區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展視角下地方特色新型智庫建設(shè)模式研究*

李北偉 路天浩李 瑞

(1.吉林大學(xué)管理學(xué)院 長春 130000；2.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院 長春 130000)

0 引 言

創(chuàng)新是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的重要引擎，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)的重要力量。自從中國加入WTO以來，中國經(jīng)濟(jì)水平獲得巨大提升，2020年中國人均GDP達(dá)到10 582美元，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段界定可以看出中國整體處于效率驅(qū)動(dòng)階段向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段發(fā)展的過渡階段(即9000≤人均GDP<17000美元)。為實(shí)現(xiàn)中國成為創(chuàng)新型國家這一目標(biāo)，國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略隨之實(shí)施，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展作為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，成功進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展將會(huì)為國家創(chuàng)新發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，區(qū)域創(chuàng)新治理和發(fā)展日益復(fù)雜，作為地方黨政部門決策所倚重的重要力量，高水平地方智庫能夠?qū)鴥?nèi)外發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判、對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃獻(xiàn)智出力，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供智力支持和理論支撐。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)研究和地方智庫調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)地方特色新型智庫的建設(shè)高度重視，但由于缺乏相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和理論支撐，對(duì)地方特色新型智庫的建設(shè)難以進(jìn)行合理布局，地方智庫的建設(shè)和發(fā)展與預(yù)想結(jié)果存在明顯偏差，直接表現(xiàn)就是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不斷增長的科學(xué)性、時(shí)效性、高質(zhì)量等決策咨詢需求與地方智庫提供的決策咨詢知識(shí)創(chuàng)新能力不足、時(shí)效性不強(qiáng)、質(zhì)量不高等有效供給的矛盾[1]。造成這一矛盾的主要原因是地方智庫在建設(shè)過程中更多的是借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)典智庫為藍(lán)本采用“一刀切”的方式對(duì)建設(shè)模式進(jìn)行模仿，未充分認(rèn)識(shí)到由于中國不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、知識(shí)資源分布不均衡，不同地區(qū)在智庫結(jié)構(gòu)類型和智庫數(shù)量具有顯著差異[2]。創(chuàng)新發(fā)展取決于創(chuàng)新動(dòng)力來源、創(chuàng)新資源獲取和創(chuàng)新產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，然而中國地大物博，不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源和自然稟賦均存在極大的差異，所以采用“一刀切”的地方智庫建設(shè)模式是不合適的，地方智庫建設(shè)模式應(yīng)該隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化進(jìn)行調(diào)整，隨著區(qū)域不同而有所區(qū)別。隨著地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的進(jìn)行，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成為地方智庫的必由之路，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源和自然稟賦等條件，在可能的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑中找到合適的地方智庫建設(shè)模式成為地方特色新型智庫建設(shè)研究的重要方向。

1 相關(guān)研究回顧

通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)鮮有文獻(xiàn)對(duì)“地方智庫建設(shè)模式的系統(tǒng)劃分與建設(shè)路徑”進(jìn)行整體性分析，相關(guān)研究主要集中在國外典型智庫建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)借鑒、從治理、決策和新技術(shù)應(yīng)用等角度對(duì)地方智庫建設(shè)模式進(jìn)行研究、多樣地方特色新型智庫建設(shè)模式研究等方面。

在國外典型智庫建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，中國智庫研究起步較晚，在初期主要以介紹國外智庫為主，介紹重點(diǎn)集中在國外典型智庫的工作方式、決策機(jī)制和影響等方面，進(jìn)入21世紀(jì)一些學(xué)者開始從外交、傳播和運(yùn)行機(jī)制等角度對(duì)國外智庫建設(shè)進(jìn)行研究，以期為中國特色新型智庫建設(shè)提供借鑒。郭萬達(dá)等[3]對(duì)歐美國家“NPO型智庫”和東亞國家“法定機(jī)構(gòu)型智庫”的模式進(jìn)行了對(duì)比分析，并以此為借鑒提出對(duì)中國“體制內(nèi)半官方智庫”進(jìn)行獨(dú)立轉(zhuǎn)型，形成具有中國特色的新型智庫建設(shè)模式；萬利民等[4]對(duì)美英德等國外智庫建設(shè)模式進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上從現(xiàn)代化治理模式的角度對(duì)中國統(tǒng)戰(zhàn)智庫的建設(shè)模式進(jìn)行了論述；秦利等[5]從特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)上對(duì)比分析了國外典型智庫，認(rèn)為信息機(jī)構(gòu)智庫化是國防科技領(lǐng)域智庫建設(shè)的重要模式；曹如中等[6]對(duì)比分析了美日等國智庫的建設(shè)與運(yùn)營模式，從專業(yè)性、人員、資金等方面提出了中國特色新型智庫建設(shè)的模式。

