提升山東省生態(tài)碳匯能力的措施建議

省國土空間規(guī)劃院 魏明亮

從山東省省情出發(fā)，提升生態(tài)碳匯能力的總體思路是：以國家“碳達(dá)峰、碳中和”總體部署為指導(dǎo)，以增加生態(tài)碳匯為核心，以制度創(chuàng)新為抓手，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化，著力加強(qiáng)森林經(jīng)營，強(qiáng)化森林與濕地保護(hù)，擴(kuò)面積、提質(zhì)量、多固碳，不斷增強(qiáng)林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力，為維護(hù)生態(tài)安全、拓展發(fā)展空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。具體措施如下：

一、規(guī)劃先行，把提升生態(tài)碳匯能力作為重要內(nèi)容納入到國土空間規(guī)劃中

1、加大低碳產(chǎn)業(yè)空間保障

貫徹國家碳達(dá)峰、碳中和行動方案，嚴(yán)控煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳項(xiàng)目布局，提高高碳項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，推動動能轉(zhuǎn)換，打造各類“雙碳”先行區(qū)。提高可再生能源占比，提升風(fēng)光裝機(jī)占比，推動渤海中部、半島北、半島南三大海上風(fēng)電基地建設(shè)。

2、建設(shè)綠色低碳城市

優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)碳減排和產(chǎn)城融合，加強(qiáng)低碳交通系統(tǒng)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)城市綠地均衡、系統(tǒng)布局，完善綠色開放空間系統(tǒng)，建設(shè)綠色低碳城市。

3、加強(qiáng)生態(tài)空間分區(qū)管控規(guī)劃

按照生態(tài)空間差別化管控要求，結(jié)合省域?qū)嶋H，根據(jù)規(guī)劃確定的開發(fā)強(qiáng)度，明確城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游康體等活動的規(guī)模、強(qiáng)度、布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的要求。

4、探索建立紅線評估優(yōu)化機(jī)制

探索建立生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)評估優(yōu)化機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)紅線儲備區(qū)制度，對生態(tài)保護(hù)紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草還濕、人為活動調(diào)整退出等，經(jīng)科學(xué)評估，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

二、加強(qiáng)國土空間用途管控，嚴(yán)格管控“生態(tài)保護(hù)紅線”

1、加強(qiáng)各類國土空間規(guī)劃的管理

加快建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，對新增違法違規(guī)建設(shè)“零容忍”；對歷史遺留問題全面梳理，依法依規(guī)分類加快處置。

2、嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)包括固碳匯能力較強(qiáng)的森林、草原、濕地等資源，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管是保護(hù)現(xiàn)有碳匯資源，提升碳匯能力的重要途徑。

建立紅線管控目標(biāo)確定及分解落實(shí)機(jī)制，完善與紅線管控相適應(yīng)的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)評、排污許可、能評、用地許可、水土保持方案審批、入河（湖、海）排污口設(shè)置、水資源論證和取水許可等后評估和監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)行為的查處力度。嚴(yán)格落實(shí)紅線管控要求和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論及審查意見。建立資源環(huán)境生態(tài)紅線管控落實(shí)情況日常巡查、現(xiàn)場核查等制度，強(qiáng)化紅線管控落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)督。

加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。利用信息化、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感與無人機(jī)等技術(shù)手段，建立紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋管控重點(diǎn)領(lǐng)域。

建立紅線管控責(zé)任制。將資源環(huán)境生態(tài)紅線管控納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容。

3、加強(qiáng)林地保護(hù)管理

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，林地是森林的載體，嚴(yán)格林地用途管制是提升碳匯能力的重要途徑。

一是科學(xué)劃分林地保護(hù)等級，實(shí)行林地分級管理和森林面積占補(bǔ)平衡，將森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量納入地方政府考核指標(biāo)。二是推進(jìn)林地監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林地分布“一張圖”、監(jiān)測工作“一盤棋”、森林資源“一套數(shù)”，由“以數(shù)管地”向“以圖管地”轉(zhuǎn)變。三是最大限度減少林地流失，采取多種方式恢復(fù)損毀林地。四是深化改革，形成林地保護(hù)利用管理的新機(jī)制，全面深化集體林權(quán)制度改革，提高廣大農(nóng)民保護(hù)和利用林地的積極性；落實(shí)國有林地保護(hù)責(zé)任，保持國有森林大面積集中連片的整體性，充分發(fā)揮國有森林資源在國家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中的主體作用。

三、實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，提高森林質(zhì)量，實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)重大工程，提升森林生態(tài)碳匯能力

1、組織開展大規(guī)模國土綠化行動，深入開展全民義務(wù)植樹，統(tǒng)籌做好部門綠化和城鄉(xiāng)綠化，積極開展碳匯造林，擴(kuò)大森林面積，增加森林碳匯。

