項(xiàng)等信息。四是建立審計(jì)結(jié)果公告信息反饋和整改制度。鄉(xiāng)村審計(jì)服務(wù)中心應(yīng)通過(guò)各種渠道及時(shí)收集村民對(duì)公告的反饋并及時(shí)督促整改。

2.建立鄉(xiāng)村基層干部責(zé)任追究制度

第一，建立健全鄉(xiāng)村基層干部問(wèn)責(zé)相關(guān)的制度體系。公正合法的問(wèn)責(zé)體系能有效確保問(wèn)責(zé)結(jié)果透明，逐步由“人治型”問(wèn)責(zé)向“法治型”問(wèn)責(zé)過(guò)渡。地方政府應(yīng)積極制定《鄉(xiāng)村基層干部責(zé)任認(rèn)定與問(wèn)責(zé)辦法實(shí)施細(xì)則》，明確問(wèn)責(zé)的主體、客體、程序、方法、結(jié)果反饋等內(nèi)容，為鄉(xiāng)村審計(jì)參與微腐敗治理提供法律保障。第二，全面推進(jìn)有序問(wèn)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、地方紀(jì)委監(jiān)委及有關(guān)部門(mén)應(yīng)就鄉(xiāng)村審計(jì)查出的問(wèn)題對(duì)涉事村干部進(jìn)行詢問(wèn)、聽(tīng)證、調(diào)查、問(wèn)責(zé)以及督促整改。多部門(mén)共同參與問(wèn)責(zé)能有效保持村干部問(wèn)責(zé)程序的公開(kāi)、公正、合法，避免出現(xiàn)隨意問(wèn)責(zé)和主觀問(wèn)責(zé)的情況。第三，實(shí)行村干部問(wèn)責(zé)協(xié)作機(jī)制。地方紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)主動(dòng)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣和區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)、地方巡視巡察、財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等多方共同參與，建立行政問(wèn)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度，讓鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行在嚴(yán)格的監(jiān)督下。建立健全審計(jì)案件線索移送制度，有利于縣、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)將工作中發(fā)現(xiàn)的微腐敗線索移送至紀(jì)委監(jiān)委、黨委政府、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)協(xié)同問(wèn)責(zé)。第四，嚴(yán)肅懲戒與示范效應(yīng)機(jī)制。問(wèn)責(zé)懲戒除了有助于追回國(guó)家資產(chǎn)、查處相關(guān)責(zé)任人等，還應(yīng)有助于揭示體制漏洞和控制缺陷。另外，嚴(yán)肅的懲戒機(jī)制也會(huì)帶來(lái)示范效應(yīng)機(jī)制，給鄉(xiāng)村基層干部樹(shù)立“不敢腐”的心理防線，警醒小微權(quán)力掌權(quán)者時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的理念，敦促在任的政策制定和執(zhí)行者們時(shí)刻謹(jǐn)記反腐紅線，為完善鄉(xiāng)村基層體制內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)內(nèi)部控制管理、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面提供新的參考。

七、結(jié)語(yǔ)

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村微腐敗審計(jì)治理是國(guó)家審計(jì)的當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合小微權(quán)力運(yùn)行的邏輯，審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村微腐敗治理的路徑包括：基于權(quán)力授予環(huán)節(jié)健全鄉(xiāng)村審計(jì)體制、基于權(quán)力互動(dòng)環(huán)節(jié)構(gòu)建鄉(xiāng)村審計(jì)工作協(xié)同機(jī)制、基于權(quán)力行使環(huán)節(jié)創(chuàng)新鄉(xiāng)村云審計(jì)微腐敗治理模型，以及基于權(quán)力終止環(huán)節(jié)強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果公示與結(jié)果運(yùn)用。在國(guó)家大力推行反腐倡廉的趨勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)做好鄉(xiāng)村小微權(quán)力腐敗審計(jì)治理工作，將解決鄉(xiāng)村振興政策落地的“最后一公里”，為開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面保駕護(hù)航。