從治理、決策和新技術(shù)應(yīng)用等角度對(duì)地方智庫建設(shè)模式進(jìn)行研究方面，2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的發(fā)布代表著智庫建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層次，國內(nèi)學(xué)者在智庫建設(shè)的研究中對(duì)中國特色元素愈發(fā)重視，立足中國國情和中國特色的基礎(chǔ)上從政府治理、行政決策、新技術(shù)應(yīng)用和協(xié)同創(chuàng)新等角度對(duì)中國特色新型智庫建設(shè)展開深入研究。王莉等[7]以國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為研究對(duì)象，從地方政府治理模式創(chuàng)新的角度對(duì)地方高校智庫建設(shè)模式進(jìn)行了分析；郭華橋[8]依據(jù)多源流決策模型理論，以研究型大學(xué)為對(duì)象，從學(xué)者“使命”的視角，對(duì)研究型大學(xué)智庫建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方向進(jìn)行了論述；谷志軍[9]認(rèn)為行政決策模式轉(zhuǎn)型能夠直接影響中國特色新型智庫建設(shè)，按照行政決策程序，智庫需要在保障專家咨詢、引導(dǎo)公眾參與等方面發(fā)揮作用；杜楓等[10]從模式變革與機(jī)制創(chuàng)新的角度對(duì)地方規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行智庫建設(shè)的模式進(jìn)行了探討；吳雅威等[11]在深入分析智庫需求的基礎(chǔ)上構(gòu)建了面向智庫建設(shè)的智慧數(shù)據(jù)服務(wù)模式，為智庫建設(shè)開辟了新的路徑和模式；李瑞等[1]從協(xié)同創(chuàng)新的角度對(duì)地方智庫協(xié)同創(chuàng)新的模式選擇與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了整體性分析。國內(nèi)學(xué)者從多種角度對(duì)中國特色新型智庫建設(shè)進(jìn)行了分析，但鮮有從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展這一角度展開研究，說明本研究在拓寬地方特色新型智庫建設(shè)研究角度方面具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值。

多樣地方特色新型智庫建設(shè)模式研究方面，隨著地方特色新型智庫研究的深入和智庫建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的學(xué)者對(duì)不同類型的地方智庫建設(shè)獻(xiàn)智獻(xiàn)策，大大豐富了地方特色新型智庫的多樣性。趙明媚[12]從成果孕育轉(zhuǎn)化模式、組織結(jié)構(gòu)模式、人員配置模式等方面對(duì)研究型大學(xué)智庫建設(shè)模式進(jìn)行了研究；朱雷等[13]從地方黨報(bào)集團(tuán)轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，對(duì)媒體智庫建設(shè)模式進(jìn)行了研究；賈曉濤等[14]對(duì)臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)行了深入調(diào)研和分析，在此基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)模式；曲中林等[15]對(duì)肇慶市教育智庫的建設(shè)模式進(jìn)行了深入分析，總結(jié)出建設(shè)地方教育智庫的新模式即“六教協(xié)同”建設(shè)模式；劉紀(jì)達(dá)等[16]對(duì)高校國防科技智庫的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了數(shù)理分析，并從業(yè)務(wù)范圍、組建結(jié)構(gòu)等方面對(duì)高校國防科技智庫的建設(shè)模式和類型進(jìn)行了劃分；徐曉虎等[17]以地方文史智庫為切入點(diǎn)進(jìn)行了基層文史工作路徑創(chuàng)新，提出了地方文史智庫建設(shè)模式。不難看出，學(xué)者主要從某一類型地方智庫的建設(shè)模式展開研究，缺乏對(duì)地方智庫建設(shè)模式的系統(tǒng)劃分。

近年來，地方智庫建設(shè)研究成為中國特色新型智庫建設(shè)研究的重要方向，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和自然稟賦等條件尋找到適宜的建設(shè)模式建立相匹配的高水平地方智庫，成為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求。本文從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的角度結(jié)合中國不同地區(qū)智庫建設(shè)模式對(duì)地方特色新型智庫建設(shè)模式進(jìn)行了劃分和詳細(xì)論述，以期不同區(qū)域立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源和自然稟賦等條件，在可能的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑中找到合適的地方智庫建設(shè)模式，使地方智庫融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)創(chuàng)新主體，提高創(chuàng)新資源配置效率，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。

2 服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方特色新型智庫建設(shè)模式劃分

本文立足中國特色新型智庫的定義和相關(guān)研究梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上定義了服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方特色新型智庫：以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以公共決策和戰(zhàn)略問題為研究核心，具備連接公共政策制定與知識(shí)的橋梁和紐帶功能，為地方政府提供決策咨詢，促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和水平，具有相對(duì)獨(dú)立性的新型研究機(jī)構(gòu)或組織。針對(duì)現(xiàn)有地方特色新型智庫建設(shè)模式的研究缺陷，本文從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的角度立足不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、制度環(huán)境和創(chuàng)新主體的地位及其空間層面的相互間聯(lián)系對(duì)地方特色新型智庫建設(shè)模式進(jìn)行了劃分。

2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地方智庫建設(shè)模式界定具有決定性作用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同代表著不同地區(qū)間在制度環(huán)境、技術(shù)水平、市場(chǎng)需求及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有本質(zhì)區(qū)別，地方智庫建設(shè)模式往往存在巨大差異，反之，處在相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的地區(qū)在智庫建設(shè)模式上具有相似性和可借鑒性。本文引用被公認(rèn)的H·錢納里等[18]對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分為初級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段，該標(biāo)準(zhǔn)選擇了人均GDP、就業(yè)結(jié)構(gòu)和增加值構(gòu)成等因素能夠較為全面的反映出不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，避免了標(biāo)準(zhǔn)單一造成的不同地區(qū)間的不適用問題。

