新加坡職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
——基于2010—2020年數(shù)據(jù)的丹尼森因素分析

劉麗建

（廈門市教育科學(xué)研究院，福建廈門 361005）

新加坡是一個(gè)島國，也是東南亞各國中國土面積最小的國家，僅為 724 平方公里，比我國福建省廈門市的面積還小，自然資源非常匱乏。然而，新加坡卻在20世紀(jì)70年代到90年代之間，完成了市場經(jīng)濟(jì)起步、發(fā)展和騰飛等幾個(gè)重要階段，走完了其他國家100~200年才能走完的路程。到了20世紀(jì)90年代初，新加坡已成為舉世公認(rèn)的“亞洲四小龍”之首，人均外貿(mào)排名世界第一[1]。如今的新加坡更是一個(gè)發(fā)達(dá)的城市國家、世界第三大國際金融中心以及亞洲的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，綜合競爭力十分強(qiáng)大。是什么使得它在短短二十幾年的時(shí)間內(nèi)取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就呢？其中一個(gè)非常重要的原因就是新加坡政府一直把發(fā)展教育，尤其是職業(yè)教育作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重，高度重視技術(shù)技能人才培養(yǎng)在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育密切配合國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[2]。

新加坡職業(yè)教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)是個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，但是，這個(gè)貢獻(xiàn)率到底是多少，目前的定量研究很少，因此，關(guān)于“新加坡職業(yè)教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的貢獻(xiàn)比率”的計(jì)量研究顯得尤其重要。目前還未發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者針對新加坡職業(yè)教育做過該主題研究。本文將選用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森的因素分析法，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正，測算2010—2020年間新加坡職業(yè)教育由于提高勞動者素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)帶來的直接貢獻(xiàn)率（不包含由于知識增進(jìn)帶來的間接貢獻(xiàn)部分），進(jìn)而分析、總結(jié)新加坡職業(yè)教育發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，以資借鑒。

一、新加坡的職業(yè)教育發(fā)展概況

新加坡實(shí)行教育分流制度，10年義務(wù)教育后，學(xué)生分別流向初級學(xué)院（類似于我國的高中）、理工學(xué)院（類似于我國的高職）、工藝教育學(xué)院（程度略低于理工學(xué)院，類似于我國的中職）和私立教育機(jī)構(gòu)。同屆學(xué)生中，30%左右進(jìn)入初級學(xué)院接受學(xué)術(shù)型教育，45%左右進(jìn)入理工學(xué)院學(xué)習(xí)，另有20%~25%的學(xué)生進(jìn)入工藝教育學(xué)院接受教育。因此，一共有65%~70%的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

當(dāng)前，新加坡職業(yè)教育體系內(nèi)擁有1所工藝教育學(xué)院、5所理工學(xué)院和若干所職業(yè)學(xué)院。工藝教育學(xué)院（Institution of Technical Education,ITE）的前身是成立于1979年的工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局,主要負(fù)責(zé)技術(shù)人才的培訓(xùn)工作，1992年，改名為工藝教育學(xué)院。當(dāng)前，該機(jī)構(gòu)除了提供高水平的技能課程之外，還負(fù)責(zé)確定技能標(biāo)準(zhǔn)和資格的認(rèn)可[1]。5所理工學(xué)院分別為新加坡理工學(xué)院( Singapore Polytechnics)、南洋理工學(xué)院 ( Nanyang Polytechnits )、義安理工學(xué)院( NgeeAnn Polytechnics )、淡馬錫理工學(xué)院( Temasek Polytechnics )和共和理工學(xué)院( Republic Polytechnics )[3]。理工學(xué)院是新加坡職業(yè)教育的成功代表；其成立之初是為了重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)人員。這些理工學(xué)院普遍采用“教學(xué)工廠”的模式進(jìn)行教學(xué)，這也成為新加坡職業(yè)教育為國際社會所熟知和認(rèn)可的品牌。除了工藝教育學(xué)院和理工學(xué)院之外，新加坡職業(yè)教育界還有1963年成立的專門從事管道工、木工、建筑工、汽車維修工等工藝技能教學(xué)的新加坡職業(yè)學(xué)院（SVI）和之后陸續(xù)成立的哈魯丁、麥福森、武吉美拉等職業(yè)學(xué)院[4]。20世紀(jì)70、80年代以后，新加坡職業(yè)教育在校生數(shù)量迅速增加，有效擴(kuò)大了職業(yè)技術(shù)類學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，也帶動了后期職業(yè)教育的不斷變革和質(zhì)量提升。

