全過程城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力綜合評(píng)估*
——以福建省廈門市為例

周姝天 翟國(guó)方 吳 天 施益軍 魯鈺雯

0 引言

自然災(zāi)害的發(fā)生難以預(yù)測(cè)也難以避免。如何加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)水平、保護(hù)城市免遭自然災(zāi)害的毀滅性打擊一直以來都是備受國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域關(guān)注的重要課題[1]1926。習(xí)近平總書記在唐山調(diào)研考察期間的重要指示中曾強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力?！睘?zāi)害的頻發(fā)凸顯了提升城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的必要性和重要性，而城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)估是認(rèn)清城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和全面提高災(zāi)害防御能力的重要依據(jù)。

城市防災(zāi)的理念具有全過程、多要素的內(nèi)涵。城市的防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)水平是城市抵御各種災(zāi)害侵襲、保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全或?qū)?zāi)害損失和影響控制在一定范圍內(nèi)的關(guān)鍵所在。城市災(zāi)害涉及災(zāi)前、災(zāi)時(shí)和災(zāi)后3個(gè)階段。其中，災(zāi)后階段可以分為救災(zāi)（短期）和恢復(fù)（長(zhǎng)期）時(shí)期，即包括從災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防（保障）工程、災(zāi)情監(jiān)測(cè)措施與統(tǒng)籌管理、災(zāi)害發(fā)生后短期的應(yīng)急救援救助，以及災(zāi)后長(zhǎng)期的重建恢復(fù)4個(gè)部分。相關(guān)研究多圍繞應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)價(jià)、城市抗震減災(zāi)能力評(píng)價(jià)、城市災(zāi)害韌性評(píng)價(jià)、承災(zāi)體暴露度、易損性（脆弱性）等方面展開[2-8]，對(duì)城市防災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力影響要素（指標(biāo)）的歸納分類主要有3種依據(jù)：一是根據(jù)災(zāi)害種類，二是根據(jù)災(zāi)害發(fā)展過程，三是根據(jù)承災(zāi)體類型的基本屬性。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是我國(guó)地方規(guī)劃體系的重要組成部分，然而城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力相關(guān)的評(píng)價(jià)在城市層面、中小尺度上定量研究還較少，尚未形成權(quán)威、公認(rèn)的研究范式和指標(biāo)體系，研究結(jié)果對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的指導(dǎo)性較弱。

本文提出“城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力”概念，圍繞災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防（保障）工程、災(zāi)情監(jiān)測(cè)措施與統(tǒng)籌管理、災(zāi)后短期的應(yīng)急救援救助3個(gè)方面，分析評(píng)價(jià)一個(gè)城市的防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)水平。基于此，構(gòu)建包括災(zāi)前、災(zāi)時(shí)和災(zāi)后（短期）在內(nèi)的全過程多要素指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并在廈門市進(jìn)行實(shí)證研究，以期為城市防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)評(píng)估和研究提供研究思路和指標(biāo)框架上的借鑒。

1 研究范圍界定與研究區(qū)概況

廈門市位于福建省東南沿海，由廈門島、鼓浪嶼和內(nèi)陸沿海地區(qū)構(gòu)成，作為福建省對(duì)外連接的重要位置，戰(zhàn)略上具有極為重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位。本文研究范圍是廈門市行政區(qū)劃范圍，陸域面積為1 699 km2，包括廈門市本島（思明區(qū)、湖里區(qū)）和島外的4個(gè)區(qū)（海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)和翔安區(qū)）。廈門的自然災(zāi)害類型包括暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震、滑坡、崩塌等。

城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力綜合評(píng)估屬于《廈門市總體規(guī)劃（2017—2035）》編制前期中的《廈門市綜合防災(zāi)體系與韌性城市建設(shè)實(shí)施路徑研究》中部分內(nèi)容的延伸。因此，相關(guān)城市防災(zāi)設(shè)施的資料收集工作與總體規(guī)劃和專題研究的資料收集工作同時(shí)進(jìn)行。數(shù)據(jù)更新至2018年6月，評(píng)價(jià)以社區(qū)為單元，共93個(gè)。

