云南治湖:到底是卡在錢上，還是人上？

2021年12月4日，云南王溪市通?？h，把麓湖處在土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的菜地。攝影/本刊記者趙翔

從高空中俯瞰杞麓湖，湖盆南北窄東西長，陰雨天，較低的云層包裹著湖面，霧氣繚繞，若是陽光照耀，又是一片水光瀲滟。岸邊，萬畝菜田一眼看不到頭，綠、褐、白各色相間，被當(dāng)?shù)厝诵稳轂椤罢{(diào)色板”。

2021年12月4日，當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)張強(qiáng)（化名）告訴《中國新聞周刊》，玉溪市通?？h環(huán)杞麓湖而建，因氣候宜人，被稱為“小春城”。這種地理?xiàng)l件也使通?？h成為云南省最大的蔬菜生產(chǎn)基地?！耙荒晁募径寄芊N蔬菜，行情好一畝地一年能賺5萬元”。

但是，種植蔬菜的“高水、高肥”讓杞麓湖污染嚴(yán)重，水質(zhì)長期劣V類。2021年5月，中央環(huán)保督察組通報，杞麓湖內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染達(dá)85%以上，通?？h政府為水質(zhì)達(dá)標(biāo)弄虛作假造成水質(zhì)改善假象，29名官員被追責(zé)。

在此之后，通海縣開始對農(nóng)業(yè)面源污染問題進(jìn)行整改，施行土地流轉(zhuǎn)，租回菜農(nóng)土地集中管理。張強(qiáng)表示，由于土地流轉(zhuǎn)價格低于市場價，大部分菜農(nóng)不愿簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議，與地方政府間產(chǎn)生巨大分歧，“土地流轉(zhuǎn)一畝5500元/年，市場價都在8000元到10000元之間”。

2021年9月27日，云南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，其中提出要在全流域調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)控面源污染;加大流域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)力度，支持開展休耕輪作。這一文件的發(fā)布，進(jìn)一步加速了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。張強(qiáng)介紹，他所在的村，村委會將澆灌菜田的抽水站停水停電;在學(xué)校里，校方要求統(tǒng)計(jì)學(xué)生家長是否簽署土地流轉(zhuǎn)協(xié)議;在政府機(jī)關(guān)，部分公務(wù)人員被要求回村勸說親友簽署協(xié)議。

杞麓湖是云南省九大高原湖泊之一。像通?？h一樣，其他高原湖泊所在地方政府也都紛紛成立“湖泊革命”指揮部，“一湖一策”制定湖泊治理方法。“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)在云南省打響。

杞麓湖“糊弄式”整改

杞麓湖屬珠江流域西江水系，是在地殼板塊急劇運(yùn)動過程中形成的斷層陷落湖泊。有文獻(xiàn)材料記載，杞麓湖開發(fā)歷史最早可追溯至元朝在此設(shè)立河泊所戍軍屯田。

上世紀(jì)80年代，通?？h“圍湖造田”種植蔬菜，導(dǎo)致杞麓湖面積縮小了三分之二。目前杞麓湖湖岸線全長約42公里，平均水深4米，水域面積為37.26平方公里，占云南省九大高原湖泊總面積的3.5%。

過去幾十年間，杞麓湖進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，蔬菜種植成為通?？h第一支柱產(chǎn)業(yè)，所種蔬菜銷往中國130多個城市以及東南亞、中東地區(qū)。2021年人口普查顯示，通?？h人口為28.99萬人。據(jù)《玉溪日報》披露，2020年，通?？h人均生產(chǎn)總值8582美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24.3億元，即便受新冠疫情影響，其農(nóng)產(chǎn)品出口額仍達(dá)13.3億美元。

2016年，中央環(huán)保督察組進(jìn)行第一輪督察后指出，杞麓湖蔬菜種植面積居高不下，面源污染問題突出;2018年，中央環(huán)保督察組“回頭看”，再次指出因農(nóng)業(yè)面源污染杞麓湖長期水質(zhì)為劣V類。一份由玉溪“湖泊革命”指揮部匯編的《“三湖”保護(hù)治理基本情況》顯示，杞麓湖存在的問題是以農(nóng)業(yè)面源污染為主，化學(xué)需氧量、總氮兩個主要污染因子過高，主要來源于農(nóng)田化肥、人畜禽糞便等。