2、大力開展森林撫育，加強(qiáng)森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升森林經(jīng)營管理水平，促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、固碳能力明顯增強(qiáng)。

3、著力開展森林資源生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)開展魯中南山地丘陵區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)森林資源生態(tài)修復(fù)，山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)質(zhì)量大幅度提高；建設(shè)沿海重點(diǎn)防護(hù)林，完善沿海防護(hù)林體系；大力培育綠色生態(tài)廊道建設(shè)，在鐵路公路沿線、主要河流兩側(cè)和沿海、沿湖一定范圍內(nèi)植樹綠化，建設(shè)森林生態(tài)廊道，提升生態(tài)效益和景觀效果；開展中幼林撫育、低效林改造、疏林地改建，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，改善林相景觀，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。

4、改善和提升城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)廊道，打通城市內(nèi)部的水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地，形成完整的城鎮(zhèn)生態(tài)空間。完善藍(lán)綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設(shè)，構(gòu)架完整連貫的城市綠地系統(tǒng)。科學(xué)開展城市山體、河流、濕地綜合修復(fù)，提升城市生態(tài)服務(wù)功能。

5、保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)陸海生態(tài)系統(tǒng)增匯

以提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，提高自然岸線恢復(fù)率，改善近海海水水質(zhì)，增加濱海濕地面積，防止互花米草等外來物種侵襲，打造“藍(lán)色海灣”；推進(jìn)海岸帶綜合整治修復(fù)，建設(shè)海岸帶藍(lán)色生態(tài)屏障。推進(jìn)受損沙灘修復(fù)和濱海休閑廊道建設(shè)，開展海岸侵蝕防護(hù)等典型濱海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動濱州、東營和濰坊沿海防潮堤生態(tài)化建設(shè)，加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)；保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，對具有特殊用途或者特殊保護(hù)價(jià)值的海島實(shí)行特別保護(hù)，實(shí)施海島珍稀瀕危物種保護(hù)和棲息地保護(hù)和恢復(fù)，防止海島植被退化和生物多樣性降低。

提升黃河口、榮成灣、石島灣等區(qū)域海草床，渤海灣、萊州灣、膠州灣、芝罘灣等河口海灣濕地生態(tài)系統(tǒng)的固碳增匯能力，促進(jìn)海洋藍(lán)碳增匯。

6、完善區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高生態(tài)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。以森林生態(tài)系統(tǒng)提質(zhì)增效、小流域綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵生態(tài)保護(hù)修復(fù)；完善黃河沿線生態(tài)帶建設(shè)和保護(hù)，增強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)帶保護(hù)和管控，強(qiáng)化以沿海防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)的海岸線生態(tài)帶建設(shè)；以馬頰河、徒駭河、沂河、沭河、濰河、彌河、大沽河—膠萊河等重要河流水系為重點(diǎn)，完善生態(tài)廊道建設(shè)；以泰山、沂蒙山、昆崳山、黃河三角洲、南四湖、東平湖、萊州灣、膠州灣為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)修復(fù)。

四、加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

完善自然濕地保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，遏制濕地流失和破壞，穩(wěn)定濕地碳庫。保護(hù)和修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，在確保完成耕地保護(hù)任務(wù)的前提下，通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水等措施，恢復(fù)退化濕地；對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地，通過地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通和外來物種防控等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能；通過植被恢復(fù)、生境改善、生態(tài)廊道、生境島、隱蔽地建設(shè)等措施，恢復(fù)野生動植物生境；對濕地及其周邊的面源污染、城市、工業(yè)及農(nóng)業(yè)污水開展有效防控，保障濕地水質(zhì)安全。

五、提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力

一是加強(qiáng)林木良種培育，提高在氣候變化條件下造林良種壯苗的使用率。二是堅(jiān)持適地適樹，提高鄉(xiāng)土樹種和混交林比例，優(yōu)化造林模式，培育適應(yīng)氣候變化的優(yōu)質(zhì)健康森林。三是加強(qiáng)森林撫育，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)抵御氣候?yàn)?zāi)害能力。四是實(shí)施濕地生態(tài)恢復(fù)工程，開展重點(diǎn)區(qū)域濕地恢復(fù)與綜合治理，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)濕地功能，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。五是加快沙化土地綜合治理，有效保護(hù)和增加林草植被，增強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。六是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化景觀多樣性保護(hù)和恢復(fù)，開展適應(yīng)性管理，提升氣候變化情況下生物多樣性保育水平。七是保護(hù)國家級野生動植物，拯救極小種群，提高氣候變化情況下重要物種和珍稀物種適應(yīng)性。

