“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”助力一流軟環(huán)境建設

李春根　羅家為

習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上強調，要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術不斷涌現(xiàn)，建立一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，成為政務服務信息化的重點和方向。近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革蓬勃發(fā)展、亮點紛呈，推動“放管服”改革持續(xù)深入，大幅降低了制度性交易成本，有力提升了發(fā)展軟環(huán)境。在新發(fā)展階段，要推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提檔升級，不斷提升政務服務水平，切實打通服務群眾的“最后一公里”，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展打造一流的軟環(huán)境。

軟環(huán)境是人們在特定社會生產(chǎn)和交往中所創(chuàng)造和反映出的體制上和精神上境況的總和，具有主體性、可感性、系統(tǒng)性、不可測定性和影響的持久性。軟環(huán)境的形成與政務服務水平、營商環(huán)境、社會文化等息息相關，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有潛移默化的影響。作為網(wǎng)絡時代一種智能化的政府治理和服務供給機制，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動政府治理的系統(tǒng)變革，從賦權和增能兩方面深度塑造了經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”通過賦予民眾、社會組織、企業(yè)更加自由和充分的行動權，增強政府利企惠民能力和自身治理能力，大幅改善了經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，但也面臨著觀念更新、數(shù)據(jù)集成應用、平臺智能化融合、均衡發(fā)展等諸多挑戰(zhàn)。要促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提檔升級，推動網(wǎng)絡信息技術賦權增能機制持續(xù)優(yōu)化，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，需從以下四個方面著力。

轉變思想觀念，推動線下窗口向“互聯(lián)網(wǎng)+”線上窗口轉變。加強公職人員政務服務信息化培訓，促進政務工作人員樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作觀念，提高其利用網(wǎng)絡信息技術處理公務、服務社會、服務企業(yè)、服務民眾的能力，不斷提高政務服務線上受理率、可辦率和辦結率。大力宣傳和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高民眾對政務服務信息化的認知程度，引導民眾逐步從傳統(tǒng)線下窗口轉向線上窗口，不斷提升民眾線上辦事意愿和能力。

加強技術攻關，促進政務數(shù)據(jù)聚、通、用、護一體化融合發(fā)展。信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重要驅動力，要著眼于政務數(shù)據(jù)的采集、共享、應用和保護，形成完整嚴密的技術鏈條，通過數(shù)字技術創(chuàng)新助力政府行政體制改革，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，增強移動終端的智能性和便捷性;加強數(shù)據(jù)安全技術建設，明確公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)以及可能涉及公共問題的個人隱私數(shù)據(jù)的邊界，破除保護隱私和數(shù)字政府建設的兩難矛盾。

科學規(guī)劃設計，破解平臺重復建設和智能化融合的發(fā)展難題。當前，各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”具有顯著的地方性和區(qū)域性，缺乏整體性、協(xié)同性和共融性。加強數(shù)字政府的總體規(guī)劃，在國家政務外網(wǎng)基礎上搭建政務數(shù)據(jù)平臺，確保國家平臺與部門平臺以及地方平臺形成互聯(lián)互通，減少重復建設和資源浪費，促進全國范圍內(nèi)政務服務的互聯(lián)互通和智能融合;特別是要加強標準化建設和法治化建設，制定統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源目錄，從而消除制度壁壘和安全隱患。

彌合數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間信息化建設均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施的投入力度，促進數(shù)據(jù)政府建設和政務服務均等化，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)差異，解決鄉(xiāng)村地區(qū)政務服務信息化的“最后一公里”問題;統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加強東、中、西部的交流互鑒，構建數(shù)字政府建設對口幫扶機制，不斷縮小區(qū)域間的數(shù)字鴻溝;積極做好老年人服務工作，針對老年人辦理業(yè)務的高頻事項，創(chuàng)新幫辦和代辦方式，消弭老年人群體和中青年群體的數(shù)字鴻溝。