關(guān)于這些問題的整改，據(jù)云南省政府網(wǎng)站“落實(shí)中央環(huán)保督察要求云南在行動”專欄于2019年8月披露，到2020年末，杞麓湖水質(zhì)需穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類，力爭達(dá)到Ⅳ類。

為了按時完成目標(biāo)，據(jù)2021年5月云南省紀(jì)委發(fā)布的紀(jì)錄片《杞麓湖的吶喊》，玉溪市副市長賀彬指導(dǎo)通?？h用柔性圍隔圈住杞麓湖中央的國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，建設(shè)6座水質(zhì)提升站和多條引水管道直達(dá)柔性圍隔，向圍隔內(nèi)灌注清水，這些措施的建設(shè)資金，花費(fèi)約5億元。

賀彬等人布置這些干擾措施實(shí)施后，2020年第四季度，杞麓湖湖心國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位COD平均濃度，由三季度52毫克/升降至40.3毫克/升，造成水質(zhì)改善假象。

賀彬在紀(jì)錄片《杞麓湖的吶喊》中回憶：“我跟通海縣說，你們知道你們的敵人是什么嗎？敵人都找不到，你怎么打仗？你們現(xiàn)在主要任務(wù)就是要把國考點(diǎn)的水質(zhì)降下來，直接就跟他們說，你們要建圍隔?！?/p>

如此大費(fèi)周折，中央環(huán)保督察組并沒有被“糊弄”住。2021年5月17日，中央環(huán)保督察組通報，通?？h沒有調(diào)整主要污染源蔬菜種植，全縣蔬菜種植面積不降反升;通?？h“十三五”期間投資7.3億元建設(shè)用于收集農(nóng)田尾水的環(huán)湖截污工程與杞麓湖相連，一下雨就會開閘將污水排入杞麓湖，旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”;從杞麓湖多處取水檢測均顯示為劣Ⅴ類，通?？h為按時完成水質(zhì)改善指標(biāo)，弄虛作假建設(shè)柔性圍隔灌入清水干擾國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位。

2021年7月8日，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報稱，已有包括賀彬在內(nèi)的29名官員、專家因治理杞麓湖弄虛作假被追責(zé)問責(zé)。一位不愿透露姓名的通海縣委官員對《中國新聞周刊》表示，賀彬等人弄虛作假的原因，是不尊重客觀規(guī)律，想在短時間內(nèi)治理杞麓湖，“但治理湖泊應(yīng)該是個科學(xué)的、長久的事情”。

通海縣在中央環(huán)保督察組通報當(dāng)月，又先后耗費(fèi)400余萬元拆除柔性圍擋、注水管道，恢復(fù)國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)采樣環(huán)境。紀(jì)錄片《杞麓湖的吶喊》指出，“國家資金，不停地用來為任性決策人買單”。

滇池整治“環(huán)湖造城”

在杞麓湖問題被通報的當(dāng)月，2021年5月6日，因房地產(chǎn)“環(huán)湖開發(fā)”、“貼線開發(fā)”，滇池長腰山也被中央環(huán)保督察組通報。

長腰山作為滇池東岸匯水面山之一，2015年1月以來，昆明諾仕達(dá)企業(yè)（集團(tuán)）有限公司在此開工建設(shè)“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃占地3426畝，約占長腰山總面積的92%，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。

云南省林業(yè)和草原科學(xué)院教授、國家高原濕地研究中心首席科學(xué)家楊宇明向《中國新聞周刊》介紹，滇池是云南高原湖泊中典型的斷層陷落型湖泊，由湖盆、湖濱生態(tài)帶、湖岸帶、匯水面山構(gòu)成完整的生態(tài)系統(tǒng)。滇池湖濱生態(tài)帶除連接湖岸外，還連接著湖盆匯水面山，如西山、長蟲山、長腰山、大灣山等都是匯水面山的一部分，形成“三面圍滇池”。

國家高原濕地研究中心原常務(wù)副主任田昆向《中國新聞周刊》介紹，匯水面山是滇池水源補(bǔ)給的重要來源，它們在滇池濕地生態(tài)系統(tǒng)中十分重要，“正是因?yàn)橛辛怂鼈儾判纬闪说岢睾I帶物種多樣化”。