二、新加坡職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)率的計(jì)量

（一）計(jì)量方法的選擇

研究教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的一個(gè)難點(diǎn)。不少國內(nèi)外學(xué)者都對計(jì)量方法進(jìn)行了深入研究，歸納起來，來自國外的主要研究方法有：勞動簡化法（前蘇聯(lián)斯特魯米林）、教育收益率法（美國學(xué)者舒爾茨）、因素分析法（美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森）以及教育制度分析法（美國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·卡德）等[5]。國內(nèi)學(xué)者從1980年以后開始研究，主要是對國外方法進(jìn)行改良或調(diào)整系數(shù)，主要有：張奎等人以總課時(shí)數(shù)或其他因子作為簡化系數(shù)的勞動簡化法[6]、崔玉平副教授基于C-D 函數(shù)提出的計(jì)量方法[7]、林榮日教授的“人力資源—教育收益率測算法”[8]以及模糊神經(jīng)系統(tǒng)方法等。

綜合而言，丹尼森的因素分析法涉及到諸多經(jīng)濟(jì)增長因素，并對相關(guān)系數(shù)的作用進(jìn)行了調(diào)整，因此比其他方法更嚴(yán)密、細(xì)致。丹尼森因素分析法，又稱為丹尼森系數(shù)法或經(jīng)濟(jì)增長因素分析法，是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·富爾頓·丹尼森（Edward Fulton Denison）于1962年提出的。他的理論和舒爾茨一樣，都是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“生產(chǎn)三要素”理論之上，但丹尼森對舒爾茨的人力資本理論進(jìn)行了發(fā)展和突破，他把影響經(jīng)濟(jì)增長的要素分解成了23個(gè)[9]（而不僅僅是傳統(tǒng)的勞動、資本、土地），并使之量化，再從總的國民收入年均增長率中計(jì)算出教育這一因素所起的作用或所占比重。

丹尼森因素分析法計(jì)算教育對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有以下幾個(gè)主要步驟。1.依據(jù)受過不同年限教育的就業(yè)者的收入來確定勞動簡化系數(shù)。以受過8年初級教育的男性勞動者的收入為基準(zhǔn)，算出受過其他年限教育的男性勞動者在收入上的相對差別[9]。同時(shí)，假設(shè)勞動者的收入差別中有 3/5 是由于教育引起的，因此，以系數(shù)0.6對實(shí)際工資的差別進(jìn)行調(diào)整。 2.計(jì)算起始年份和終止年份的平均勞動簡化系數(shù)，公式為：某年的平均勞動簡化系數(shù)=∑（不同教育年限的勞動簡化系數(shù)×當(dāng)年受過不同年限教育勞動者的人數(shù)）。3.計(jì)算起始年份至終止年份的總教育增長系數(shù)和年度平均增長系數(shù)，其中，總增長系數(shù)=最后一年的平均簡化系數(shù)-第一年的平均簡化系數(shù)，再在這一基礎(chǔ)上計(jì)算出年平均增長率。 4.計(jì)算教育因素在國民收入增長率中所占的比率，它等于平均工資總額在國民收入總值中的比例乘以教育的年度增長系數(shù)。此外，丹尼森認(rèn)為知識增進(jìn)和積累作用中也有 3/5 是教育的作用。因此兩部分相加之和乘以 3/5 再除以國民收入總增長率，就最終得到教育對國民收入增長率的貢獻(xiàn)比例[9]。

（二）方法的調(diào)整

本文將以丹尼森的因素分析法作為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，計(jì)算2010—2020年新加坡職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)率。方法上的調(diào)整或刪減主要有以下3點(diǎn)：1.由于知識積累對經(jīng)濟(jì)增長帶來的貢獻(xiàn)，屬于教育對經(jīng)濟(jì)的間接作用部分，且目前我們還無法測算，因此，本文暫不作計(jì)算，只計(jì)算直接貢獻(xiàn)率部分，即新加坡職業(yè)教育通過提高勞動者的素質(zhì)而對經(jīng)濟(jì)增長帶來的直接作用部分；2.因素分析法將受過8年教育的男勞動者的收入作為基準(zhǔn)，而本研究認(rèn)為：既然要將勞動者的質(zhì)量因素與數(shù)量因素獨(dú)立出來分別分析，那么就應(yīng)該盡可能徹底地剝離教育對勞動者造成的影響，因此本文將以文盲或半文盲勞動者（在新加坡為未接受過完整小學(xué)教育的勞動者）的收入作為基準(zhǔn)，通過收入的差別來突顯教育對勞動者的作用；3.丹尼森的計(jì)算是關(guān)于整個(gè)教育的，本文只計(jì)算職業(yè)教育階段。因此本文會在計(jì)算教育整體對于經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)率之后，再剔除非職業(yè)教育部分的貢獻(xiàn)率，從而得到職業(yè)教育部分的直接貢獻(xiàn)率。

