抗戰(zhàn)時期云南糧食危機與政府應對研究

李浩然 馬萬利

摘 要：民國前期，云南糧食基本上處于供求平衡狀態(tài)。隨著抗戰(zhàn)爆發(fā)，由于農(nóng)業(yè)勞動力銳減、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料匱乏、糧食需求增多和分配機制低效等原因，導致云南農(nóng)村破敗、糧食產(chǎn)出銳減、供求失衡、糧價指數(shù)和零售品價格指數(shù)上漲，出現(xiàn)了較為嚴重的糧食危機。為了應對糧食危機，云南省政府試圖通過農(nóng)業(yè)技術改革、擴大種植面積、統(tǒng)制流通環(huán)節(jié)和抑制消費等措施減緩糧價惡性上漲的壓力。但由于云南省政府更多關注流通領域的統(tǒng)制，導致糧政無法根本解決抗戰(zhàn)時期的云南糧食危機，由此推動了戰(zhàn)后昆明民主運動的開展和云南的和平解放。

關鍵詞：抗戰(zhàn)時期;云南;糧食危機;政府應對

中圖分類號：K265;F326.11 ?文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2022）01-0102-08

?1937年之前，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、交通、自然災害和戰(zhàn)爭等多種因素的影響，我國長期面臨著糧食供需不平衡的局面?？箲?zhàn)爆發(fā)后，隨著東北、華北、長江中下游地區(qū)的相繼淪陷，我國傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)與流通體系遭到了嚴重破壞，糧食危機開始普遍出現(xiàn)。作為亞洲戰(zhàn)場和東南亞戰(zhàn)場的聯(lián)結點，云南也面臨著較為嚴重的糧食供給壓力。為滿足軍需和民食的需要，政府試圖多渠道、多層面地增加糧食供應，從而紓解戰(zhàn)爭對社會經(jīng)濟的壓力。

作為抗戰(zhàn)時期經(jīng)濟的核心內(nèi)容之一，加強對抗戰(zhàn)時期糧食問題的研究，不僅有助于對抗戰(zhàn)時期經(jīng)濟運行與管理規(guī)律的認知與把握，深化對抗戰(zhàn)史的立體化認知;同時，亦有助于時人“糧食安全”理念的建立，不斷增加糧食生產(chǎn)與流通體系投資，保障國家糧食供應與糧價穩(wěn)定。目前，對抗戰(zhàn)時期云南糧食問題的研究，除民國學者張肖梅、湯惠蓀、杜修昌、孫光琪以外，近年來，學界也對該問題給予了一定的關注。如，陳雷（2012）、楊穎（2015）對抗戰(zhàn)時期云南的田賦征實的制度與過程進行了探討，認為其保障軍糧和公糧是以對農(nóng)民掠奪為基礎的;杜鵑（2012）、王會霞（2017）均認為國民政府通過糧食統(tǒng)制政策保證了軍糧和公糧的供給，但在其對糧食價格、民食需求的影響方面卻有不同意見;劉春秀（2019）對抗戰(zhàn)時期云南的農(nóng)田水利工程建設進行了研究，認為抗戰(zhàn)時期的農(nóng)田水利工程客觀上推動了云南荒地的開墾和糧食生產(chǎn);田亞（2020）對抗戰(zhàn)時期云南的糧食儲運問題進行了探討，認為其在穩(wěn)定糧食供給、抑制糧價上漲的同時，也面臨著管理效能低下的問題。綜合來看，抗戰(zhàn)時期云南糧食問題研究尚處于起步階段。現(xiàn)有研究多集中在糧政領域，且多從經(jīng)濟視角對糧政績效進行評價，忽略了其社會溢出;同時，對抗戰(zhàn)時期云南農(nóng)業(yè)形態(tài)、要素配置、糧食需求變遷、糧食貿(mào)易網(wǎng)絡變遷、政府的多元應對等領域缺乏關注。本文通過發(fā)掘史料，對抗戰(zhàn)時期云南糧食危機中的“供求關系”這一核心問題進行深入分析，并探討抗戰(zhàn)時期云南糧食危機及政府應對得失，以期進一步深化和豐富該領域的研究。

一、抗戰(zhàn)前云南緊平衡的糧食供求關系

戰(zhàn)前云南糧食供求關系，既是研究抗戰(zhàn)時期云南糧食供求關系變動的起點，同時也是衡量其變動幅度的基準。鑒于國民政府經(jīng)濟統(tǒng)計制度的不完備以及技術的局限，本文對1937年之前云南糧食需求量主要通過前人主糧消費量調(diào)查數(shù)據(jù)予以估算。

