阿里天價(jià)罰單的警示：生鮮電商、直播帶貨步入合規(guī)發(fā)展時(shí)期

文/石謝平

4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，處以182.28億元罰款。

這堪稱中國(guó)乃至世界在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的里程碑，彰顯了中國(guó)反壟斷的決心和定力，也被視為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的分水嶺。對(duì)于生鮮電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)來(lái)說(shuō)，也是一次警示和自我整改的良機(jī)，諸多行為如濫用市場(chǎng)支配地位、大數(shù)據(jù)殺熟、低價(jià)補(bǔ)貼，將有望得到遏制。

阿里巴巴領(lǐng)取182億元天價(jià)罰單

2020年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱阿里巴巴集團(tuán)）在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局成立專案組，在扎實(shí)開(kāi)展前期工作基礎(chǔ)上，對(duì)阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查詢問(wèn)相關(guān)人員，查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，獲取大量證據(jù)材料；對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)商家廣泛開(kāi)展調(diào)查取證；對(duì)本案證據(jù)材料進(jìn)行深入核查和大數(shù)據(jù)分析；組織專家反復(fù)深入開(kāi)展案件分析論證；多次聽(tīng)取阿里巴巴集團(tuán)陳述意見(jiàn)，保障其合法權(quán)利。本案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

經(jīng)查，阿里巴巴集團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)具有支配地位。自2015年以來(lái)，阿里巴巴集團(tuán)濫用該市場(chǎng)支配地位，對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺(tái)內(nèi)商家在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)店或參加促銷活動(dòng)，并借助市場(chǎng)力量、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種獎(jiǎng)懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行，維持、增強(qiáng)自身市場(chǎng)力量，獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

調(diào)查表明，阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為排除、限制了中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通，影響了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺(tái)內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害了消費(fèi)者利益，構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)禁止“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，綜合考慮阿里巴巴集團(tuán)違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時(shí)間等因素，2021年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并處以其2019年中國(guó)境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元。同時(shí)，按照《行政處罰法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者合法權(quán)益等方面進(jìn)行全面整改，并連續(xù)三年向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報(bào)告。

對(duì)此，阿里巴巴表示，誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決服從?！拔覀儗?qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，立足創(chuàng)新發(fā)展，更好履行社會(huì)責(zé)任?！?/p>

告別平臺(tái)壟斷，迎來(lái)合規(guī)發(fā)展

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，將于5月1日起施行。《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

針對(duì)“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的監(jiān)管問(wèn)題，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)每半年向住所地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息，但平臺(tái)不得干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)，不得通過(guò)各種手段禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)、自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者等。

此外，針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，《辦法》要求，經(jīng)營(yíng)者不得將搭售商品等選項(xiàng)設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)同意，不得將消費(fèi)者以往交易中選擇的選項(xiàng)設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)選擇。

除了在法律和制度層面做出安排以外，政府開(kāi)始有意識(shí)地引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)走向合規(guī)發(fā)展的新時(shí)代。

4月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，生鮮電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等主要企業(yè)悉數(shù)出席。此次會(huì)議貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議部署，肯定了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的積極作用，分析存在的突出問(wèn)題，要求充分發(fā)揮阿里案警示作用，明確提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩，限期全面整改問(wèn)題，建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序。

會(huì)議指出，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)向好。但在快速發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)與隱患也逐漸累積，危害不容忽視，依法規(guī)范刻不容緩。強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”、濫用市場(chǎng)支配地位、實(shí)施“掐尖并購(gòu)”、燒錢搶占“社區(qū)團(tuán)購(gòu)”市場(chǎng)、實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”、漠視假冒偽劣、信息泄露以及實(shí)施涉稅違法行為等問(wèn)題必須嚴(yán)肅整治。其中，強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”問(wèn)題尤為突出，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本任性、無(wú)序擴(kuò)張的突出反映，是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的公然踐踏和破壞。強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”行為限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，遏制創(chuàng)新發(fā)展，損害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，危害極大，必須堅(jiān)決根治。

針對(duì)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”以及其他突出問(wèn)題，會(huì)議明確提出，平臺(tái)企業(yè)要把握正確方向、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持國(guó)家利益優(yōu)先，堅(jiān)持依法依規(guī)運(yùn)行，堅(jiān)持履行社會(huì)責(zé)任，做到“五個(gè)嚴(yán)防”和“五個(gè)確保”：嚴(yán)防資本無(wú)序擴(kuò)張，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全；嚴(yán)防壟斷失序，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)防技術(shù)扼殺，確保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；嚴(yán)防規(guī)則算法濫用，確保各方合法權(quán)益；嚴(yán)防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開(kāi)放共享。各平臺(tái)企業(yè)要對(duì)照稅收法律法規(guī)、政策制度，全面排查涉稅問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展自查自糾。

會(huì)議要求，各平臺(tái)企業(yè)要在一個(gè)月內(nèi)全面自檢自查，逐項(xiàng)徹底整改，并向社會(huì)公開(kāi)《依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾》，接受社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門將組織對(duì)平臺(tái)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，整改期后再有發(fā)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴(yán)處罰。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政策底線不可逾越，法律紅線不可觸碰。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)違法違規(guī)行為的規(guī)范治理，并不意味著國(guó)家支持和鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度有所改變，而是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，尊重平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放共享、安全和諧的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)更加充滿活力、線上消費(fèi)更加便捷優(yōu)質(zhì)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加繁榮有序。