拉美經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)
2022-01-18 05:58:44洪朝偉
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年11期
洪朝偉 張 勇
[內(nèi)容提要]作為主要的初級(jí)產(chǎn)品出口區(qū)，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)外部環(huán)境。新冠疫情對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融市場(chǎng)、僑匯等方面，導(dǎo)致拉美地區(qū)陷入更深層次的衰退，結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程再次受阻。拉美國(guó)家盡管推行了大規(guī)模的流動(dòng)性供給和財(cái)政救助計(jì)劃，但是前期積累無(wú)法提供充足的財(cái)政、貨幣政策空間。拉美國(guó)家只有深化結(jié)構(gòu)性改革才能走出困境。當(dāng)前，拉美地區(qū)面臨彌補(bǔ)流動(dòng)性、解決結(jié)構(gòu)脆弱性、重塑參與全球價(jià)值鏈方式的發(fā)展需求。中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，從加強(qiáng)金融合作、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面提質(zhì)升級(jí)中拉合作。
新冠疫情的暴發(fā)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等機(jī)構(gòu)研究表明，疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)遭遇20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。拉美地區(qū)資源分配不均，醫(yī)療體系薄弱，受疫情影響程度較深，自2020年第二季度起逐漸成為疫情的新震中。根據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)，2020年拉丁美洲和加勒比地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“拉美地區(qū)”）經(jīng)濟(jì)收縮6.8%，其中加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)收縮7.7%。從國(guó)別來(lái)看，除圭亞那GDP增長(zhǎng)43.5%外，其余國(guó)家經(jīng)濟(jì)均收縮。委內(nèi)瑞拉GDP增長(zhǎng)率下降30%，是整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收縮最為嚴(yán)重的國(guó)家，秘魯、巴拿馬、阿根廷等國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到不同程度的沖擊，2020年GDP增長(zhǎng)率分別下降11.1%、17.9%和9.9%。2020年拉美地區(qū)失業(yè)率、貧困率和赤貧率較2019年都顯著增加，地區(qū)不平等程度加深。本文分析疫情對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的沖擊，以及拉美國(guó)家采取的經(jīng)濟(jì)政策和面臨的挑戰(zhàn)，為中拉合作尋找機(jī)遇。
一、疫情對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的影響
作為主要的初級(jí)產(chǎn)品出口地，拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)外部環(huán)境。因疫情引發(fā)的外部沖擊對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因拉美各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有所不同，疫情的影響在次區(qū)域?qū)用娲嬖诓町悺?/p>
疫情對(duì)拉美地區(qū)整體的影響尤為突出。第一，疫情導(dǎo)致拉美對(duì)外貿(mào)易量驟降。拉美和加勒比地區(qū)是主要的原材料出口國(guó)，從出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)WITS數(shù)據(jù)，2019年，原材料、資本品、消費(fèi)品、中間品出口分別占地區(qū)總出口的30.06%、26.07%、21.82%和17.14%。其中，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)等是拉美和加勒比地區(qū)的主要出口目的地。疫情對(duì)拉美貿(mào)易部門(mén)影響嚴(yán)重。首先，在出口量方面，由于疫情導(dǎo)致拉美主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停擺，對(duì)拉美產(chǎn)品進(jìn)口需求驟降，從而導(dǎo)致拉美出口量下降。其次，在貿(mào)易條件方面，石油等能源產(chǎn)品供需失衡導(dǎo)致全球油價(jià)大幅下跌，而疫情的迅速蔓延又造成全球大宗商品價(jià)格下降，地區(qū)貿(mào)易條件惡化。2020年4月，RJ/CRB全球大宗商品價(jià)格指數(shù)跌至低點(diǎn)，距1月已累計(jì)下跌41.5%，盡管隨后指數(shù)略有回升，但2020年1～11月該指數(shù)仍累計(jì)下跌22%。再次，在價(jià)值鏈方面，自2015年起，美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)分別是北美、歐洲、亞洲區(qū)域價(jià)值鏈的中心，拉美地區(qū)各國(guó)參與全球價(jià)值鏈的程度不一，其中，墨西哥、巴西是該地區(qū)全球價(jià)值鏈參與度最高的兩個(gè)國(guó)家，疫情封鎖、邊境隔離等措施導(dǎo)致三大區(qū)域價(jià)值鏈中心國(guó)家無(wú)法向地區(qū)提供零部件等中間產(chǎn)品，進(jìn)而造成地區(qū)價(jià)值鏈斷裂。
