住宅小區(qū)消防安全管理探析

【摘要】經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提升，加速了我國城市化進(jìn)程，近年來大量人口涌入城市，住宅小區(qū)的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量與日俱增。但消防問題始終是住宅小區(qū)的安全隱患，威脅著居民的生命財產(chǎn)安全。許多小區(qū)的火災(zāi)事故，都是由于消防管理不到位引起的。住宅小區(qū)必須對消防安全引起足夠的重視，降低火災(zāi)事故發(fā)生的概率。基于此，筆者分析了目前住宅小區(qū)消防安全管理概況，總結(jié)其中存在的不足和問題，并結(jié)合實(shí)際提出有效策略，希望能為住宅小區(qū)消防安全管理水平的提升提供參考。

【關(guān)鍵詞】消防安全管理;住宅小區(qū);措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.01.028

引言：

隨著住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時城市經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮，住宅小區(qū)已經(jīng)不單指住宅樓房，而包括其周邊的生活、娛樂配套設(shè)施。尤其是一些高檔小區(qū)，公共設(shè)施的面積更大，形成了結(jié)構(gòu)復(fù)雜的居民生活區(qū)域。這增加了小區(qū)的消防安全管理難度，小區(qū)的環(huán)境和情況比較復(fù)雜，如果日常消防安全管理工作不到位，會增大小區(qū)安全風(fēng)險。尤其是部分小區(qū)雖然建立了消防安全管理制度，但并沒有真正落到實(shí)處。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1、當(dāng)前住宅小區(qū)存在的消防安全隱患

1.1消防設(shè)計階段

第一，新版《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014（2018版）實(shí)施后，相對于以往的防火規(guī)范有了較大的改變，對消防設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提出了更高的要求。對于老建筑來說，它是根據(jù)以往的防火規(guī)范進(jìn)行設(shè)計的，新規(guī)范應(yīng)用后，以往老建筑的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能符合新規(guī)范的要求。相比于新建筑，老舊建筑安全隱患更大;而對于新建筑的消防設(shè)計來說，有相當(dāng)一部分的設(shè)計人員不去學(xué)習(xí)新版防火規(guī)范來提升自己的專業(yè)能力，仍滿足于以往的設(shè)計經(jīng)驗(yàn)水平，導(dǎo)致設(shè)計存在著極大的安全隱患問題。

第二，有的設(shè)計單位為了獲得不當(dāng)利益，不顧設(shè)計質(zhì)量的要求，加快設(shè)計進(jìn)度，這大大加劇了消防設(shè)計存在的安全隱患。

第三，有的建設(shè)單位考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，提出一些并不合理的要求，使得設(shè)計人員不能有效執(zhí)行防火規(guī)范。消防設(shè)計完成后，建設(shè)單位也未將消防設(shè)計圖報備相關(guān)部門（以往的消防設(shè)計審查驗(yàn)收職責(zé)是屬于公安消防部門的，2018年11月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文，將這些職責(zé)劃轉(zhuǎn)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門，以下簡稱住建部門）審核就進(jìn)入施工階段，增加了建筑投入使用后的火災(zāi)隱患。

1.2施工階段

第一，有的建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，將工程違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的施工單位，這些施工單位缺乏專業(yè)消防技術(shù)人才，導(dǎo)致施工質(zhì)量嚴(yán)重不合格。

第二，有的施工單位為了自身的利益，搶工期，搶進(jìn)度，導(dǎo)致消防施工質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。

第三，監(jiān)理單位沒有起到自己應(yīng)起到的作用，或者已經(jīng)默認(rèn)了這些情況的發(fā)生，甚至有的監(jiān)理單位與施工單位相互串通，欺瞞建設(shè)單位。

1.3竣工驗(yàn)收階段

在建筑竣工時，有的建設(shè)單位并不上報相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收后被判定為質(zhì)量不合格，不進(jìn)行整改，就擅自將住宅投入使用。

