基于鄉(xiāng)村振興潛力和土地利用效率的村莊分類研究*

歐維新 鄒 怡 劉敬杰 倪 浩

0 引言

促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直是我們黨和國家關(guān)注的核心問題。黨的十九大報告中闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡陌l(fā)展要求，提出要切實尋找村鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與不足，提高農(nóng)村土地利用效率水平，推進(jìn)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。2019年1月，國家五部委聯(lián)合下文《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等村莊類型。2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中明確提出，需要分級分類建立國土空間規(guī)劃，逐漸開展五級國家空間體系規(guī)劃，并在“多規(guī)合一”的指導(dǎo)思想下，在不同層級編制詳細(xì)規(guī)劃，尤其是編制實用性的村莊規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)村莊發(fā)展。各類上位規(guī)劃通過加強對村莊職能、產(chǎn)業(yè)類型等的研究，可以對村莊的職能和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)劃分。各類統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃通過加強對村莊類型劃分的研究，可以清晰地劃分城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化土地利用空間布局[1]。從上述國家戰(zhàn)略和規(guī)劃可以看出，村莊分類發(fā)展是村鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村振興發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，這同時也表明科學(xué)劃分村莊類型顯得尤為重要。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中雖然明確了4類村莊發(fā)展類型，但其在具體指導(dǎo)村莊發(fā)展的目標(biāo)和路徑時仍缺乏針對性和操作性，還需要進(jìn)一步結(jié)合村莊土地資源基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展條件來細(xì)化其類型，以便更為客觀合理地推進(jìn)村莊分類發(fā)展。

國內(nèi)外學(xué)者對村莊類型的劃分展開了大量研究。法國學(xué)者Dumont[2]根據(jù)社會、自然、勞動力、人文等特征，基于社會經(jīng)濟水平對鄉(xiāng)村進(jìn)行劃分。日本學(xué)者Shozo Yamaoto[3]基于空間地域特征對鄉(xiāng)村進(jìn)行劃分，依據(jù)不同區(qū)域間農(nóng)村人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，提出都市鄉(xiāng)村、后背鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)卓越鄉(xiāng)村等7種類型。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國內(nèi)學(xué)者開始從不同角度開展村莊類型的識別研究。羅莎莎[4]通過構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價指標(biāo)體系、優(yōu)先判定類別，對福建省浦城縣的村莊進(jìn)行分類，分類形式為“產(chǎn)業(yè)構(gòu)型+村莊建設(shè)類型”。文琦等[5]509針對貧困鄉(xiāng)村面臨的問題，圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)選取指標(biāo)體系，最終將村莊識別為集聚提升類、三產(chǎn)融合類、城郊融合類等5個類型。李裕瑞等[6]拓展鄉(xiāng)村振興4類村莊的內(nèi)涵，通過建立村莊分類模型（VCM），將鹽池縣102 個行政村劃分為歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、治理改善型村等22個二級類。韓欣宇等[7]從“發(fā)展—重構(gòu)”的角度建立村莊發(fā)展度評價指標(biāo)體系，根據(jù)發(fā)展度與重構(gòu)度的高低，將山東省淄博市昆侖鎮(zhèn)的村莊劃分為4種一級發(fā)展類型，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將村莊劃分為城鎮(zhèn)集聚型、村莊集聚型、均衡穩(wěn)定型等7種發(fā)展類型。馮丹玥等[8]按照“類型—等級—潛力”的邏輯，將江蘇省睢寧縣的村莊劃分為城郊融合類、激活優(yōu)化類、特色提升類等9種單一或復(fù)合類型。綜上，關(guān)于村莊分類的研究多從經(jīng)濟類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間地域特征等方面開展，在指標(biāo)的選取中，鮮有考慮土地利用效率對鄉(xiāng)村發(fā)展的影響。當(dāng)前相關(guān)部門對村莊規(guī)劃的要求是要形成與其資源基礎(chǔ)（即土地利用效率）相匹配的村莊發(fā)展規(guī)劃布局。因此，綜合土地利用效率和鄉(xiāng)村振興潛力開展村莊類型的劃分，有利于量身訂制與其土地資源和經(jīng)濟社會發(fā)展條件相適應(yīng)的村莊建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展路徑。