第二，跨境投資大幅下降。就投資而言，主要影響因素包括供給需求側(cè)沖擊、大宗商品價(jià)格下降、商業(yè)環(huán)境惡化等。從供給側(cè)看，鑒于原材料和投入品因供應(yīng)鏈停擺而中斷、國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)受阻及運(yùn)輸成本大幅增加等原因，拉美國(guó)家商業(yè)活動(dòng)和生產(chǎn)能力受到明顯沖擊。從需求側(cè)看，消費(fèi)者收入減少和不確定性增加導(dǎo)致消費(fèi)下降和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。而大宗商品價(jià)格下跌削弱了對(duì)農(nóng)礦業(yè)、能源部門(mén)的投資激勵(lì)。以保護(hù)主義和限制醫(yī)療用品等必需品出口為代表的貿(mào)易投資政策變化惡化了投資貿(mào)易環(huán)境，而且經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的形式及持續(xù)時(shí)間存在巨大不確定性，也削弱了投資主體信心，這些都導(dǎo)致跨境投資大幅下降。拉美經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)顯示，疫情暴發(fā)前，自2012年起流入拉美地區(qū)的FDI已經(jīng)步入下行趨勢(shì)，2019年拉美地區(qū)接收的FDI為1607億美元，同比下降7.8%，而在疫情沖擊下2020年全年拉美地區(qū)接收的FDI預(yù)計(jì)同比下降45%～55%。
第三，以服務(wù)業(yè)為代表的各產(chǎn)業(yè)受?chē)?yán)重沖擊。隨著社會(huì)隔離和防疫措施升級(jí)，國(guó)內(nèi)就業(yè)密度較高的服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖，進(jìn)而波及其他產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，全球需求萎縮抑制了礦業(yè)部門(mén)生產(chǎn)積極性，而技術(shù)密集度較高的制造業(yè)也因投入品供應(yīng)鏈中斷而受到?jīng)_擊。拉美經(jīng)委會(huì)將產(chǎn)業(yè)部門(mén)按受影響程度由高到低劃分為三類(lèi)。受損最重的產(chǎn)業(yè)部門(mén)是旅游服務(wù)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、貨物修理、餐飲住宿、交通、時(shí)裝、汽車(chē)業(yè)；受損較大的部門(mén)是礦業(yè)、電氣水、建筑和建筑材料、商業(yè)服務(wù)、金融活動(dòng)、飲料行業(yè)、家具和木材業(yè)、化學(xué)制品、電子行業(yè)（機(jī)械和設(shè)備）；受損輕微的部門(mén)是農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品生產(chǎn)、醫(yī)療用品和設(shè)備、藥物治療、電信業(yè)、包裝業(yè)。從影響大小來(lái)看，根據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)的測(cè)算，在受?chē)?yán)重影響的部門(mén)中，技術(shù)密集型行業(yè)產(chǎn)出受損39.4%，自然資源密集型行業(yè)產(chǎn)出受損14.9%，勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)出受損53.5%；而對(duì)于受損較大的部門(mén)中，技術(shù)密集型、自然資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)分別受損52.6%、43.2%和9.3%；對(duì)于受輕微影響的部門(mén)中，這三種產(chǎn)業(yè)分別受損8.0%、42.0%和37.3%。
第四，金融業(yè)受?chē)?yán)重打擊，金融風(fēng)險(xiǎn)增大。股、匯、債三重因素疊加影響拉美市場(chǎng)。首先，自新冠疫情以來(lái)，全球金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格下降，拉美地區(qū)股票市場(chǎng)受到嚴(yán)重?cái)_動(dòng)。2020年2月20日至3月19日，哥倫比亞、阿根廷、智利、墨西哥、巴西、秘魯證券交易指數(shù)分別下跌46.67%、42.47%、36.36%、20.87%、42.59%和26.38%。其次，由于疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)不確定性提升了市場(chǎng)恐慌情緒，出于避險(xiǎn)需要，市場(chǎng)對(duì)安全資產(chǎn)需求增加，導(dǎo)致拉美地區(qū)資產(chǎn)外流，地區(qū)貨幣呈現(xiàn)貶值趨勢(shì)。2020年3月24日，相較于3月初，巴西、墨西哥、哥倫比亞貨幣對(duì)美元匯率分別下跌13.62%、21.76%和16.08%；再次，由于拉美地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)增加，債券、股票市場(chǎng)價(jià)值下降，地區(qū)資產(chǎn)償付能力下降，違約風(fēng)險(xiǎn)增加。以摩根大通全球新興市場(chǎng)債券指數(shù)（EMBIG）衡量，拉美主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)在2020年4月達(dá)到峰值，隨后穩(wěn)步下降。截至2020年10月底，該區(qū)域主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)平均水平為467個(gè)基點(diǎn)，遠(yuǎn)低于4月收盤(pán)的702個(gè)基點(diǎn)，但仍高于2019年收盤(pán)時(shí)的346個(gè)基點(diǎn)。
第五，僑匯呈現(xiàn)一定程度的下降。作為拉美地區(qū)重要的外部資金來(lái)源，僑匯對(duì)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有重要的貢獻(xiàn)。根據(jù)Statista數(shù)據(jù)，2019年，墨西哥是拉美地區(qū)僑匯流入最大的國(guó)家，為385億美元，其次是危地馬拉，僑匯流入額為106億美元，多米尼加、哥倫比亞、薩爾瓦多等國(guó)僑匯流入額也位于拉美國(guó)家前列。海地僑匯流入量占GDP比重最高，為37.13%，其次依次是洪都拉斯、薩爾瓦多、牙買(mǎi)加、尼加拉瓜，僑匯流入量占GDP比重分別是21.96%、21.01%、16.39%和13.2%。拉美地區(qū)80%～90%的僑匯用于滿(mǎn)足接收家庭的基本需求（食品、健康和住房）。僑匯的下降會(huì)對(duì)某些國(guó)家的消費(fèi)和貧困產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。美國(guó)是地區(qū)僑匯收入的主要來(lái)源國(guó)，2017年，中美洲、多米尼加共和國(guó)、海地和墨西哥來(lái)自美國(guó)的僑匯收入占GDP比重為9%，而加勒比和南美洲國(guó)家該比值分別為3%和0.4%。在疫情沖擊下，中美洲地區(qū)的哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯僑匯分別下降10%和2%，位于南美洲的玻利維亞、秘魯、巴拉圭、厄瓜多爾僑匯分別下降26%、22%、16%和10%。但由于移民工作行業(yè)及美國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激和就業(yè)計(jì)劃等因素，墨西哥的僑匯接收量并未顯著下降，截至2020年9月，該值同比增加9%。