2 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力綜合評(píng)估體系的構(gòu)建

2.1 概念內(nèi)涵

城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力描述了城市防災(zāi)減災(zāi)能力與應(yīng)急響應(yīng)水平的高低。城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力同樣是一個(gè)“全過程、多要素”的概念，它是指“一個(gè)城市在面對(duì)主流災(zāi)害時(shí)，能夠抵御各種災(zāi)害侵襲、保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全或?qū)?zāi)害損失和影響控制在一定范圍內(nèi)的能力”。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的定義，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的高低受其發(fā)生后果的大小和發(fā)生概率這兩方面變量的影響[9-12]。假設(shè)城市自然災(zāi)害發(fā)生的概率不能人為改變和調(diào)節(jié)，能夠防止、減輕或控制災(zāi)害發(fā)生后果的各種途徑，均可以納入城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力影響因素的考慮范圍。在同一城市的不同地區(qū)中，面對(duì)同樣強(qiáng)度的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)能力越高的地區(qū)實(shí)際受到的影響也會(huì)越少，反之亦然。因此，定義和評(píng)價(jià)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力及其在城市中的分布情況，對(duì)于城市重要防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和全面提高城市災(zāi)害防御能力至關(guān)重要。

在借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究及其所選指標(biāo)的基礎(chǔ)上[7]7，[13]33，[14]119，[15]13，[16]20，[17]98，[18]96，[19]105，本文關(guān)注城市內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施分布差異及規(guī)劃應(yīng)對(duì)，將“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力”這一評(píng)價(jià)總目標(biāo)進(jìn)一步分為3個(gè)層面的分系統(tǒng)指標(biāo)，具體內(nèi)涵如下：

（1）災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平：描述災(zāi)前城市預(yù)防主要災(zāi)害侵襲所建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施工程配套的建設(shè)水平與保障能力?？紤]洪澇、地震等常見的城市自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的預(yù)防、緩解和避難需求，具體從當(dāng)?shù)厥姓A(chǔ)設(shè)施的排澇能力、當(dāng)?shù)靥峁?yīng)急避難空間的總量和分布的均衡性、當(dāng)?shù)厝朔涝O(shè)施供應(yīng)能力等方面，關(guān)注排水管網(wǎng)、避難空間等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力和分布問題，并結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)層面基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)點(diǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)，選取指標(biāo)。

（2）災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平：描述城市在災(zāi)害或事故發(fā)生前和災(zāi)害發(fā)生期間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)情的監(jiān)測(cè)以及災(zāi)時(shí)地方政府的應(yīng)急管理能力?？紤]監(jiān)測(cè)預(yù)警類基礎(chǔ)設(shè)施和管理基地等服務(wù)點(diǎn)分布現(xiàn)狀，具體從當(dāng)?shù)厝朔缊?bào)警服務(wù)的覆蓋情況、當(dāng)?shù)貧庀蟊O(jiān)測(cè)水平、當(dāng)?shù)卣畬?duì)突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理水平等方面選取指標(biāo)。

（3）災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平：描述城市在災(zāi)害或事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)并開展救援救護(hù)工作的能力，僅考慮城市抵御災(zāi)害打擊的短期應(yīng)急響應(yīng)能力，不考慮災(zāi)后長(zhǎng)期的恢復(fù)能力。具體從當(dāng)?shù)蒯t(yī)療系統(tǒng)提供應(yīng)急救助服務(wù)的供應(yīng)總量以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)療設(shè)施服務(wù)分布的均衡性、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安響應(yīng)力量的供應(yīng)能力、當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援力量的供應(yīng)能力、當(dāng)?shù)貞?yīng)急疏散與救援救助的交通運(yùn)輸能力和應(yīng)急力量的可達(dá)性等方面，結(jié)合我國(guó)綜合防災(zāi)現(xiàn)狀、城市社區(qū)層面基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分布相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)，選取指標(biāo)。

