多中心治理視野下鄉(xiāng)村治理模式研究*
——以浙江省三門縣橫渡鎮(zhèn)為例

張紫鹓 李永浮 王子璇

1 問題提出與文獻(xiàn)綜述

1.1 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理困境與革新訴求

針對(duì)三農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，我國于2018年發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，關(guān)鍵是抓住“人、地、錢”3大關(guān)鍵要素?！叭恕奔闯浞至糇〈鍍?nèi)人員并實(shí)現(xiàn)外來人才引入，培育出精干的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、治理、鄉(xiāng)風(fēng)等要素優(yōu)化[1]；“地”即完善三權(quán)分置，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，優(yōu)化土地經(jīng)營利用；“錢”即鼓勵(lì)政府和多方社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民就業(yè)率，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放后中央出臺(tái)了村民自治等政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理多元化和民主化，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍受到壓力型體制的影響，其他基層社會(huì)間權(quán)力失衡和利益矛盾加劇，治理主體原子化使治理行動(dòng)陷入困境。我國鄉(xiāng)村治理松散化和參與乏力共生[2]，硬性制度和剛性治理并存，鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理“內(nèi)卷化”、效率低下[3]，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著空心化、人才流失和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等困境。

針對(duì)上述鄉(xiāng)村治理困境，學(xué)界做出了相應(yīng)討論，試圖使鄉(xiāng)村治理模式走向柔性治理[4]、多元主體參與模式。鄶艷麗梳理了多元鄉(xiāng)村治理主體之間的關(guān)系、鄉(xiāng)村治理模式[5]，指出鄉(xiāng)村治理必須回歸“農(nóng)民至上”的本原模式[6]，打破鄉(xiāng)村高度集權(quán)下的堅(jiān)硬治理，轉(zhuǎn)向柔性治理[7]等。其他學(xué)者開展了鄉(xiāng)村治理主體角色的討論，如內(nèi)生型與嵌入型主體的結(jié)合[8]、發(fā)揮農(nóng)民主體的主觀能動(dòng)性參與治理[9]、從治理主體多元性等方面出發(fā)建立制度績(jī)效評(píng)估[10]?？傮w上，鄉(xiāng)村治理主體多元化研究漸多，但關(guān)于多元主體之間相互作用、運(yùn)作狀態(tài)、組合模式和治理場(chǎng)景營造的研究成果較少，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。

本文運(yùn)用多中心治理理論，探索新型鄉(xiāng)村治理模式，調(diào)整多元主體之間的關(guān)系及協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中多元主體的實(shí)質(zhì)參與，提供更有效的治理和運(yùn)行模式，整合鄉(xiāng)村空間資源并構(gòu)建多中心治理場(chǎng)景，協(xié)調(diào)發(fā)展“人、地、錢”3大要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)、生態(tài)、治理和生活的多方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

1.2 多中心治理理論內(nèi)涵回顧

“多中心”一詞最早由波蘭尼[11]提出，其概念核心指各行為單位之間相互獨(dú)立、制約和協(xié)作，以達(dá)到協(xié)作共贏的結(jié)果。之后奧斯特羅姆[12]提出“多中心政治體制”，指在形式上相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心，在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中重視對(duì)方存在，并相互制約、相互合作，利用核心機(jī)制來解決問題。王興倫[13]認(rèn)為是多個(gè)權(quán)力中心和組織機(jī)制治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。全球治理委員會(huì)[14]指出“治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、公家與私人治理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。因此，實(shí)現(xiàn)參與主體、管理和權(quán)力的多元化以達(dá)到治理效果的最優(yōu)化，是治理的核心。多中心治理理論的核心即建立多個(gè)行為主體，各主體之間相互獨(dú)立、相互制約又相互協(xié)作，以達(dá)到協(xié)作共贏的結(jié)果。