疫情對(duì)拉美次區(qū)域的影響具有差異性。根據(jù)拉美地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異，可以將拉美地區(qū)劃分為初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)和初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)主要以南美洲國(guó)家和墨西哥為主，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)主要以中美洲和加勒比國(guó)家為主，疫情對(duì)這兩類(lèi)國(guó)家產(chǎn)生的影響有所差異。
南美洲和墨西哥是主要的初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)，主要受貿(mào)易渠道和投資渠道影響，另外，南美洲部分國(guó)家（巴西、智利、哥倫比亞、秘魯、烏拉圭）和墨西哥由于其與全球金融市場(chǎng)聯(lián)系相對(duì)緊密，受金融渠道波及較大。具體來(lái)看，外部需求萎縮和大宗商品價(jià)格下降雙重因素沖擊該地區(qū)農(nóng)、礦產(chǎn)業(yè)部門(mén)，貿(mào)易部門(mén)受損嚴(yán)重。在貿(mào)易量方面，中國(guó)作為南美地區(qū)主要的金屬和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口商，美國(guó)作為墨西哥重要的出口地，疫情初期中國(guó)、美國(guó)等貿(mào)易伙伴進(jìn)口量的減少?zèng)_擊地區(qū)貿(mào)易部門(mén)。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致次區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易條件變化有所差異，石油價(jià)格下降導(dǎo)致以出口能源產(chǎn)品為主的委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、玻利維亞、厄瓜多爾和能源出口大國(guó)墨西哥貿(mào)易條件顯著惡化，農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)如阿根廷、巴拉圭、烏拉圭則面臨大約2%的價(jià)格下降。從價(jià)值鏈來(lái)看，由于依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)零部件等中間產(chǎn)品，巴西、阿根廷、墨西哥的電子產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)零部件和制藥業(yè)遭遇供應(yīng)鏈斷裂問(wèn)題。從貨物貿(mào)易出口額來(lái)看，2020年墨西哥和巴西出口額分別下降15和7.2個(gè)百分點(diǎn)，盡管巴西不是次區(qū)域下降幅度最大的國(guó)家，但由于其出口規(guī)模相對(duì)較大，貿(mào)易量下降較大。作為礦物出口國(guó)，秘魯和智利出口額下降11%，由阿根廷、巴拉圭、烏拉圭構(gòu)成的農(nóng)業(yè)加工品出口地，出口額下降15%，委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、玻利維亞等油氣資源出口地，出口額下降29%。就投資渠道而言，2020年，南美洲地區(qū)整體FDI流入下降40.4%，其中玻利維亞出現(xiàn)了外資撤資情況，F(xiàn)DI同比下降406.6%，秘魯、烏拉圭FDI流入分別下降87.8%、53%，阿根廷、巴西等國(guó)FDI流入也同比下降30%以上。就金融渠道而言，2020年3月，墨西哥股票交易指數(shù)較2019年12月下跌25%左右，隨后股票市場(chǎng)有所好轉(zhuǎn)，截至2020年10月，哥倫比亞、智利、墨西哥、巴西、秘魯股票交易指數(shù)分別下降30.44%、18.97%、15.24%、14.99%和10.33%。2020年3～5月，巴西、墨西哥、哥倫比亞貨幣對(duì)美元匯率分別貶值15.86%、11.34%和6.29%。以摩根大通全球新興市場(chǎng)債券指數(shù)（EMBIG）衡量，截至2020年10月底，墨西哥、巴西主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分別為477和309個(gè)基點(diǎn)，遠(yuǎn)高于2019年底的292和212個(gè)基點(diǎn)。
中美洲和加勒比地區(qū)是主要的初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)，因貿(mào)易條件改善而受益。但對(duì)加勒比地區(qū)而言，旅游業(yè)是其獲得外匯的主要來(lái)源和重要的支柱產(chǎn)業(yè)，受疫情沖擊較為嚴(yán)重。2019年，旅游業(yè)分別占安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、圣盧西亞GDP比重的52%、48%和43%。根據(jù)國(guó)際旅游組織數(shù)據(jù)，與2019年相比，2020年，加勒比地區(qū)旅游人數(shù)下降61%。2020年1～5月，該地區(qū)旅游業(yè)收入同比下降50%，絕對(duì)值下降624.2萬(wàn)美元。加勒比地區(qū)賓館、餐飲等小微企業(yè)受影響較為嚴(yán)重，此類(lèi)企業(yè)占地區(qū)企業(yè)總數(shù)的99%，為當(dāng)?shù)靥峁┝?7%的就業(yè)崗位。盡管目前加勒比地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始疫苗接種工作，但旅游業(yè)整體復(fù)蘇較慢。與2019年同期相比，2021年1～7月，加勒比地區(qū)旅游人數(shù)下降52.1%。疫情沖擊將產(chǎn)生系列連鎖反應(yīng)，該地區(qū)就業(yè)、居民收入、政府稅收等均受重創(chuàng)。根據(jù)國(guó)際勞工組織數(shù)據(jù)，2020年加勒比地區(qū)因疫情失去了超過(guò)200萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中多數(shù)在旅游業(yè)。