在初級(jí)階段，技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源匱乏，地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展往往需要集中有限優(yōu)勢(shì)資源，借助外部創(chuàng)新力，對(duì)本地區(qū)知識(shí)生產(chǎn)能力進(jìn)行培育，有限優(yōu)勢(shì)資源的有效利用往往需要對(duì)本地區(qū)發(fā)展境況更為熟悉的本地科研智力的大力參與，借助外部創(chuàng)新力更多的是借助外部企業(yè)的創(chuàng)新力，而外部企業(yè)的創(chuàng)新力一般隨著企業(yè)智力(如企業(yè)管理者、研發(fā)人員等)的流動(dòng)進(jìn)行流動(dòng)。在中級(jí)階段，技術(shù)水平獲得一定提升、產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展、創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)一定積累，若形成了相對(duì)成熟的地區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，出現(xiàn)了較多企業(yè)集群，地區(qū)想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展往往需要企業(yè)(產(chǎn)業(yè))智力的參與；若地區(qū)具有較為豐富的科研機(jī)構(gòu)和高校等知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，本地企業(yè)在發(fā)展過程中與本地科研院所發(fā)生頻繁的知識(shí)交流和生產(chǎn)交流，企業(yè)和科研院所形成了緊密聯(lián)系，地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)和科研院所的智力參與不可或缺。在高級(jí)階段，區(qū)域的技術(shù)水平高、知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)十分活躍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、創(chuàng)新資源豐富，區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，創(chuàng)新資源在地區(qū)間充分自由流動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)不僅僅局限于本地區(qū)內(nèi)，地區(qū)內(nèi)外部的創(chuàng)新智力(企業(yè)、科研院所等)實(shí)現(xiàn)高度合作，信息交流和資源分享十分充分。

2.2制度環(huán)境對(duì)地方智庫建設(shè)模式的界定具有重要作用制度環(huán)境對(duì)智庫建設(shè)模式的界定作用可以理解為政府部門對(duì)智庫建設(shè)的作用方式和作為[19]，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，政府部門作用和作為也大相徑庭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，創(chuàng)新資源匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)勢(shì)資源有限，地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展更多的是將優(yōu)勢(shì)資源集中，積極尋求外力支持，逐步培育本地創(chuàng)新生產(chǎn)能力，而這些舉措的實(shí)現(xiàn)都離不開政府的強(qiáng)力支持和引導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)有所構(gòu)建，但在很多方面尚不完善，“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[20]，所以政府依舊需要在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中發(fā)揮作用，但政府在創(chuàng)新發(fā)展中的作用更多的是在遵循市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行引領(lǐng)而不是主導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制完善，創(chuàng)新資源豐富，市場(chǎng)需求旺盛，創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)更多的是在市場(chǎng)自身的力量下開展，政府更多的是以服務(wù)部門的角色參與其中。根據(jù)以上分析，從創(chuàng)新發(fā)展的角度出發(fā)，地方智庫建設(shè)模式首先可以劃分為政府主導(dǎo)型、政府市場(chǎng)結(jié)合型和市場(chǎng)主導(dǎo)型。

2.3建設(shè)模式劃分在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府對(duì)智庫建設(shè)的作用不同，無論政府起到什么作用，都存在作用對(duì)象的問題，因此本文從創(chuàng)新主體的地位及其空間層面的相互間聯(lián)系即區(qū)域創(chuàng)新動(dòng)力來源的角度對(duì)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向的地方特色新型智庫建設(shè)模式進(jìn)一步細(xì)分，具體見表1，表中“—”代表該經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段弱存在或不存在的智庫建設(shè)模式。

表1 地方特色新型智庫建設(shè)模式劃分

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，地方智庫建設(shè)模式分為科研中心模式和企業(yè)中心模式?？蒲兄行氖钦鲗?dǎo)的地方智庫建設(shè)模式，該模式的基礎(chǔ)是當(dāng)?shù)鼐哂邢鄬?duì)豐富的科研院所(科研機(jī)構(gòu)和高校)資源，政府想要將有限的創(chuàng)新資源發(fā)揮出更大的效能更好的選擇是將其集中到科研院所，科研院所作為主要承擔(dān)者進(jìn)行本地創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)；企業(yè)中心的外向性模式一般是本地缺乏科研院所資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，依靠自身進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，在政府主導(dǎo)下借助外部創(chuàng)新智力(如通過生產(chǎn)聯(lián)系引入外部企業(yè)的新技術(shù)、新工藝和新管理手段，與外部科研院所合作達(dá)到引智目的)將成為本地創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中級(jí)階段，地方智庫建設(shè)模式分為產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟[21]模式和研企合作多層面模式。產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟模式一般是經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展，在當(dāng)?shù)匦纬闪顺墒斓漠a(chǎn)業(yè)集群，而當(dāng)?shù)卦诳蒲性核Y源上不夠豐富，想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必然會(huì)立足當(dāng)?shù)爻墒斓漠a(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟成為地方智庫建設(shè)的必然選擇；研企合作多層面模式更多是取決于當(dāng)?shù)鼐哂胸S富的科研院所資源并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)?shù)匦纬闪讼鄬?duì)完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)需求不斷高級(jí)化的情況下，研企合作的多層面模式將成為地方智庫建設(shè)主要選擇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制完善，科研院所、企業(yè)等不同創(chuàng)新主體高度合作，形成覆蓋區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展從主要依賴本地創(chuàng)新智力演進(jìn)為依賴區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新智力集合，此時(shí)地方智庫建設(shè)將會(huì)選擇以研企合作為主要方式覆蓋區(qū)域內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)型模式。