1.3 多中心治理系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制

多中心治理系統(tǒng)的運(yùn)行需要連貫的行為方式、交互行為的一致、可預(yù)測(cè)的模式，通過嵌套的機(jī)構(gòu)，以塑造相互依賴的行為者的行為及其表現(xiàn)[15]；在系統(tǒng)運(yùn)行中可以通過多個(gè)接入點(diǎn)的多元化監(jiān)控來調(diào)整實(shí)現(xiàn)資源共享，增進(jìn)各主體之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)、共同目標(biāo)利益的最大化[16]。聚焦到具體的治理領(lǐng)域同樣如此，例如在低耗能和溫室氣體排放的多中心治理中，需要一個(gè)外部權(quán)威機(jī)構(gòu)來執(zhí)行部分權(quán)力，以改變參與者不愿主動(dòng)參與的現(xiàn)狀。又如在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)中需要一些運(yùn)行（協(xié)調(diào)）機(jī)制的建立，如非正式網(wǎng)絡(luò)、多中心協(xié)調(diào)部門、自下而上透明的倡議機(jī)構(gòu)等，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各利益主體（尤其是村民主體）的主動(dòng)性[17]。可見，通過運(yùn)行機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)各主體權(quán)力的轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)單的參與者向帶有主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的管理者轉(zhuǎn)變，是多中心治理系統(tǒng)運(yùn)作的實(shí)質(zhì)保障。

2 多中心治理的理論框架和應(yīng)用場(chǎng)景

2.1 行為主體及其博弈關(guān)系

國外經(jīng)典的多元主體鄉(xiāng)村治理模式中，行為主體主要有政府、村民和企業(yè)，各主體行為表現(xiàn)為政府提供法律和資金、成立村民協(xié)會(huì)、農(nóng)民參與自治、企業(yè)提供技術(shù)和資金[18]。我國涉及的行為主體有政府、企業(yè)、村委會(huì)、非政府組織（non-governmental organization，以下簡(jiǎn)稱“NGO”）和村民，其中政府引導(dǎo)和提供支持、企業(yè)合作投資、NGO提供資金合作和指導(dǎo)策略、村委會(huì)引導(dǎo)和組織、村民投入和參與[19-24]。由于國家性質(zhì)和政府權(quán)力不同，我國治理模式與國外存在較大差異，因此在構(gòu)建我國鄉(xiāng)村治理模式時(shí)，必須注重多主體的組合方式和行為關(guān)系，同時(shí)構(gòu)建出多種村莊治理模式和應(yīng)用場(chǎng)景，以適應(yīng)我國多類型、多水平的不同鄉(xiāng)村治理需求。

根據(jù)多中心治理理論的主體及其相互特征，構(gòu)建由多個(gè)行為主體組成的鄉(xiāng)村治理模式，強(qiáng)調(diào)多主體間共同治理、相互獨(dú)立、相互制約、相互合作又相互促進(jìn)的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)各主體間權(quán)力和利益的權(quán)衡，其中任何一主體權(quán)力和行為不到位都會(huì)影響共同利益，因此要根據(jù)不同治理內(nèi)容進(jìn)行組合分配并形成統(tǒng)一的運(yùn)行系統(tǒng)。這里的行為主體指政府、村委會(huì)、村民、NGO和開發(fā)商。一般治理模式表現(xiàn)為政府為主導(dǎo)方，號(hào)召鼓勵(lì)企業(yè)和NGO群體，組織和引導(dǎo)村民；村委會(huì)協(xié)助政府工作、組織村民，鼓勵(lì)和配合NGO群體在村合作；村民協(xié)助村委會(huì)、響應(yīng)政府工作，并與企業(yè)、NGO合作；企業(yè)和其他主體合作并給予收入回報(bào)；NGO在政府響應(yīng)下與其他主體合作。各主體之間的行為關(guān)系如圖1所示。

