盡快修訂糧食應(yīng)急預(yù)案提升收儲調(diào)控能力
——解讀“十四五”時期糧食和物資儲備發(fā)展戰(zhàn)略

文/ 本刊記者 孫永立

聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查顯示，國際糧價(jià)已連續(xù)九個月上漲，依賴糧食進(jìn)口的低收入國家可能深受影響。國際糧價(jià)上漲是否會對國內(nèi)糧食儲備與供應(yīng)帶來影響？突發(fā)事件下，如何應(yīng)對糧食價(jià)格波動？“十四五”規(guī)劃把增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。我國第一次把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，這釋放出什么信號？

近日，針對以上熱點(diǎn)問題，國家糧食和物資儲備局副局長梁彥，規(guī)劃建設(shè)司司長、新聞發(fā)言人錢毅，糧食儲備司司長、新聞發(fā)言人秦玉云進(jìn)行了解答，并介紹了國家糧食和物資儲備局貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)情況。

中國人飯碗里端中國糧

梁彥:“十四五”規(guī)劃對保障糧食安全作出總體部署，有四個突出的特點(diǎn)：

國家糧食和物資儲備局副局長 梁 彥

一是有約束性指標(biāo)。就像剛才記者提到的，首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中予以了明確。“十四五”規(guī)劃一共有五大類20個指標(biāo)，其中安全保障類有兩個指標(biāo)，一個是糧食綜合生產(chǎn)能力，一個是能源。約束類指標(biāo)有8個，糧食綜合生產(chǎn)能力是安全保障類約束性指標(biāo)之一，也反映了國家對糧食產(chǎn)量安全的高度重視。

二是有全局性戰(zhàn)略。首次把實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略在強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障專章作了專節(jié)規(guī)定，而且從產(chǎn)購儲加銷體系的各個環(huán)節(jié)作了總體安排和部署。

三是有制度性安排。這次規(guī)劃首次明確國家制定《糧食安全保障法》，這也是一項(xiàng)立足當(dāng)前、事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大制度安排，體現(xiàn)了用法律手段強(qiáng)制性保障國家糧食安全。

四是有針對性舉措?！笆奈濉币?guī)劃把深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、節(jié)糧減損內(nèi)容都作了具體規(guī)定，展示了“十四五”時期國家對糧食安全保障的理念基礎(chǔ)、整體框架、具體行動，釋放出黨中央對國家糧食安全事關(guān)國運(yùn)民生、國家治國理政頭等大事的一如既往、一以貫之的重視，也是前所未有的高度重視，體現(xiàn)了以人民為本、以人民為中心，也是防范重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的具體體現(xiàn)。

多年來，我們糧食市場供應(yīng)充裕、不脫銷、不斷檔，即使在疫情最嚴(yán)重的時候，我們的糧食市場供應(yīng)也是貨足價(jià)穩(wěn)、百姓米面無憂。同時，我們國家糧食庫存儲備數(shù)量充足，國家在穩(wěn)定中央儲備規(guī)模的同時，按照產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月的市場需求量增加地方糧食的儲備規(guī)模。最低收購價(jià)、臨時收儲政策等形成的政策性庫存數(shù)量也非常可觀。稻谷、小麥庫存量能夠滿足一年以上的市場消費(fèi)需求，36個大中城市米面成品糧有15天以上的市場需求量儲備。國家還建立了糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，目前有5448家糧油應(yīng)急加工企業(yè)，2777個應(yīng)急配送中心，3741家應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)，43573個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，組成了糧食應(yīng)急供應(yīng)的保障網(wǎng)絡(luò)。同時，國家層面1072個、地方層面9206個糧油市場的信息監(jiān)測點(diǎn)，密切跟蹤市場的供應(yīng)以及價(jià)格變動情況。這些機(jī)構(gòu)和監(jiān)測點(diǎn)都在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和公共事件時特別是在這次新冠疫情中發(fā)揮了重大作用。去年新冠疫情最重的時候，5000多家糧油應(yīng)急加工保供企業(yè)中有4750家在第一時間恢復(fù)了生產(chǎn)，保證了市場糧油的緊急供應(yīng)。所以，這次應(yīng)對疫情，我們糧食安全的保證能力也經(jīng)受住了考驗(yàn)，國家有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力保障糧食安全。