簡(jiǎn)言之，南美洲和墨西哥作為主要的初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)，主要受到貿(mào)易、投資渠道影響，而以巴西、智利、秘魯?shù)葒?guó)為代表的部分南美洲國(guó)家和墨西哥由于與國(guó)際金融市場(chǎng)聯(lián)系緊密，受金融渠道影響較大。對(duì)于中美洲和加勒比地區(qū)這類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)而言，因貿(mào)易條件改善而獲益，但是對(duì)于以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的加勒比國(guó)家，如巴哈馬、巴巴多斯、牙買(mǎi)加等國(guó)，貿(mào)易條件改善帶來(lái)的福利遠(yuǎn)不能抵消旅游業(yè)受到的負(fù)面沖擊。
二、拉美國(guó)家的應(yīng)對(duì)之策
自2020年3月以來(lái)，拉美地區(qū)采取了一系列經(jīng)濟(jì)政策，旨在為醫(yī)療系統(tǒng)提供資金、緩解中小企業(yè)困境，減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不利影響。各國(guó)采取的政策范圍涉及財(cái)政、貨幣、金融等領(lǐng)域。
首先，拉美各國(guó)普遍采取積極的財(cái)政政策。疫情暴發(fā)后拉美33個(gè)國(guó)家中只有安提瓜和巴布達(dá)未采取財(cái)政刺激政策。拉美地區(qū)采取的財(cái)政政策累計(jì)224項(xiàng)。主要舉措集中在提供資金扶持、擴(kuò)大政府開(kāi)支方面，涉及公共投資、稅收優(yōu)惠政策、融資等領(lǐng)域。智利財(cái)政部宣布117.5億美元的財(cái)政計(jì)劃，占GDP比重47%，用于勞動(dòng)保護(hù)、稅收減免、為中小企業(yè)提供流動(dòng)資金、支持家庭收入、為衛(wèi)生部提供更多資源等，另外宣布5億美元的經(jīng)濟(jì)應(yīng)急計(jì)劃，占GDP比重2%，其中3億美元用于延長(zhǎng)國(guó)家對(duì)企業(yè)的擔(dān)保，2億美元用于建立收入保護(hù)基金。在公共投資領(lǐng)域，政府舉措主要在于增加對(duì)住房、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。阿根廷、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉、薩爾瓦多等國(guó)采取此類(lèi)措施以促進(jìn)就業(yè)或經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；巴西、巴拉圭擴(kuò)大對(duì)醫(yī)療產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)，智利、哥斯達(dá)黎加、巴拉圭等提高衛(wèi)生部門(mén)投資預(yù)算；伯利茲發(fā)布了新的失業(yè)減免計(jì)劃。在稅收優(yōu)惠政策方面，巴哈馬、玻利維亞、巴西、智利、古巴、多米尼加等國(guó)實(shí)施了稅收減免政策，主要是為家庭和中小企業(yè)提供流動(dòng)性，保障基本生活和降低成本；阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、古巴、危地馬拉、圭亞那等國(guó)發(fā)布了多項(xiàng)稅收延遲政策，以期降低小微企業(yè)成本；玻利維亞、巴西、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、古巴、圭亞那、巴拉圭等國(guó)通過(guò)減稅措施降低醫(yī)療、食品等抗疫必需品關(guān)稅，保護(hù)受疫情影響行業(yè)。
在融資領(lǐng)域，各國(guó)為控制疫情，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)基金或從多邊機(jī)構(gòu)獲得貸款，以提供社會(huì)保障，如玻利維亞向拉美開(kāi)發(fā)銀行（CAF）、美洲開(kāi)發(fā)銀行（IADB）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（World Bank）各認(rèn)購(gòu)一筆貸款，用于資助受疫情影響的弱勢(shì)人群或提供緊急社會(huì)保障等。洪都拉斯宣布為企業(yè)建立5億倫皮拉的擔(dān)?；?，并采取其他措施，支持旅游業(yè)，為社會(huì)部設(shè)立了1億倫皮拉的擔(dān)保基金，洪都拉斯中央銀行和生產(chǎn)與生活銀行（BANHPROVI）簽署信托協(xié)議，用于對(duì)受疫情影響的中小微型企業(yè)的重新開(kāi)放提供初始資金。墨西哥財(cái)政和公共信貸部通過(guò)國(guó)家銀行和證券委員會(huì)提出一攬子信貸重組措施，并延長(zhǎng)住房和商業(yè)貸款本金及利息支付。蘇里南中央銀行允許商業(yè)銀行向受疫情影響的公司和個(gè)人提供3～6個(gè)月的延期付款等。阿根廷延長(zhǎng)對(duì)中小企業(yè)的稅收遞延和債務(wù)減免優(yōu)惠，推遲向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款個(gè)人的分期付款，延長(zhǎng)抵押信貸服務(wù)期限，延長(zhǎng)對(duì)納稅人的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步延長(zhǎng)中小企業(yè)免稅期限等。
圖1 COVID-19期間拉美地區(qū)采取的經(jīng)濟(jì)措施
其次，實(shí)施寬松的貨幣政策是多數(shù)拉美國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的選擇。疫情期間拉美地區(qū)主要采取如下措施。一是多次、持續(xù)性降低利率。拉美地區(qū)共15個(gè)國(guó)家推行了降低利率的舉措。哥倫比亞自2020年3～9月，共7次降低利率，利率水平從4.25%降低至1.75%；墨西哥6次降低利率，每次降低50基點(diǎn)，利率水平從7%降低至4%。巴拉圭、伯利茲、巴西、智利等14個(gè)國(guó)家也分別實(shí)行了不同程度的降低利率措施。二是調(diào)整準(zhǔn)備金率。該地區(qū)有12個(gè)國(guó)家調(diào)整了準(zhǔn)備金率，伯利茲將現(xiàn)金準(zhǔn)備金率從8.5%降至6.5%，并減少了法定現(xiàn)金儲(chǔ)備要求。阿根廷減少準(zhǔn)備金要求，并向中小企業(yè)提供特別信貸服務(wù)。三是中央銀行擴(kuò)大了流動(dòng)性提供的范圍，包括中央銀行向私人銀行購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)等措施。巴西降低了強(qiáng)制準(zhǔn)備金要求，并提高了債券回購(gòu)比例，將回購(gòu)比例從5%提高到20%。智利將流動(dòng)基金便利范圍擴(kuò)大到其他金融機(jī)構(gòu)，并延長(zhǎng)了購(gòu)買(mǎi)4億美元債券的計(jì)劃，取消合格債券的期限限制。第四，通過(guò)雙邊貨幣互換及央行參與外匯市場(chǎng)等方式進(jìn)行國(guó)際儲(chǔ)備管理。哥倫比亞央行購(gòu)買(mǎi)2000萬(wàn)美元準(zhǔn)備金，墨西哥央行宣布延長(zhǎng)與美聯(lián)儲(chǔ)的“互換”額度期限。