圖1 行為主體關(guān)系圖Fig.1 Behavior agent diagram

2.2 多元運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力制衡

只有實(shí)現(xiàn)多元主體之間權(quán)力的平衡，才能真正達(dá)到各主體之間各司其職和連帶制衡的狀態(tài)，我國政府主體幾乎擁有所有權(quán)力，卻缺失公共性方面的權(quán)力[25]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生機(jī)制由上級(jí)提名，被動(dòng)地包攬了經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、司法行政、計(jì)劃生育等所有方面的行政管理職能[26]，村委會(huì)也只是上級(jí)政府權(quán)力的附庸，村民監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)基本架空，村委會(huì)事權(quán)、財(cái)權(quán)得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持[27]。這樣政府單極化權(quán)力中心的形態(tài)無法實(shí)現(xiàn)多中心治理的實(shí)質(zhì)效果，因此有必要因地制宜創(chuàng)建我國鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的權(quán)力調(diào)節(jié)機(jī)制。

根據(jù)各主體的資源比較優(yōu)勢(shì)和所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力分配、協(xié)調(diào)，我國政府相對(duì)擁有更多權(quán)力并處于主導(dǎo)支配地位，同時(shí)也注重部分權(quán)力下放至其他主體，創(chuàng)建多元主體治理社區(qū)，由多元行為主體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、NGO、村委會(huì)、企業(yè)和村民組成，形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和線下社區(qū)兩種形式。通過定期的策略協(xié)商會(huì)議聚集各主體代表參與決策交流；各主體在指導(dǎo)與建議平臺(tái)相互學(xué)習(xí)、交流協(xié)調(diào)以促進(jìn)更好的決策，保證政策透明度和決策公平度；各主體特別是村民通過舉報(bào)機(jī)制，對(duì)損害公共利益或自身利益的行為進(jìn)行上訴，被舉報(bào)方需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予相應(yīng)反饋；各主體通過加入產(chǎn)權(quán)協(xié)商小組并根據(jù)自身利益需求進(jìn)行合作、投資、管理等。通過以上方式實(shí)現(xiàn)各主體監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和選舉權(quán)等，促進(jìn)其他主體治理能力的提升，擁有更多權(quán)力。強(qiáng)化各主體之間的強(qiáng)弱聯(lián)結(jié)，增進(jìn)相互合作、連帶制衡的關(guān)系，增強(qiáng)多中心治理系統(tǒng)的穩(wěn)定性，再按需與其他主體配對(duì)組合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共同目標(biāo)最優(yōu)化（見圖2）。

圖2 多主體社區(qū)內(nèi)部權(quán)力協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)Fig.2 Power coordination network of multi-agent community

2.3 多中心治理場(chǎng)景的構(gòu)建

借鑒現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)案例經(jīng)驗(yàn)，將多中心治理模式應(yīng)用于公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)關(guān)系和人文歷史4大場(chǎng)景，分配不同行為主體到不同場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)不同場(chǎng)景下的多種要素建設(shè)。

2.3.1 公共服務(wù)：加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為場(chǎng)景營造提供先決條件

以政府主導(dǎo)進(jìn)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成交通、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老和服務(wù)要素構(gòu)建，提高社會(huì)服務(wù)水平，保證人員要素的基本生活需求。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式，打造創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景

（1）引入NGO參與、指導(dǎo)。打造高校、科研團(tuán)隊(duì)和專家可參與的環(huán)境，與高校、研究院等聯(lián)合，共同帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

（2）“村民+企業(yè)+村集體”共同治理旅游業(yè)。發(fā)展短期體驗(yàn)游和深度體驗(yàn)游相結(jié)合的模式，宣傳和發(fā)展短期體驗(yàn)項(xiàng)目，由村委會(huì)、旅行社、商家、村民共同創(chuàng)建短期體驗(yàn)游項(xiàng)目平臺(tái)；在長(zhǎng)期深度體驗(yàn)游上發(fā)展“旅居模式”，建造可供人長(zhǎng)期居住的體驗(yàn)場(chǎng)所。

（3）創(chuàng)新鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)模式，多元主體共同創(chuàng)業(yè)，開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝一體化，形成品牌效應(yīng)。

