“四水同治”戰(zhàn)略背景下的沈陽(yáng)市城區(qū)水網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃

王玲 侯瑩

【摘要】目前中央和省、市地方政府均將現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)提升至重要戰(zhàn)略地位，作為水利改革與發(fā)展的重要抓手，是加快推進(jìn)水治理體系與治理能力現(xiàn)代化，助推高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。伴隨治水興水迎來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，沈陽(yáng)順勢(shì)而為，在“四水同治”戰(zhàn)略部署指引下，認(rèn)識(shí)和梳理沈陽(yáng)涉水要素，圍繞解決“水瓶頸”問(wèn)題，提出打造“樂(lè)享水生活·水潤(rùn)大盛京”的戰(zhàn)略構(gòu)想，遵循多層次、分專項(xiàng)、有重點(diǎn)的設(shè)計(jì)思路，制定空間格局—建設(shè)行動(dòng)—管控機(jī)制三大層面技術(shù)框架，探尋“四水同治”的“沈陽(yáng)答案”。

【關(guān)鍵詞】四水同治;城區(qū)水網(wǎng);水資源; 水生態(tài);水環(huán)境;水安全;水文化;水管理;沈陽(yáng)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.01.050

1、時(shí)代與機(jī)遇：謀劃地區(qū)水網(wǎng)是十四五時(shí)期國(guó)家、省水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

1.1新時(shí)代治水新思想

水是城市的靈魂，是支撐城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也為城市注入了別具一格的神韻。沈陽(yáng)，因“沈水”得名，歷經(jīng)兩千多年歲月洗禮，已發(fā)展成擁有常住人口900多萬(wàn)的東北地區(qū)唯一特大型城市，是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化、科技創(chuàng)新、交通物流和商貿(mào)會(huì)展中心。

“十四五”是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，治水興水迎來(lái)了難得的戰(zhàn)略新機(jī)遇。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)中央“三新一高”要求和錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，站在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行新發(fā)展理念、對(duì)接國(guó)家、省水網(wǎng)工程建設(shè)的戰(zhàn)略高度，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全問(wèn)題的緊迫性、重要性， 加快實(shí)施“四水同治”戰(zhàn)略， 更高層次、更高水平、更高要求地來(lái)勾畫水網(wǎng)新格局，謀劃重大水網(wǎng)工程，探尋管控體系，從而推進(jìn)水利現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，開啟沈陽(yáng)水利事業(yè)發(fā)展新篇章。在此背景下，開展本次規(guī)劃編制。

1.2地區(qū)水網(wǎng)戰(zhàn)略意義

“四水同治”的城區(qū)水網(wǎng)建設(shè)在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理、提升城市風(fēng)貌形象、傳承弘揚(yáng)歷史文脈、優(yōu)化城市發(fā)展格局等方面具有重要戰(zhàn)略意義。她是城區(qū)水網(wǎng)建設(shè)是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)探索和有力實(shí)踐;是推動(dòng)沈陽(yáng)水利高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和重要抓手;更是支撐沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市，打造生態(tài)宜居之都的戰(zhàn)略舉措。

2、回顧與反思：沈陽(yáng)市水網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題解析

2.1沈陽(yáng)市歷年治水歷程

“水安則城安，水興則城興”，水系建設(shè)與各時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)密不可分。改革開放以來(lái)，沈陽(yáng)市開展了南北運(yùn)河、渾河、蒲河三次大規(guī)模城市水系建設(shè)：南北運(yùn)河的建設(shè)，為沈陽(yáng)營(yíng)造了百里環(huán)城水系;渾河生態(tài)治理，不僅為沈城打造了世界級(jí)濱水名片，而且徹底釋放渾南地區(qū)改革發(fā)展的無(wú)窮勢(shì)能;蒲河生態(tài)廊道建設(shè)，整合了沿線既有的資源，創(chuàng)造了不可估量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，事實(shí)證明每次水系改造都有效提升了城市的發(fā)展格局。目前，沈陽(yáng)由單一河湖治理改造邁向網(wǎng)絡(luò)化提升建設(shè)新階段，揭開了沈陽(yáng)新一輪的河湖水網(wǎng)空間均衡發(fā)展的新篇章。

2.2城區(qū)涉水資源概況分析

（1）研究范圍

規(guī)劃重點(diǎn)針對(duì)市內(nèi)九區(qū)范圍，包含和平、沈河、大東、渾南、沈北等9個(gè)行政區(qū)，總面積3482平方公里，涉及遼河、渾河、蒲河、北沙河等河流。