2.2 評(píng)價(jià)思路

城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力涉及多個(gè)維度和尺度的要素，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是如何將一個(gè)多尺度、多維度的多指標(biāo)問題統(tǒng)一到一個(gè)維度和空間中實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)，因此通過構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)此問題進(jìn)行不斷細(xì)化，評(píng)價(jià)思路如圖1所示。

圖1 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)思路Fig.1 Evaluation route of urban disaster risk response capacity

城市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)價(jià)以城市內(nèi)部各評(píng)價(jià)單元防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)為評(píng)價(jià)對(duì)象，在收集相關(guān)指標(biāo)組數(shù)據(jù)和定量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的評(píng)價(jià)模型對(duì)城市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的描述與評(píng)價(jià)。由于災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平、災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平、災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平3個(gè)指標(biāo)層本身具有不可測(cè)度性，本文將上述指標(biāo)層進(jìn)一步分解為若干子指標(biāo)，形成內(nèi)容系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)合理的指標(biāo)遞階結(jié)構(gòu)，包括綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)、分系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)3個(gè)層次（見圖2）。其中，第3層單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有結(jié)構(gòu)單一、容易測(cè)度、橫向可比較、易于統(tǒng)計(jì)量化等特征。

圖2 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層級(jí)關(guān)系Fig.2 The hierarchical relationship of the evaluation index system for urban disaster risk response capacity

2.3 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

采用指標(biāo)體系法進(jìn)行評(píng)價(jià)，能否科學(xué)地選擇出適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該建立在科學(xué)、客觀的基礎(chǔ)上，全面、有效地反映城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力在災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后各個(gè)階段的特征，且指標(biāo)體系的繁簡(jiǎn)程度應(yīng)當(dāng)適宜。參考該領(lǐng)域其他采用指標(biāo)體系法進(jìn)行評(píng)估的研究[6]44，[16]20，[17]94，[18]95，[19]104，評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選遵循相關(guān)性、代表性、全面性、層次性、易測(cè)量性、可獲得性、可比性和客觀性等原則。

依照指標(biāo)體系層級(jí)關(guān)系并參照相關(guān)論文以及其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適用于城市內(nèi)部空間分析和比較的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的主要影響因素進(jìn)行歸納和分類，建立3級(jí)指標(biāo)體系，其中總目標(biāo)層指標(biāo)1個(gè)，分系統(tǒng)準(zhǔn)則層指標(biāo)3個(gè)，指標(biāo)層指標(biāo)12個(gè)，屬性均為正向（見表1）。

表1 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 The evaluation index system for urban disaster risk response capacity

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理與權(quán)重確定

本文提出的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)均為正向指標(biāo)，即指標(biāo)數(shù)據(jù)越大，其所在的二級(jí)指標(biāo)值越大，測(cè)算得到的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力也越大。由于城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有不同單位，因此需在消除量綱的基礎(chǔ)上進(jìn)一步在評(píng)價(jià)模型中計(jì)算和分析。采用極值法對(duì)原始數(shù)據(jù)矩陣a進(jìn)行線性變換，得到標(biāo)準(zhǔn)化后的新數(shù)據(jù)矩陣A。正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

式中：Ai為某指標(biāo)第i個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果；ai為該指標(biāo)第i個(gè)數(shù)據(jù)的原始值；{amin}為該指標(biāo)所有原始數(shù)據(jù)中的最小值；{amax}為該指標(biāo)所有原始數(shù)據(jù)中的最大值。

本文采用α信度系數(shù)（Cronbach's Alpha）作為城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的信度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，需對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)部的一致性進(jìn)行測(cè)量。該系數(shù)越高，說明數(shù)據(jù)信度越高，通常α高于0.80被認(rèn)為是可接受的。公式如下：

式中：α為信度系數(shù)；n為指標(biāo)總個(gè)數(shù)；Si2為每個(gè)指標(biāo)各數(shù)據(jù)的方差；St2為所有指標(biāo)總數(shù)據(jù)的方差。