2.3.3 社會(huì)關(guān)系：創(chuàng)建新型社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)新鄰里、治理場(chǎng)景

多元主體參與，因地制宜創(chuàng)建屬于鄉(xiāng)村的“有閑社區(qū)”和“熟人社會(huì)”，合理分配人力資源，構(gòu)建和諧親密、互幫互助的新型鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系。

多元主體參政、治理，形成“政府+村集體+社會(huì)團(tuán)體”引導(dǎo)，村民、企業(yè)和外來人群共同參與鄉(xiāng)建的模式，調(diào)動(dòng)村民參與公共事業(yè)的積極性，提高公平度、體現(xiàn)人本化。

2.3.4 人文歷史：傳承鄉(xiāng)風(fēng)和歷史文脈，激活鄉(xiāng)風(fēng)與活力

“政府+村集體”引導(dǎo)，村民、外來人員、游客和社會(huì)團(tuán)體共同打造鄉(xiāng)村軟實(shí)力，喚醒鄉(xiāng)村歷史文脈，傳承和保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

3 案例研究：浙江省三門縣橫渡鎮(zhèn)現(xiàn)狀及治理困境

3.1 各村比較優(yōu)勢(shì)突出，資源尚需整合

橫渡鎮(zhèn)各村比較優(yōu)勢(shì)較突出，但資源分布不均，尚需整合。全鎮(zhèn)總?cè)丝?2 688人，其中常住人口8 955人，占總?cè)丝诘?0%左右，其中大橫渡村、東屏村、鐵強(qiáng)村和小橫渡村的人口較多?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，只有大橫渡村較完善，如小學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)站（大橫渡村和橋頭村有衛(wèi)生所）、快遞收發(fā)中心、鎮(zhèn)政府、較大規(guī)模超市和養(yǎng)老院（鐵強(qiáng)村正在新建一個(gè)政府運(yùn)營環(huán)境更好的養(yǎng)老院）。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)交通較便利，但對(duì)外通達(dá)性不高。資源方面，東屏村和巖下村具有古村落文化遺產(chǎn)，鐵強(qiáng)村具有海灣文化和海產(chǎn)品養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，龍母山地的自然風(fēng)光優(yōu)美，雙林村建有花草種植和采摘基地（見圖3，表1）。

圖3 三門縣橫渡鎮(zhèn)村莊主要產(chǎn)業(yè)分布圖Fig.3 The main industrial distribution of villages in Hengdu Town,Sanmen County

表1 三門縣橫渡鎮(zhèn)旅游資源調(diào)查表Tab.1 Tourism resources of Hengdu Town,Sanmen County

3.2 服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和人文方面矛盾突出

3.2.1 公共服務(wù)：各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，缺乏社區(qū)服務(wù)中心功能

人口結(jié)構(gòu)失衡，老齡化、空心化嚴(yán)重，外出人口比例達(dá)到71%，留下的多為老人，其中60周歲以上人口占51.3%。鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)水平落后，養(yǎng)老、教育資源嚴(yán)重短缺，無中心服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，公共設(shè)施滯后，文化活動(dòng)匱乏。缺少人員要素回流的基礎(chǔ)環(huán)境，幾乎沒有高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)，年輕人一般只在清明節(jié)和春節(jié)回鄉(xiāng)探望，年紀(jì)較高者有意落葉歸根回鄉(xiāng)定居。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)：缺乏人員要素流入條件，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)模式有待創(chuàng)新