鑒于此，本文選取我國糧食主產(chǎn)區(qū)的江蘇省東臺市為研究區(qū)域，以村域為單元，綜合考慮土地資源在村莊發(fā)展過程中的資源利用效率和村莊發(fā)展?jié)摿Γ_展村莊類型劃分研究，以期為不同類型的鄉(xiāng)村發(fā)展提供參考和建議。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 區(qū)域概況

東臺市位于江蘇省中東部，地勢平坦，海拔在2.6—4.6 m之間，隸屬于江蘇鹽城，下轄4個經(jīng)濟區(qū)和14個鎮(zhèn)，屬于亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候。2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值878.6億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.3﹕40.5﹕48.2。轄區(qū)總面積為3 176.04 km2，常住人口為97.04萬人，城鎮(zhèn)化率為61.68%。近年來東臺市依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟得到快速發(fā)展。但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、土地利用結(jié)構(gòu)的不斷變化、經(jīng)濟水平的不斷提升，土地資源與經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾不斷加深。大量鄉(xiāng)村人口流入城市，宅基地空廢化現(xiàn)象凸顯；耕地面積占比44.34%，建設(shè)用地占比僅12.00%（含大量宅基地），沒有足夠的用地空間保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)活動導(dǎo)致對基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力、農(nóng)藥使用量等的需求增加，導(dǎo)致農(nóng)地過度利用、耕地地力下降等問題，增加了土地資源的壓力。因此，針對東臺農(nóng)村土地資源利用不平衡不充分的問題，科學(xué)地進(jìn)行村莊分類、合理引導(dǎo)村莊發(fā)展建設(shè)成為該地亟需解決的問題。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文涉及的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（2009年、2018年）由東臺市自然資源和規(guī)劃局提供，縣鎮(zhèn)尺度的人口、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來源于《東臺市統(tǒng)計年鑒》，村級尺度的人口、經(jīng)濟、社會數(shù)據(jù)來源于課題組2019年8月在東臺市的實地農(nóng)戶調(diào)研。農(nóng)戶樣本的選取按照多階段抽樣方法，對東臺市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個行政村進(jìn)行實地調(diào)研，具體做法為：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)選擇經(jīng)濟發(fā)展水平不同的3個村，并在每個村隨機抽取10戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷380份，收回有效問卷333份，有效率達(dá)87.63%。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路

科學(xué)認(rèn)識村鎮(zhèn)發(fā)展的潛力與約束是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略與規(guī)劃的重要實施基礎(chǔ)[9]，因此本文按照“振興潛力—資源效率”的邏輯，從鄉(xiāng)村振興潛力及土地利用效率兩個維度分別構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并據(jù)此進(jìn)行村莊分類研究，進(jìn)而針對性地提出村莊發(fā)展建議。其中鄉(xiāng)村振興潛力評價的目的是根據(jù)村莊的現(xiàn)狀特征，評價村莊在社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展?jié)摿Γ煌恋乩眯实脑u價目的在于識別村莊發(fā)展過程中對土地資源的利用情況。首先，從人力資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面構(gòu)建鄉(xiāng)村振興潛力評價指標(biāo)體系，對村莊進(jìn)行振興潛力評價。其次，從耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地3個方面構(gòu)建土地利用效率評價指標(biāo)體系，對村莊進(jìn)行土地利用效率評價。最后，基于鄉(xiāng)村振興潛力和土地利用效率，運用象限法對村莊進(jìn)行分類，將村莊劃分為高潛力高利用型、高潛力低利用型、低潛力低利用型和低潛力高利用型，并針對不同類型的村莊提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

