中國(guó)政法大學(xué)教授樊崇義談法律援助真義 幫困難弱勢(shì)群體維權(quán)

□ 《民生周刊》記者 張兵 □ 余鵬文

中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義

前不久，在中國(guó)政法大學(xué)召開(kāi)的一次研討會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)樊崇義教授作了題為《我國(guó)法律援助法的學(xué)習(xí)、理解與實(shí)施》的主題報(bào)告。樊崇義總結(jié)法律援助的核心內(nèi)涵為“國(guó)家的責(zé)任、政府的職責(zé)、公民的權(quán)利、社會(huì)公眾的參與”，在此基礎(chǔ)上，對(duì)法律援助法未來(lái)實(shí)施作了深入解讀。

中國(guó)為什么要推進(jìn)法律援助立法工作？有哪些亮點(diǎn)和成效？下一步如何提供更高質(zhì)量的法律援助以更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益？近日，《民生周刊》記者專訪了樊崇義教授。

中國(guó)為什么要推進(jìn)法律援助立法工作？法律援助主體除了經(jīng)濟(jì)困難公民外，為什么還要有符合法定條件的其他當(dāng)事人？是為了回應(yīng)降低法律援助申請(qǐng)門檻的呼聲？

抓緊制定法律援助法，不僅是全面推進(jìn)中國(guó)特色法律援助制度發(fā)展與完善的關(guān)鍵舉措，更是利國(guó)利民的重大法治工程。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中全會(huì)將法律援助列為人權(quán)司法保障的重要組成部分，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍。2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”。

為落實(shí)黨中央關(guān)于法律援助工作的決策部署，法律援助法并未將法律援助范圍局限于經(jīng)濟(jì)困難公民，而是作出了適當(dāng)擴(kuò)大，切實(shí)做到應(yīng)援盡援、能援多援，真正滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

一是在刑事法律援助方面，結(jié)合刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，法律援助法第二十五條將刑事法律援助范圍擴(kuò)大到死刑復(fù)核程序和適用普通程序?qū)徟邪讣谋桓嫒恕?/p>

二是在民事法律援助方面，法律援助法第三十一條將請(qǐng)求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身?yè)p害賠償和請(qǐng)求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償?shù)漠?dāng)事人也納入法律援助范圍。

三是根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定精神，將經(jīng)濟(jì)困難的申訴人納入法律援助范圍。同時(shí)，法律援助法第二十二條和第二十五條還規(guī)定兜底條款，即“法律法規(guī)規(guī)定的其他人員”，其目的是為今后通過(guò)立法或者制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)擴(kuò)大法律援助范圍提供了依據(jù)。因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法律援助的范圍還有可能不斷擴(kuò)大，這一規(guī)定是為應(yīng)對(duì)出現(xiàn)新情況而設(shè)置的一項(xiàng)備用條款。

您多次提到過(guò)，法治的理想，就是去創(chuàng)造和維護(hù)一套規(guī)例、程序和機(jī)構(gòu)，以保障每個(gè)人的權(quán)益，防止它受到政府或其他人的侵犯，使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)過(guò)一種合乎人的尊嚴(yán)的生活。在您看來(lái)，法律援助法是如何體現(xiàn)這一點(diǎn)的？

律援助制度是社會(huì)公平正義的重要保障。法律援助法的通過(guò)，是深入貫徹習(xí)近平法治思想的集中體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想的核心要義之一，就是堅(jiān)持以人民為中心。人民是國(guó)家的主人、依法治國(guó)的主體，也是全面依法治國(guó)的力量源泉。社會(huì)主義法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民和保護(hù)人民?？偟膩?lái)看，法律援助法很好地遵循了一些基本的哲理思維與法治原則。

其中，“人本主義”是法律援助立法和實(shí)踐之本，人權(quán)保障是法律援助立法和實(shí)踐的理論基礎(chǔ)，“國(guó)家責(zé)任、政府義務(wù)”是法律援助立法與實(shí)踐的基本理念，“國(guó)家本位、社會(huì)本位、個(gè)人本位”是法律援助立法和實(shí)踐的主要維度。

中國(guó)特色法律援助制度具有不可忽視的公法屬性，而社會(huì)主義法律援助制度的價(jià)值目標(biāo)是追求全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。這些關(guān)于法律援助的基本理念都在本法中得以充分體現(xiàn)，并以條文的形式予以確認(rèn)。例如法律援助法第一條關(guān)于立法目的的規(guī)定，明確該法旨在“保障公民和有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益”，將受援對(duì)象的合法權(quán)益放在首位，體現(xiàn)了以人民為中心的立法精神。這足以說(shuō)明本法是一部高質(zhì)量的立法成果，也必將引領(lǐng)我國(guó)法律援助事業(yè)邁向新的高度。