2、住宅小區(qū)消防安全管理中的不足

2.1住宅小區(qū)建筑存在違章現(xiàn)象

部分住宅小區(qū)的建設(shè)不符合相關(guān)要求，屬于違章建筑。例如拆遷工程，因?yàn)閷κ┕ぶ芷诘囊蟊容^高，在建設(shè)時一味追求施工效率，建設(shè)時忽視了很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府政策。在消防設(shè)施領(lǐng)域，存在建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者施工缺位的問題。沒有經(jīng)過住建部門竣工備案，就匆忙投入使用。尤其是部分拆遷工程為了解決過度期問題，有意忽略消防設(shè)施施工，不向當(dāng)?shù)叵啦块T咨詢建議，不向住建部門備案或提交審查材料，使得住宅小區(qū)的消防功能比較薄弱甚至缺失，最常見的問題就是消防車道預(yù)留面積不足，當(dāng)發(fā)生意外火災(zāi)時，消防救援隊伍無法快速、順利進(jìn)入小區(qū)展開滅火救援工作。

2.2住宅小區(qū)消防安全隱患普遍存在

經(jīng)過對轄區(qū)范圍內(nèi)的小區(qū)進(jìn)行消防設(shè)施排查，發(fā)現(xiàn)大部分住宅小區(qū)都存在消防安全隱患，屬于比較普遍的現(xiàn)象，其中存在的問題可概括為以下幾點(diǎn)：

首先，消防器材配備不全，或者設(shè)施過于老舊無法正常使用。例如，小區(qū)室內(nèi)的消防栓由于長時間未使用已經(jīng)出現(xiàn)損壞，地下管網(wǎng)年久失修造成漏水等隱患，小區(qū)物業(yè)為節(jié)省成本沒有做到及時更換。此外，火災(zāi)噴水系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)沒有定期維護(hù)，已經(jīng)無法正常運(yùn)行。尤其是部分高層小區(qū)，消防控制室無人員值守情況時有發(fā)生，使得在火災(zāi)發(fā)生時沒有人員第一時間了解火災(zāi)情況，無法有效發(fā)揮自動報警系統(tǒng)的作用。

其次，小區(qū)內(nèi)部的疏散通道被大量居民生活用品占用，使得通道十分擁堵。部分老舊小區(qū)，在規(guī)劃時預(yù)留的公共空間面積不足，部分居民為了方便，將閑置的生活用品、家電甚至生活垃圾放在疏散通道。這些物品有較強(qiáng)的可燃性，增加了火災(zāi)發(fā)生的概率。而且當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，也堵塞了逃生通道，使得消防救援難以開展。

再次，目前電動車已成為小區(qū)居民日常使用的交通工具，為了方便出行和防偷盜，許多小區(qū)居民將電動車放置到樓道內(nèi)。這是由于部分小區(qū)沒有建立電動車車棚，小區(qū)居民缺乏停放、充電的空間，在停放電動車時存在大量違規(guī)操作。電動車在充電時，存在極大的安全隱患。相關(guān)的火災(zāi)事故顯示，由電動車違規(guī)充電引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量，正在逐年攀升。而且因?yàn)槠鸹饘?dǎo)致電瓶破裂，還會生成大量有害氣體，對人體健康造成更大的損害。

最后，消防車專用救援通道被占用。有的小區(qū)在修建時，沒有考慮到住戶對停車位的需求量，預(yù)留的停車位數(shù)量不夠。部分居民由于找不到停車位，將車停在消防車通道。這體現(xiàn)了居民的消防意識十分薄弱，沒有意識到消防車道不通暢可能會埋下隱患。經(jīng)過排查走訪，發(fā)現(xiàn)消防車道堵塞的情況十分普遍。本就不寬裕的消防車道，停滿了小區(qū)居民的私家車。此外，部分小區(qū)為了節(jié)省建設(shè)成本，同時擴(kuò)大綠化面積，對消防車道進(jìn)行違規(guī)改建，甚至一些高層建筑不惜占用消防登高作業(yè)面。消防車道的占用，會極大地妨礙救援活動的順利開展，使得火災(zāi)事故的危害得不到及時有效的控制。