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到，從中長期看，糧食供求仍將處于一種緊平衡態(tài)勢，特別是面對復(fù)雜的國際形勢、國內(nèi)持續(xù)增長的糧食需求、地缺水少人多、種糧效益低、糧食容易遇到一些自然災(zāi)害、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。

大豐區(qū)為缺磷地區(qū)，每年磷肥施用量達(dá)4.5萬噸。磷肥的施用不但對作物高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和品質(zhì)的提升起到了很好的促進(jìn)作用，而且有效地提高了土壤中的速效磷含量。在土壤速效磷顯著提高后，為了探索磷肥施用增產(chǎn)效果及確定適宜的施用量，2016年秋播時開展了小麥磷肥試驗(yàn)，探索在現(xiàn)有土壤養(yǎng)分狀況下，磷肥對小麥生長發(fā)育及其產(chǎn)量的影響。

在整個“十四五”時期，按照確保國家糧食安全的總體考慮，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持系統(tǒng)化觀念和思維。在保障糧食安全中，一是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安全。確保糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在6.5億噸，也就是1.3萬億斤以上，這也是一個安全保障類約束性指標(biāo)，必須執(zhí)行。二是強(qiáng)化儲備安全。發(fā)揮“壓艙石”的作用，“手中有糧、心中不慌”，任何時候都是真理。三是強(qiáng)化流通安全，暢通糧食產(chǎn)購儲加銷各個環(huán)節(jié)。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。提升糧食整體產(chǎn)業(yè)上的質(zhì)量效益和競爭力，為國家糧食安全提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。夯實(shí)糧食安全保障的基礎(chǔ)，包括“十四五”規(guī)劃對糧食儲備設(shè)施工程、綠色倉儲提升工程、物流樞紐工程等都有具體規(guī)定。“十四五”時期，我們將按照黨中央的要求，按照“十四五”規(guī)劃的總體部署，在各環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全的保障措施，使中國人飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要是中國糧，使我們國家糧食安全有更高層次、更有水平的保障。

糧食安全要黨政同責(zé)

記者:如何理解和貫徹落實(shí)糧食安全要黨政同責(zé)？

秦玉云:黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把保障國家糧食安全提到了新的高度，作出了一系列重要論斷和重大部署。2014年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，也就是69號文。2015年，國務(wù)院辦公廳出臺了《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》。這兩個文件明確了各省級人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，建立了監(jiān)督考核機(jī)制。

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長、新聞發(fā)言人 秦玉云

國家糧食和物資儲備局規(guī)劃建設(shè)司司長、新聞發(fā)言人 錢 毅

幾年來的實(shí)踐證明，糧食安全省長責(zé)任制是保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排，加強(qiáng)考核是行之有效的有力抓手，必須堅(jiān)定不移地持續(xù)開展下去。在2020年12月中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記對“牢牢把住糧食安全主動權(quán)”作出了系統(tǒng)闡述，特別強(qiáng)調(diào)“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，是習(xí)近平總書記統(tǒng)籌“兩個大局”、從政治上觀察和處理問題作出的重要部署，充分表明了習(xí)近平總書記對國之大者的深刻把握，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的崇高情懷，也為新形勢下完善糧食安全省長責(zé)任制指明了方向，提供了根本遵循。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國之治”根基的長遠(yuǎn)之計(jì)，是鞏固擴(kuò)大糧食安全省長責(zé)任制、壓實(shí)主體責(zé)任、進(jìn)一步推動糧食安全政治責(zé)任落地的現(xiàn)實(shí)需要。

目前，有關(guān)部門正在認(rèn)真研究制定有關(guān)政策措施建議，把糧食安全黨政同責(zé)要求，貫徹到強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制考核中去。作為承擔(dān)糧食安全省長責(zé)任制考核日常工作部門，我們將堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、優(yōu)化指標(biāo)、強(qiáng)化導(dǎo)向、注重實(shí)效”的原則，完善方案，較真碰硬，扎實(shí)開展考核，充分運(yùn)用考核結(jié)果，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

盡快修訂國家糧食應(yīng)急預(yù)案

記者:在應(yīng)對突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起的糧食市場異常波動風(fēng)險(xiǎn)方面，糧食儲備有哪些應(yīng)對手段？

