第三批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例發(fā)布 鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)民為中心

□ 《民生周刊》記者 張兵

近日，第三批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例在北京發(fā)布。

一直以來，我國農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，農(nóng)村公共服務(wù)歷史欠賬較多、供給水平總體偏低。加快補(bǔ)上農(nóng)村公共服務(wù)短板，關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興、關(guān)乎農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，中央高度重視、億萬農(nóng)民熱切期盼、社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

三批62個(gè)典型案例

“2019年以來，我們積極組織開展農(nóng)村公共服務(wù)典型案例征集推介活動(dòng)，累計(jì)推出3批62個(gè)典型案例，涵蓋農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人居環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，反映了各地加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的成功實(shí)踐。”日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長劉煥鑫透露。

中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長劉煥鑫在發(fā)布會(huì)上介紹情況。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平?jīng)Q策部署，發(fā)揮典型案例示范帶動(dòng)作用，2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等4部門聯(lián)合啟動(dòng)第三批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例征集推介活動(dòng)。經(jīng)過地方推介、專家評審、實(shí)地核查等環(huán)節(jié)，來自北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、廣東、廣西、貴州、甘肅等16個(gè)省份的21個(gè)案例成功入選第三批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

持續(xù)推進(jìn)均等化

當(dāng)前，我國“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是一項(xiàng)民生工程、民心工程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)保障。

我國地域廣、鄉(xiāng)村基數(shù)大、發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，農(nóng)村公共服務(wù)歷史欠賬較多、供給水平較低。比如城市家庭基本普及水沖式廁所，農(nóng)村還有近30%的農(nóng)戶沒用上衛(wèi)生廁所，農(nóng)村生活污水處理率不到30%，農(nóng)村教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障還存在不少弱項(xiàng)。

我國的基本國情決定了發(fā)展不平衡不充分的問題將長期存在，這也決定了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化不是同等化、一體化不是同一化。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，量力而行確定服務(wù)內(nèi)容、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)水平。

需要指出的是，要綜合考慮地域、人口等差異，因地制宜選擇服務(wù)模式、管理方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門在指導(dǎo)工作時(shí)要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、尊重地方實(shí)踐，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出階段性工作重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)，久久為功。

“其做法不僅有效地解決了養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)村到戶的落地問題，編織起了完整健全與‘接地氣’的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，而且切實(shí)做到了就近就地提供便捷及時(shí)的養(yǎng)老服務(wù)?！痹邳c(diǎn)評北京密云區(qū)“鄰里互助點(diǎn)”的養(yǎng)老模式時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王忠海認(rèn)為，“既提升了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力與水平，又展現(xiàn)了富有‘人情味’的鄰里和睦關(guān)系，這種以鄰里互助員為主體的農(nóng)村養(yǎng)老模式，在全國的很多地方都是有其借鑒意義與推廣價(jià)值的?！?/p>

一切以農(nóng)民為中心

“從這幾年典型案例來看，各地普遍以農(nóng)民為中心，在加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共服務(wù)中尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民作用。有的地方突出農(nóng)民需求導(dǎo)向，堅(jiān)持民之所盼、政之所向。”在總結(jié)提煉3批典型案例值得推廣應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，劉煥鑫說。

在河南新鄭，立足農(nóng)民精神文化需求，送戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村，讓“農(nóng)民點(diǎn)單”；在北京密云，針對農(nóng)村養(yǎng)老難題，在鄰家設(shè)點(diǎn)位，讓鄰里來互助，打通了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的最后一公里。有的地方注重激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與公共服務(wù)建設(shè)。在重慶長壽把村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目資金管理權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給“村民議事會(huì)”，變農(nóng)村“公共事”為農(nóng)民“自家事”；在廣東惠來支持農(nóng)村工匠承接農(nóng)村小型工程，下放權(quán)限，簡化流程，激發(fā)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

“很多地區(qū)將工作重心放在堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制弊端、加強(qiáng)制度供給和政策創(chuàng)設(shè)上，著力解決城鄉(xiāng)間公共資源配置不合理、要素流動(dòng)不暢等矛盾，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制?！眲握J(rèn)為。

在浙江海鹽，制定服務(wù)清單，編制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；在江蘇吳江，創(chuàng)新“三張榜單”制度，建立健全考核體系，壓實(shí)主體責(zé)任，用制度保障農(nóng)村人居環(huán)境整治效果。有的地方注重暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)各領(lǐng)域各層級(jí)公共資源科學(xué)布局、均衡配置、優(yōu)化整合，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類資源要素更多注入鄉(xiāng)村。

在山西芮城打破城鄉(xiāng)學(xué)前教育體制壁壘，推動(dòng)縣城師資、管理、投入向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源城鄉(xiāng)共享；在天津?yàn)I海新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水資源，創(chuàng)新管理模式，引入市場主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)。

“各地與時(shí)俱進(jìn)地將互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智造設(shè)備等應(yīng)用到農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)與信息技術(shù)深度融合，在解決農(nóng)村公共服務(wù)成本高、服務(wù)半徑大等現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，探索推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下鄉(xiāng)的有效途徑。有的地方引入數(shù)字化管理方式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式和管理手段，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)更加普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)?！眲握J(rèn)為。

在浙江嘉興南湖，引入智能化垃圾分類處理系統(tǒng)，通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理精密智控。在廣東從化打造的“仁里集”鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺(tái)，將云處理技術(shù)和農(nóng)村的大事小情、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)糅合在一起，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)立體化、移動(dòng)化、便民化。

有的地方大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，通過線上云端促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源在線共享。比如山東威海文登建立遠(yuǎn)程放射影像診斷中心，讓農(nóng)村疑難雜癥患者在云平臺(tái)接受三級(jí)甲等醫(yī)院專家會(huì)診，在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

“要把典型案例蘊(yùn)含的成功經(jīng)驗(yàn)活學(xué)活用到實(shí)際工作中，因地制宜探索形成符合本地實(shí)際的工作載體和機(jī)制?！眲握f。