再次，改善商業(yè)環(huán)境為抗疫創(chuàng)造有利條件。拉美地區(qū)30個(gè)國(guó)家共實(shí)施279項(xiàng)商業(yè)政策。在稅收方面，哥倫比亞自2020年4月起實(shí)行多項(xiàng)稅收減免政策，涉及電信、航空、公共交通、旅游業(yè)、食品等多個(gè)部門(mén)。智利通過(guò)向中小企業(yè)債務(wù)人提供靈活貸款、延長(zhǎng)貸款償還期限，延長(zhǎng)增值稅繳納時(shí)間等方式提振經(jīng)濟(jì)，向中小企業(yè)注入流動(dòng)性。拉美各國(guó)還向受疫情影響嚴(yán)重部門(mén)、中小企業(yè)及個(gè)人提供互助基金、補(bǔ)貼及工資或贈(zèng)款等。阿根廷政府為中小企業(yè)支付補(bǔ)充工資，提出“工作和生產(chǎn)援助”等多項(xiàng)支持方案，由國(guó)家向因新冠疫情而不能工作的工人發(fā)放工資，向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和非正規(guī)就業(yè)工人提供無(wú)息貸款等。巴西提出包括稅收減免、稅收延期、工資貸款補(bǔ)貼信貸等多項(xiàng)補(bǔ)貼政策。哥斯達(dá)黎加延長(zhǎng)保險(xiǎn)期限。危地馬拉向?yàn)閰⑴c抗擊疫情的衛(wèi)生部門(mén)工作者提供奉獻(xiàn)獎(jiǎng)金，向因疫情被暫停工作的私營(yíng)部門(mén)雇員提供工資和能源補(bǔ)貼，向小規(guī)模農(nóng)戶(hù)提供非現(xiàn)金贈(zèng)款。委內(nèi)瑞拉向中小企業(yè)雇員提供6個(gè)月的工資。
拉美各國(guó)還通過(guò)信貸、外匯等政策為醫(yī)療、旅游、農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)提供支持。阿根廷開(kāi)發(fā)了用于醫(yī)療設(shè)備制造和研發(fā)的貸款。伯利茲將銀行對(duì)旅游業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重從100%降低至50%，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)受影響部門(mén)提供再貸款，并為旅游業(yè)提供支持資金。巴西國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供多種信貸工具支持小微企業(yè)，增加醫(yī)療材料及設(shè)備供應(yīng)、增加農(nóng)業(yè)信貸等。智利、哥倫比亞、墨西哥等多國(guó)也實(shí)行了豐富的信貸支持政策以保護(hù)受疫情影響的產(chǎn)業(yè)及個(gè)人。伯利茲實(shí)行固定匯率制，通過(guò)持續(xù)的資本管制以限制外匯需求。巴西通過(guò)外匯掉期拍賣(mài)等多種手段以減少過(guò)度波動(dòng)并提供對(duì)沖等。阿根廷提供中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金，巴哈馬、玻利維亞、巴西、秘魯?shù)葒?guó)均提供了面向中小企業(yè)的特別貸款。各國(guó)還制定了針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的救助計(jì)劃。巴西允許城市交通領(lǐng)域企業(yè)暫停支付融資，并規(guī)定了航空部門(mén)應(yīng)對(duì)疫情的緊急措施，包括推遲支付機(jī)場(chǎng)費(fèi)用和延長(zhǎng)機(jī)票報(bào)銷(xiāo)期限等。
此外，拉美各國(guó)還采取了其他政策措施。一是限制商業(yè)活動(dòng)。拉美29個(gè)國(guó)家共實(shí)行80項(xiàng)相關(guān)措施。2020年3月，巴拉圭、圣盧西亞、委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、薩爾瓦多等國(guó)宣布進(jìn)入衛(wèi)生緊急狀態(tài)，暫停國(guó)內(nèi)不必要的商業(yè)活動(dòng)。二是控制物價(jià)。拉美地區(qū)14個(gè)國(guó)家共實(shí)行了40項(xiàng)此類(lèi)措施。2020年3月，阿根廷政府宣布對(duì)食品、個(gè)人衛(wèi)生用品、藥品和醫(yī)療用品實(shí)行為期30天的最高價(jià)格和數(shù)量控制。智利限制醫(yī)療必需品囤貨行為。薩爾瓦多為基本生活必需品制定最高銷(xiāo)售價(jià)格等。
三、拉美經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)
全球金融危機(jī)后，拉美經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了2010年的短暫反彈后進(jìn)入了下跌周期，2011～2016年間，拉美及加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速逐漸下降，從2011年的4.5%下降為2016年的-0.1%，2017年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增速逐漸轉(zhuǎn)為正值，2017、2018和2019年經(jīng)濟(jì)增速分別為1.2%、1.0%和0.1%。疫情暴發(fā)后，拉美地區(qū)實(shí)行了積極的財(cái)政、貨幣等紓困措施，但受制于前期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、紓困措施操作空間有限、地區(qū)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程緩慢等因素，目前面臨多方面的政策挑戰(zhàn)和發(fā)展需求。