2.3消防安全管理和消防設(shè)施維護(hù)檢修缺位

消防安全管理的責(zé)任主體，包括住宅建筑開發(fā)商以及物業(yè)公司等，消防安全管理不到位，很大一部分原因是責(zé)任劃分不明晰，各個責(zé)任主體沒有盡到應(yīng)有的義務(wù)。從實(shí)際來看，一是責(zé)任主體單位未在小區(qū)中安排專門的消防安全管理員。小區(qū)居民沒有接受定期消防知識學(xué)習(xí)、火災(zāi)事故疏散預(yù)演，使得居民的消防意識淡薄，火災(zāi)發(fā)生時缺乏逃生知識。二是消防設(shè)施的管理工作不到位。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，居民無法獲取正常運(yùn)行的消防設(shè)施支持。就這方面情況而言，住宅開發(fā)商和物業(yè)部門沒有進(jìn)行有效溝通，就消防設(shè)施管理日后的維護(hù)保養(yǎng)工作未達(dá)成一致。例如消防栓、滅火器和自動報警、噴水滅火裝置，都需要專員進(jìn)行定期檢修維護(hù)，但開發(fā)商和物業(yè)部門為了節(jié)省人力成本，并沒有落實(shí)相關(guān)工作。三是部分小區(qū)即使建立了消防安全管理制度，但落實(shí)情況不理想。消防設(shè)施維護(hù)人員多是普通的物業(yè)，不具備消防安全知識，難以對消防設(shè)施進(jìn)行全面有效的排查和測試。

火災(zāi)事故發(fā)生的概率相對較小，這意味著消防安全設(shè)施的使用頻率不高。很多小區(qū)也就因此忽視了消防設(shè)施維護(hù)，設(shè)備長期未使用容易出現(xiàn)故障，沒有得到及時的檢修，就很容易老舊、損壞，難以正常運(yùn)行。部分小區(qū)為了充分開發(fā)公共空間，甚至對消防設(shè)備房進(jìn)行拆除、改建，用來放置其他生活用品。一旦火災(zāi)發(fā)生，本該用于滅火的設(shè)備都已經(jīng)遭到損毀，這無疑會擴(kuò)大火災(zāi)災(zāi)情，造成更嚴(yán)重的損失。

3、解決住宅小區(qū)消防安全問題的策略

3.1相關(guān)部門加強(qiáng)對住宅小區(qū)建筑合法性管理

針對存在規(guī)章建設(shè)的住宅小區(qū)，要依托有關(guān)的部門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對小區(qū)建設(shè)合法性的管理。并建立專項(xiàng)小組，進(jìn)行違章建筑排查整治。著重檢查小區(qū)的消防設(shè)計是否合規(guī)，以及相關(guān)的消防設(shè)施建設(shè)備案手續(xù)、驗(yàn)收檔案是否完備。消防機(jī)構(gòu)要起到督促、支持作用，幫助小區(qū)完善消防安全管理設(shè)施建設(shè)，提供相關(guān)的材料和技術(shù)支持。從而有效提升小區(qū)住宅消防安全管理的合法性、合理性，改善小區(qū)的消防安全環(huán)境。

3.2相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，有效整改住宅小區(qū)消防安全隱患

住宅小區(qū)消防安全管理，需要多個相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，共同發(fā)力。住宅小區(qū)所在的屬地政府應(yīng)主動承擔(dān)其屬地安全責(zé)任，主動對接當(dāng)?shù)叵谰仍箨?、住建部門以及應(yīng)急管理部門開展小區(qū)消防安全評估，并就安全評估結(jié)果督促小區(qū)物業(yè)開展整改。首先，對于那些消防設(shè)施不完善，或者消防通道被占用的小區(qū)，要落實(shí)到具體的物業(yè)負(fù)責(zé)人，督促其加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)。其次，對于小區(qū)內(nèi)電動車亂停亂放的現(xiàn)象，要查清原因。對因?yàn)槿狈Τ潆姌抖斐傻恼加们闆r，物業(yè)部門要積極與住建部門、電力部門進(jìn)行溝通協(xié)商，并將協(xié)商情況及時準(zhǔn)確的上報至業(yè)主委員會，第一時間讓業(yè)主知曉小區(qū)充電樁安裝數(shù)量，投入資金等情況，從而從根本上解決小區(qū)居民電動車無處充電導(dǎo)致的違規(guī)停放問題。同時，住建部門要加強(qiáng)對居民電動車無處停放問題的重視，在進(jìn)行老舊小區(qū)改造管理工作時，將這一問題納入到改造項(xiàng)目當(dāng)中。

