鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理體系建設路徑

李婷薇

摘 要：黨的十九大報告作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，對我國“三農”發(fā)展具有重大的里程碑意義。作為鄉(xiāng)村振興的第一陣地，農村這片廣袤的土地上凝聚著旺盛的生命力和強大的活力。鄉(xiāng)村治理體系是否完善嚴謹將直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標能否順利實現(xiàn)。所以，有必要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理體系建設問題深入探討。本文首先論述鄉(xiāng)村治理體系建設過中所面臨的問題，其次對其進行揭示分析，最后就如何在新時代發(fā)展環(huán)境下構建和完善鄉(xiāng)村治理體系提出具體策略，希望推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，將我國盡快打造為富強民主的現(xiàn)代化國家。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理體系;民族復興;治理路徑

完善合理的鄉(xiāng)村治理體系是黨開展農村工作、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可靠保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的確立與實施使鄉(xiāng)村治理體系建設工作的重要性日益凸顯。但是，現(xiàn)階段我國很多鄉(xiāng)村在治理體系建設過程中存在人才流失、中空化等問題，嚴重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，挫傷了村民參與農村經(jīng)濟發(fā)展的積極性。所以，當前亟待構建和完善鄉(xiāng)村治理體系，促進鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，為構建新農村、順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標夯實基礎，著力打造生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明、人際和諧的新農村。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理體系建設中面臨的問題

（一）鄉(xiāng)村治理隊伍能力參差不齊，影響了鄉(xiāng)村治理工作高效開展

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，農村出來的很多年輕人或者大學生前往經(jīng)濟繁榮的城市發(fā)展，鮮少回到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，造成鄉(xiāng)村干部隊伍中老年人占據(jù)半壁江山，很多干部文化水平較低，道德水準參差不齊，造成鄉(xiāng)村干部隊伍在推進鄉(xiāng)村治理體系建設的過程中后勁不足，不利于鄉(xiāng)村治理工作穩(wěn)步高效的開展。另外，很多鄉(xiāng)村干部年齡偏大，思想較為保守甚至固執(zhí)，既沒有接觸到先進的管理思想，也未掌握有效的管理技能，難以為鄉(xiāng)村治理工作的穩(wěn)步開展提供正確建議和有效指揮。鄉(xiāng)村治理隊伍方面的不足在一定程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（二）微信、抖音等網(wǎng)絡自媒體興起，加大了網(wǎng)絡輿情監(jiān)管難度

近年來，微信、快手、抖音、西瓜視頻等多種社交軟件、自媒體如雨后春筍般涌現(xiàn)，為人們了解社會新聞、參與網(wǎng)絡互動提供了重要的途徑，很多農民通過發(fā)布視頻積累了一定的粉絲，成為當?shù)匦∮忻麣獾摹熬W(wǎng)紅”。自媒體的蓬勃發(fā)展使得信息傳播范圍明顯擴大，傳播速度大幅提升，但是由于農村老百姓的文化水平整體較低，辨別是非的能力較差，易被不實報道欺騙，導致網(wǎng)絡輿情監(jiān)管面臨嚴峻挑戰(zhàn)。另外，許多民眾缺乏法律思維及法律常識。一旦個人權益受到損害，不善于拿起法律武器維護個人利益，而是采取暴力手段或者非正常方式解決，對鄉(xiāng)村治理工作的正常開展造成了巨大壓力。

（三）鄉(xiāng)村德治能力薄弱，制約了鄉(xiāng)村治理體系建設發(fā)展

鄉(xiāng)土文化日益消散，部分鄉(xiāng)村依舊保留不合理的規(guī)章制度及落后的風俗習慣，存在不正風氣，嚴重影響了村民身心健康全面發(fā)展。比如出現(xiàn)鋪張浪費，缺乏對老人的關懷與照顧，手足爭奪財產(chǎn)等情況。某些事件達不到用法律手段解決的條件，只能通過德治解決，但是鄉(xiāng)村德治能力薄弱，難以妥善處理村內矛盾和沖突，制約了鄉(xiāng)村治理體系的建設發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理體系建設路徑

（一）加強村干部隊伍及基層黨組織人才建設，夯實鄉(xiāng)村治理體系建設之智力基礎

村干部隊伍及基層黨組織力量直接決定了國家執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，也直接決定了黨在農村的工作目標能否順利實現(xiàn)，同時，也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生著極其深刻的影響。因此，應加強村干部隊伍及基層黨組織人才建設，全面解決村集體領導班子內部年齡結構不合理、思想覺悟低等問題，以夯實鄉(xiāng)村治理體系建設之智力基礎。