3 服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方智庫建設(shè)模式的分類探討

3.1地方科研中心智庫建設(shè)模式地方科研中心智庫是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段下政府主導(dǎo)的一種地方智庫建設(shè)模式，政府主導(dǎo)作用決定了該智庫官方或半官方性質(zhì)，具體內(nèi)容見圖1。此模式針對(duì)的是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的地區(qū)，該模式立足于當(dāng)?shù)叵鄬?duì)豐富的科研院所(科研機(jī)構(gòu)和高校)資源，由于創(chuàng)新資源有限，政府將其集中于科研院所將能發(fā)揮出更大的效用，而科研院所作為主要承擔(dān)者進(jìn)行本地創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有更遠(yuǎn)更準(zhǔn)確的預(yù)見性，能夠?yàn)辄h和政府進(jìn)行科學(xué)咨詢提供更優(yōu)的智力支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨和政府的科學(xué)決策。另外，科研院所是地方創(chuàng)新活動(dòng)的主要承擔(dān)者，進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)和知識(shí)生產(chǎn)是其重要職能[22]，而知識(shí)的應(yīng)用常以新工藝、新產(chǎn)品的形式出現(xiàn)，科研中心在為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供發(fā)展咨詢服務(wù)的同時(shí)會(huì)更快更有效地將新技術(shù)、新知識(shí)轉(zhuǎn)移到企業(yè)，進(jìn)而使企業(yè)與科研院所形成緊密的合作關(guān)系，企業(yè)受惠于科研院所的研究成果能夠進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。典型代表之一為吉林省碳纖維產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新智庫，該智庫以吉林省碳纖維基地、中科院、吉林省紡織工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、吉林大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)為載體，針對(duì)碳纖維企業(yè)科研、人才等問題提供多方位、多層次服務(wù)，圍繞碳纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策，發(fā)揮出重要智庫作用。

圖1 地方科研中心智庫建設(shè)模式

3.2企業(yè)中心的外向性智庫建設(shè)模式企業(yè)中心的外向性智庫是一種半官方性質(zhì)智庫，針對(duì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的地區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)和高校比較缺乏，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新活動(dòng)不活躍，本地企業(yè)難以從當(dāng)?shù)乜蒲性核@得知識(shí)外溢。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用吸引本地企業(yè)與區(qū)域外(國內(nèi)其他地區(qū)/國際)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)合作，在生產(chǎn)鏈的作用下實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步、工藝升級(jí)和產(chǎn)品更新，同時(shí)，促進(jìn)本地企業(yè)與區(qū)域外(國內(nèi)其他地區(qū)/國際)科研院所交流獲得知識(shí)外溢，具體內(nèi)容見圖2。作為新興企業(yè)智庫的廣東制造業(yè)隱形冠軍(南海)研究院坐落于佛山市，針對(duì)制造業(yè)企業(yè)特別是中小制造業(yè)企業(yè)存在的成本過高、供需不對(duì)口等問題，以資源重構(gòu)為突破口為企業(yè)提供行業(yè)情報(bào)、產(chǎn)業(yè)信息、診斷測(cè)評(píng)等服務(wù)，提高企業(yè)運(yùn)作效率、降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚。

圖2 企業(yè)中心的外向性智庫建設(shè)模式

3.3產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟建設(shè)模式產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟指與產(chǎn)業(yè)服務(wù)相關(guān)的智庫組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過合作或聯(lián)合的方式建立起的服務(wù)有機(jī)體，是能夠?qū)⒎稚⒃诋a(chǎn)業(yè)各處的智慧進(jìn)行整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群體智能作用最大化的社會(huì)組織。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中級(jí)階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平獲得長足進(jìn)步，形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制逐步建立并完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源配置的需要僅僅依靠政府主導(dǎo)已難以滿足，市場(chǎng)的力量開始介入并發(fā)揮越來越大的作用。此時(shí)，相關(guān)企業(yè)如同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者、供應(yīng)商及其他支撐機(jī)構(gòu)等在區(qū)域內(nèi)外緊密聯(lián)系，而當(dāng)?shù)卦诳蒲性核Y源上不夠豐富，想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必然會(huì)立足當(dāng)?shù)爻墒斓漠a(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟成為地方智庫建設(shè)的必然選擇。產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟有助于實(shí)現(xiàn)各組織機(jī)構(gòu)間協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及資源共享等，同時(shí)具有溝通聯(lián)盟內(nèi)外的平臺(tái)作用，具體內(nèi)容見圖3。新聞出版產(chǎn)業(yè)新型智庫聯(lián)盟是新聞出版業(yè)首個(gè)致力于產(chǎn)業(yè)研究的新型智庫聯(lián)盟，該智庫由社會(huì)智庫、出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和

圖3 產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟建設(shè)模式

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院所等聯(lián)合組成，智庫聯(lián)盟以項(xiàng)目為依托，成員分工合作，做到共同承擔(dān)和共同分享，努力實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)的塑造。