再次，對消防車道堵塞問題，更要加強(qiáng)整治。消防車道管理人員要增加責(zé)任意識，向居民灌輸消防安全知識，讓小區(qū)居民能夠意識到消防車道的重要性，以及占用消防車道會造成的不良影響。通過設(shè)置禁用標(biāo)識，并制定一些處罰制度，強(qiáng)制居民在日常生活中，留出消防車通道。對于屢次勸告不聽的居民，可由公安派出所依法履職，甚至采取一些強(qiáng)制措施，從而讓居民意識到消防車道管理的決心。

3.3強(qiáng)化消防安全管理，推進(jìn)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)措施落實(shí)

在住宅小區(qū)消防安全管理中，存在多個責(zé)任主體。必須要進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，才能夠有效避免責(zé)任主體互相推諉的情況出現(xiàn)。要促進(jìn)小區(qū)的開發(fā)商和物業(yè)公司進(jìn)行有效溝通和協(xié)商，并就溝通內(nèi)容達(dá)成一致，簽訂正式的文書。消防大隊和住建部門，要積極督促協(xié)商文件的落實(shí)，并檢查文件的合理性。由于消防設(shè)施管理和維修具有一定的專業(yè)性，普通的物管無法勝任。因此，要推廣物業(yè)單位聘請第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展日常維護(hù)保養(yǎng)，將專業(yè)的事交給專業(yè)人員去做。委托合同也要及時備案，方便消防隊伍進(jìn)行管理和后期排查。此外，要將消防安全知識宣講提上日常，在小區(qū)宣傳欄投放海報，提高小區(qū)居民的消防意識。物業(yè)部門也要加大人力資源投入，安排專員深入到小區(qū)居民家中，進(jìn)行消防安全知識講解。向居民展示消防設(shè)施的使用方法，并介紹疏散通道的信息。此外，開發(fā)商要強(qiáng)化消防設(shè)計，在消防設(shè)備安裝方面投入更多資金。確保消防設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量能夠滿足小區(qū)要求，為消防安全創(chuàng)造可靠的設(shè)施支撐。

此外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，消防安全管理技術(shù)也有了很大的進(jìn)步。尤其是智慧消防系統(tǒng)的建立，引入了很多高新技術(shù)，推動了消防安全管理質(zhì)量和效率的提升。例如，應(yīng)用消防物聯(lián)網(wǎng)5G技術(shù)，能夠加強(qiáng)對消防數(shù)據(jù)的監(jiān)控，并提升數(shù)據(jù)的獲取傳輸速度。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，能夠快速定位到災(zāi)情位置，使得救援活動開展速度更快。獨(dú)立感煙報警器，也是近年來備受認(rèn)可的消防設(shè)施，能夠敏銳地感應(yīng)到火災(zāi)信號。物業(yè)管理人員可以向小區(qū)居民介紹該設(shè)備，加大設(shè)備的推廣力度。小區(qū)居民安裝該報警器，有助于小區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。當(dāng)巡查員接收到報警信號時，能夠第一時間采取措施，排查火災(zāi)安全隱患，避免事故的發(fā)生和影響范圍的擴(kuò)大。最后，物管部門要調(diào)動居民的積極性，鼓勵居民成立火災(zāi)巡查小組，發(fā)揮主人翁意識，為小區(qū)消防安全管理貢獻(xiàn)力量。

3.4加強(qiáng)對社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管控

基于住宅小區(qū)消防安全管理工作不到位，近年來發(fā)生了多起火災(zāi)事故。在此背景下，消防安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，旨在為小區(qū)提供專業(yè)的消防安全服務(wù)。小區(qū)物業(yè)部門與第三方消防機(jī)構(gòu)簽訂合同，委托消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全管理，從而為小區(qū)居民創(chuàng)造可靠、安全的消防環(huán)境。這種機(jī)構(gòu)具有盈利性質(zhì)，主要人員也是具備專業(yè)消防知識和技術(shù)的人才。小區(qū)的物業(yè)部門，可以通過與消防服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提升自身的消防安全管理能力。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，能夠從一定程度上緩解消防救援大隊的壓力，有效提升小區(qū)自身的消防安全管理能力，物業(yè)部門能夠更加專業(yè)地開展相關(guān)工作。