第一，強干部、強領導、強基層，提升村干部及基層黨組織人員的整體素質。按照“選優(yōu)配強”標準選舉村干部、村黨支部書記，優(yōu)先在退伍軍人、大學生等高素質人群中儲備黨員干部，從優(yōu)選拔農村黨組織負責人，制定并實施任期目標責任制和承諾制，著力打造一支政治覺悟高、政治立場堅定、工作態(tài)度認真、責任意識強的基層黨組織隊伍。加強對黨員的監(jiān)督與管理，實施“黨員積分制”，鼓勵他們自富帶富，幫助廣大農民脫離貧困走向富裕。

第二，調整管理制度并實施獎懲制度。既要秉承嚴格管理、依法管理的基本原則，也要加強對村干部及基層黨員的關懷與照顧，促其將更多時間和精力放在黨內事務和任務的實現(xiàn)上。村干部及基層黨員應積極發(fā)揮示范效應，帶領農民群眾大力推進鄉(xiāng)村治理體系建設。

（二）加大普法宣傳力度，提升村民法律素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村治理體系建設之力

習近平同志明確表示，“中華民族偉大復興絕非簡簡單單、敲鑼打鼓就可以實現(xiàn)的”。無論是鄉(xiāng)村振興，還是民族復興，都面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)，無論是村干部，還是村民，都需要不斷提升自身能力，積極為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施增添動力。

首先，定期組織農村基層黨員培訓學習，積極學習相關政策及文件，在學習中思考和領悟，在工作中延伸學習，促進個人能力在學習過程中不斷得到提升，繼而促進各項工作得到創(chuàng)造性的落實。其次，加大普法宣傳力度，通過多種渠道向村民宣傳法律常識，引導村民形成法律思維，學會運用法律手段解決問題，為鄉(xiāng)村治理工作穩(wěn)步推進提供重要支持。最后，以“兩山理論”為指導，在挖掘和利用農村自然資源的同時加強環(huán)境治理與保護，提高將“綠水青山”變成“金山銀山”能力，全面提升農村的宜居水平，吸引并引導更多有志之士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同致力農村建設，攜手踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一同打造生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明、人際和諧的新農村。

（三）堅持“三治合一”，推進鄉(xiāng)村治理體系建設與發(fā)展

堅持“三治合一”，即堅持自治、法治、德治相結合，全面完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。

首先，堅持村民自治。嚴格按照國家《選舉法》民主選舉村委會主任，創(chuàng)建村務監(jiān)督委員會，大力開展村級事務陽光工程，實施村級小微權力清單制度。同時，需要適當下沉鄉(xiāng)村治理重心，將更多資源、管理等投放基層，鼓勵并引導以村民小組為基本單元進行村民自治試點。

其次，堅持鄉(xiāng)村法治建設。村干部要加強對法律知識的深入學習，確保知法懂法、依法治村;而農民也需要加強對法律知識的學習，提高法律素養(yǎng)，做知法、懂法、守法的好公民，在村干部及基層黨組織的引領下積極參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展。

最后，弘揚德治。大力推行德治，以德感化村民，引導村民形成健康積極的價值觀，營造和諧文明的鄉(xiāng)村風氣。在現(xiàn)有治理體系下，村干部及基層黨組織應以新的理念、新的思維確立鄉(xiāng)村熟人社會的道德規(guī)范，積極開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，樹立道德模范，弘揚真善美，傳播正能量。在“三治合一”驅動下，推進鄉(xiāng)村治理體系建設與發(fā)展。

三、結? 語

綜上所述，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面解決“三農”問題的根本途徑，是增加農民經(jīng)濟收益、改善農民生活品質、推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的內在需求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標持續(xù)推進的今天，村集體領導班子及基層黨組織要強化責任意識，從多方面入手推進鄉(xiāng)村治理體系建設，為農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展提供強大保障，為鄉(xiāng)村振興目標順利實現(xiàn)夯實重要基礎，著力構建生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、和諧文明的新農村。

參考文獻：

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（作者系昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)稅務局四級主辦，碩士學歷，研究方向：馬克思主義基本原理）