目前鎮(zhèn)區(qū)有一些閑置土地，具備建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校和社區(qū)大學(xué)的條件。然而NGO等社會(huì)團(tuán)體參與度低，可供交流的場(chǎng)地只有橫渡美術(shù)館（2020年成功舉辦費(fèi)孝通論壇）；鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)造血能力不足，主要依靠上級(jí)資金補(bǔ)助，稍大的項(xiàng)目則難以解決配套資金；旅游業(yè)開發(fā)程度不夠，缺乏旅游協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，游客種類單一，多以周邊城市老年團(tuán)為主，發(fā)展模式尚需創(chuàng)新。如采摘體驗(yàn)項(xiàng)目，只有雙林村有個(gè)別采摘園，且人流量均不大，季節(jié)性較強(qiáng)。幾乎每家都種有作物，但出售價(jià)不高，采摘人手不夠，造成大量產(chǎn)品積壓。存在閑置場(chǎng)地，有長(zhǎng)期深度體驗(yàn)游的發(fā)展條件，但特色產(chǎn)業(yè)挖掘程度不夠，種植養(yǎng)殖不成規(guī)模，進(jìn)出口量低，品牌效應(yīng)缺失，急需打造龍頭產(chǎn)業(yè)。同時(shí)宣傳方式單一，多為村內(nèi)與附近村間的口口相傳（如打鐵業(yè)、花圈定制等）。

3.2.3 社會(huì)關(guān)系：鄰里社會(huì)關(guān)系有待加強(qiáng)，治理模式需要?jiǎng)?chuàng)新

鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系中，人與人的互動(dòng)相較城市小區(qū)更多，但多以飯后或娛樂時(shí)的閑談為主，缺少互幫互助行為。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)賦閑村民較多，個(gè)別在空閑時(shí)從事手工藝品加工，如彩燈、綠屏編織業(yè)等，但加工多在自家院落，無集中加工互動(dòng)場(chǎng)地，工作渠道的獲取途徑也有限。除街巷空間外，缺乏不同群體特征和年齡層人群集中活動(dòng)的場(chǎng)所。

治理環(huán)節(jié)上，主要由政府工作人員和部分鄉(xiāng)賢擔(dān)任，村民主體參與程度低。村干部選舉評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)多依靠勢(shì)力、利益和家族姓氏，未真正考慮被選舉人的綜合素質(zhì)與能力。缺乏對(duì)多元主體參與的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，村民自主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、參政議政、村民選舉等了解渠道有限。

3.2.4 人文歷史：歷史文化、手工藝、民俗風(fēng)情的傳承存在危機(jī)

歷史文物古跡、古村落建筑年久失修，旅游景點(diǎn)匱乏，夜間經(jīng)濟(jì)、特色小吃不成規(guī)模，游客停留時(shí)間有限。保護(hù)和宣傳方式單一，未給外界宣傳媒介打造良好平臺(tái)。手工藝逐漸失傳，如大橫渡村的打鐵工藝、豆腐制作，傳承者年事已高，由于子女進(jìn)城務(wù)工，也希望通過族外人將手藝傳承下去，可見亟待尋找新的傳承方式留住鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝。民俗風(fēng)情發(fā)掘與宣傳力度不夠，缺乏相關(guān)旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。

4 橫渡鎮(zhèn)多中心治理策略

4.1 橫渡鎮(zhèn)多中心治理主體和運(yùn)行模式

依據(jù)各村現(xiàn)狀及比較優(yōu)勢(shì)，將村莊分為鎮(zhèn)政駐地村、鄉(xiāng)村旅游型村莊、水產(chǎn)養(yǎng)殖型村莊、特色種植型村莊、歷史傳統(tǒng)村落和普通型村莊6大類型。創(chuàng)建橫渡鎮(zhèn)多中心治理模式，因地制宜在不同類型村莊中引入不同治理主體進(jìn)行組合，強(qiáng)調(diào)各主體間的交流協(xié)調(diào)與權(quán)力分配，實(shí)現(xiàn)橫渡鎮(zhèn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)關(guān)系和人文歷史4大場(chǎng)景建設(shè)（見圖4）。

圖4 多中心治理模式實(shí)現(xiàn)路徑Fig.4 Implementation path of multi-center governance mode

（1）鎮(zhèn)政駐地村：即大橫渡村，是全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施最完善的行政村，以打造公共服務(wù)場(chǎng)景為主，完善交通、教育、醫(yī)療、服務(wù)和養(yǎng)老等板塊，旅居、產(chǎn)業(yè)為輔。