前不久的研討會(huì)發(fā)言，您總結(jié)法律援助的核心內(nèi)涵為“國(guó)家的責(zé)任、政府的職責(zé)、公民的權(quán)利、社會(huì)公眾的參與”，具體如何解讀？

法律援助是國(guó)家的責(zé)任。將法律援助作為國(guó)家責(zé)任與國(guó)際社會(huì)共識(shí)相契合，也是法治國(guó)家的基本要求。法律援助不僅是社會(huì)主義制度的基本要求與新時(shí)代任務(wù)，也是我國(guó)《憲法》的內(nèi)在要求。而法律援助法第二條從法律援助的內(nèi)容和制度建構(gòu)上表述了國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。

法律援助工作是政府的職責(zé)。法律援助法規(guī)定得較為明確，該法第四條至第六條分別規(guī)定了政府的職責(zé)；第五十一條至第六十條關(guān)于實(shí)施法律援助的保障措施中，對(duì)于法律援助發(fā)展要求、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)、監(jiān)督管理和質(zhì)量考核、信息化建設(shè)、宣傳教育等，都比較明確地規(guī)定了政府的職責(zé)。

獲得法律援助是公民的權(quán)利。法律援助法堅(jiān)持以人民為中心，尊重和保障人權(quán)，始終把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為困難群眾獲得及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)提供法治保障。法律援助法從總則到附則，從法律援助機(jī)構(gòu)、人員到法律援助范圍、程序，從法律援助保障措施到法律責(zé)任追究，都凸顯著對(duì)公民權(quán)利的保障。

法律援助工作需要社會(huì)公眾的參與。社會(huì)參與是我國(guó)法律援助法的一大特色，完全符合中國(guó)本土國(guó)情。法律援助工作實(shí)行國(guó)家保障與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，根據(jù)法律援助法第八條和第九條的規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織在司法行政部門指導(dǎo)下，依法提供法律援助，也通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人力量依法通過(guò)捐贈(zèng)等方式為法律援助事業(yè)提供支持。

研討會(huì)上，有專家從未成年人視角出發(fā)，對(duì)未來(lái)未成年人的法律援助工作提出了完善建議，您怎么看？

有效保障每個(gè)人的發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本要求。在法律援助領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)注重從服務(wù)需求入手，通過(guò)改善并提供有針對(duì)性的法律援助服務(wù)，讓法律面前人人平等的憲法原則真正惠及每一個(gè)人。其中，在保障未成年人能否及時(shí)獲得法律援助的問(wèn)題上，法律援助法有針對(duì)性地作出如下特別有價(jià)值的規(guī)定：第一，在刑事案件中，未成年犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人（第二十五條）；第二，未成年被害人及其法定代理人或者近親屬，在經(jīng)濟(jì)困難的情況下有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利（第二十九條）；第三，在民事、行政案件中，符合法定事項(xiàng)的未成年當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，其中遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的未成年受害人主張相關(guān)權(quán)益，申請(qǐng)法律援助時(shí)不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制（第三十一條、第三十二條）；第四，無(wú)固定生活來(lái)源的未成年人申請(qǐng)法律援助免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況（第四十二條）；第五，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師為未成年人提供法律援助服務(wù)（第四十五條），以真正滿足未成年人特殊群體的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的法律面前人人平等原則。

我們知道，有一些法援律師面臨工作強(qiáng)度大、收入低、經(jīng)常被威脅投訴等困境，如何提高法援律師的待遇？您有沒(méi)有一些好的建議與辦法？

法律援助是國(guó)家提供的基本公共服務(wù)之一。為保證服務(wù)的可持續(xù)性、高質(zhì)量及均衡發(fā)展，法律援助法通過(guò)對(duì)法援律師保障制度作出詳細(xì)、具體的規(guī)定，以此來(lái)鼓勵(lì)廣大法律援助工作者積極參與法援工作。

在宏觀層面，為落實(shí)基本公共法律服務(wù)均等化的要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，積極保障法律援助事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r同步協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極促進(jìn)本行政轄區(qū)不同地區(qū)之間法律援助的均衡發(fā)展；在微觀層面，法律援助法要求法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助人員支付法律援助補(bǔ)貼，而省級(jí)司法行政部門根據(jù)不同縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，按照一定類別動(dòng)態(tài)設(shè)置差異化的法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個(gè)人所得稅。

即便如此，目前律師參與“法援工作”的待遇或補(bǔ)貼同委托辯護(hù)的協(xié)商收費(fèi)相比，還是有不小的差距。法律援助法第十六條明確規(guī)定：“律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師、基層法律服務(wù)工作者負(fù)有依法提供法律援助的義務(wù)?！睂?duì)此，法律援助事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要廣大律師懷揣著一顆為人民服務(wù)的心，秉持著一種“扶貧救窮”的良心和良知，將參與法律援助工作作為自己不可推脫的義務(wù)，才能通過(guò)實(shí)踐使法律援助法更加完善。