民國時期，云南經(jīng)濟較為落后，僅富人能以稻米為食，貧者需以苞谷、馬鈴薯、蕎麥等雜糧果腹;同時，云南絕大多數(shù)地區(qū)（如嵩明、宜良、楚雄、西疇、緬寧等地）只有在農(nóng)忙勞作時才能享受“一日三餐”，以維持勞作所需體力;而在其他時間則是“一日兩餐”。關于其具體消費量，費孝通先生以云南祿豐縣祿村為例進行了估算，發(fā)現(xiàn)在“一日兩餐”習慣下，每年每個成年勞動力需食米2.04～2.38公石;如考慮農(nóng)忙時的加餐，則消費量還需增加，約為2.5公石[1]58-59;同時期，張之毅以云南省玉溪市玉村為例估計云南“平均一人一年約需303斤米”[1]358，成年人每年需“食米410市斤”[1]359?？箲?zhàn)前，云南人口總量變動不居，但大約維持在1 200萬的規(guī)模。依此規(guī)模并假設每人常年食用稻米，以人均2.5公石的消費量計算，為保持糧食供給的平衡，則云南全年需至少產(chǎn)3 000萬公石稻米。

民國時期，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心投入要素為勞動力和土地。在勞動力方面，根據(jù)1932年的調(diào)查報告，云南省“凡三十歲至四十九歲之男女人口，計為5 148 786人，其中農(nóng)業(yè)為2 437 784人”[2]55。據(jù)此，我們基本可以推斷，抗戰(zhàn)前云南成年農(nóng)業(yè)人口在240萬上下浮動，即每個農(nóng)業(yè)勞動力要供養(yǎng)4個非農(nóng)業(yè)人口。民國時期，云南農(nóng)業(yè)仍然停留在精耕細作的小農(nóng)經(jīng)濟階段，一方面，“無法通過增加勞動來實現(xiàn)生產(chǎn)率的有效提高和種植收益的絕對改進，也沒有獲得利潤最大化的最優(yōu)生產(chǎn)要素組合;相反在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置中存在著勞動力資源不成比例的過度投入”[3];另一方面，供養(yǎng)比例過高，也導致糧食產(chǎn)出在滿足家庭需要之外剩余較少，從而抑制了糧食商品化和糧食市場的發(fā)育。

云南山地占全省面積88.64%?！暗咎铩蠖嘉挥谄簤沃咛?，或山陵之上，無可灌溉之水源，須待雨季到臨方能栽秧，栽秧既無定期，收成亦自無把握，若雨水過遲，失卻栽秧之適期，不得不改種其他旱作，或荒穢之，故各地稻田面積及收成之多寡，須俟各年雨季遲早而定?！盵4]6這種無規(guī)律的耕作制度導致云南糧食種植面積、農(nóng)業(yè)結構以及產(chǎn)量波動較大。如表1所示，1924—1937年，云南年均產(chǎn)水稻36 236.125千市擔，其中，秈粳稻在1931—1937年的平均耕作面積為10 177千市畝，年均總產(chǎn)出為32 216千市擔;糯稻在1931—1937年的平均耕作面積為900千市畝，年均總產(chǎn)出為2 765千市擔。其中，秈粳稻種植與產(chǎn)出于1932年達到了抗戰(zhàn)爆發(fā)前的峰值;糯稻種植與產(chǎn)出于1924—1929年達到峰值后，便大幅下滑。這種變動也充分說明了云南小農(nóng)經(jīng)濟的不確定性，即其極易受到外部沖擊的影響而產(chǎn)生大的波動。

很明顯，云南“稻谷的產(chǎn)量遠遠不能滿足其人口的日常需要”[5]27;同時，如果考慮稻谷脫殼損耗、存儲損耗、谷種預留、釀酒等其他用途，那么云南糧食缺口將會更加大。但是，由于云南“水熱條件的空間差異，使得云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化特征非常突出”[6]，推動了“雜糧、粗糧的廣泛種植，使得云南的糧食種植結構發(fā)生了一定的變化，原本緊張的口糧在一定程度上得以緩解”[5]27。據(jù)統(tǒng)計，小麥在1931—1937年的平均耕作面積為3 619千市畝，年均總產(chǎn)出為6 132千市擔;玉米在1931—1937年的平均耕作面積為4 893千市畝，年均總產(chǎn)出為7 027千市擔;大麥在1931—1937年的平均耕作面積為1 978千市畝，年均總產(chǎn)出為3 121千市擔。值得注意的是，抗戰(zhàn)前夕云南小麥、大麥與玉米的種植面積與水稻的種植面積相當，總產(chǎn)量甚至超過了水稻（詳見表1）。可見雜糧在近代云南百姓生活中的地位。