產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟不直接介入各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，一定程度上可視為一個(gè)圍繞特定目標(biāo)運(yùn)行的虛擬整體，這里有必要對(duì)其產(chǎn)出運(yùn)作進(jìn)行介紹。產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟產(chǎn)出運(yùn)作模式分為問題導(dǎo)向型、項(xiàng)目導(dǎo)向型、公共產(chǎn)品導(dǎo)向型和預(yù)見性導(dǎo)向型(見圖4)。問題導(dǎo)向型主要是面向企業(yè)對(duì)企業(yè)生存發(fā)展出現(xiàn)的問題提供解決方案；項(xiàng)目導(dǎo)向型指政府、企業(yè)或其他單位以項(xiàng)目課題的形式發(fā)布需求，產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟接受該項(xiàng)目課題并提供相應(yīng)項(xiàng)目成果；公共產(chǎn)品導(dǎo)向型指產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟主動(dòng)捕獲現(xiàn)存需求及潛在需求，針對(duì)需求輸出相應(yīng)公共產(chǎn)品；預(yù)見性導(dǎo)向型指產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟在運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)自身積累，對(duì)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展形式、產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新方向進(jìn)行科學(xué)預(yù)見，指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖4 產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟產(chǎn)出運(yùn)作模式

3.4研企合作的多層面智庫建設(shè)模式研企合作多層面模式針對(duì)的是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中級(jí)階段并且具有豐富的科研院所和相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)，這些地區(qū)的企業(yè)一般具有同行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，知識(shí)獲取的來源廣泛，在市場(chǎng)需求不斷高級(jí)化的情況下不僅與區(qū)域內(nèi)科研院所和企業(yè)形成緊密聯(lián)系，并且頻繁與區(qū)域外(國內(nèi)其他區(qū)域、其他國家)企業(yè)和科研院所進(jìn)行知識(shí)和生產(chǎn)交流。在這種智庫建設(shè)模式下市場(chǎng)力量逐漸增強(qiáng)，政府作用逐步減弱，政府更多的是扮演服務(wù)者的角色，而社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等)的地位日益重要(見圖5)。江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為產(chǎn)學(xué)研

圖5 研企合作多層面智庫建設(shè)模式

合作的典型，運(yùn)用市場(chǎng)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移，集科創(chuàng)資源促創(chuàng)新，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

3.5網(wǎng)絡(luò)型智庫建設(shè)模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制完善，創(chuàng)新主體高度合作，形成覆蓋區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展從主要依賴本地創(chuàng)新智力演進(jìn)為依賴區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新智力集合，此時(shí)地方智庫建設(shè)將會(huì)選擇以研企合作為主要方式覆蓋區(qū)域內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)型模式，逐漸與全國性或國際性智庫加強(qiáng)合作交流，并向具有全國影響力或國際影響力的智庫進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)絡(luò)型智庫建設(shè)模式的出現(xiàn)最主要是由于區(qū)域內(nèi)科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到高水平，一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)智庫系統(tǒng)能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)提供充分的、自由的、開放的信息交流平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)型智庫不僅將區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新智力和資源緊密聯(lián)系起來，還能夠?qū)崿F(xiàn)與區(qū)域外的有效交流，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效果最大化。網(wǎng)絡(luò)型智庫主要在市場(chǎng)力量作用下建立起來，形成以企業(yè)為主、研企緊密結(jié)合的智力網(wǎng)絡(luò)，政府不直接參與其建設(shè)，政府作用主要體現(xiàn)在維持良好的制度環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)型智庫建設(shè)模式見圖6。長三角科技創(chuàng)新戰(zhàn)略智庫聯(lián)盟是國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)型智庫的代表之一，該智庫秉持平臺(tái)共建、資源共享、人員交流、聯(lián)合研究的理念，廣泛吸納長三角地區(qū)民間智庫機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)等參與聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)長三角地區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)互動(dòng)合作，深化人才交流和跨區(qū)域研究項(xiàng)目對(duì)接，協(xié)同合作服務(wù)長三角一體化。

圖6 網(wǎng)絡(luò)型智庫建設(shè)模式

本部分從建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)內(nèi)容、適用范圍等方面對(duì)地方科研中心智庫、企業(yè)中心的外向性智庫、產(chǎn)業(yè)智庫聯(lián)盟、研企合作多層面模式和網(wǎng)絡(luò)型(多主體)智庫模式的建設(shè)路徑進(jìn)行了分類探討，為建設(shè)服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方智庫提供了理論支撐。

4 服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方智庫建設(shè)策略

4.1明晰并完善地方智庫推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制改革開放以來，中國以高經(jīng)濟(jì)增長率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，但隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的邊際收益遞減，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素[23]，但區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展卻存在創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新成果需求和供給不匹配、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展等問題，怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為地方特色新型智庫建設(shè)的重要方向。地方智庫促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制在于：在決策咨詢的基礎(chǔ)上發(fā)揮地方智庫的引導(dǎo)作用，建議區(qū)域創(chuàng)新主體加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和非勞動(dòng)要素使用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)要素使用效率提高；在對(duì)國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新主體增加創(chuàng)新投入，有針對(duì)性的進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體技術(shù)水平的提升；發(fā)揮知識(shí)的橋梁和紐帶功能，引導(dǎo)創(chuàng)新成果需求和供給精準(zhǔn)匹配，提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)品質(zhì)效應(yīng)；提供公共政策制定咨詢服務(wù)，完善區(qū)域創(chuàng)新制度，降低創(chuàng)新成本，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素配置效率的提高。在明晰和完善地方智庫推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。具體內(nèi)容見圖7。

