鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)民為中心

張兵

中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長劉煥鑫在發(fā)布會上介紹情況。

近日，第三批全國農(nóng)村公共服務典型案例在北京發(fā)布。

一直以來，我國農(nóng)村發(fā)展基礎差、底子薄，農(nóng)村公共服務歷史欠賬較多、供給水平總體偏低。加快補上農(nóng)村公共服務短板，關乎鄉(xiāng)村全面振興、關乎農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，中央高度重視、億萬農(nóng)民熱切期盼、社會各界廣泛關注。

“2019年以來，我們積極組織開展農(nóng)村公共服務典型案例征集推介活動，累計推出3批62個典型案例，涵蓋農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人居環(huán)境等多個領域，反映了各地加強農(nóng)村公共服務的成功實踐?！?日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長劉煥鑫透露。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興、提升農(nóng)村基本公共服務水平?jīng)Q策部署，發(fā)揮典型案例示范帶動作用，2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等4部門聯(lián)合啟動第三批全國農(nóng)村公共服務典型案例征集推介活動。經(jīng)過地方推介、專家評審、實地核查等環(huán)節(jié)，來自北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、廣東、廣西、貴州、甘肅等16個省份的21個案例成功入選第三批全國農(nóng)村公共服務典型案例。

持續(xù)推進均等化?

當前，我國“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)村公共服務是一項民生工程、民心工程，是實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的基礎保障。

我國地域廣、鄉(xiāng)村基數(shù)大、發(fā)展基礎差、底子薄，農(nóng)村公共服務歷史欠賬較多、供給水平較低。比如城市家庭基本普及水沖式廁所，農(nóng)村還有近30%的農(nóng)戶沒用上衛(wèi)生廁所，農(nóng)村生活污水處理率不到30%，農(nóng)村教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障還存在不少弱項。

我國的基本國情決定了發(fā)展不平衡不充分的問題將長期存在，這也決定了城鄉(xiāng)公共服務均等化不是同等化、一體化不是同一化。加強農(nóng)村公共服務建設要在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎上，量力而行確定服務內(nèi)容、制定服務標準、提升服務水平。

需要指出的是，要綜合考慮地域、人口等差異，因地制宜選擇服務模式、管理方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門在指導工作時要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、尊重地方實踐，加強頂層設計，突出階段性工作重點，持續(xù)推進，久久為功。

“其做法不僅有效地解決了養(yǎng)老服務進村到戶的落地問題，編織起了完整健全與‘接地氣’的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)，而且切實做到了就近就地提供便捷及時的養(yǎng)老服務。”在點評北京密云區(qū)“鄰里互助點”的養(yǎng)老模式時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任王忠海認為，“既提升了農(nóng)村養(yǎng)老服務能力與水平，又展現(xiàn)了富有‘人情味’的鄰里和睦關系，這種以鄰里互助員為主體的農(nóng)村養(yǎng)老模式，在全國的很多地方都是有其借鑒意義與推廣價值的?！?/p>

“從這幾年典型案例來看，各地普遍以農(nóng)民為中心，在加強和改善農(nóng)村公共服務中尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民作用。有的地方突出農(nóng)民需求導向，堅持民之所盼、政之所向。”在總結提煉3批典型案例值得推廣應用的經(jīng)驗時，劉煥鑫說。

在河南新鄭，立足農(nóng)民精神文化需求，送戲曲進鄉(xiāng)村，讓“農(nóng)民點單”;在北京密云，針對農(nóng)村養(yǎng)老難題，在鄰家設點位，讓鄰里來互助，打通了農(nóng)村養(yǎng)老服務的最后一公里。有的地方注重激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，引導農(nóng)民積極參與公共服務建設。在重慶長壽把村級公共服務項目資金管理權、使用權和監(jiān)督權交給“村民議事會”，變農(nóng)村“公共事”為農(nóng)民“自家事”;在廣東惠來支持農(nóng)村工匠承接農(nóng)村小型工程，下放權限，簡化流程，激發(fā)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的熱情。

“很多地區(qū)將工作重心放在堅決破除城鄉(xiāng)二元結構體制機制弊端、加強制度供給和政策創(chuàng)設上，著力解決城鄉(xiāng)間公共資源配置不合理、要素流動不暢等矛盾，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制?！眲握J為。

在浙江海鹽，制定服務清單，編制服務標準，以標準化建設推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化;在江蘇吳江，創(chuàng)新“三張榜單”制度，建立健全考核體系，壓實主體責任，用制度保障農(nóng)村人居環(huán)境整治效果。有的地方注重暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，統(tǒng)籌推動各領域各層級公共資源科學布局、均衡配置、優(yōu)化整合，促進人才、資金、技術等各類資源要素更多注入鄉(xiāng)村。

在山西芮城打破城鄉(xiāng)學前教育體制壁壘，推動縣城師資、管理、投入向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學前教育資源城鄉(xiāng)共享;在天津濱海新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水資源，創(chuàng)新管理模式，引入市場主體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價。

“各地與時俱進地將互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智造設備等應用到農(nóng)村公共服務領域，促進農(nóng)村公共服務與信息技術深度融合，在解決農(nóng)村公共服務成本高、服務半徑大等現(xiàn)實問題的同時，探索推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源下鄉(xiāng)的有效途徑。有的地方引入數(shù)字化管理方式，創(chuàng)新公共服務供給方式和管理手段，推動農(nóng)村基本公共服務更加普惠均等、便捷高效、智能精準?！眲握J為。

在浙江嘉興南湖，引入智能化垃圾分類處理系統(tǒng)，通過數(shù)字賦能實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理精密智控。在廣東從化打造的“仁里集”鄉(xiāng)村公共服務平臺，將云處理技術和農(nóng)村的大事小情、基礎設施和環(huán)境建設糅合在一起，實現(xiàn)公共服務立體化、移動化、便民化。

有的地方大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，通過線上云端促進教育、醫(yī)療等公共服務向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)服務資源在線共享。比如山東威海文登建立遠程放射影像診斷中心，讓農(nóng)村疑難雜癥患者在云平臺接受三級甲等醫(yī)院專家會診，在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。

“要把典型案例蘊含的成功經(jīng)驗活學活用到實際工作中，因地制宜探索形成符合本地實際的工作載體和機制?！眲握f。