2.2 研究方法

2.2.1 鄉(xiāng)村振興潛力評價

當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展受到自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村鎮(zhèn)發(fā)展面臨著種種困境，在人力資源方面主要表現(xiàn)為勞動力流失、老弱化現(xiàn)象嚴(yán)重等，產(chǎn)業(yè)方面主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差、規(guī)?；?jīng)營不足、農(nóng)業(yè)收入差等。面對村鎮(zhèn)內(nèi)部不斷衰退與流失的關(guān)鍵要素，亟需通過經(jīng)濟、政治等多種手段激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)部活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村的良性發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[10]。因此本文將鄉(xiāng)村振興潛力定義為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村的人口、經(jīng)濟、社會等要素通過相互制約、影響與作用后表現(xiàn)出的鄉(xiāng)村發(fā)展綜合潛力，參考相關(guān)文獻(xiàn)[11]171，[12]470，[13]1579，[14]485，并選擇從人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面對鄉(xiāng)村振興潛力進(jìn)行評價，以此反映鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟活動的綜合潛力。

（1）人力資源

人力資源用來反映村莊的勞動力情況。具體選取勞動力非農(nóng)化、外出人口比重和老齡化程度3項指標(biāo)來綜合評價人力資源的潛力水平，其中勞動力非農(nóng)化是指農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，勞動力非農(nóng)化的數(shù)值越高，說明鄉(xiāng)村人口能獲得更多的就近就業(yè)機會，鄉(xiāng)村地區(qū)人口流失減少，人力資源發(fā)展?jié)摿υ礁遊11]173。外出人口比重、老齡化程度越高，說明勞動力流失和老弱化嚴(yán)重，人力資源發(fā)展?jié)摿υ降蚚12]470。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

糧食主產(chǎn)區(qū)的主要功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具體選取人均農(nóng)業(yè)收入、人均非農(nóng)收入、人均糧食產(chǎn)量和人均耕地面積4項指標(biāo)來評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ健Ｈ司Z食產(chǎn)量越高，說明糧食供給水平越好。人均耕地面積越大，說明農(nóng)戶經(jīng)營的耕地規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)越好[13]1580，[14]484。由于缺少村莊產(chǎn)業(yè)GDP數(shù)據(jù)，因此選取人均農(nóng)業(yè)收入和人均非農(nóng)收入反映村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。收入越高，表征村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越好，村莊主體進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)投入的潛力也越大。在評價過程中，通過熵權(quán)法確定指標(biāo)的權(quán)重。熵權(quán)法的計算步驟為：

①數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

原始數(shù)據(jù)的單位各不相同且數(shù)值差異較大，難以進(jìn)行后續(xù)的綜合比較和計算。因此，為了消除量綱，使評價結(jié)果具有可比性，采用最小值—最大值（Min-Max）標(biāo)準(zhǔn)化方法對各個評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，Max（Uj）、Min（Uj）分別由東臺市村莊各指標(biāo)的最大值和最小值確定[15]。

式中：Z'j表示i村第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；Uij表示i村第j項指標(biāo)的原值；Max（Uj）、Min（Uj）分別為東臺市村莊第j項指標(biāo)的最大值和最小值。

②第i年份下第j評價指標(biāo)占該指標(biāo)的比重Gij為：

③第j項指標(biāo)的信息熵值Rj（n為研究單元個數(shù)即村莊數(shù)量，k=1/lnn）為：

④第j項指標(biāo)的差異性系數(shù)Pj為：

⑤第j項指標(biāo)的權(quán)重Aj為：

⑥第i個村的綜合評價分值Wi為：

根據(jù)熵權(quán)法計算東臺市鄉(xiāng)村振興潛力評價對應(yīng)的權(quán)重，得出的權(quán)重結(jié)果如表1所示。

表1 東臺市鄉(xiāng)村振興潛力評價指標(biāo)體系及其權(quán)重Tab.1 Evaluation index system and weight of rural revitalization potential in Dongtai City

2.2.2 鄉(xiāng)村土地利用效率評價

土地資源是保障鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，主要考慮土地資源能夠支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的最大合理規(guī)模[16]。土地的高效利用能夠促進(jìn)村莊的發(fā)展。土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益能夠全面反映土地的產(chǎn)出水平。糧食主產(chǎn)區(qū)村鎮(zhèn)的主要土地類型有耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地。通過研讀和借鑒國內(nèi)外村鎮(zhèn)建設(shè)與土地利用效率的研究成果，本文用土地利用效率來定義土地資源生產(chǎn)和配置的有效程度，并選取反映耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地利用效率的相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建村鎮(zhèn)土地利用效率評價體系。