圖7 地方智庫推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制

4.2以區(qū)域創(chuàng)新智力活動(dòng)演化規(guī)律指引地方智庫建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新智力活動(dòng)演化規(guī)律為區(qū)域創(chuàng)新智力活動(dòng)的空間擴(kuò)散與空間集聚提供理論解析[24]，為創(chuàng)新智力活動(dòng)的合理布局提供理論指導(dǎo)，為地方智庫建設(shè)指引正確方向。區(qū)域創(chuàng)新智力活動(dòng)空間演變指空間集聚狀態(tài)與空間均衡狀態(tài)的相互轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新智力活動(dòng)由均衡分布狀態(tài)向空間集聚狀態(tài)轉(zhuǎn)變是由于區(qū)域內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)和部分地區(qū)獲得了更多創(chuàng)新智力資源，創(chuàng)新智力活動(dòng)的空間分布不均衡造成了區(qū)域創(chuàng)新不均衡性增強(qiáng)，并以此換取區(qū)域整體創(chuàng)新效率的提升，由于經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的存在，增長快的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)逐步加強(qiáng)了內(nèi)生創(chuàng)新活動(dòng)，其效應(yīng)逐漸向區(qū)域內(nèi)發(fā)展較慢產(chǎn)業(yè)和地區(qū)擴(kuò)散，因此，區(qū)域從依賴外部創(chuàng)新智力向依賴內(nèi)部創(chuàng)新智力和外部創(chuàng)新智力并重轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新智力活動(dòng)由空間集聚狀態(tài)向均衡分布狀態(tài)轉(zhuǎn)變說明區(qū)域整體創(chuàng)新能力在不斷提高，由于創(chuàng)新成果的可流動(dòng)性和創(chuàng)新智力資源的逐利性，創(chuàng)新成果由技術(shù)水平高勢(shì)能力地區(qū)向技術(shù)水平低勢(shì)能地區(qū)轉(zhuǎn)移[25]，創(chuàng)新智力資源由低收益地區(qū)向高收益地區(qū)轉(zhuǎn)移，內(nèi)生的創(chuàng)新智力逐漸能夠滿足自身發(fā)展所需，外部輸入創(chuàng)新智力所占比例不斷降低，其地位不斷弱化，因此，區(qū)域從內(nèi)部創(chuàng)新智力和外部創(chuàng)新智力并重向依賴內(nèi)部創(chuàng)新智力轉(zhuǎn)變。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)水平低，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，想要迅速提升創(chuàng)新能力和生產(chǎn)力水平，引進(jìn)外部創(chuàng)新智力成為必然選擇。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)水平獲得顯著提高，創(chuàng)新活動(dòng)愈加活躍，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸深厚，輸入式創(chuàng)新的地位逐步弱化，內(nèi)生創(chuàng)新活動(dòng)更加活躍，區(qū)域創(chuàng)新對(duì)外部創(chuàng)新智力的依賴逐漸降低，地方智庫的創(chuàng)新智力來源呈現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)生和外部輸入的混合狀態(tài)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力極大增強(qiáng)，技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位，區(qū)域?yàn)楸苊馐グl(fā)展自主權(quán)將會(huì)選擇內(nèi)生創(chuàng)新方式來提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，并會(huì)以自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)占據(jù)外部市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.3選擇適宜的服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方智庫建設(shè)模式基于服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方特色新型智庫定義及其建設(shè)模式的劃分，綜合考慮影響地方智庫建設(shè)模式選擇的各方面因素，構(gòu)建了地方智庫建設(shè)模式選擇的分析框架，根據(jù)分析框架不難看出建設(shè)主體在地方智庫建設(shè)模式的選擇中具有決策作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)資源和區(qū)域創(chuàng)新的集聚及外溢對(duì)地方智庫建設(shè)模式的選擇具有約束作用，具體內(nèi)容見圖8。

圖8 地方智庫建設(shè)模式選擇的分析框架

建設(shè)主體在地方智庫建設(shè)模式的選擇中具有決策和支撐作用，不同主體在智庫建設(shè)中發(fā)揮的職能和作用不同，對(duì)智庫建設(shè)模式的選擇具有決定性作用。