（2）鄉(xiāng)村旅游型村莊：巖下潘村等。加強(qiáng)交通和服務(wù)建設(shè)，打造多種風(fēng)格和品質(zhì)的農(nóng)家樂、賓館，發(fā)展短期旅游，注重人文宣傳。

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖型村莊：鐵強(qiáng)村、深土洋村等。發(fā)展海灣文化和特色海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，集海產(chǎn)品售賣、加工、體驗(yàn)和觀賞于一體。

（4）特色種植型村莊：雙林村和橋頭村等。主要以打造花卉觀賞、成規(guī)模采摘和未來農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)為主。為到訪者提供觀賞體驗(yàn)景點(diǎn)，為科研人員、創(chuàng)業(yè)人員打造農(nóng)作物研究場(chǎng)所。填補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)和短期旅游發(fā)展板塊。

（5）歷史傳統(tǒng)村落：東屏村和巖下村等。修復(fù)和維護(hù)好文物古跡，以打造特色古村落觀光體驗(yàn)功能為主，吸引更多研究或觀賞人員，傳承手工藝，加強(qiáng)文旅體驗(yàn)的線上線下宣傳工作，注重人文歷史場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)。

（6）普通型村莊：指不具備明顯特色資源優(yōu)勢(shì)的行政村。根據(jù)土地閑置情況和賦閑村民數(shù)量，發(fā)展散點(diǎn)游客接待點(diǎn)的短期旅游，以及長(zhǎng)期深度體驗(yàn)游，完善旅居板塊。進(jìn)行人文宣傳，打造手工藝、加工業(yè)訓(xùn)練基地，延續(xù)人文歷史。

4.2 橫渡鎮(zhèn)多中心治理場(chǎng)景構(gòu)建

根據(jù)《三門縣橫渡鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015—2030）》總體發(fā)展要求，利用并保護(hù)橫渡鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境，提高人口規(guī)模與素質(zhì)、社會(huì)服務(wù)水平，提升經(jīng)濟(jì)總量與自我發(fā)展能力。加快城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

4.2.1 公共服務(wù)：完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造基本生存條件

政府主體對(duì)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行服務(wù)場(chǎng)景的構(gòu)建，提高社會(huì)服務(wù)水平，為鎮(zhèn)上人才要素回流提供先決條件。

（1）交通方面，完善村內(nèi)道路質(zhì)量，增加橫渡鎮(zhèn)區(qū)與縣城之間的交通線路，加快大橫渡村加油站、停車場(chǎng)建設(shè)，增加公共交通路線、非機(jī)動(dòng)車道、旅游觀光路線和交通設(shè)備。增加物流收發(fā)站，打造未來“流鄉(xiāng)村”，帶動(dòng)鎮(zhèn)上產(chǎn)品進(jìn)出口和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

（2）教育方面，增強(qiáng)大橫渡村學(xué)校師資力量，營造美麗鄉(xiāng)村校園，培養(yǎng)青少年鄉(xiāng)愁情懷，留住人才。發(fā)揮鄉(xiāng)村廣大閑置場(chǎng)地和風(fēng)景、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開設(shè)新型水稻、楊梅和牡蠣等特色產(chǎn)業(yè)種植培訓(xùn)課堂。

（3）醫(yī)療養(yǎng)老方面，融入智慧和康養(yǎng)理念，利用橫渡鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改造養(yǎng)老院，打造生態(tài)養(yǎng)老基地，提高當(dāng)?shù)乩先藵M足感的同時(shí)吸引外來養(yǎng)老人群，打造集舒適、自然風(fēng)光、人情化、數(shù)字化醫(yī)療體系于一體的鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，滿足老年群體的精神需求和鄉(xiāng)愁情懷。

（4）在大橫渡村建立較大的超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其余村莊依照各自集市日建立趕集地點(diǎn)，保證滿足社區(qū)內(nèi)村民生活物品的需求，傳承鄉(xiāng)村集市文化。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新場(chǎng)景，特色產(chǎn)業(yè)一體化