此外，每遇災荒年份，云南會購入外米賑濟;相應地，在豐年時云南購入的外米會自動減少。如1933年，云南蒙自關進口越米141 384擔[8]29，1934年再次進口越米21 971擔[8]29。

從整體上看，雖然云南耕地不足、主糧供給有限，但由于戰(zhàn)前云南相對穩(wěn)定的政治局面以及周邊國家的糧食進口之便，使得云南在戰(zhàn)前基本上保持了糧食供給的緊平衡。這種緊平衡最為直接的表現(xiàn)便是糧價的相對穩(wěn)定（見表2）。

二、抗戰(zhàn)時期云南糧食危機的爆發(fā)

總體上看，戰(zhàn)前云南糧食供給的緊平衡狀態(tài)是建立在人口緩慢增長、耕地資源的充分開發(fā)、低質(zhì)量需求以及有利的國際環(huán)境基礎上的。隨著全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，云南糧食供給的緊平衡狀態(tài)很快被打破，出現(xiàn)較為明顯的糧食危機跡象。

1.農(nóng)村生產(chǎn)體系的瓦解。近代以來，云南農(nóng)村的自然經(jīng)濟處于持續(xù)解體中。雖然抗戰(zhàn)前，由于政府的相對穩(wěn)定與政策引導，云南農(nóng)村的狀況有所好轉(zhuǎn)。但是，抗戰(zhàn)開始后，云南農(nóng)村生產(chǎn)體系很快陷于幾近崩潰的境地。以1938年云南廣通縣農(nóng)村為例，這些農(nóng)村“人畜雜居，簡直站足不住，在公路旁柴草棚賣茶□爐者，卻是當?shù)赜袛?shù)的紳士。有時欲征集一些稻種，問遍全村，粒谷不存”[9]。俞慶堂曾于昆明附近調(diào)查了150戶農(nóng)民，負債戶高達90%，戶均欠債37.5元，依照農(nóng)戶耕地畝數(shù)、等級、產(chǎn)量估算，四畝耕地的人家，所有農(nóng)作物收入相加不到80元;刨除種子肥料的成本、耕地稅、團務捐、利息及其他附捐外，所剩無幾。[10]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系瓦解的直接后果便是糧食缺口的擴大。以1938年為例，由于地處大后方，戰(zhàn)爭的影響尚未大規(guī)模波及，使得該年度成為抗戰(zhàn)時云南糧食生產(chǎn)狀況最好的年度。據(jù)統(tǒng)計，該年云南人口數(shù)為10 323 881人，按上述2.5公石/人·年的需求量計算，1938年云南約需稻米25 809 702.5公石。就產(chǎn)量而言，斯年云南稻谷產(chǎn)量為38 685千市擔（詳見表3）。在不考慮脫殼損耗的情況下，該年度缺口為10 390.99千市擔。此后，由于稻谷產(chǎn)量的降低，再加上人口內(nèi)遷、戰(zhàn)局惡化，糧食缺口日益擴大。同時，糧食缺口仍需要以雜糧補充。如，抗戰(zhàn)期間云南小麥的種植面積和產(chǎn)量處于持續(xù)增加狀態(tài)，可以在一定程度上彌補稻米減產(chǎn)的缺口，但顯而易見，仍無法保證農(nóng)戶、市場以及長期抗戰(zhàn)的需求。

2.糧價指數(shù)攀升。糧食供應的減少，加之幣制紊亂、戰(zhàn)局惡化產(chǎn)生的恐慌，導致糧價快速攀升。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)濟處1937—1942年數(shù)據(jù)，云南糧食價格從1940年開始小幅上漲，1941年底開始大幅上漲，1942年上半年上漲幅度高達100%。作為云南最主要的口糧，米價的漲幅更大。據(jù)統(tǒng)計，從1937年至1944年，云南昆明中等熟米的價格從7.3元/市石上漲至6 183.8元/市石，上漲幅度達到847倍;1945年更是上漲至29 338.5元/市石，環(huán)比上漲4.75倍[7]103。糧食價格的過快上漲，不僅會提高居民的食品消費支出，并抑制其他方面的消費，降低居民的生活品質(zhì);更重要的是，也會對當時的政治局勢和社會形勢造成負面的影響。正如時人所記，1940年昆明米價“三數(shù)日內(nèi)，每石暴漲四五十元，達每石百元以上之高峰，實屬駭人聽聞！人心惶惶，不可終日，影響所及，豈特經(jīng)濟建設無力推進，后方治安無法維持，而前線軍心亦將為之動搖”[11]。