（三）教育對經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)率的測算

第一步，以不同素質(zhì)勞動者的工資水平為基礎(chǔ)確定勞動簡化系數(shù)。 愛德華·丹尼森認(rèn)為，“勞動要素不僅有數(shù)量方面，而且有質(zhì)量方面的差異?！比绻呀逃鳛橛绊憽皠趧印币刭|(zhì)量的因素，再以勞動者的工資水平為尺度，那么就可以把不同素質(zhì)勞動者的勞動量折算為以簡單勞動單位計(jì)量的簡化勞動量。

根據(jù)新加坡勞工部公布的工資數(shù)據(jù)[10]，假定新加坡受過 lower primary （小學(xué)低年級）教育的勞動者的工資水平為 1，則可得出受過primary（完整小學(xué)）教育的勞動者的簡化系數(shù)為 1.33（其工資水平是受過小學(xué)低年級教育的勞動者的1.33倍），lower secondary（初中）教育的勞動者的簡化系數(shù)是1.56，secondary（完整中學(xué)）教育 的勞動者簡化系數(shù)為 1.93，upper secondary（預(yù)科）教育的勞動者簡化系數(shù)為 2.50，得出具備 diploma（大學(xué)畢業(yè)證書）的勞動者簡化系數(shù)為 2.78，得出具備 degree（學(xué)位）的勞動者簡化系數(shù)為 4.81。

第二步，計(jì)算新加坡2010年至2020年的年平均教育綜合指數(shù)的增長率(e)。按照丹尼森因素分析法的計(jì)算公式，教育綜合指數(shù)為=Σ（不同教育程度的勞動簡化系數(shù)×當(dāng)年受過不同年限教育的勞動者的人數(shù)）

根據(jù)第一步的勞動簡化系數(shù)和新加坡統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算得到:

由于丹尼森系數(shù)方法中假定工資差距中有3/5 是由有形教育影響形成的，則教育的影響作用增長系數(shù)為：4.4%×3/5=2.64%。

第三步，通過計(jì)算工資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重來計(jì)算因?yàn)榻逃l(fā)展而引起的 GDP 的增長幅度。由于2015 年與2010、2020 年等距，因此我們選取2015年的工資情況來做代表，根據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015 年勞動者的月平均工資為 3624 新幣， 2015年勞動力人數(shù)為3 610 600 人[11]， 所以工資總額為3624×12×3 610 600=157 017 772 800（新幣），又因?yàn)?015年新加坡 GDP 為423 444 100 000新幣[11]，所以工資總額在 GDP中的比例為157 017 772 800/423 444 100 000=37.08%。因此因?yàn)榻逃笖?shù)增長而引起的 GDP 的增長幅度為 2.64%×37.08%=0.97%≈1%。

第四步，計(jì)算全期 GDP 年均增長率(y)。已知2010年新加坡的 GDP 為 326 980 100 000新幣，2020 年為 469 095 900 000 新幣，因此設(shè)年均增長率為 y,可得：

第五步，計(jì)算整個(gè)教育對產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率(Re)。按照丹尼森的方法，教育因素對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率=因?yàn)榻逃笖?shù)增長而引起的 GDP 的增長幅度 ÷全期 GDP 年均增長率，即 Re=（1%/4%）×100%=25%。

第六步，計(jì)算2010至2020年間職業(yè)教育指數(shù)的年均增長率占教育綜合指數(shù)的年均增長率的百分比(Eh)，計(jì)算方式為：(1)分別計(jì)算2010年和2020年剔除職業(yè)教育后的教育綜合指數(shù)值，計(jì)算結(jié)果：2010 年為2 424 247 ，2020 年為 2 593 951 ；(2) 剔除職業(yè)教育后的年平均教育指數(shù)增長率為[(2 593 951/2 424 247)1/10-1]×100%=0.68%, (3)職業(yè)教育占整個(gè)教育領(lǐng)域的比重為：Eh=[(4.4%-0.68%)/4.4%]×100%=84.5%。

第七步，計(jì)算職業(yè)教育對產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率的公式為：Rh=Eh×Re×100%=25%×84.5%×100%=21.1%。

因此，2010—2020的10年間，由于新加坡職業(yè)教育的發(fā)展，給新加坡 GDP 增長帶來的直接貢獻(xiàn)率為 21.1%（主要步驟計(jì)算結(jié)果請參見表1）。

表1 新加坡職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)率計(jì)算的核心步驟及結(jié)果

三、新加坡職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

通過上文的測算，可以得知：新加坡職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到21.1%。

這是一個(gè)比較高的貢獻(xiàn)度。這么大的貢獻(xiàn)主要得益于新加坡完備的職業(yè)教育體系，這個(gè)體系內(nèi)部交流暢通，結(jié)構(gòu)合理，而且與企業(yè)、政府有著十分良好的溝通、配合與合作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制保證了新加坡職業(yè)教育人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量與企業(yè)需求之間的適切性，從而為新加坡經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了強(qiáng)大而穩(wěn)定的技術(shù)技能人才保障。具體而言，這個(gè)體系和機(jī)制中最值得我國借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下3點(diǎn)。