（1）耕地利用效率

科學(xué)合理利用耕地有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和確保國家糧食安全[17]。本文的耕地利用效率主要考慮耕地的利用強度和經(jīng)濟效益。耕地的利用效率主要體現(xiàn)在糧食產(chǎn)量和產(chǎn)值[18]，因此根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，選取的指標(biāo)包括地均糧食產(chǎn)量和地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，從而反映耕地的生產(chǎn)潛力和經(jīng)濟效益。

（2）建設(shè)用地利用效率

本文的建設(shè)用地利用效率主要考慮建設(shè)用地的利用強度和經(jīng)濟效益。建設(shè)用地的利用效率主要體現(xiàn)在用地空間布局和二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值[19]，因此根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，選取人口密度和村域二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對建設(shè)用地利用效率進(jìn)行評價，從而反映建設(shè)用地的利用強度和經(jīng)濟效益。

（3）生態(tài)用地利用效率

生態(tài)用地提供重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，具有支撐和保育的作用，可以促進(jìn)土地的可持續(xù)利用，維持生物多樣性[20-21]。本文的生態(tài)用地利用效率主要考慮土地利用的生態(tài)效益。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，選取的指標(biāo)為生態(tài)綠當(dāng)量。生態(tài)綠當(dāng)量指的是與等量森林面積的綠量相比，其他綠色植被的綠量，其他植被可以是草地、園地、耕地等。生態(tài)綠當(dāng)量是各類生態(tài)用地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的體現(xiàn)[22]6243，因此被用來反映土地的生態(tài)效益。

選取的每個指標(biāo)分別代表各類用地利用效率的某個方面，因此設(shè)立相同的權(quán)重，得出的結(jié)果如表2所示。

表2 東臺市土地利用效率評價指標(biāo)體系及其權(quán)重Tab.2 Evaluation index system and weight of land-use efficiency in Dongtai City

2.2.3 基于鄉(xiāng)村振興潛力與土地利用效率的村莊分類

根據(jù)計算出的各個村莊的鄉(xiāng)村振興潛力和土地利用效率的評價分值，運用象限法對村莊進(jìn)行分類。象限法主要是分析事物的兩個重要屬性，從而進(jìn)行分類。象限法客觀性強，所需樣本少，是一種用來分區(qū)分類的常用方法[24]。本文將鄉(xiāng)村振興潛力作為x軸，土地利用效率作為y軸，以平均值為基準(zhǔn)對指標(biāo)進(jìn)行劃分，形成4個象限。4個象限分別代表村莊的不同類型：高潛力高利用型、高潛力低利用型、低潛力低利用型和低潛力高利用型。在下文中，將通過該方法總結(jié)東臺市4種類型村的特征，提出相應(yīng)的對策建議。

3 案例研究——江蘇省東臺市典型村莊分類

3.1 鄉(xiāng)村振興潛力和土地利用效率評價結(jié)果

（1）鄉(xiāng)村振興潛力評價結(jié)果

按照熵權(quán)法計算東臺市38個行政村的鄉(xiāng)村振興潛力值，得到評價結(jié)果，并運用Arcgis中的自然間斷法將鄉(xiāng)村振興潛力分為“高、中、低”3級，進(jìn)一步揭示鄉(xiāng)村振興潛力的整體空間分布特征（見圖1）。根據(jù)結(jié)果可知，東臺市鄉(xiāng)村振興潛力較高的村莊共計10個，占比為26.3%；鄉(xiāng)村振興潛力處于中級水平的共計17個，占比為44.8%；鄉(xiāng)村振興潛力處于較低水平的共計11個，占比為28.9%。從整體的鄉(xiāng)村振興潛力上看，東臺市各個村莊發(fā)展較為平衡，多數(shù)村莊以種植經(jīng)濟作物為主，獲得的農(nóng)業(yè)收入較高。

圖1 東臺市38個村莊鄉(xiāng)村振興潛力空間分布圖Fig.1 Spatial distribution map of rural revitalization potential of 38 villages in Dongtai City