（2）水資源概況

自2010年起，沈陽(yáng)市水資源總量多年平均值為25.15億m3，人均水資源占有量約為341立方米，是全省人均的2/5，是全國(guó)人均的1/6，屬極度缺水城市，人多水少，時(shí)空不均，且水資源量呈下降趨勢(shì)，城市水資源形勢(shì)不容樂(lè)觀。城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有25座污水處理廠，出水標(biāo)準(zhǔn)均為一級(jí)A，可用于再生景觀用水。地表水環(huán)境質(zhì)量逐年改善，全市17個(gè)省考以上斷面均已達(dá)標(biāo)，但仍存在水質(zhì)不穩(wěn)定，優(yōu)良率低的現(xiàn)象。

（3）水系現(xiàn)狀分布

城區(qū)現(xiàn)擁大中小型河流渠52條，總長(zhǎng)度約1300km，呈現(xiàn)橫強(qiáng)縱弱、脈絡(luò)單一、分布不均的態(tài)勢(shì)。湖庫(kù)水面53處，濕地4處，水域面積103km2，水域面積率達(dá)2.96%，位居?xùn)|北地區(qū)前列。

2.3城區(qū)水網(wǎng)建設(shè)存在問(wèn)題

歷經(jīng)千秋，沈陽(yáng)市在水利建設(shè)方面取得了很大的成就，但受自然條件、城市擴(kuò)張、人口集聚等因素影響，仍然存在水資源時(shí)空分布不均、水生態(tài)惡化、水環(huán)境污染、水災(zāi)害頻發(fā)、涉水經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，難以支撐沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3、格局與構(gòu)想：制定空間均衡、互聯(lián)互通的生態(tài)水網(wǎng)框架

3.1制定生態(tài)水網(wǎng)架構(gòu)

貫徹中央治水新思路，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照“四水同治”戰(zhàn)略要求，結(jié)合國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局和高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)，圍繞沈陽(yáng)城市發(fā)展格局，全面開啟沈陽(yáng)治水新征程。

規(guī)劃從加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃出發(fā)，統(tǒng)籌河、湖、庫(kù)、濕地等各類水空間，發(fā)揮水優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)水量、水質(zhì)、水域、水流等各類涉水要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和城市發(fā)展格局，構(gòu)建系統(tǒng)性水網(wǎng)規(guī)劃框架;在建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化水城聯(lián)接的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)、水文化景觀及智慧水管理的需求，形成“4+2”類涉水專項(xiàng)。秉承強(qiáng)化落地實(shí)施的有效銜接、精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目的主旨，明確六類百余項(xiàng)工程和探尋逐級(jí)建管機(jī)制。該規(guī)劃是基于不同層級(jí)間、不同功能間、不同行業(yè)間的協(xié)同融合，通過(guò)多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多學(xué)科的交叉融合、多目標(biāo)的“共創(chuàng)共贏”，高效發(fā)揮水網(wǎng)整體作用和綜合效益。

3.2謀劃水網(wǎng)空間格局

（1）制定規(guī)劃理念

規(guī)劃以樂(lè)享水生活、水潤(rùn)大盛京為理念，打造城市治水升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)從單一河湖治理向網(wǎng)絡(luò)化提升建設(shè)再到城市綜合治理的轉(zhuǎn)型。以水網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)以水潤(rùn)城、以水興城的美好愿景。

（2）明確發(fā)展目標(biāo)

以城區(qū)水網(wǎng)為依托，構(gòu)建空間均衡、互聯(lián)互通、四水同治的生態(tài)水網(wǎng)體系。建成與高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相協(xié)調(diào)、與人民群眾美好生活新期盼相適應(yīng)、與國(guó)家和全省現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配的“空間均衡”踐行區(qū)、示范區(qū)。

（3）水網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)

在全市生態(tài)框架的指導(dǎo)下，以優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城市整體效益最優(yōu)化為原則，梳理水脈大系統(tǒng)，處理好水系與城市各系統(tǒng)的關(guān)系，綜合考慮調(diào)節(jié)洪水蓄泄關(guān)系、水資源時(shí)空分配及河湖生態(tài)節(jié)律的需要，總體上形成以渾河、蒲河、北沙河為主軸，渾北主城環(huán)城水系、渾南主城環(huán)城水系為核心，多處湖面水景和生態(tài)濕地為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以引棋入朱、引渾至北、引渾濟(jì)蒲、引遼至蒲等重大區(qū)域性引調(diào)水工程和連通工程為紐帶的一體化水網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)。