（一） 政府高度重視人才供求以及招生規(guī)劃

新加坡在發(fā)展職業(yè)教育的過程中政府都會積極參與到職業(yè)教育的規(guī)劃與發(fā)展中來。新加坡成立了高規(guī)格、跨部委的人力資源規(guī)劃委員會，由貿(mào)工部、人力部、教育部等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在預(yù)測工業(yè)需要、勞動力供求數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量，為各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)定長遠(yuǎn)的招生目標(biāo)時(shí)，能綜合考慮各方面的意見，做出最為合理、適當(dāng)?shù)囊?guī)劃[12]。在做出發(fā)展規(guī)劃后，由教育部指導(dǎo)、監(jiān)督職業(yè)教育的各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整。新加坡政府與職業(yè)學(xué)校在招生規(guī)劃方面的有效配合保證了新加坡職業(yè)教育人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與企業(yè)人才需求之間的高度契合，因此，也成為新加坡職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)高貢獻(xiàn)率的一個(gè)重要原因。

（二） 建立科學(xué)的職業(yè)資格證書教育體系

新加坡的職業(yè)資格證書縱向相互銜接，橫向與學(xué)歷水平建立了對應(yīng)關(guān)系。具體的對應(yīng)關(guān)系為：新加坡國家三級技工證書或職業(yè)訓(xùn)練證書，等同于新加坡初中階段畢業(yè)證書；國家二級技工證書或技師證書，等同于高中階段畢業(yè)證書；二級公務(wù)員證書或國家一級技工證書，等同于大學(xué)層次的畢業(yè)證書。因此，職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育之間建立起了一種等價(jià)關(guān)系，而政府又實(shí)行按學(xué)歷確定起點(diǎn)工資的薪資政策，技術(shù)等級與待遇就自然形成了一一對應(yīng)關(guān)系。這種連接迅速瓦解了新加坡“重白領(lǐng)輕藍(lán)領(lǐng)”、鄙視職技教育的傳統(tǒng)觀念。從此，新加坡職業(yè)教育迎來了越來越多的高素質(zhì)生源，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣也隨之大大提高。因此，這一舉措在一定程度上保障了新加坡職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為新加坡職業(yè)教育的高回報(bào)率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三） 采用“教學(xué)工廠”模式加強(qiáng)與企業(yè)的合作

所謂“教學(xué)工廠”，是指把“教學(xué)”和“工廠”緊密地聯(lián)系起來，學(xué)校按“工廠模式”辦，工廠按“學(xué)校模式”辦，為學(xué)生提供一個(gè)真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境，使學(xué)生通過生產(chǎn)學(xué)到知識以及技能。具體操作流程為：學(xué)生在最后一年依照自選專業(yè)方向進(jìn)入項(xiàng)目組進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)操作。項(xiàng)目組是由某個(gè)（些）生產(chǎn)廠家與學(xué)校聯(lián)合辦的以教學(xué)為主要目的的生產(chǎn)車間。學(xué)校從生產(chǎn)廠家承接項(xiàng)目，廠家在學(xué)校裝備一個(gè)和工廠完全一樣的車間。該項(xiàng)目完全不以盈利為目的，學(xué)生在教師或師傅的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)。項(xiàng)目的含金量需達(dá)到一定要求，具有一定難度，但可通過訓(xùn)練完成[13]。相比于我國職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)室的模擬操作，新加坡的“教學(xué)工廠”屬于真實(shí)生產(chǎn)，學(xué)生能夠得到更好的鍛煉和實(shí)踐，學(xué)習(xí)效果也更好，因此，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

四、結(jié)語

新加坡作為一個(gè)國土面積僅相當(dāng)于我國一個(gè)小城市的島國，其職業(yè)教育的發(fā)達(dá)程度卻遠(yuǎn)超于我國。經(jīng)過測算，2010至2020年間，新加坡職業(yè)教育通過提高勞動者素質(zhì)而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的年均直接貢獻(xiàn)率達(dá)到21.1%，這驗(yàn)證了新加坡職業(yè)教育的成功。我國職業(yè)教育正處在大變革的歷史時(shí)期，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新加坡對職業(yè)教育系統(tǒng)精密的分層次規(guī)劃，學(xué)歷與公務(wù)員制度橫向?qū)?yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證體系，以及真實(shí)生產(chǎn)的“教學(xué)工廠”教學(xué)模式等經(jīng)驗(yàn)。