其中，鄉(xiāng)村振興潛力處于較高水平的村莊包括丁河村、興房村等，主要分布在東部地區(qū)。這些村莊耕地資源豐富而充足，糧食產(chǎn)量高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。除了傳統(tǒng)種植業(yè)，也種植其他經(jīng)濟作物，因此農(nóng)業(yè)收入也高，村莊處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。

鄉(xiāng)村振興潛力處于中級水平的村莊包括紅安村、王環(huán)村等，主要分布在中部地區(qū)。這些村莊耕地資源較好，但是勞動力缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)]有明顯優(yōu)勢，未形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興潛力處于較低水平的村莊包括安建村、許樂村等，主要分布在南部地區(qū)。這些村莊勞動力流失，耕地占用現(xiàn)象明顯，耕地資源較少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收入較低，整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^低。

（2）土地利用效率評價結(jié)果

計算得出東臺市38個行政村的土地利用效率，得到評價結(jié)果，并運用Arcgis中的自然間斷法將土地利用效率分為“高、中、低”3級，進(jìn)一步揭示土地利用效率的整體空間分布特征（見圖2）。根據(jù)結(jié)果可知，東臺市土地利用效率較高的村莊共計8個，占比為21.1%；土地利用效率處于中級水平的村莊共計19個，占比為50.0%；土地利用效率較低的村莊共計11個，占比為28.9%。

圖2 東臺市38個村莊土地利用效率空間分布圖Fig.2 Spatial distribution map of land-use efficiency in 38 villages in Dongtai City

其中，土地利用效率處于較高水平的村莊包括躍進(jìn)村、羅二村等，主要分布在市域南部和中部的區(qū)域。這些村莊的生態(tài)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，糧食產(chǎn)量大。同時人口密度大，建設(shè)用地集中，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益大，故土地利用效率較高。

土地利用效率處于中級水平的村莊包括六里村、張倪村等，主要分布在市域中部的區(qū)域。這些村莊的建設(shè)用地的經(jīng)濟利用效益低，所屬鎮(zhèn)域的經(jīng)濟發(fā)展一般。同時人口密度小，勞動力不夠豐富，即使擁有較為豐富的耕地資源，也未能充分利用耕地，耕地的生產(chǎn)潛力和經(jīng)濟效益還有很大的提升空間。

土地利用效率處于較低水平的村莊包括三灶村、北街村等，主要集中分布在西部區(qū)域。這些村莊建設(shè)用地面積占比大，但是經(jīng)濟效益不足，導(dǎo)致建設(shè)用地的利用效率低。同時建設(shè)用地占用部分耕地，導(dǎo)致了生態(tài)用地面積的減少，土地利用的生態(tài)效益低，因此整體的土地利用效率較低。

3.2 基于鄉(xiāng)村振興潛力與土地利用效率的村莊分類結(jié)果

計算結(jié)果顯示（見圖3），在東臺市調(diào)研的38個村莊中，26.3%的村莊屬于高潛力高利用型，18.4%的村莊屬于高潛力低利用型，34.2%的村莊屬于低潛力低利用型，21.1%的村莊屬于低潛力高利用型。

圖3 東臺市村莊類型空間分布圖Fig.3 Spatial distribution map of village types in Dongtai City

高潛力高利用類型村共計10個村莊，包括丁河村、陶莊村等。其鄉(xiāng)村振興潛力中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^高，土地利用效率中的生態(tài)用地利用效率較高。此類村莊人口密集、土地資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善，能夠利用豐富的生態(tài)資源開展多種形式的農(nóng)業(yè)，吸引周邊村莊人口集聚，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、多元化的發(fā)展。

高潛力低利用類型村共計7個村莊，包括方東村、高橋村等。其鄉(xiāng)村振興潛力中的人力資源潛力較高，土地利用效率中建設(shè)用地和生態(tài)用地的利用效率較低。此類村莊的農(nóng)業(yè)勞動力豐富，種植積極性強，但村莊本身擁有的生態(tài)資源不夠豐富，生態(tài)用地利用效率較低。同時建設(shè)用地占比較少，能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較小，因此建設(shè)用地利用效率低。

