生態(tài)視角下大理市海東新區(qū)山地城鎮(zhèn)建設(shè)敏感性因素分析

尹一帆，胡多才

(1. 云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500； 2. 國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院，云南 昆明 650000)

山地城鎮(zhèn)化是加快山區(qū)發(fā)展不可逾越的階段，是國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)山區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在[1]。云南省山區(qū)和半山區(qū)占土地總面積的94%，而平壩區(qū)僅占6%，全省80%以上的人口生活在平壩區(qū)域，可供建設(shè)和耕作的土地資源相對(duì)不足[2]。山多地少的特殊地理?xiàng)l件和生態(tài)環(huán)境決定了云南省只能走適度開(kāi)發(fā)低丘緩坡山地，建設(shè)發(fā)展少量山地城鎮(zhèn)的道路，目的在于破解耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展[3]。為探索具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路，保護(hù)洱海西岸優(yōu)質(zhì)耕地和洱海流域湖光山色，大理市城鎮(zhèn)化建設(shè)聚焦海東山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，在制定規(guī)劃、海東開(kāi)發(fā)、海西保護(hù)、城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山、項(xiàng)目上山等方面取得了突破性進(jìn)展[4]。然而，近年來(lái)隨著洱海周邊房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)、旅游無(wú)序發(fā)展等難題的出現(xiàn)，催生了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，大理海東新區(qū)面臨全面停止開(kāi)發(fā)，為洱海保護(hù)讓路的困境。但是，大理市海東片區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，低丘緩坡資源量大，是大理市圍繞洱海保護(hù)進(jìn)行山地城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域[5]。因此，選取此區(qū)域作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)其建設(shè)敏感性因素分析，為協(xié)調(diào)洱海流域生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)低丘緩坡山地開(kāi)發(fā)及山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒，以更好地踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展使命[6]。

1 區(qū)域概況

海東新區(qū)位于大理市東部，東鄰賓川縣，南起鳳太路，西臨洱海，北與洱源縣和鶴慶縣相接[2]。海東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)緊接洱海，規(guī)劃建設(shè)面積140 km2，三面環(huán)山，一面臨水，建有大理州機(jī)場(chǎng)和滿江片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的僅次于昆明的云南第二大高鐵樞紐中心，地理區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)非常明顯(圖1)。大理海東新區(qū)擁有豐富的低丘緩坡土地資源，區(qū)域內(nèi)無(wú)基本農(nóng)田，林地和耕地為主要農(nóng)用地類型，有利于山地城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)[5]。但該區(qū)屬喀斯特巖溶地貌，大片巖石裸露，常年干早少雨、土地貧瘠，立地條件差，也是洱海流域生態(tài)綠化的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域。

圖1 大理市海東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍

2 建設(shè)敏感性因素分析

洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，是洱海流域區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高敏感區(qū)。近年來(lái)隨著大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，洱海流域生態(tài)環(huán)境面臨的壓力不斷增大，洱海流域的系統(tǒng)保護(hù)與治理成為解決洱海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵[7]。為更好地控制和保護(hù)洱海流域，海東新區(qū)山地城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮生態(tài)保護(hù)、地形地貌、水環(huán)境、人文環(huán)境、開(kāi)發(fā)建設(shè)等諸多因素，特別是洱海生態(tài)保護(hù)安全格局的塑造要求特別高，因此，土地利用的合理性需要科學(xué)論證[8]。