（1）目前，橫渡鎮(zhèn)與上海大學(xué)成功建立了校地合作，未來還將與更多高校大學(xué)、研究院建立合作關(guān)系，特別是周邊寧波、臺(tái)州等地高校。利用閑置土地，建立交流合作平臺(tái)與科研團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)調(diào)研、搞科研的“試驗(yàn)田”，為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策。政府招募專家學(xué)者，在專家引導(dǎo)下成立如養(yǎng)老、醫(yī)療、特色產(chǎn)業(yè)等資金合作社，鼓勵(lì)村民投資入股，提供啟動(dòng)和運(yùn)營資金，后期逐漸轉(zhuǎn)為村民經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)成果共享。

（2）開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行青蟹、牡蠣等規(guī)模養(yǎng)殖，水晶楊梅等規(guī)模種殖，建立原材料生產(chǎn)、加工、包裝一體化生產(chǎn)鏈，形成品牌效應(yīng)，發(fā)展成為鎮(zhèn)上拳頭產(chǎn)業(yè)。成立橫渡特產(chǎn)宣傳平臺(tái)，開通網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等，開展產(chǎn)品線上線下宣傳，使產(chǎn)品走出去。政府引導(dǎo)村民與投資商共同創(chuàng)業(yè)，形成“村集體+農(nóng)戶”“村集體+企業(yè)+大戶（或家庭農(nóng)場(chǎng)）”的多元主體合作創(chuàng)業(yè)模式。

（3）建立橫渡鎮(zhèn)特色的深度體驗(yàn)和短期游玩相結(jié)合的旅游發(fā)展模式。發(fā)揮三門灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東屏、巖下等特色古村落優(yōu)勢(shì)，增加短期旅游觀賞景點(diǎn)、博物館和網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，設(shè)計(jì)多條旅游觀光路線，村委會(huì)、旅行社、商家、村民共同創(chuàng)建旅游項(xiàng)目平臺(tái)。建立“橫渡鎮(zhèn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)采摘體驗(yàn)活動(dòng)”，發(fā)展采摘、觀光、深入農(nóng)家等全套深度體驗(yàn)游，形成“村委會(huì)+村民+中介商”模式，中介商搭建宣傳平臺(tái)，為游客提供路線選擇、接待農(nóng)戶、可體驗(yàn)項(xiàng)目等服務(wù)，村委會(huì)負(fù)責(zé)組織帶動(dòng)村民進(jìn)行接待活動(dòng)，村民根據(jù)自身情況自愿加入接待服務(wù)。

發(fā)展長(zhǎng)期深度體驗(yàn)游，主要指鄉(xiāng)村“旅居模式”，為寧波市、臺(tái)州市等地有意體驗(yàn)農(nóng)村生活的游客和休閑養(yǎng)老人員，提供承包種植、深度游體驗(yàn)項(xiàng)目與優(yōu)良居住場(chǎng)所，找回農(nóng)耕、休閑、愜意時(shí)光。

4.2.3 社會(huì)關(guān)系：未來鄰里型鄉(xiāng)村社區(qū)場(chǎng)景

（1）整合賦閑勞動(dòng)力，創(chuàng)建“有閑社區(qū)”。建立村委會(huì)+原材料商+村民的平臺(tái)組織，村委會(huì)向原材料商獲取加工任務(wù)，組織和調(diào)動(dòng)賦閑村民自愿從事加工生產(chǎn)，利用空閑時(shí)間提高居民收入，同時(shí)營造集中加工場(chǎng)所，促進(jìn)鄰里交流。為不同群體特征賦閑者安排工作，如年輕人可從事服務(wù)業(yè)、擔(dān)任養(yǎng)老護(hù)工、家庭教師等；文化水平較高者，可選擇家庭教師、開設(shè)技能培訓(xùn)課程等；身體條件好的可從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。最后根據(jù)具體情況結(jié)算報(bào)酬，分為志愿型、積分兌換型（可用于兌換生活必需品和禮品等）和有償型，調(diào)動(dòng)賦閑村民的積極性，提升社區(qū)活力。