低潛力高利用類型村共計8個村莊，包括羅二村、西樓村等。其鄉(xiāng)村振興潛力中產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^低，土地利用效率中建設(shè)用地的利用效率較高。此類村莊以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，忽略了種植業(yè)等農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入和人均糧食產(chǎn)量較低，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^低。

低潛力低利用類型村共計13個村莊，包括安建村、北街村等。其鄉(xiāng)村振興潛力中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^低，土地利用效率中的生態(tài)用地利用效率較低。此類村莊農(nóng)業(yè)勞動力缺乏，可以利用的耕地、林地、園地等生態(tài)資源較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)用地利用效率較低。

3.3 村莊分類發(fā)展建議

基于鄉(xiāng)村振興潛力和土地利用效率評價結(jié)果，將東臺市38個村莊分為4種類型，結(jié)合其發(fā)展?jié)摿εc資源基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的發(fā)展策略，為分類推進(jìn)村莊發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供決策參考。

高潛力高利用型村莊，人口密集、土地資源豐富、土地利用效率高，村莊在未來的發(fā)展過程中應(yīng)更注重擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快二三產(chǎn)融合步伐。建議加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)產(chǎn)品的保障能力，擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，推進(jìn)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成專業(yè)化的生產(chǎn)模式[5]511；加強交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的交換和流通；培育新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)民素質(zhì)，打造專業(yè)化從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民隊伍；鼓勵城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形式吸引城鎮(zhèn)居民消費。

（2）高潛力低利用型村莊，勞動力豐富但土地利用效率低，村莊在未來的發(fā)展過程中應(yīng)更注重建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保留更多的生態(tài)用地資源。建議加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障居民居住空間，提高建設(shè)用地的利用效率；科學(xué)合理地規(guī)劃土地，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加建設(shè)用地的經(jīng)濟效益；挖掘特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)本土特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成良好的生態(tài)環(huán)境。

（3）低潛力高利用型村莊，土地資源良好且利用效率高，但是缺乏勞動力，村莊在未來的發(fā)展過程中應(yīng)更注重農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵，發(fā)展優(yōu)良產(chǎn)業(yè)。建議推出良好的保障政策，在融資貸款、用地與配套設(shè)施建設(shè)等方面提供政策補助，激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)人進(jìn)鄉(xiāng)建設(shè)[25]；健全投入保障機制，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展，大力推動產(chǎn)業(yè)培育，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力。

（4）低潛力低利用型村莊，土地沒有充分利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^低，村莊在未來的發(fā)展過程中應(yīng)更注重保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，提升耕地的生產(chǎn)潛力。建議確保耕地面積不減少，耕地質(zhì)量不降低，實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用地管制，做好耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)。對于位于城鎮(zhèn)中心區(qū)域附近的村莊，推動城鄉(xiāng)要素資源的交換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，帶動村莊經(jīng)濟發(fā)展；對于生活生產(chǎn)條件較差的村莊的居民開展拆遷并居[26]。

4 結(jié)語

本文以東臺市38個村莊為研究單元，按照“振興潛力—資源效率”的邏輯，分別計算鄉(xiāng)村振興潛力和土地利用效率，從而對鄉(xiāng)村發(fā)展做出綜合評價，并基于鄉(xiāng)村振興潛力和土地利用效率關(guān)系將村莊劃分為高潛力高利用型、高潛力低利用型、低潛力高利用型和低潛力低利用型4種類型，并根據(jù)不同類型的村莊特征提出發(fā)展方向和建議。對東臺市來說，未來應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高潛力高利用型村莊，對于高潛力低利用村莊和低潛力高利用型村莊面臨的土地利用效率低和發(fā)展不充分的問題應(yīng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，對于低潛力低利用型村莊應(yīng)進(jìn)行保護(hù)或者拆遷并居。東臺市是處于快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)，村莊分類結(jié)果將對主導(dǎo)功能相似地區(qū)的發(fā)展提供有益思路。本文在對村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興潛力和土地利用效率進(jìn)行評價時，受到數(shù)據(jù)和樣本的限制，指標(biāo)的選取并不全面，不一定具有廣泛的使用性，因此指標(biāo)體系的構(gòu)建還有待補充和完善。