渾河、蒲河、北沙河三大主軸：渾河、蒲河、北沙河是沈陽(yáng)最主要的行洪通道，也是區(qū)域乃至都市區(qū)極為重要的水源地、生態(tài)寶庫(kù)和黃金水道。以“三河共建”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高軸承連帶效益，加大洪水安全下泄能力，推進(jìn)重要水源工程和引調(diào)水工程建設(shè)，完善跨界水污染防治與水生態(tài)修復(fù)體系，開展干流及河口綜合整治，為遼渾流域的高質(zhì)量水利協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保障。

渾北、渾南主城兩大環(huán)狀核心水系：渾北水環(huán)位于沈陽(yáng)老城區(qū)一體化發(fā)展的核心區(qū)域，多元涉水鄰水要素匯聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水問(wèn)題交織;渾南水環(huán)地處城市向南拓展的核心地帶，肩負(fù)著“創(chuàng)新高地、文旅名城”的戰(zhàn)略地位。兩環(huán)均為區(qū)域提供了重要的行蓄洪、水資源調(diào)蓄、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間，是沈陽(yáng)大水網(wǎng)的雙核心。以洪水安全蓄泄、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，完善湖泊綜合協(xié)同治理格局，進(jìn)一步鞏固和提升雙環(huán)在區(qū)域水利高質(zhì)量發(fā)展的核心地位，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)水利發(fā)展。

骨干廊道：沈撫總干、渾蒲總干、新開河等是沈陽(yáng)大水網(wǎng)的骨干廊道，其中渾蒲總干承擔(dān)著流域內(nèi)行洪、供水、生態(tài)等方面的核心功能; 沈撫總干、新開河由南及北溝通區(qū)域內(nèi)的東西向水系，為流域間的水資源輸送、交通運(yùn)輸、文化交流提供有力支撐。因此要充分發(fā)揮 3 條骨干廊道的綜合傳輸效益，推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化系統(tǒng)治理。

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：朱爾屯水庫(kù)、輝山水庫(kù)、上沙湖、曹仲湖、云溪湖等在內(nèi)的重點(diǎn)湖泊，是沈陽(yáng)水網(wǎng)互聯(lián)互通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施水系連通、退田還湖還濕及生態(tài)治理、綜合調(diào)度等措施，進(jìn)一步發(fā)揮湖泊在蓄滯洪水、調(diào)節(jié)徑流、涵養(yǎng)水源、水資源調(diào)蓄、維系生態(tài)等方面的重要作用，發(fā)揮水網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)調(diào)節(jié)效益。

重要紐帶：以引棋入朱、引渾至北、引渾濟(jì)蒲、引遼至蒲等重大區(qū)域性引調(diào)水工程和連通工程，是延展區(qū)域大水網(wǎng)輻射范圍、串聯(lián)湖庫(kù)、溝通河流的重要紐帶，做好水源保護(hù)和控污治污等工作，致力打造水資源輸送的清水廊道。

4、建設(shè)與管控：沈陽(yáng)市水網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)與機(jī)制創(chuàng)新

4.1科學(xué)制定涉水行動(dòng)計(jì)劃

（1）以節(jié)水供水體系建設(shè)為基礎(chǔ)，提升水資源配置能力，打造民生水網(wǎng)

大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。同時(shí)在充分發(fā)揮大伙房輸水工程、遼西北供水工程等骨干工程效益的前提下，推進(jìn)遼西北二期工程后續(xù)，研究新辟遼河水網(wǎng)骨干工程，進(jìn)一步擴(kuò)大民生水網(wǎng)的調(diào)配水規(guī)模和輻射范圍，均衡配水，全方位保障供水安全。

（2）以涉水生態(tài)空間保護(hù)為基底，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)

推進(jìn)東部引蒲入朱工程、南部沈撫總干提升連通工程、西部細(xì)河分水閘改擴(kuò)建、北部遼河支流連通工程、南小河-蒲河連通工程等水系連通與引調(diào)水工程，加強(qiáng)蒲河、北沙河、朱爾屯水庫(kù)、輝山水庫(kù)等重點(diǎn)河湖以及東部水少地區(qū)的生態(tài)用水保障，強(qiáng)化水網(wǎng)連通性以及設(shè)施空間布局的均衡性。全力打造三帶兩環(huán)生態(tài)廊道，開展南湖、秀湖、丁香湖等湖泊治理，建設(shè)43處生態(tài)濕地，綜合整治300km河道、改善河口、沿河灘涂濕地生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)水網(wǎng)綠色化、健康化。