（2）構(gòu)建“熟人社會(huì)”，形成互幫互助、和諧友好的鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系。政府、社會(huì)團(tuán)體建設(shè)公共空間節(jié)點(diǎn)，以大橫渡村為起始點(diǎn)向其他村蔓延，打造可供鄰里交流、親子活動(dòng)的場(chǎng)所，營造具有向心力的積極空間，促進(jìn)人際交流與活動(dòng)。村委會(huì)負(fù)責(zé)建立“互幫互助積分制”平臺(tái)，村民通過互相幫助來獲取積分并兌換獎(jiǎng)勵(lì)。建立線上線下交流互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)行重要事件公示，也可互換、拍賣自家閑置物品，分享日常趣事，交流專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等。

（3）構(gòu)建“多元參政”模式，村民、村集體、地方政府共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)村民參與政策制定、決策和治理等多項(xiàng)環(huán)節(jié)。采用貢獻(xiàn)積分制換取獎(jiǎng)品等政策鼓勵(lì)居民參與公共事務(wù)。

建立橫渡鎮(zhèn)多主體治理社區(qū)，鼓勵(lì)各主體參與，通過定期的線上線下策略協(xié)商會(huì)議、選舉平臺(tái)、指導(dǎo)與建議平臺(tái)、舉報(bào)與反饋機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)協(xié)商小組等，增進(jìn)信息交流、知識(shí)學(xué)習(xí)、利益獲取和公開透明決策等。制定村干部選拔機(jī)制，采用村民意愿、問卷調(diào)查、村民選舉和職業(yè)技能考試等方式選拔村干部，通過多主體社區(qū)的選舉平臺(tái)產(chǎn)生村委會(huì)部分職務(wù)，保證各主體充分獲得監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和選舉權(quán)等權(quán)力。

4.2.4 人文歷史：鄉(xiāng)風(fēng)和歷史文脈傳承場(chǎng)景，激活鄉(xiāng)風(fēng)與活力

（1）“村民+游客”共同傳承橫渡鎮(zhèn)傳統(tǒng)手工藝，村民開設(shè)手工藝學(xué)習(xí)培訓(xùn)崗位、小課堂，同時(shí)打造可供游客體驗(yàn)打卡的大橫渡村鐵匠鋪、橋頭村花卉等DIY手工藝場(chǎng)所，大范圍吸引各地人傳承傳統(tǒng)手工藝。

（2）政府修繕保護(hù)古建筑遺跡，修建如巖下村海洋博物館等歷史文物博物館，打造歷史文物、古建筑遺址風(fēng)景區(qū)。

（3）形成“NGO+村委會(huì)+村民”模式，村委會(huì)負(fù)責(zé)創(chuàng)建橫渡鎮(zhèn)文化藝術(shù)協(xié)會(huì)，舉辦攝影和藝術(shù)展，建立網(wǎng)紅打卡、抖音等短視頻拍攝場(chǎng)地，拓寬宣傳途徑，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大影響力。

5 結(jié)語

本文在多中心治理視角下探討多元主體關(guān)系，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中多元主體運(yùn)行機(jī)制，各司其職、互相制約以達(dá)到集體目標(biāo)最大化，不同主體間相互組合而因地制宜形成不同的治理場(chǎng)景，順應(yīng)了我國鄉(xiāng)村振興中服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)關(guān)系和人文歷史方面的發(fā)展要求，為推廣多中心治理模式在我國鄉(xiāng)村治理中的深度應(yīng)用提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。未來將結(jié)合我國更多村莊類型的實(shí)證分析，開展村鎮(zhèn)治理成效測(cè)評(píng)等，進(jìn)一步拓展村莊多中心治理理論研究領(lǐng)域。