拉美地區(qū)面臨三大政策挑戰(zhàn)。首先，拉美財(cái)政政策空間受債務(wù)水平激增制約。疫情暴發(fā)前拉美地區(qū)財(cái)政狀況已經(jīng)有所惡化，地區(qū)初級(jí)財(cái)政盈余縮小，中央政府債務(wù)占GDP比重有所上升。2019年拉美地區(qū)18個(gè)國(guó)家中央政府債務(wù)占GDP比重為44.8%，較2018年增加2.9%，較2011年增加15%。疫情暴發(fā)后的財(cái)政紓困措施勢(shì)必增加政府債務(wù)。2020年9月，拉美地區(qū)中央政府公共債務(wù)平均占GDP的比重為53.4%，比年初高出7.4%，已經(jīng)接近60%的國(guó)際警戒線(xiàn)。從國(guó)別看，截至2020年9月，政府債務(wù)占GDP比重最高的三個(gè)拉美國(guó)家是阿根廷、巴西和哥斯達(dá)黎加，其比重分別為95.4%、90.6%和66.2%。按貨幣類(lèi)型劃分，拉美國(guó)家大部分公共債務(wù)是以美元計(jì)價(jià)的。截至2020年9月，在阿根廷、巴拉圭和烏拉圭，外幣約占債務(wù)總額的80%左右，其中以美元計(jì)價(jià)債務(wù)占三國(guó)公共債務(wù)比重分別為57%、83.4%、76.2%。相比之下，在智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加和秘魯，外幣占公共債務(wù)總額的比重不到40%。然而，除智利外，其他三個(gè)國(guó)家的外幣債務(wù)很大一部分也是以美元計(jì)價(jià)的。因此，在“后疫情時(shí)代”，公共債務(wù)水平的天花板限制了政府財(cái)政政策的操作空間，然而一旦通脹加劇、貨幣貶值，拉美國(guó)家又必將面臨債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，拉美國(guó)家貨幣政策操作空間受多種因素制約。一是本已處于歷史低位的政策利率減少了降息空間，而長(zhǎng)期保持低利率水平又將助推新一輪政府、企業(yè)和個(gè)人債務(wù)的積累。二是目前私人部門(mén)的高負(fù)債限制了貨幣政策的有效性。三是實(shí)行非常規(guī)貨幣政策的能力有限。疫情前拉美國(guó)家已充分汲取危機(jī)時(shí)期的教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《巴塞爾III協(xié)議》中有關(guān)資本金的要求，銀行部門(mén)整體上較為穩(wěn)健。但是為了更大程度地提供流動(dòng)性，拉美地區(qū)銀行業(yè)可能會(huì)修改資本金要求，以提供風(fēng)險(xiǎn)更高的貸款，這可能導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)比重上升。四是貨幣政策傳導(dǎo)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的割裂。鑒于商業(yè)銀行的惜貸行為，大多數(shù)拉美國(guó)家直接通過(guò)公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有銀行發(fā)放貸款，這種負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移可能會(huì)增加金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
再次，商業(yè)環(huán)境的改善受到結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢的拖累。受限的財(cái)政和貨幣政策擠壓了改革空間。為應(yīng)對(duì)疫情，拉美國(guó)家可能陷入通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字用于企業(yè)、個(gè)人紓困與通過(guò)降低赤字和債務(wù)來(lái)鞏固財(cái)政地位的兩難境地。此外，2017～2019年拉美地區(qū)超級(jí)大選周期加大了對(duì)改革形成政治共識(shí)的難度，而疫情蔓延也延緩了2020年結(jié)構(gòu)性改革的步伐。政黨碎片化、利益集團(tuán)掣肘等因素不僅導(dǎo)致抗疫合力難以形成，而且使重大經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展受阻。
拉美地區(qū)亟待解決三大需求。盡管疫情暴發(fā)后拉美地區(qū)實(shí)行了積極的財(cái)政貨幣政策等紓困措施，但受多方面因素影響，恢復(fù)生產(chǎn)后的拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。一是疫情走勢(shì)仍不明朗。拉美地區(qū)已經(jīng)成為疫情重災(zāi)區(qū)，何時(shí)出現(xiàn)疫情拐點(diǎn)尚不明確，因此疫情的持續(xù)性及強(qiáng)度時(shí)刻威脅著拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。二是紓困措施發(fā)揮作用存在一定時(shí)滯。三是困擾拉美地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難題結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)改善。拉美地區(qū)高度依賴(lài)出口，容易受發(fā)達(dá)國(guó)家需求制約和對(duì)外貿(mào)易條件波動(dòng)的影響，如要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，亟需深化結(jié)構(gòu)性改革。在此背景下，拉美地區(qū)面臨以下三方面的經(jīng)濟(jì)需求。
首先，彌合疫情損傷、提供流動(dòng)性支持仍是政策優(yōu)先選項(xiàng)。一是疫情導(dǎo)致拉美地區(qū)脆弱人群比重大幅增加。2020年拉美地區(qū)低收入和中低收入人群占拉美總?cè)丝诘?9.2%，拉美地區(qū)將通過(guò)延長(zhǎng)救助期限等措施繼續(xù)為脆弱群體提供保障，并通過(guò)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移、發(fā)放食品券等方式保障赤貧人口溫飽問(wèn)題。二是拉美各國(guó)開(kāi)發(fā)銀行在為瀕危企業(yè)提供資金支持中的作用將加強(qiáng)。根據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，疫情導(dǎo)致拉美地區(qū)270多萬(wàn)家正規(guī)企業(yè)倒閉，地區(qū)至少失去850萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中小微企業(yè)受沖擊較為嚴(yán)重。拉美經(jīng)委會(huì)提出了包括延遲或取消稅收，減免企業(yè)服務(wù)業(yè)支出，針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)制定差異性的信貸支持計(jì)劃等為地區(qū)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供流動(dòng)性支持。三是加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)的特別提款權(quán)（SDR）、針對(duì)中低收入國(guó)家的債務(wù)減免項(xiàng)目等提高地區(qū)流動(dòng)性。