2.1 森林植被和生物多樣性影響因素分析

海東新區(qū)總面積14 000 hm2，森林覆蓋率30.57%，明顯低于大理市森林覆蓋率39.5%。區(qū)域內(nèi)主要植被有云南松、柏木、桉樹(shù)、車桑子等，群落和林分結(jié)構(gòu)單一，以次生植物為主，地帶性植被多以孤立木或殘余成分分布，天然林比例較低，工程造林多為低質(zhì)低效林，森林生態(tài)效益低。海東新區(qū)因地處洱海流域東部面山區(qū)域，立地條件較差、土壤極度貧瘠、石漠化程度高、山高坡陡、人為干擾嚴(yán)重、土壤侵蝕量大、干旱缺水、保水保肥力差、大風(fēng)天多、土壤腐殖質(zhì)含量低、植物群落結(jié)構(gòu)單一、植被覆蓋率低、生態(tài)退化嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題日益突出。近年來(lái)，各級(jí)政府投入大量的人力、物力、財(cái)力，開(kāi)展了洱海面山綠化工程、天然林保護(hù)工程、巖溶石漠化綜合治理、退耕還林、陡坡地治理等生態(tài)建設(shè)工程，并取得了一定成效。洱海流域東部面山已從原來(lái)以扭黃茅、旱茅為主、小石積等灌草型植被體系，提升演替為以車桑子為主、圓柏等喬灌型植被體系，但目前的生境狀態(tài)仍無(wú)法通過(guò)自然演替恢復(fù)到地帶性植物的高級(jí)群落結(jié)構(gòu)水平。而且依靠人工和自然演替的結(jié)合，需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的時(shí)間，尤其是該區(qū)域較為干旱，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降雨量，空氣濕度較低，生境條件差，如果植被遭到破壞，會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的不可逆。以海東新區(qū)14 000 hm2規(guī)劃建設(shè)面積計(jì)算，占用林地4 280 hm2，占用灌木林地等其他林地2 803 hm2，將對(duì)森林植被的保護(hù)和生態(tài)效益帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。雖然可以通過(guò)園林綠化工程進(jìn)行彌補(bǔ)，但不可能達(dá)到原生狀態(tài)，森林生態(tài)效益將受到巨大影響。

2.2 地形地貌限制因素分析

海東新區(qū)地理位置特殊，基本以山地地貌為主。區(qū)域內(nèi)地形、坡度變化大，平均坡度在20°以上，局部地形破碎。采砂廠開(kāi)發(fā)后難以恢復(fù)原地貌，水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，屬于洱海流域自然生態(tài)敏感區(qū)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。在原地貌基礎(chǔ)上進(jìn)行人工切坡、坡頂增載、坡地建筑等不當(dāng)?shù)睦梅绞交蜻^(guò)高的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，會(huì)使坡地的穩(wěn)定性受到破壞，導(dǎo)致崩塌、滑坡等危害，而且會(huì)花費(fèi)較大的成本，在景觀美學(xué)方面也不能取得良好的效果。因此，從地形地貌來(lái)看，區(qū)域不適宜大面積進(jìn)行山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.3 水環(huán)境因素分析

海東新區(qū)雖然緊鄰洱海，但水源僅有龍王廟箐和向陽(yáng)大溝，年降雨量較少，所以整體區(qū)域水資源匱乏。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)在污水排放和水土保持方面影響較大，最為突出的是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的面源污染未得到有效控制，污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理粗放。雖然建成污水處理系統(tǒng)，但由于監(jiān)管不嚴(yán)也會(huì)存在污水直接排放至洱海的情況，導(dǎo)致洱海受到污染，水質(zhì)下降，保護(hù)壓力巨大。同時(shí)，削坡造地進(jìn)行山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，易使高陡邊坡發(fā)生垮塌和滑坡等危害，不能有效保護(hù)區(qū)域安全，加重地表侵蝕度，增加雨水對(duì)裸露地表的沖刷，水土流失問(wèn)題接踵而來(lái)。

2.4 人文環(huán)境因素分析

人文環(huán)境對(duì)海東新區(qū)山地城鎮(zhèn)的影響主要包括城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人文景觀等因素。按照海東新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，人口容量為15萬(wàn)人，人口密度為1 071人/km2，人口容量遠(yuǎn)超過(guò)適度人口容量。尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，使得流域內(nèi)人口總量快速增加，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。因此，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間，以承載人口、產(chǎn)業(yè)的疏解轉(zhuǎn)移是區(qū)域合理配置人口密度的關(guān)鍵。近些年隨著環(huán)洱海周邊流域旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度日益增加，導(dǎo)致流域整體開(kāi)發(fā)超載，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題凸顯。海東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)把洱海保護(hù)治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)發(fā)展模式向綠色生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。另外，洱海周邊房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)、旅游無(wú)序發(fā)展，使得傳統(tǒng)的地域特性和人文特色逐漸消逝，今后海東新區(qū)應(yīng)通過(guò)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌控制進(jìn)行保護(hù)與傳承，彰顯城鎮(zhèn)文化景觀特色與城市規(guī)劃風(fēng)格。