城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力包含災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平、災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平、災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平等市政建設(shè)、公共安全、應(yīng)急管理、災(zāi)害學(xué)等多學(xué)科交叉問題。本文采用專家打分法與層次分析法相結(jié)合的方式確定指標(biāo)體系中各分系統(tǒng)指標(biāo)及單項(xiàng)指標(biāo)因素的權(quán)重。邀請(qǐng)多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c調(diào)查問卷，對(duì)本城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行意見征詢，采取匿名發(fā)表意見的形式，專家之間沒有橫向聯(lián)系和討論；在確保參與專家熟悉各級(jí)指標(biāo)涵義的前提下，對(duì)一級(jí)指標(biāo)“城市防災(zāi)減災(zāi)能力”中的3個(gè)二級(jí)指標(biāo)的重要性，以及各二級(jí)指標(biāo)下的多個(gè)三級(jí)指標(biāo)的重要性分別進(jìn)行兩兩比較，選擇1、3、5、7、9及其倒數(shù)對(duì)兩兩相比的重要性進(jìn)行標(biāo)度，構(gòu)成判斷矩陣；匯總整理專家打分?jǐn)?shù)據(jù)，構(gòu)成判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；最后采用計(jì)算結(jié)果集結(jié)加幾何平均的方法對(duì)所有通過一致性檢驗(yàn)的專家打分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算結(jié)果的群決策數(shù)據(jù)集結(jié)，并根據(jù)集結(jié)后的判斷矩陣的排序權(quán)重計(jì)算得到總排序權(quán)重。

2.5 計(jì)算方法

城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力由災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平、災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平、災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平3個(gè)分系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，各部分評(píng)價(jià)結(jié)果等于其對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值與各三級(jí)指標(biāo)對(duì)該二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的乘積之和。計(jì)算公式如下：

式中：d為城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的分系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值；υj為第j個(gè)三級(jí)指標(biāo)對(duì)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，共n個(gè)三級(jí)指標(biāo)；Aij為第j個(gè)三級(jí)指標(biāo)第i個(gè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)值，共t個(gè)評(píng)價(jià)單元數(shù)據(jù)。

本文對(duì)各評(píng)價(jià)單元的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的計(jì)算采用綜合評(píng)價(jià)法，即綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)等于三級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值與各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的乘積之和，計(jì)算公式如下：

式中：D為城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的綜合評(píng)價(jià)值；ωj為第j個(gè)三級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；Aij為第j個(gè)三級(jí)指標(biāo)第i個(gè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)值。

3 廈門市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力綜合評(píng)估

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理與檢驗(yàn)

災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平主要通過雨水管網(wǎng)密度、人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積、應(yīng)急避難場(chǎng)所個(gè)數(shù)和地下人防工程覆蓋建成區(qū)比例等4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度（其中，各區(qū)人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積根據(jù)設(shè)防烈度地震時(shí)需為12%人口提供避難安置計(jì)算）。災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平主要通過人防報(bào)警點(diǎn)個(gè)數(shù)、氣象觀測(cè)站點(diǎn)個(gè)數(shù)、各級(jí)應(yīng)急指揮中心個(gè)數(shù)等3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平主要通過每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)、醫(yī)院數(shù)量、派出所數(shù)量、消防站數(shù)量和路網(wǎng)密度等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。

根據(jù)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在廈門市范圍內(nèi)收集、整理相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。采用公式（1）對(duì)上述各評(píng)價(jià)單元的指標(biāo)原始數(shù)據(jù)矩陣aij分指標(biāo)分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理轉(zhuǎn)化為無量綱數(shù)值矩陣Aij，用于城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)。并借助統(tǒng)計(jì)軟件SPSS，采用克隆巴哈信度系數(shù)法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行檢驗(yàn)，得到α信度系數(shù)，信度檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。由此可見，廈門市城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)通過信度檢驗(yàn)，可以進(jìn)行下一步計(jì)算和分析。

表2 α信度系數(shù)的數(shù)據(jù)信度檢驗(yàn)結(jié)果Tab.2 Data reliability test results of the reliability coefficient α