其次，修復(fù)地區(qū)脆弱性，在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展。疫情的暴發(fā)再次暴露了拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)外部市場(chǎng)需求和易受?chē)?guó)際貿(mào)易條件波動(dòng)影響的特點(diǎn)?！昂笠咔闀r(shí)代”，拉美國(guó)家要重新走上可持續(xù)發(fā)展之路，亟需解決地區(qū)脆弱性，實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拉美地區(qū)脆弱性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一方面，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性。初級(jí)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化、去工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)非正規(guī)化增加了拉美面對(duì)外部沖擊的脆弱性。拉美國(guó)家出口產(chǎn)品主要集中在初級(jí)產(chǎn)品、采掘業(yè)等復(fù)雜程度較低的產(chǎn)品部門(mén)，嚴(yán)重依賴(lài)外部需求，在全球價(jià)值鏈上的地位較低，技術(shù)和人力資本投入相對(duì)較低。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加出口附加值和產(chǎn)業(yè)鏈深度，增加教育和人力資本投資，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易更大程度參與全球價(jià)值鏈?zhǔn)抢赖貐^(qū)結(jié)構(gòu)性改革的必然方向。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系發(fā)展滯后。靈活高效的物流系統(tǒng)對(duì)于地區(qū)貿(mào)易發(fā)展至關(guān)重要。拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，疫情期間多國(guó)關(guān)閉邊境，空運(yùn)、海運(yùn)等均受到影響，限制了地區(qū)貿(mào)易。因此，拉美地區(qū)有促進(jìn)鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，提高地區(qū)物流協(xié)作水平和效率，降低地區(qū)貿(mào)易成本。再一方面，社會(huì)脆弱性加劇了外部沖擊的程度。自2019年11月起，拉美地區(qū)掀起新一輪社會(huì)抗議浪潮。盡管引發(fā)南美多國(guó)社會(huì)抗議浪潮的導(dǎo)火索各不相同，但是根本原因都是政府沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而本次疫情造成的巨大收入沖擊已使該地區(qū)貧困率和赤貧率上升、不平等程度加劇，這有可能重新引發(fā)該地區(qū)2019年經(jīng)歷過(guò)的社會(huì)動(dòng)蕩。因此，“后疫情時(shí)代”拉美國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性更加迫切。
再次，重塑參與全球價(jià)值鏈的方式，積極融入世界經(jīng)濟(jì)。本次疫情沖擊對(duì)全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的長(zhǎng)期影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的“近岸生產(chǎn)”趨勢(shì)加強(qiáng)。鑒于更長(zhǎng)的價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈在疫情沖擊中受損更大，因此縮短價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈及促進(jìn)其多元化布局成為全球價(jià)值鏈調(diào)整的方向之一。其二，產(chǎn)業(yè)鏈中的數(shù)字化和自動(dòng)化應(yīng)用加強(qiáng)。為應(yīng)對(duì)疫情而采取的社會(huì)疏遠(yuǎn)措施實(shí)際上也會(huì)改變企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)方式。隨著自動(dòng)化、遠(yuǎn)程工作平臺(tái)的大量使用變得更高效和易于實(shí)施，一些關(guān)鍵部門(mén)和生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化步伐可能會(huì)加快。其三，區(qū)域一體化趨勢(shì)加強(qiáng)。目前，全球化處于盤(pán)整期，疫情發(fā)生后，全球貿(mào)易保護(hù)主義有加強(qiáng)趨勢(shì)，這導(dǎo)致全球貿(mào)易的主要參與者很可能傾向于區(qū)域協(xié)定而不是全球多邊協(xié)定，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將迎來(lái)一個(gè)小高潮。鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后、創(chuàng)新能力不足等原因，拉美國(guó)家參與全球價(jià)值鏈的程度較為有限。為應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈長(zhǎng)期變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，拉美國(guó)家更需要通過(guò)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高出口附加值、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，積極融入世界經(jīng)濟(jì)。
結(jié)語(yǔ)