3.零售價格指數(shù)的大幅攀升。糧價上漲會通過提高勞動成本、通貨膨脹率等路徑傳導到國民經(jīng)濟的其他方面，帶動整體物價指數(shù)的上漲。以昆明為例，1937—1944年士林布的價格上漲2 257倍、煤價上漲1 283.5倍、食鹽價格上漲788倍（詳見表4）。除去食鹽，士林布和煤炭價格增長速度均高于中等熟米的價格。以至于有人哀嘆“襄以數(shù)十元可購八口之家的每月必需品的費用，今則作口人們的一頓午餐而不足。”[12]

當然，研究抗戰(zhàn)時期糧價和物價波動時無法忽視國民政府的“財政赤字貨幣化”政策。但是，糧食供應緊張卻客觀上為這種貨幣超發(fā)與通貨膨脹提供了條件和動力，從而放大了政府貨幣政策的負面作用，并最終對社會民生、區(qū)域經(jīng)濟和抗戰(zhàn)產(chǎn)生了重大影響。

三、抗戰(zhàn)時期云南糧食危機爆發(fā)的原因

抗戰(zhàn)時期，云南糧食危機的產(chǎn)生是多種因素復雜作用的結果。就“供給側”而言，農(nóng)業(yè)勞動力的流失與技術投資的縮小導致了糧食供給持續(xù)短缺;就“需求側”而言，則主要源于人口內(nèi)遷導致的民生需求擴大、以及現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求的急遽釋放。這兩方面因素共同導致了抗戰(zhàn)時期云南糧食危機的產(chǎn)生。

1.農(nóng)業(yè)勞動力銳減。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大特征便是勞動密集，勞動力投入的多寡將直接決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)出?？箲?zhàn)爆發(fā)后，身處后方的云南逐漸成為國民政府的重要兵源地和國防工程聚集地，導致農(nóng)業(yè)人口大量向非生產(chǎn)部門的轉(zhuǎn)移，直接減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動投入?？v觀抗戰(zhàn)時期，“自民國二十六年8月起至民國三十四年8月止（1937年8月起至1945年8月），中央分配云南的征兵任務為370 496人，而實際征兵人數(shù)則超額11 097人，達到381 593人”[13]，至少占到云南農(nóng)業(yè)青壯勞動力的15.7%。此外，抗戰(zhàn)時期云南國防工程密集，包括公路、鐵路和機場建設、輸油管線鋪設等工程，且在較短時間內(nèi)開工，導致農(nóng)村勞動力的迅速轉(zhuǎn)移。以滇緬公路為例，“在最緊張的時候，參加的工人有一百萬人之多”[14]。1942年，為修筑中印公路，又征集了10萬人到緬甸修路。[15]263此外，“抗戰(zhàn)八年間，云南省出動150多萬人，對原有27個機場進行改擴建，又相繼新建40個機場”[16]。雖然這些勞動力只是臨時脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于這些國防工程期限動輒以年計，其造成農(nóng)業(yè)的勞動力損失頗大。

2.農(nóng)業(yè)技術投入的減少。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，畜力某種程度上可以代表農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的技術投入，在耕地規(guī)模一定或變動較小的情況下，其投入增加可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。然而，抗戰(zhàn)開始后，云南農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了技術投入銳減的現(xiàn)象。在畜力方面，戰(zhàn)時馬匹經(jīng)常被征用，上升至軍需戰(zhàn)馬之地位;同時，鑒于戰(zhàn)時肉類恐慌，牛多為人們食用。由表5可知，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，云南牲畜的存欄量普遍下跌，特別是作為主要畜力的水牛和騾馬尤其明顯。由表5計算得知，1945年云南水牛的存欄量僅相當于1936年的51.47%;馬匹僅相當于戰(zhàn)爭爆發(fā)前四年的46.58%，相當于1936年的71.63%;騾子僅相當于最高值的40.13%，相當于1936年存欄量的62.38%。值得注意的是，畜力存欄量的大規(guī)模減少，不僅影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的下降;更重要的是，會導致以畜力為主的傳統(tǒng)糧食貿(mào)易網(wǎng)絡的萎縮，加劇區(qū)域之間糧食分配的不均衡。農(nóng)民飼養(yǎng)牲畜的目的，不僅是出于耕作動力的需求，同時也是對肥料的需求。然而，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，因云南“人力及畜力不足，各種天然肥料，也就無法實行增產(chǎn)”[17]20。而迫于戰(zhàn)時特殊環(huán)境，“各種科學的化合肥料，因為需要供給軍用，所以其數(shù)量也只是日趨減少”[17]20。生物肥料和化學肥料使用量的減少，會進一步導致土壤肥力減退，最終抑制農(nóng)作物生長和降低糧食產(chǎn)量。