3.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

采用專家打分法，對(duì)二級(jí)指標(biāo)之間的重要性兩兩進(jìn)行比較，用AHP（1-9標(biāo)度）層次分析法進(jìn)行判斷，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果構(gòu)建二級(jí)指標(biāo)之間的兩兩比較矩陣。根據(jù)公式（2），借助數(shù)學(xué)軟件MATLAB計(jì)算10位專家對(duì)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)重要性判斷矩陣的一致性比率CR分別為0.0370、0.0370、0.0360、0.0000、0.0279、0.0000、0.0360、0.0360、0.0707、0.0880，均通過一致性檢驗(yàn)，判斷邏輯一致，因此分析具有有效性。采用層次分析法，借助yaahp統(tǒng)計(jì)軟件，計(jì)算所有專家對(duì)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)重要性判斷矩陣，得到災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平、災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平、災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平的權(quán)重計(jì)算結(jié)果（見表3）。

表3 層次分析法計(jì)算的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重匯總Tab.3 Summary of second-level index weights of urban disaster risk response capability evaluation calculated through APH

根據(jù)表3中的計(jì)算結(jié)果，對(duì)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行幾何平均計(jì)算，得到二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重：災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平的權(quán)重為0.4730，災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平的權(quán)重為0.1870，災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平的權(quán)重為0.3400。

與二級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算過程相似，計(jì)算得到災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平、災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平、災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平各自下屬的三級(jí)指標(biāo)權(quán)重。將兩部分結(jié)果匯總得到本文城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最終指標(biāo)權(quán)重（見表4）。

3.3 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)公式（3）和表4中的權(quán)重2，對(duì)廈門市93個(gè)社區(qū)單元的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力3個(gè)分系統(tǒng)水平分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在ArcGIS軟件中對(duì)結(jié)果進(jìn)行可視化處理，按照數(shù)值從小到大，采用Jenks自然斷裂法將結(jié)果分為低、較低、中、較高和高等5個(gè)等級(jí)。廈門市災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平、災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平、災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平3個(gè)分系統(tǒng)評(píng)估的可視化結(jié)果如圖3所示。結(jié)果如下：

圖3 廈門市城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力分系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.3 The sub-system evaluation results of urban disaster risk response capacity in Xiamen

表4 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)權(quán)重Tab.4 Index weight of urban disaster risk response capability evaluation index system

本島（湖里區(qū)和思明區(qū)）的災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平最高，海滄區(qū)和同安區(qū)次之，集美區(qū)再次之，翔安區(qū)最低。除萬石山外，其他社區(qū)單元的災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平在全市均為高或較高兩類。此外，海滄區(qū)新市區(qū)北和集美區(qū)的集美學(xué)村這兩個(gè)社區(qū)單元具有高災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平；海滄區(qū)的新市區(qū)南、集美區(qū)的后溪、同安區(qū)的西湖這3個(gè)社區(qū)單元具有較高的災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平；翔安區(qū)的災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平整體上最低。

各地區(qū)災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平差異較大，思明區(qū)的筼筜，湖里區(qū)的湖里、縣后，海滄區(qū)的新市區(qū)北、新市區(qū)南，以及集美區(qū)的集美學(xué)村等6個(gè)社區(qū)單元的災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平最高；思明區(qū)的鷺江、廈港，湖里區(qū)的五緣灣，集美區(qū)的杏林，同安區(qū)的蓮花、汀溪，翔安區(qū)的香山等7個(gè)社區(qū)單元災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平較高；災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平處于較低和最低等級(jí)的社區(qū)單元在島外4個(gè)區(qū)中占大多數(shù)。

嶺南文化負(fù)載詞是嶺南文化中特有事物的詞和習(xí)語(yǔ)等，常涉及語(yǔ)篇之外的文化背景，是翻譯中的重難點(diǎn)，也是跨文化交際與傳播成功與否的關(guān)鍵。本文作者以主流媒體China Daily為語(yǔ)料文本，搜索相關(guān)的嶺南文化報(bào)道，從報(bào)道文章中查找?guī)X南文化負(fù)載詞的表達(dá)，并運(yùn)用關(guān)聯(lián)理論對(duì)其翻譯策略進(jìn)行歸類和分析，同時(shí)探討相應(yīng)的跨文化傳播的策略。語(yǔ)料例子句末文化負(fù)載詞的中文為本文作者補(bǔ)充注釋。