疫情的暴發(fā)讓原本脆弱的拉美經(jīng)濟(jì)陷入了更深的衰退，拉美地區(qū)央行和政府實(shí)行了大規(guī)模的流動(dòng)性供給和財(cái)政救助計(jì)劃。盡管目前并未大規(guī)模爆發(fā)危機(jī)，但疫情發(fā)展的不確定性使拉美經(jīng)濟(jì)走勢(shì)并不明朗?！昂笠咔闀r(shí)代”，為走出困境，拉美地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提供流動(dòng)性支持，并通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革解決地區(qū)脆弱性，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外合作，為地區(qū)發(fā)展夯實(shí)存量基礎(chǔ)，并創(chuàng)造增量空間。拉美走出危機(jī)的需求，為中拉進(jìn)一步擴(kuò)大合作提供了空間。疫情中，中國(guó)增加了對(duì)拉美口罩、呼吸機(jī)及其他抗疫必需醫(yī)療品的供應(yīng)，為其抗擊疫情提供了物質(zhì)保障。拉美國(guó)家和中國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，存在諸多的利益交匯點(diǎn)，中拉合作可創(chuàng)造更多增量空間。
中國(guó)可以通過(guò)金融合作助力拉美地區(qū)擺脫流動(dòng)性困境。后疫情時(shí)代，拉美地區(qū)仍需要充足的財(cái)政貨幣政策空間為中低收入群體、中小企業(yè)等提供充分的流動(dòng)性，以保障基本生活和就業(yè)。危機(jī)前拉美地區(qū)積累的政策空間有限，亟需加強(qiáng)國(guó)際合作以擴(kuò)大公共政策空間。中國(guó)是國(guó)際金融體系的重要參與者。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多邊性金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展國(guó)際金融合作方面發(fā)揮了重要的作用，中拉金融合作前景巨大。2019年4月，中國(guó)與拉美間首個(gè)多邊金融合作機(jī)制“中拉開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制”在北京建立，為中拉金融合作提供了新范式。未來(lái)中拉金融合作可以從創(chuàng)新金融產(chǎn)品種類(lèi)、創(chuàng)立多種金融工具等方式入手，在鞏固雙邊金融合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多邊融資合作。在多邊領(lǐng)域，中拉可以在IMF框架內(nèi)合作。2021年8月2日，IMF批準(zhǔn)了6500億美元的特別提款權(quán)（SDR），該分配于8月23日生效，中國(guó)可以通過(guò)IMF的減貧與增長(zhǎng)信托基金（PRGT）對(duì)拉美等低收入國(guó)家提供免息貸款，助力拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
中國(guó)可以通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中拉合作提質(zhì)升級(jí)。疫情時(shí)期，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的服務(wù)貿(mào)易得到了迅速的發(fā)展，跨境電商、遠(yuǎn)程辦公等發(fā)揮了重要的作用。未來(lái)中拉可以從以下幾個(gè)方面合作。其一，加強(qiáng)中拉數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建“數(shù)字一帶一路”。拉美數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，主要國(guó)家尚未達(dá)到實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0所需五大支持技術(shù)（寬帶、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)）的最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的投資也很低。中國(guó)可以通過(guò)開(kāi)展工程項(xiàng)目和提供融資兩個(gè)渠道，分國(guó)別、分地區(qū)與拉美地區(qū)展開(kāi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作。其二，加強(qiáng)數(shù)字醫(yī)療合作，推動(dòng)云計(jì)算、人工智能技術(shù)等在拉美地區(qū)醫(yī)療診斷中的應(yīng)用，提高拉美醫(yī)療領(lǐng)域的數(shù)字化水平，提高病情診斷效率，幫助拉美早日結(jié)束疫情。其三，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字旅游業(yè)，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)及旅游業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)方面的合作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率和拉美旅游業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，中拉還可以通過(guò)教育數(shù)字平臺(tái)等合作，共享教育資源，促進(jìn)知識(shí)型、技術(shù)型人才培養(yǎng)，提高拉美地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
中國(guó)還可以通過(guò)構(gòu)建新發(fā)展格局，積極對(duì)接拉美區(qū)域一體化的需求。中國(guó)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其中國(guó)際循環(huán)包括積極對(duì)接拉美國(guó)家面向亞太的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需求。中國(guó)可以繼續(xù)與拉美國(guó)家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)整體合作和雙邊合作并行互促；積極與拉美次區(qū)域組織（如太平洋聯(lián)盟和南共市）接觸和對(duì)話(huà)，并利用APEC賦予的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。○