六、減少林業(yè)生產(chǎn)活動碳排放

一是加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)格落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，堅(jiān)決遏制林地流失勢頭，科學(xué)確定采伐限額，改進(jìn)林木采伐方式，嚴(yán)厲打擊濫采亂伐，減少林地流失、森林退化導(dǎo)致的碳排放。二是健全和完善森林火災(zāi)預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，提升森林火災(zāi)監(jiān)測、火源管控和應(yīng)急處置能力，減少火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放。三是強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，減少有害生物災(zāi)害導(dǎo)致的碳排放。四是大力培育能源林，推進(jìn)林業(yè)剩余物能源化利用，提升林業(yè)生物質(zhì)能源使用比重。五是推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，推廣節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。六是實(shí)施機(jī)關(guān)節(jié)能改造，認(rèn)真抓好節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣工作落實(shí)，提能效，降能耗，創(chuàng)建節(jié)能機(jī)關(guān)。

七、加快推進(jìn)生態(tài)碳匯交易市場的建立，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

探索推進(jìn)生態(tài)碳匯交易。一是積極參與國家碳交易相關(guān)頂層制度設(shè)計(jì)，探索建立生態(tài)碳匯交易制度。二是組織開展生態(tài)碳排放配額制度研究，探索通過配額管理，推進(jìn)林業(yè)融入國家碳排放權(quán)交易體系。三是積極推進(jìn)林業(yè)增匯減排項(xiàng)目試點(diǎn)，鼓勵通過中國核證自愿減排量機(jī)制開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易。四是深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗(yàn)。五是建立生態(tài)補(bǔ)償制度，健全森林、濕地、海洋、河流等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，以自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算等為支撐，建立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償責(zé)任制度。

八、強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)生態(tài)碳匯計(jì)量監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，為政府決策和生態(tài)碳匯交易提供技術(shù)支撐

一是緊跟應(yīng)對氣候變化國際國內(nèi)進(jìn)程，聚焦林業(yè)應(yīng)對氣候變化重大科學(xué)問題，加強(qiáng)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)規(guī)律及適應(yīng)對策等基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究，切實(shí)加強(qiáng)科研成果的推廣應(yīng)用。二是做好生態(tài)效益評價(jià)和服務(wù)功能評估工作，不斷提升應(yīng)對氣候變化科技支撐能力。三是加強(qiáng)生態(tài)碳匯計(jì)量監(jiān)測，著力推進(jìn)全省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系和林業(yè)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和參數(shù)模型庫，研究森林、濕地、木質(zhì)林產(chǎn)品固碳測算技術(shù)規(guī)范。四是加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測單位的管理，培養(yǎng)造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的技術(shù)隊(duì)伍，提升技術(shù)支撐能力。

九、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把林業(yè)應(yīng)對氣候變化作為貫徹落實(shí)中央決策部署、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快林業(yè)現(xiàn)代化、助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要工作，擺在突出位置，列入重要議事日程，進(jìn)一步建立健全地方各級特別是省級林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作機(jī)構(gòu)、專家咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐單位及運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)分工，搞好協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作方法，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保完成提升生態(tài)碳匯能力所必需的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、完善政策法規(guī)。構(gòu)建林業(yè)應(yīng)對氣候變化法律保障體系，調(diào)動社會組織和個人參與林業(yè)建設(shè)的積極性。在國有林場改革的政策制定和組織實(shí)施過程中，突出其在林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要地位和作用。積極探索生態(tài)碳匯生產(chǎn)、交易等方面的政策措施，不斷提升林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作的規(guī)范化、法制化水平。

3、加大資金投入。把提升生態(tài)碳匯能力目標(biāo)納入各級政府中長期發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，建立長期穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制。切實(shí)加大森林防火、林業(yè)有害生物防治、碳匯計(jì)量監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加大林木良種培育、造林、森林撫育、沙化土地封禁保護(hù)等補(bǔ)貼及森林生態(tài)效益、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，完善森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等政策。尤其要加強(qiáng)對林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)的資金投入，確保碳匯調(diào)查核算、隊(duì)伍培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、科普宣傳等工作正常有效開展。

4、探索開展區(qū)域生態(tài)碳匯能力的考核評價(jià)。以國家碳達(dá)峰碳中和工作目標(biāo)為依據(jù)，以自然資源監(jiān)測和評估為支撐，開展對各市（區(qū)、縣）人民政府二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)中生態(tài)碳匯任務(wù)完成情況的考核。積極探索將生態(tài)碳匯能力建設(shè)工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立生態(tài)政績考核評價(jià)體系，對森林碳匯等重要指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期考核評價(jià)，考核評價(jià)結(jié)果作為衡量地方政府開展碳達(dá)峰碳中和工作優(yōu)劣的重要依據(jù)。