2.5 開(kāi)發(fā)建設(shè)成本因素分析

海東新區(qū)土地類型多為耕地、林地和未利用地，山地坡度均在20°以上。從山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)成本分析，壩區(qū)征地成本是山地的2倍以上，而在山地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理等方面，工程量高于壩區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是較大山體的開(kāi)挖和重塑，其開(kāi)發(fā)和建設(shè)費(fèi)用是壩區(qū)的4倍甚至更高，無(wú)疑提高了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。在綠化用地配套建設(shè)中，以園林式標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的秀北山森林公園為例，占地面積79.3 hm2，工程建設(shè)費(fèi)用1.5億元，項(xiàng)目建設(shè)每年至少耗費(fèi)管護(hù)費(fèi)用600萬(wàn)元，人工干擾重塑園林式山體公園花費(fèi)至少2億元以上，如果采用自然生態(tài)修復(fù)方式，以4.5萬(wàn)元/hm2的造林成本計(jì)算，營(yíng)造一些鄉(xiāng)土和適生樹(shù)種，保留自然景觀，讓其慢慢實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我循環(huán)和修復(fù)，總投資約500萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本巨大，但效果有待驗(yàn)證。

2.6 綜合分析

山地城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多專業(yè)的復(fù)雜工作，不能將山地城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地等同于城鎮(zhèn)上山，盲目進(jìn)行坡地開(kāi)發(fā)，稍有不慎就會(huì)使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭受惡性循環(huán)。特別是在生態(tài)環(huán)境敏感的洱海流域范圍內(nèi)，一定要科學(xué)地認(rèn)識(shí)山地資源開(kāi)發(fā)利用的復(fù)雜性，正確評(píng)價(jià)目前開(kāi)發(fā)利用方式的利弊，努力探尋出一條山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的生態(tài)之路?；诤|新區(qū)的地域特殊性，山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)敏感性因素影響程度依次為森林植被和生物多樣性影響因素、地形地貌限制因素、水環(huán)境因素、人文環(huán)境因素、開(kāi)發(fā)建設(shè)成本因素。其中森林植被和生物多樣性影響因素存在不可逆風(fēng)險(xiǎn)；地形地貌限制因素導(dǎo)致局限性較大；水環(huán)境因素存在不可控制風(fēng)險(xiǎn)；人文環(huán)境因素中規(guī)劃人口密度較高，會(huì)產(chǎn)生諸多附加效應(yīng)；開(kāi)發(fā)建設(shè)成本因素涉及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。經(jīng)綜合分析，海東新區(qū)山地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的140 km2范圍整體上不完全屬于開(kāi)發(fā)建設(shè)的合理空間。

3 發(fā)展建議

山地城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境具有敏感性與脆弱性，若開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，就會(huì)給當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。因此，綜合分析山地城鎮(zhèn)發(fā)展的自然環(huán)境基礎(chǔ)，及其與城鎮(zhèn)空間規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，才能確保山地城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展以及與生態(tài)環(huán)境的良好適應(yīng)性。大理海東新區(qū)山地城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)度較高，屬于較為敏感區(qū)，將140 km2范圍納入規(guī)劃建設(shè)區(qū)高于生態(tài)閾值，需要調(diào)整發(fā)展思路，合理配置，為洱海流域留足生態(tài)空間。