3.糧食消費量的急遽擴大。一方面，滇軍、遠征軍、駐滇盟軍以及國防建設所耗軍糧巨大，且基本靠云南供應。1942年，僅保山一縣“交遠征軍兵站征實征購軍糧47 640大包零176斤（每大包200斤），另外余谷撥交軍糧5 048包，1943年45 413包”[15]7。此外，抗戰(zhàn)期間，遍布云南的國防工程所調(diào)動勞工數(shù)量巨大、工期漫長，其對糧食的需求也極為可觀。另一方面，抗戰(zhàn)伊始，“各地機關工廠學校，紛紛遷移來滇，人口突增長數(shù)十萬……加以近來南洋各島嶼相繼淪陷，僑胞源源歸國”[18]。據(jù)統(tǒng)計，1944年云南全省寄籍人口為94 746人，1945年為239 482人;其中，1944年昆明市、昆明縣、昆陽縣、晉寧縣共有寄籍人口94 746人，從事農(nóng)業(yè)的僅為685人，僅占寄籍人口之0.7%[2]115-119。然而，內(nèi)遷人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極少，沒有補充農(nóng)業(yè)勞動力的流失，反而進一步提升了云南的糧食需求。

4.糧食分配低效也加重了抗戰(zhàn)時期云南的糧食危機。分配效率高低并不會導致糧食危機的爆發(fā)，但是卻會改變糧食危機的具體形態(tài)與時空關系?？箲?zhàn)時期，云南糧食危機的爆發(fā)，與其較低的分配效率有著密切關系。

儲藏是糧食分配的第一環(huán)節(jié)。儲藏的意義不單單在于調(diào)節(jié)供求與輔助米谷空間移動;同時，糧食儲藏技術也會影響糧食的自然損耗與病蟲害損耗?？箲?zhàn)時期，由于農(nóng)民資金欠缺，難以設置高性能糧圈，“往往因此而招致鼠嚙蟲害，霉爛者甚多，且由此被迫提早脫售儲存之米榖，不能等待有利販賣之時機，蒙受價格上之損失”[4]25;同時，在抗戰(zhàn)時期，云南“各縣市辦理積谷以來，……各屬存積并無一定倉庫，任意四處借存，甚至與私人米谷混雜一室，以致流弊叢生”③。

在運輸方面，糧食供應受云南自身落后的交通運輸條件的影響。民國時，云南糧食運輸工具主要有三：人力（如肩挑、背馱）、畜力（如騾、馬、牛車）、機械動力（如火車、汽車）。畜力運輸是主要運輸方式之一。其中，人每次可挑百市斤左右、牛車“每次可運五百市斤”、騾馬“每次可馱一百六十市斤至一百八十市斤”[4]23。機械動力中，火車無疑最宜于長途運輸?！案鞣N運輸工具之運費，以火車為最廉，平均僅占米谷價值0.9%，而滇越路又略較個碧路為低”[4]24。然而，“自越南被敵寇侵占，向冀緬甸米之輸入，近則緬甸戰(zhàn)時日漸緊強，交通已感不便，以復難望有大量糧食之補充”[19]。因此，抗戰(zhàn)時期，云南仍然要依賴于規(guī)模不斷萎縮的牛馬緩慢地調(diào)配糧食，效果可想而知。如“迤西保山隴川各縣局，多有余米，因交通不便運費高昂，加以治安又成問題，不能進入大理下關一帶消費區(qū)域，致下關等處米谷，有時反賴昆明接濟”[4]10。

除此之外，糧食作為必需品，其需求缺乏彈性，也極易吸引投機資本的進入。抗戰(zhàn)時期，云南也存在著一定的糧食囤積居奇的現(xiàn)象，客觀上減少了市場的糧食供應，并進一步導致市場物價的集體上漲。 四、抗戰(zhàn)時期云南省政府的糧食危機應對策略 抗戰(zhàn)伊始，國民政府于1937年公布《戰(zhàn)時糧食管理條例》，標志著中國糧食管理進入了統(tǒng)制經(jīng)濟階段。云南省政府積極響應國民政府戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)治政策，相應出臺一些措施，以調(diào)劑軍需民食。