災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平呈現(xiàn)南高北低的趨勢(shì)，思明區(qū)、湖里區(qū)的各社區(qū)單元災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平整體都處于較高或最高水平，其他4區(qū)沿海地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平次之，西北、北部和東北山區(qū)災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平多處于中等、較低和最低水平。思明區(qū)的筼筜、鷺港、觀音山、廈崗、廈港，湖里區(qū)的馬垅—江頭，海滄區(qū)的新市區(qū)北的災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平最高；海滄區(qū)的天竺，同安區(qū)的蓮花、汀溪，翔安區(qū)的大帽山等13個(gè)社區(qū)單元災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平最低。

根據(jù)公式（4）和表4中的權(quán)重2，對(duì)廈門市城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在ArcGIS軟件中對(duì)結(jié)果進(jìn)行可視化處理，結(jié)果按照數(shù)值從小到大，采用Jenks自然斷裂法將結(jié)果分為5個(gè)等級(jí)，依次為低、較低、中、較高和高，結(jié)果如圖4所示。廈門市思明區(qū)和湖里區(qū)所有社區(qū)單元的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力整體水平明顯高于島外各區(qū)（海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)），除萬石山外，其他社區(qū)單元的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力在全市均處于高或較高水平；海滄區(qū)的新市區(qū)北和集美區(qū)的集美學(xué)村這兩個(gè)社區(qū)單元具有高城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。此外，海滄區(qū)的新陽(yáng)東、新市區(qū)南，同安區(qū)的西湖這3個(gè)社區(qū)單元具有較高的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；翔安區(qū)的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力整體最低。

圖4 廈門市社區(qū)單元城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.4 The evaluation result of urban disaster risk response capacity in Xiamen communities

4 提升城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的建議

城市防災(zāi)空間是指一切防災(zāi)上必要相關(guān)設(shè)施及設(shè)備所占用的空間，指實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)防、防護(hù)、救助和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作的空間，包括了城市外部空間（道路、廣場(chǎng)、綠地等）與城市地下空間、防災(zāi)設(shè)施等。本研究提出的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)估框架，從全過程角度，將城市防災(zāi)空間中的諸多要素分為災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平、災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平、災(zāi)后應(yīng)急處置與救援水平3個(gè)方面去評(píng)價(jià)。這一城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力綜合評(píng)估指標(biāo)體系包含12個(gè)三級(jí)指標(biāo)和3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)的確定考慮到我國(guó)城市綜合防災(zāi)管理現(xiàn)狀和城市社區(qū)層面防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)收集等因素，盡管多數(shù)指標(biāo)本身不具備空間特征，但綜合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)后期基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和有針對(duì)性地開展防災(zāi)社區(qū)建設(shè)等工作具有指導(dǎo)意義，有利于我們?cè)谝?guī)劃和發(fā)展中從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，全面提高城市的災(zāi)害防御能力。

基于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，城市災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力無論是綜合現(xiàn)狀水平還是不同防災(zāi)階段的分系統(tǒng)現(xiàn)狀水平在廈門市的分布都并不均衡。綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的空間差異和未來城市空間發(fā)展的方向，主要可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和提升。

4.1 構(gòu)建多核心、均衡發(fā)展的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前廈門市各社區(qū)單元的防災(zāi)水平空間分異較為嚴(yán)重，需在綜合防災(zāi)規(guī)劃中結(jié)合現(xiàn)狀情況劃分防災(zāi)片區(qū)，并利用植被、水系、農(nóng)田等生態(tài)綠地建立隔離帶，形成單元間相互獨(dú)立、抗災(zāi)性能較強(qiáng)的城市空間肌理，一方面通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)區(qū)域微環(huán)境和微氣候，改善孕災(zāi)環(huán)境；另一方面也能夠在災(zāi)害發(fā)生時(shí)從地域上阻隔災(zāi)害的蔓延和擴(kuò)散，就近提供避難空間和應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)。