（3）以水污治理環(huán)境保護(hù)為抓手，加強(qiáng)宜居水環(huán)境塑造，建設(shè)景觀水網(wǎng)

大力創(chuàng)新管河治河方式，穩(wěn)步推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)，努力建設(shè)示范河湖。同時(shí)提出水系廊道、水源涵養(yǎng)、水源地保護(hù)等水環(huán)境空間功能范圍和空間管控要求。以“流域—水系廊道”為單元，統(tǒng)籌河湖水流連續(xù)性、空間完整性和水體功能保護(hù)要求，推進(jìn)生態(tài)水系廊道保護(hù)和建設(shè)，全面提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（4）以流域水系綜合治理為重點(diǎn)，優(yōu)化防洪除澇格局，建設(shè)安瀾水網(wǎng)

結(jié)合城市防洪規(guī)劃，將水生態(tài)空間進(jìn)行功能管控分類，量身定制安全治理策略，將城區(qū)水系防洪、排澇、防潮體系全面提檔升級(jí)，并兼顧其他安全風(fēng)險(xiǎn)，建立安全可靠的防洪排澇體系。同時(shí)開展城市排水泵站、老舊管網(wǎng)隱患改造項(xiàng)目、農(nóng)村澇區(qū)治理等工程，優(yōu)化流域水系綜合治理，著力構(gòu)筑水安全格局。

（5）以韻水美水文化惠民為主題，弘揚(yáng)水鄉(xiāng)濱水文化底蘊(yùn)，構(gòu)建文化水網(wǎng)

按照“水韻沈陽(yáng)”的總體定位，以水網(wǎng)水系為脈，以沿線文化遺存為依托，深度挖掘水系水工的時(shí)代背景、人文歷史，增強(qiáng)濱水空間主題文化建設(shè)，聯(lián)合打造濱水文化帶及城區(qū)生態(tài)文化圈，塑造“水清、岸綠、景美、流暢”的親水宜居環(huán)境，全面打造復(fù)合立體的文化水網(wǎng)。

（6）以水務(wù)監(jiān)測(cè)信息管理為支撐，加強(qiáng)水網(wǎng)信息化建設(shè)，打造智慧水網(wǎng)

發(fā)揮區(qū)域科技與創(chuàng)新能力，側(cè)重監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)中心、綜合業(yè)務(wù)四大方面建設(shè)，深化建設(shè)智慧化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)及管理網(wǎng)絡(luò)，打造多網(wǎng)一體的智能水網(wǎng)工程。

4.2構(gòu)建管施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

由市水務(wù)局牽頭統(tǒng)籌編制規(guī)劃方案，在做好四水同治工程的同時(shí)，將休閑設(shè)施、旅游資源以及河道景觀和綠化景觀等內(nèi)容納入水網(wǎng)方案，調(diào)整水系沿線的土地功能，策劃一系列濱水開發(fā)項(xiàng)目，以達(dá)到環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。同時(shí)要求市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局及各區(qū)政府全力配合，自然資源局、環(huán)保局、市政園林局和林業(yè)局全程參與規(guī)劃全過(guò)程，通過(guò)政府各部門的通力合作，共同解決問(wèn)題，使水網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施獲得多方認(rèn)可與支持。

（2）打造市區(qū)聯(lián)動(dòng)體系

形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、社會(huì)支持實(shí)施機(jī)制。完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建立高效組織保障體系。做到統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，專業(yè)管理與協(xié)同管理相結(jié)合，系統(tǒng)管理與分散管理相結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。

結(jié)語(yǔ)：

興修水利，功在當(dāng)代，利在千秋。通過(guò)水網(wǎng)工程建設(shè)，打造“出門見綠，舉目見水，碧水繞城”的生態(tài)宜居城市，實(shí)現(xiàn)以水潤(rùn)城、人水和諧、水城相融的美好愿景，使市區(qū)水域面積率由2.96%提升至4.11%，位居北方主要城市領(lǐng)先水平。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王玲，高級(jí)工程師，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司。

侯瑩，工程師，設(shè)計(jì)人員，沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司。