（一）抗戰(zhàn)時期云南糧食供給管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高主要依賴于三種途徑，首先是農(nóng)業(yè)技術的提高;其次是資源（耕地、水、肥料等）的投入;再次是農(nóng)業(yè)勞動力的投入?？箲?zhàn)伊始，鑒于勞動力轉(zhuǎn)移、牲畜軍用的趨勢不可避免，云南省政府主要通過改進農(nóng)業(yè)技術、增加耕作面積的方式提高糧食產(chǎn)量、保障糧食供給。

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)技術，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。如上所述，抗戰(zhàn)開始后，由于各種原因，云南農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了技術投入銳減的情況，導致糧食產(chǎn)出減少。為解決該問題，云南省“創(chuàng)辦工業(yè)實驗工廠，以改良農(nóng)具，現(xiàn)研究農(nóng)業(yè)職業(yè)機器十二種，數(shù)種已告成功。一為‘螺旋形抽水機……另有‘軋稻機，效力高出人工十余倍以上……另有雙人腳踏龍骨水車、磨谷車、踏式紡紗機、踏式織布機、耘田機、手搖軋玉蜀黍機、榨油機、腳踏碾米蹬等”[20]。在改良育種方面，云南省政府要求各縣“推廣旱谷，改良育苗方法（多育旱秧）及購備防旱作物種籽，如蕎子、綠豆、高粱、小米、薯類等以防旱災”[21]26。除此以外，云南還第一次大規(guī)模推廣馬鈴薯種植，積極引進小烏洋芋及巫峽洋芋，增加復種指數(shù)，提高其產(chǎn)量。

2.增加糧食種植面積。在畝產(chǎn)難以提高的情況下，增加糧食種植面積成為應對糧食危機的另一重要舉措。一方面，主動調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，降低經(jīng)濟作物和限制各種非必要作物的種植面積，增加糧食作物的耕地供給。1943年，云南省要求“各縣應切實令飭所屬限制糯稻栽培，每戶不得超過耕種總面積百分之一”;“限制各種非必要作物之栽培，每戶不得超過其所種雜糧總面積百分之四”。[21]251944年云南省政府根據(jù)國民政府的規(guī)定，要求“將種植煙草土地盡量改種糧食品物”[22]。另一方面，云南省政府還大力推廣隙地利用和荒地耕植，“如墳地種南瓜，甚至沿公路邊壅土一行種植甘薯，公路旁水溝種植水稻等等……至各城鎮(zhèn)家戶之住宅頗多荒蕪，尤以各公共機關之空隙地方多未盡量利用……盡量種植”[23]。通過這些措施，云南省的有效耕地會有所增加，但是對緩解糧食供求失衡仍然顯得杯水車薪。

3.獎勵農(nóng)業(yè)。云南省政府出臺《云南省獎勵農(nóng)業(yè)暫行條例》以鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術，提升產(chǎn)量。具體來說，該條例主要用于獎勵投資開發(fā)云南省農(nóng)業(yè)并成績顯著者;使用科學方法墾荒或改良土壤肥料并取得成效者;使用科學方法從事畜牧業(yè)并取得成效者;對于品種富有技術經(jīng)驗并自愿投效實施，成績卓著者;勇于創(chuàng)辦滇省農(nóng)林牧漁各項新興事業(yè)，并取得顯著成績者;善于創(chuàng)新、發(fā)明，用新技術改進農(nóng)業(yè)制造者;研究農(nóng)作物病蟲害防治并取得成效者。

除此之外，抗戰(zhàn)期間云南省還開辦了農(nóng)墾局、實驗農(nóng)場等機構，并興修了一部分水利，但是由于力量較弱、覆蓋面較小，對全域糧食生產(chǎn)的拉動作用有限。

（二）保障糧食供給的可獲得性

抗戰(zhàn)時期，云南省政府為保障糧食安全，不僅加強了糧食供給環(huán)節(jié)的管理，同時也加強了糧食流通環(huán)節(jié)的管理。

糧食流通領域最重要的政策便是糧食統(tǒng)制政策。1941年，“為供應軍需，調(diào)劑民食，特由財政部、糧食部發(fā)行糧食庫券……以田賦征收實物，征得之糧食為擔保，并得充公務上之保證”④，直接從農(nóng)民手中征購糧食。然而，由于為其擔保的田賦和政府信用較低，其所規(guī)定的“每年以面額五分之一，抵繳各該省田賦應征之實物，至民國三十六年全數(shù)抵清”④更是淪為空談，最終演變成一種對農(nóng)民的變相掠奪。1944年，國民政府徹底取消糧食庫券，直接征借。據(jù)統(tǒng)計，從1941年到1945年間，云南省政府通過征實、征購、征借，共計征收稻谷11 811 456市石[24]，其中田賦征實為5 296 578石[25]。田賦征實與征借無疑會增加流通領域糧食的數(shù)量，但同時也造成了對農(nóng)民利益的剝奪，最終會導致農(nóng)民生產(chǎn)積極性的降低。