錢毅:糧食市場供應(yīng)，事關(guān)廣大群眾一日三餐，應(yīng)急情況下能不能供得上，更是廣大群眾高度關(guān)注的問題。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國內(nèi)糧食市場供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)，確保了城鄉(xiāng)居民米面糧油的需要，我國糧食應(yīng)急保障體系發(fā)揮了重要作用，糧食應(yīng)急保供能力勝利通過了大戰(zhàn)大考的壓力測試。

近年來，各地各部門按照黨中央國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，高度重視糧食應(yīng)急保障工作，全國糧食應(yīng)急保障體系基本形成。

一是應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全。建立了國家、省、市、縣四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案的日常管理和應(yīng)急演練，確保關(guān)鍵時候發(fā)揮作用。

二是應(yīng)急儲備能力進(jìn)一步增強(qiáng)。除充足的原糧儲備外，我國在大中城市和價(jià)格易波動地區(qū)建立了能夠滿足15天消費(fèi)需要的成品糧儲備。

三是應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。剛才梁局長介紹了，目前有5.6萬家糧食應(yīng)急加工企業(yè)、配送中心、儲運(yùn)企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，形成了遍布全國的糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。

四是市場監(jiān)測預(yù)警進(jìn)一步強(qiáng)化。在全國設(shè)立超過1萬個各級糧食市場信息監(jiān)測點(diǎn)，基本覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種，可動態(tài)掌握糧食市場的供求變化。

下一步，要盡快修訂國家糧食應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真總結(jié)疫情發(fā)生以來糧食應(yīng)急保供的經(jīng)驗(yàn)，以開展糧食應(yīng)急保障能力提升行動為重要抓手，持續(xù)提升糧食應(yīng)急處置能力，綜合考慮各地糧食產(chǎn)銷、災(zāi)害發(fā)生、人口規(guī)模、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，優(yōu)化糧食應(yīng)急加工、儲運(yùn)、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的能力布局，完善逐級保障、層級響應(yīng)、小災(zāi)省域內(nèi)自救、大災(zāi)區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享、糧源統(tǒng)籌調(diào)度、多級協(xié)同聯(lián)動、快速高效響應(yīng)。

中國有能力應(yīng)對國際糧價(jià)波動

記者:“十四五”時期，在應(yīng)對國際糧價(jià)波動、切實(shí)提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備供給和保障能力方面有哪些新舉措？

秦玉云:近年來，我國糧食生產(chǎn)連獲豐收，庫存充實(shí)、儲備充足、供給充裕，糧食安全形勢總體向好。2020年以來，糧價(jià)出現(xiàn)上漲態(tài)勢，這是多重因素疊加影響的結(jié)果。首先從國際來看，新冠肺炎疫情在全球蔓延，沙漠蝗蟲、東南亞旱災(zāi)，包括糧食危機(jī)傳言等，都產(chǎn)生了一定的影響。但是從糧食供求的角度分析，國際糧食供求延續(xù)寬松格局，這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)閮r(jià)格最終還是受供求影響。再從國內(nèi)來看，受飼料消費(fèi)增長的影響，玉米、大豆價(jià)格出現(xiàn)了一定程度的上漲。一些企業(yè)和農(nóng)戶市場主體的預(yù)期發(fā)生變化，他們有持糧待漲心理，對價(jià)格產(chǎn)生了一定的影響。近期價(jià)格已有所回落。

關(guān)于在“十四五”期間進(jìn)一步提升收儲調(diào)控能力，將重點(diǎn)在以下幾個方面下功夫：

第一，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化糧食收儲制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，堅(jiān)持市場化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，合理確定價(jià)格水平，引導(dǎo)建立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場運(yùn)行機(jī)制。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化儲備管理，不斷提升儲備運(yùn)行效率效能，確保需要時拿得出、調(diào)得快、用得上。

第三，強(qiáng)化底線思維，全力抓好糧食收購，確保不發(fā)生“賣糧難”。這主要是兩個方面：一是抓好政策性收購，發(fā)揮好托底作用。二是抓好市場化收購，激發(fā)市場活力。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)控，加強(qiáng)糧食市場體系建設(shè)，不斷提升糧食供給效率，繼續(xù)辦好中國糧食交易大會和區(qū)域性洽談會，以國家糧食交易平臺為龍頭，區(qū)域性糧食交易平臺為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，暢通糧食流通大循環(huán)。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性，不斷提高服務(wù)決策、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會的能力水平。