4.2 重點(diǎn)提升薄弱地區(qū)災(zāi)前預(yù)防和工程保障水平

目前廈門島外部分沿海地區(qū)和島內(nèi)少部分地區(qū)，特別是城中村、棚戶區(qū)和歷史名城等建筑密度大、流動(dòng)人口多、基礎(chǔ)設(shè)施差的地區(qū)，都存在或多或少的防災(zāi)薄弱點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)中需結(jié)合《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51143-2015)、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014)等相關(guān)規(guī)范要求，對(duì)城市易澇點(diǎn)、低洼地點(diǎn)、人均避難場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)的地點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)和提升，如修建、疏通排水管網(wǎng)，片區(qū)化開展海綿城市工程，以及充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，通過因地制宜地建設(shè)、改造和提升，增加避難場(chǎng)所數(shù)量和服務(wù)面積。

4.3 建立統(tǒng)一專門的區(qū)域?yàn)?zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織

構(gòu)建統(tǒng)一管理、指揮和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的整體格局。目前，廈門市已成立城市災(zāi)害應(yīng)急救援中心，該中心依托消防支隊(duì)，成為各類災(zāi)害搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的常設(shè)“指揮部”?？紤]到廈門沿海城市的特點(diǎn)，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)以地面應(yīng)急救援方式為主體，空中和水上救援力量為輔，形成地上、地下、空中三位一體的救援體系；二是構(gòu)建綜合災(zāi)害信息和應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，目前分散于民政、水利、地震、民防、氣象、防汛、疾控中心等災(zāi)害應(yīng)急情報(bào)信息尚未整合成統(tǒng)一的全災(zāi)害情報(bào)信息；三是完善區(qū)域?yàn)?zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，包括區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施的共享和分工、區(qū)域通道對(duì)接，健全區(qū)域應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過開放接口進(jìn)行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布等。

4.4 優(yōu)化災(zāi)后應(yīng)急處置與救援力量的空間布局

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來，黨和政府一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的防災(zāi)策略，并以實(shí)現(xiàn)“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，關(guān)注自然災(zāi)害綜合防范能力的提升。在面對(duì)災(zāi)害事件時(shí)，不同城市系統(tǒng)做出的應(yīng)對(duì)也存在天壤之別。城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力評(píng)估是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃研究中必不可少的現(xiàn)狀梳理和分析工作。

本文提出“城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力”概念，并構(gòu)建了包括災(zāi)前、災(zāi)時(shí)和災(zāi)后（短期）在內(nèi)的全過程多要素指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防（保障）工程、災(zāi)情監(jiān)測(cè)措施與統(tǒng)籌管理、災(zāi)后短期的應(yīng)急救援救助3個(gè)方面，理解和評(píng)價(jià)一個(gè)城市的防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)水平。以廈門為例，通過本研究中的分析，思明區(qū)和湖里區(qū)所有社區(qū)單元的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力整體水平明顯高于島外各區(qū)，盡管這與城市化發(fā)展程度關(guān)聯(lián)頗深，但仍不難發(fā)現(xiàn)海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)中個(gè)別社區(qū)單元十分薄弱的災(zāi)前預(yù)防與工程保障水平、災(zāi)情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)籌管理水平或?yàn)?zāi)后應(yīng)急處置與救援水平。結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征，有針對(duì)性地開展災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急救援設(shè)施的規(guī)劃布局與基礎(chǔ)建設(shè)，有助于在城市總體規(guī)劃（空間規(guī)劃）和綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃中明確各項(xiàng)防災(zāi)內(nèi)容的重點(diǎn)提升、次重點(diǎn)提升區(qū)。未來研究可以在構(gòu)建城市綜合防災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，協(xié)助城市規(guī)劃和安全發(fā)展戰(zhàn)略的決策者更為直觀、清楚地找出城市防災(zāi)現(xiàn)狀的薄弱點(diǎn)，動(dòng)態(tài)記錄、科學(xué)分析城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的時(shí)空變化特征。