此外，由于糧價上漲，商人囤積居奇的動力增大，從而導致政府擴大市場供給、滿足軍需民食、抑制物價的目的落空。為此，云南相應發(fā)布了《取締商人高抬售價辦法》（1939）、《昆明市縣米商住戶囤積食米取締辦法》（1940）、《各縣取締高抬售價及囤積居奇暫行辦法》（1940）、《云南省管制物價會議執(zhí)行處罰違反限價條例》（1943）、《取締違反限價議價條例》（1945）。這些條例對“囤積居奇”及其懲處進行了嚴格的規(guī)定，如《非常時期違反糧食管理治罪暫行條例》將“非經(jīng)營商業(yè)之人或非經(jīng)營糧食業(yè)之商人購屯糧食盈利者”“經(jīng)營糧食業(yè)之商人購屯糧食不遵糧食主管機關規(guī)定售出者”“糧食或農(nóng)戶之余糧經(jīng)糧食主管機關規(guī)定出售而規(guī)避隱匿者”[26]均視為“囤積居奇”，并根據(jù)數(shù)量制定了六等處罰措施?！独ッ魇锌h米商住戶囤積食米取締辦法》更是規(guī)定“各住戶因食用囤積食米，應以各該戶人口為比例，不得超過六個月食用數(shù)目以上”⑤。

為加強對昆明及其周邊地區(qū)的糧食市場的管理，1940年云南糧食管理處成立，并規(guī)定“米商當日售出之米，各米商應將營業(yè)狀況，逐日填報，俾便稽查供求數(shù)量，易于酌盈濟虛，并免除奸商操縱之虞”[27]，并開設公米行16處。除此以外云南省糧食管理委員會“為調(diào)平一般米店售價起見，特標定售價，特等五十四元，上等五十一元，中等四十八元，下等四十五元”[28]。政府定價雖然在一定程度上可以保障民食，但由于定價遠低于市場價格，甚至有可能價格倒置，從而加重本已不堪的政府財政負擔;同時，平抑糧價需要足夠的糧食供給，這也決定該項政策最終會走向失敗，并進一步刺激糧價的上漲。

（三）抗戰(zhàn)時期云南糧食消費管理

除去調(diào)整供給和流通，國民政府還試圖通過節(jié)約運動調(diào)整消費者的行為和習慣，以期通過改變居民飲食結構的方式，節(jié)約糧食。因為“糙米碾成白米，要損失占米質(zhì)百分之七的糠，又自白米煮成飯，洗米的時候損失淀粉質(zhì)的外層，約有百分之三，所以如果改食糙米，不使其損失百分之十的米質(zhì)，則無形中就是在增產(chǎn)十分之一的米”[17]21。這也是1941年云南省所出臺的《云南省節(jié)約糧食消費辦法》的體現(xiàn)，該辦法規(guī)定“凡碾用食米之碾白程度不得超過五成白;凡磨制面粉不得低于六成五;五谷內(nèi)皮含有維生素與礦物質(zhì)等養(yǎng)分，食用糙米及雜糧，于節(jié)省消耗中且可裨益衛(wèi)生，應加提倡;禁止用稻麥飼養(yǎng)家畜家禽;禁止用稻麥及玉米、高粱等釀酒、熬糖”⑥。

綜上，抗戰(zhàn)時期，云南政府為應對糧食危機，政策的實施主要集中于糧食流通領域，而在糧食供給這個根本的問題上，卻由于政府自身腐化、管理能力不足、生產(chǎn)關系落后的因素導致其流于文件和空談，不可能取得切實效果。

五、結語

整體觀之，抗戰(zhàn)時期云南糧食危機是一場系統(tǒng)性的危機，其不僅是小農(nóng)經(jīng)濟的低效率以及面對外部沖擊時的脆弱性表現(xiàn)，同時也是國民政府在糧食生產(chǎn)、儲藏、運輸以及分配等方面制度缺失、能力貧弱的表現(xiàn)。從中國近代史發(fā)展的宏觀層面上看，云南糧食危機的解決，一方面需要進行深入的經(jīng)濟制度改革，改變地主土地所有制，并抑制官僚資本的過快擴張;另一方面則需要深刻的政治改革，提升國民政府對基層社會的滲透力和公信力，通過輿論引導與擴大政治參與，將民眾引導至抗戰(zhàn)大業(yè)這個根本性目標上來，并容忍特殊時期的福利損失，構建糧食供應與社會恐慌之間的防火墻。然而，這些都是國民政府無法容忍與實現(xiàn)的，因此也意味著無論云南省政府如何處理戰(zhàn)時糧食問題，都無法逃脫失敗的命運。