雖然消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠排查小區(qū)消防安全隱患，提供技術(shù)支持，但仍然要對這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，避免不合規(guī)定的機(jī)構(gòu)混入市場。部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性不夠，技術(shù)人員的專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)，可能會對消防安全管理人員造成錯誤的引導(dǎo)，不僅不能夠?yàn)橄腊踩芾硖砑又Γ踔習(xí)m得其反，造成小區(qū)消防安全管理工作的混亂。

消防救援大隊和政府有關(guān)部門，要加強(qiáng)對社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，通過規(guī)范行業(yè)發(fā)展，使得社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠最大限度地發(fā)揮出價值。消防大隊要依法對社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件進(jìn)行審查，確保機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施、人員專業(yè)知識儲備、機(jī)構(gòu)規(guī)模，都符合營業(yè)要求，才能夠予以批準(zhǔn)。同時要做好定期審查，以免不合格的社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)混入市場，反而給消防安全救援工作造成妨礙。轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)物業(yè)公司，在與社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同時，要先到消防部門備案。消防部門要對合同內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)，確保社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)對小區(qū)的消防安全管理符合相關(guān)要求。通過合理應(yīng)用社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)，小區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故的風(fēng)險能夠得到有效控制。同時也能夠促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展，為消防安全管理工作的順利開展添加助力。

3.5嚴(yán)格做好消防施工工作

建設(shè)單位要嚴(yán)格把關(guān)，確保設(shè)計單位的資質(zhì)符合要求，保證消防設(shè)計質(zhì)量，這是第一道防線。設(shè)計完成后，要及時報備住建部門審核，減少在設(shè)計中存在的消防安全隱患，這是第二道防線。住建部門也要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，不定期地對在建建筑進(jìn)行檢查，防止消防設(shè)計未被審查通過就先進(jìn)行建設(shè)的情況發(fā)生。

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保施工單位資質(zhì)符合要求，保證消防施工質(zhì)量。對于監(jiān)理單位，要嚴(yán)格對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)是施工單位的原因造成質(zhì)量問題的，監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位進(jìn)行整改，如果造成比較嚴(yán)重的質(zhì)量事故，監(jiān)理單位應(yīng)立即要求施工單位停止施工，并向建設(shè)單位進(jìn)行報告。如果發(fā)現(xiàn)是建設(shè)單位的原因造成質(zhì)量問題的，監(jiān)理單位應(yīng)與建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商，指出建設(shè)單位的不當(dāng)行為，并要求建設(shè)單位停止錯誤行為，若協(xié)商不成功，可報告當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。建設(shè)單位也要定期對消防施工進(jìn)行檢查，防止施工單位與監(jiān)理單位相互串通，弄虛作假，造成嚴(yán)重的施工質(zhì)量問題。

結(jié)語：

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況良好，綜合國力不斷提升，人民的生活水平也得到了極大改善。在日益加快的城市化進(jìn)程中，住宅小區(qū)消防安全受到了廣泛關(guān)注。由消防管理不到位引起的火災(zāi)事故層出不窮，給人民的安全和財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅，也不利于社會的平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)前住宅小區(qū)的消防安全管理工作中，存在很多不足，例如消防安全管理制度不完善、消防設(shè)施維護(hù)工作不到位等，使得火災(zāi)發(fā)生的概率增大，也為救援工作埋下隱患。針對這些問題，必須要采取有針對性的策略。通過多方部門聯(lián)合執(zhí)法、責(zé)任主體協(xié)商交流、強(qiáng)化消防設(shè)施管理等，提升小區(qū)消防安全管理水平，為小區(qū)居民創(chuàng)造良好的消防條件。

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作者簡介：

楊振軍（1986.08.01），男，民族：漢，黑龍江哈爾濱人，本科，宜都消防大隊十級專業(yè)技術(shù)級，研究方向：防火監(jiān)督。