智庫建設(shè)主體是在社會(huì)分工基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)實(shí)踐中從事系統(tǒng)性的智庫建設(shè)活動(dòng)投入、執(zhí)行及服務(wù)的機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織。建設(shè)主體應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：a.建設(shè)主體在地方智庫建設(shè)中從事不同類型活動(dòng)的單位，他們具有密切關(guān)系且各司其職。b.建設(shè)主體是智庫建設(shè)活動(dòng)的受益者也是決策者、執(zhí)行者及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。c.建設(shè)主體有組織、有計(jì)劃、有目的地從事系統(tǒng)性的智庫建設(shè)活動(dòng)，而不是偶然性行為。d.不同的建設(shè)主體在結(jié)構(gòu)、功能和表現(xiàn)上具有差異性。本文在智庫建設(shè)主體的定義及特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上將建設(shè)主體劃分為三類即投資主體、執(zhí)行主體和服務(wù)主體。投入主體是指具有建設(shè)資源最終配給權(quán)力的企業(yè)和政府，執(zhí)行主體是指開展具體智庫建設(shè)活動(dòng)的高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，服務(wù)主體包括為智庫建設(shè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。投入主體可以引導(dǎo)和影響執(zhí)行主體的建設(shè)活動(dòng)和服務(wù)主體的服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)主體根據(jù)執(zhí)行主體的需求提供服務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，政府在智庫建設(shè)中主要發(fā)揮政策支持和資金支持作用，此時(shí)本地企業(yè)發(fā)展水平有限，若本地具有較豐富的科研院所，則會(huì)選擇以本地科研院所為中心建設(shè)地方科研中心智庫，科研院所將在智庫建設(shè)執(zhí)行過程中發(fā)揮主要作用，企業(yè)發(fā)揮的作用僅是執(zhí)行參與；若本地?zé)o豐富科研院所，也沒有較成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，則會(huì)選擇企業(yè)中心的外向性模式，以本地企業(yè)為承載主體建立企業(yè)發(fā)展研究中心，采用招商引資、引智納智的方式從區(qū)外引入創(chuàng)新智力，此時(shí)本地科研院所和本地企業(yè)分別發(fā)揮執(zhí)行參與和承載作用，區(qū)外企業(yè)和科研院所則在智庫建設(shè)執(zhí)行過程中發(fā)揮主要作用，而服務(wù)主體尚未形成體系更多的是發(fā)揮被動(dòng)服務(wù)作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中級(jí)階段，智庫建設(shè)資金不僅來源于政府也來源于企業(yè)，政府在智庫建設(shè)中更多的是引導(dǎo)作用而非主導(dǎo)作用，本地企業(yè)、科研院所和企業(yè)在智庫建設(shè)執(zhí)行過程中發(fā)揮主要作用，此時(shí)視本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行智庫建設(shè)模式選擇，服務(wù)主體逐步完善不僅按執(zhí)行主體的需要提供服務(wù)還能在不同執(zhí)行主體間起到協(xié)調(diào)作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段，智庫建設(shè)的資金主要來源于企業(yè)等社會(huì)組織，政府更多的是通過貼息、減免稅來間接投資智庫建設(shè)，此時(shí)本地產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)成熟、創(chuàng)新智力資源豐富，區(qū)間交流合作頻繁，區(qū)域內(nèi)外企業(yè)和科研院所都緊密參與智庫建設(shè)，信息中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)主體成為區(qū)域內(nèi)外執(zhí)行主體聯(lián)系的紐帶，網(wǎng)絡(luò)型智庫建設(shè)模式是必然選擇。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)資源和區(qū)域創(chuàng)新的集聚及外溢是地方智庫建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)地方智庫建設(shè)模式的選擇具有約束作用。從時(shí)間上看，地區(qū)處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從根本上決定了區(qū)域創(chuàng)新的方式和路徑，空間上看，創(chuàng)新活動(dòng)空間分布狀況(集聚/外溢)會(huì)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新方式和路徑的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整[26]，由此便形成了反映創(chuàng)新活動(dòng)本質(zhì)的不同區(qū)域創(chuàng)新時(shí)空演化規(guī)律，而創(chuàng)新智力活動(dòng)依附于區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)，這些演化規(guī)律為區(qū)域創(chuàng)新提供理論依據(jù)也為創(chuàng)新智力活動(dòng)提供了方向。另外，建設(shè)資源豐富水平和分配布局對(duì)地方智庫建設(shè)模式選擇也具有重要的約束作用。

建設(shè)環(huán)境是智庫建設(shè)不可或缺的條件，包括市場(chǎng)環(huán)境、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)等。創(chuàng)新智力要素優(yōu)化組合受良好的市場(chǎng)環(huán)境影響；激勵(lì)、保護(hù)、引導(dǎo)、規(guī)范智庫建設(shè)離不開完備的政策法規(guī)；智庫建設(shè)的重要支撐是完善的基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)智庫的各組織和單位間能否形成良好的協(xié)同效應(yīng)受信息平臺(tái)發(fā)展的約束。

4.4加強(qiáng)地方智庫建設(shè)資源的開發(fā)與合理配置智庫建設(shè)資源是進(jìn)行智庫建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，建設(shè)資源的分類、結(jié)構(gòu)和豐富程度對(duì)地方智庫建設(shè)具有重要影響。學(xué)術(shù)界對(duì)資源的理解已經(jīng)從傳統(tǒng)的人、財(cái)、物，進(jìn)一步擴(kuò)展到人、財(cái)、物和信息等資源，所以本文對(duì)智庫建設(shè)資源的劃分也分為人力資源、財(cái)力資源、物力資源和信息資源。人力資源主要包括與智庫建設(shè)相關(guān)的科研人員、管理人員、行政服務(wù)人員以及正在接受高等教育的人員；財(cái)力資源主要包括來自企業(yè)、政府和社會(huì)資本的直接資金投入以及對(duì)智庫建設(shè)活動(dòng)采取的政策性貼息、稅收加計(jì)扣除、減免稅等間接資金投入；物力資源主要指用于智庫建設(shè)活動(dòng)的實(shí)物投入如工作室、設(shè)備等；信息資源指直接或間接地投入到智庫建設(shè)活動(dòng)中的知識(shí)的集合如專利、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文獻(xiàn)等。