糧食危機對云南近現(xiàn)代史產(chǎn)生了重要影響，不僅在一定程度上影響了我國的滇西抗戰(zhàn)，更重要的是直接造成了云南人民食品支出比例的急劇上升，激化了云南人民與國民黨的矛盾，動搖了國民黨在云南地區(qū)各族人民的反動統(tǒng)治，并間接為戰(zhàn)后昆明民主運動的開展和云南和平解放奠定了堅實的社會基礎?？箲?zhàn)后，長期處于低谷的民主運動在云南很快高漲，相繼發(fā)生了“一二·一運動”“李聞慘案”，成為全國矚目的民主運動中心。

注釋：

①資料來源：根據(jù)《中國農(nóng)民銀行經(jīng)濟研究處編輯.表二十一：云南省農(nóng)民所得所付物價指數(shù)表》（《中農(nóng)經(jīng)濟統(tǒng)計》1942年第2卷第7期，第58-59頁）中數(shù)據(jù)制得。

②資料來源：根據(jù)許道夫《中國近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易統(tǒng)計資料》（上海人民出版社，1988年，第299頁）中數(shù)據(jù)制得。

③參見《戰(zhàn)時經(jīng)濟消息：農(nóng)業(yè)：云南省府嚴令各市縣建倉庫（二月廿五日民國日報）》，《經(jīng)濟動員》1940年第4卷第4期，第180頁。

④參見《中央法規(guī)：民國三十年糧食庫券條例（三十年八月四日公布）》，《云南省政府公報》1941年第13卷第72期，第4-5頁。

⑤參見《本省法規(guī)：昆明市縣米商住戶囤積食米取締辦法》，《云南省政府公報》1940年第12卷第52期，第5頁。

⑥參見《本省法規(guī)：云南省節(jié)約糧食消費辦法》，《云南省政府公報》1941年第13卷第70期，第5頁。

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[20]佚名.實業(yè)動態(tài)（三十二年三月一日至三十一日） [J].西南實業(yè)通訊，1943（4）：60.

[21]龍云.云南省政府指令：秘建字第三一一二號（中華民國三十一年）：令建設廳：令為據(jù)呈報派蕭煜東等為糧食增產(chǎn)督導主任等情請鑒核備案一案仰即知照[J]云南省政府公報，1943（15）.

[22]龍云.云南省政府訓令：秘建字第二四七八號（中華民國三十三年）：令建設廳：準農(nóng)林部糧食部咨為國家總動員會議與該部會同擬定之調(diào)整產(chǎn)業(yè)原則等附一案令仰査照辦理[J].云南省政府公報，1944（28）：15.

[23]龍云.云南省政府訓令：秘建字第一五四九號（中華民國三十一年一月）：令建設廳：準內(nèi)政部、農(nóng)林部咨為盡量利用隙地及各公共機關學校等空地種植糧食以增生產(chǎn)一案令仰即便轉(zhuǎn)行遵照辦理[J].云南省政府公報，1942（6）：13.

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[27]佚名.戰(zhàn)時統(tǒng)制物價消息：云南糧食管理處正式成立[J].經(jīng)濟動員，1939（2-3）：145.

[28]佚名.戰(zhàn)時經(jīng)濟消息：金融：糧食管委會調(diào)平食米售價：曉諭米商不得操縱居奇（十二月二日云南日報）[J].經(jīng)濟動員，1940（1）：28.

責任編輯：武玲玲

Abstract：in the early period of the Republic of China， Yunnan grain was basically in a state of balance between supply and demand. With the outbreak of the Anti-Japanese War， due to the sharp decline of agricultural labor force， the lack of agricultural means of production， the increase of grain demand and the inefficiency of distribution mechanism， Yunnan rural areas are dilapidated， grain output decreases sharply， supply and demand imbalance， grain price index and retail price index rise， resulting in a more serious food crisis. In order to deal with the food crisis， the Yunnan provincial government tried to ease the pressure of vicious rise in grain prices through agricultural technology reform， expanding planting area， controlling circulation and curbing consumption. However， the Yunnan provincial government paid more attention to the control of the field of circulation， which led to the failure of the grain government to fundamentally solve the food crisis in Yunnan during the Anti-Japanese War， which also promoted the development of the post-war democratic movement in Kunming and the peaceful liberation of Yunnan.

Key words：during the Anti-Japanese War; Yunnan; Food crisis; Government response