3.1 合理調(diào)整規(guī)劃范圍，滿足生態(tài)建設(shè)需求

洱海東部區(qū)域降雨量少、土壤瘠薄、保水性差、巖石裸露、林草稀少的現(xiàn)狀反映出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化、景觀效果差等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了洱海流域的生態(tài)安全。受自然條件限制，山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞后流域植被恢復(fù)具有不可逆的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)科學(xué)合理性評(píng)價(jià)，海東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍(140 km2)過(guò)大，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，建議將規(guī)劃區(qū)進(jìn)行縮減和調(diào)整，調(diào)出空間開(kāi)展大規(guī)模生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展(圖2)。

圖2 大理市海東新區(qū)規(guī)劃調(diào)整

大理市的發(fā)展要跳出“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的誤區(qū)，圍繞保護(hù)洱海，走一條高質(zhì)量發(fā)展新路。以洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，遵循大理市國(guó)土空間規(guī)劃“控制增量、盤活存量”的原則，對(duì)海東新區(qū)規(guī)劃面積進(jìn)行合理調(diào)減，調(diào)出空間用于洱海生態(tài)保護(hù)建設(shè)，完成流域面山的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，為子孫后代留下青山綠水。通過(guò)壓縮海東新區(qū)山地城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，轉(zhuǎn)向巍山或賓川距離不遠(yuǎn)的平壩區(qū)發(fā)展，在海東面山流域范圍內(nèi)大面積實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。將海東新區(qū)交通區(qū)位條件和自然景觀最好的地塊作為公共綠地進(jìn)行綠化和提升；實(shí)施“黃土殲滅戰(zhàn)”，集中力量對(duì)黃土裸露地塊和荒山荒坡進(jìn)行覆綠；引入邊坡生態(tài)修復(fù)技術(shù)，加快各類邊坡綠化和生態(tài)修復(fù)；對(duì)流域內(nèi)所有礦區(qū)完成礦山植被修復(fù)；將海東片區(qū)污水處理廠處理后的中水全部抽到山頭地塊，作為造林綠化灌溉用水，實(shí)現(xiàn)中水回用，不讓一滴中水進(jìn)入洱海，進(jìn)而產(chǎn)生生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益；與海東面山其他區(qū)域齊頭并進(jìn)開(kāi)展面山生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施人工造林、退耕還林、封山育林、陡坡地治理等工程。通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保洱海保護(hù)治理各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，打造綠色山城

海東新區(qū)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移發(fā)展要樹(shù)立山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的意識(shí)，在規(guī)劃實(shí)施階段，要注重開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分制定好生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量順應(yīng)坡地的自然形態(tài)進(jìn)行利用，構(gòu)建山川、水文、生態(tài)的良性環(huán)境系統(tǒng)。積極探索洱海東岸石質(zhì)化山地植被恢復(fù)方法和途徑，通過(guò)人工造林和封山育林，切實(shí)恢復(fù)洱海面山徑流區(qū)森林植被，構(gòu)建洱海流域生態(tài)安全屏障，推進(jìn)森林大理建設(shè)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)水源區(qū)森林保護(hù)和森林培育，從源頭上保障飲用水安全，并通過(guò)實(shí)施海綿城市工程和生活污水治理，有效整合海東新區(qū)自然水循環(huán)系統(tǒng)和社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)昆明—大理—麗江高速公路建設(shè)以及大理市洱海東岸面山一線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，有利于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域景觀效果和提升旅游環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)調(diào)整洱海流域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推行綠色生態(tài)種植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建設(shè)具有多種功能于一體的綜合公園、主題公園、社區(qū)公園和防護(hù)綠地，充分發(fā)揮城市綠化生態(tài)效應(yīng)。

綜上，山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)特別是在生態(tài)環(huán)境高敏感區(qū)，一定要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，這是實(shí)現(xiàn)“山、水、林、田、湖、草”綜合治理的客觀反映和要求。在未來(lái)發(fā)展中，大理市海東新區(qū)的山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，要做好生態(tài)保護(hù)與土地高效利用、城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的高度統(tǒng)一，立足洱海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)質(zhì)量提升，進(jìn)一步優(yōu)化洱海流域空間格局，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。實(shí)現(xiàn)既保護(hù)好洱海高原明珠，也能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的目標(biāo)，為探索出一條具有云南特色的山地城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。