4.4.1 智庫建設(shè)資源的開發(fā) 能否順利開展智庫建設(shè)活動(dòng)重要決定性因素之一就是區(qū)域在智庫建設(shè)資源的豐富程度，智庫建設(shè)資源可以從區(qū)外引進(jìn)也可以進(jìn)行區(qū)域內(nèi)部開發(fā)培育。從區(qū)外引進(jìn)建設(shè)資源是迅速提高資源豐富程度的重要途徑，可以通過競(jìng)爭(zhēng)或非競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，提升區(qū)域?qū)χ菐旖ㄔO(shè)資源的吸引力是能否成功將區(qū)外資源引入的基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)開發(fā)和培育可以選擇增加資源總量和培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新智力資源兩種途徑，增加資源總量即將非建設(shè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資源，如將更多政府或企業(yè)資金投入到智庫建設(shè)活動(dòng)；培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新智力資源可以采取將更多的高校學(xué)生向?qū)I(yè)智庫人才方向培育的方式。

4.4.2 智庫建設(shè)資源的配置 智庫建設(shè)資源的合理配置指采用更科學(xué)有效的資源管理和投入方式，提高資源的利用效率和產(chǎn)出水平，資源的配置方式將會(huì)決定智庫建設(shè)模式和智庫屬性。不同的制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段資源配置方式也不同，目前資源配置的三種典型方式包括政府計(jì)劃方式、市場(chǎng)自由配置和政府市場(chǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的方式，單純的市場(chǎng)自由配置和政府指令計(jì)劃其可持續(xù)性都極其有限，在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用將更有效更合理的進(jìn)行資源配置[27]。首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能使得有限的資源分配給具有更高效能的創(chuàng)新智力主體，如高校、研究機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)/產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源向創(chuàng)新智力開發(fā)和培育的方向集聚。其次，有效發(fā)揮政府在資源配置上的指導(dǎo)作用，智庫建設(shè)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，單純的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)一旦出現(xiàn)市場(chǎng)失靈問題，更容易引發(fā)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，政府在智庫建設(shè)方面能夠通過指導(dǎo)作用更好地解決市場(chǎng)越位和缺位問題。

4.5完善地方智庫創(chuàng)新人才選拔評(píng)價(jià)機(jī)制智庫人才選拔是保證智庫運(yùn)行和作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，本文構(gòu)建了智庫創(chuàng)新人才候選人評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見圖9)，該指標(biāo)體系從個(gè)人素養(yǎng)、顯性成果、資歷和風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)維度共十個(gè)指標(biāo)對(duì)候選人的工作能力和思想品質(zhì)進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)，并對(duì)十個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹(見表2)。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

圖9 智庫創(chuàng)新人才候選人評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4.6健全地方智庫知識(shí)成果供需匹配機(jī)制智庫不僅僅是連接公共政策制定與知識(shí)的橋梁和紐帶，還應(yīng)該在加快知識(shí)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮重要作用。知識(shí)成果供需錯(cuò)配是限制區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要障礙，也是知識(shí)成果轉(zhuǎn)化成功率低的最大因素之一[28]。造成錯(cuò)配的主要原因有兩方面：一方面，科研院所和高校的項(xiàng)目選題不以市場(chǎng)為導(dǎo)向，單純?yōu)榱顺晒龀晒斐沙晒麘?yīng)用性不強(qiáng)；另一方面企業(yè)對(duì)高校、科研院所科研成果情況不了解，對(duì)解決企業(yè)發(fā)展問題的目標(biāo)成果需求不明。本文提出從成果供給端和需求端雙向出發(fā)，以智庫為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供給和需求精準(zhǔn)對(duì)接的成果供需匹配機(jī)制，如圖10所示。

圖10 成果供需匹配機(jī)制

成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供需平臺(tái)對(duì)從高校、科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)獲得科技成果和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等產(chǎn)生的成果需求進(jìn)行整理入庫并進(jìn)行初步篩選形成有效成果供給和有效成果需求；服務(wù)平臺(tái)智庫專家對(duì)成果和需求進(jìn)行進(jìn)一步過濾篩選完成成果管理和需求管理；服務(wù)平臺(tái)專業(yè)從業(yè)人員對(duì)整理后的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)并出具成果的技術(shù)和商業(yè)報(bào)告進(jìn)一步將成果的功用精準(zhǔn)化、對(duì)整理后的需求進(jìn)行盡職調(diào)查和評(píng)價(jià)進(jìn)一步將需求精準(zhǔn)化，完成成果加工和需求加工；通過推介會(huì)、媒體等線上線下媒介進(jìn)行成果推廣和需求推廣；最后進(jìn)行成果服務(wù)和需求服務(wù)，如轉(zhuǎn)化方案設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化過程服務(wù)等。

5 結(jié) 語

十八屆三中全會(huì)以來，我國對(duì)中國特色新型智庫建設(shè)越來越重視，2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的發(fā)布代表著智庫建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層次，在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，不同區(qū)域選擇適宜的智庫建設(shè)模式進(jìn)行地方智庫建設(shè)能夠有效提升地方政府治理水平，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。本文從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的視角對(duì)地方智庫建設(shè)模式進(jìn)行了系統(tǒng)劃分，并對(duì)每種模式的建設(shè)路徑進(jìn)行了探討，從地方智庫推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制、適宜建設(shè)模式選擇、區(qū)域創(chuàng)新智力活動(dòng)演化等方面為建設(shè)服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的地方智庫提供了建設(shè)策略，以期地方能夠成功建設(shè)適宜的高水平地方智庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。