中央環(huán)保督察組的通報指出，長腰山變“水泥山”，自然生態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重破壞。云南省委、省政府在其后發(fā)布的《關(guān)于“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》指出，堅(jiān)決摒棄“環(huán)湖造城”思維，以壯士斷腕的勇氣實(shí)施“湖泊革命”。2021年11月10日，云南省生態(tài)環(huán)境廳在其官網(wǎng)披露，昆明市晉寧區(qū)長腰山片區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的滇池濕地管理中心（古滇水軍府）已拆除;二級保護(hù)區(qū)應(yīng)拆除建筑214棟542套，已全部拆除，拆除建筑面積為14.47萬平方米。2021年12月16日，《中國新聞周刊》在長腰山看到，涉及侵占匯水面山區(qū)域的別墅、樓房已經(jīng)被拆除復(fù)綠。

2021年12月11日，通?？h“湖泊革命”指揮部空無一人，全員在基層村莊開展土地流轉(zhuǎn)工作。攝影/本刊記者趙翔

在距離長腰山20公里外的滇池的匯水面山大灣山，被建成了文旅小鎮(zhèn)。滇池南灣未來城·五漁邨小鎮(zhèn)（下稱“五漁邨小鎮(zhèn)”）由融創(chuàng)中國合資公司云南環(huán)球世紀(jì)會展旅游開發(fā)有限公司開發(fā)，該項(xiàng)目整體規(guī)劃面積約2.7萬畝。在進(jìn)行房地產(chǎn)售賣的廣告中，“緊鄰滇池湖濱帶”被當(dāng)成銷售噱頭。

融創(chuàng)中國西南區(qū)域的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，五漁邨小鎮(zhèn)在被調(diào)查組指出違規(guī)開發(fā)后，地方政府成立專項(xiàng)整改工作小組進(jìn)行拆除，目前已按期完成項(xiàng)目整改。

2021年12月16日，《中國新聞周刊》在五漁邨小鎮(zhèn)看到，大部分建筑已經(jīng)拆除完畢，但復(fù)綠工作仍未完成。

昆明市政府曾于2015年發(fā)布《滇池分級保護(hù)范圍劃定方案》，據(jù)這份方案，滇池湖濱生態(tài)帶主要指滇池保護(hù)界樁外延100米以內(nèi)區(qū)域的環(huán)湖生態(tài)修復(fù)核心區(qū);滇池湖濱生態(tài)帶到匯水面山是禁止、限制房地產(chǎn)開發(fā)的二級保護(hù)區(qū)?！吨袊侣勚芸妨私獾剑L腰山與五漁邨小鎮(zhèn)均曾因侵占二級保護(hù)區(qū)的匯水面山被勒令拆除整改。

田昆告訴《中國新聞周刊》，早在2012年，他在參與規(guī)劃南滇池國家濕地公園時，就提出將長腰山與大灣山納入南滇池國家濕地公園，打造一個完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，但由于涉及行政管理方面問題未能成功?！爱?dāng)時地方政府就告訴我，那兩塊地方給了房地產(chǎn)公司開發(fā)”。

田昆還回憶，在將南滇池國家濕地公園送報國家部委審批時，還有專家提出，缺失了長腰山、大灣山，濕地公園生態(tài)系統(tǒng)不完整，“我還給作了解釋，說這是行政原因”。

治湖資金“區(qū)別對待”

匯水面山的破壞，對本就缺水的滇池來說危害巨大。

滇池分為外海和草海，外海為滇池的主體部分，滇池水域面積約300平方千米，總蓄水量15.6億立方米。相關(guān)文獻(xiàn)顯示，受農(nóng)業(yè)用水增加與城市建設(shè)影響，1998年后滇池水體面積開始急劇萎縮，在2008年達(dá)到最低值287.18平方千米，與1988年295.71平方千米相比，萎縮了2.89%。

2013年，為應(yīng)對滇池缺水，昆明市建設(shè)了牛欄江至滇池補(bǔ)水工程，每年持續(xù)向滇池進(jìn)行補(bǔ)水，恢復(fù)滇池水域面積。

補(bǔ)水工程使滇池的水質(zhì)有所改善。據(jù)云南省林業(yè)和草原科學(xué)院教授、國家高原濕地研究中心首席科學(xué)家楊宇明介紹，通過補(bǔ)水工程，至今大概已經(jīng)有30億立方米的水進(jìn)入滇池，滇池的水已經(jīng)全部換過2～3次。

云南九大高原湖泊均面臨缺水難題。所謂云南九大高原湖泊，是指水體面積超過10平方千米的九個湖泊。其中滇池、程海、瀘沽湖為長江水系，洱海為瀾滄江水系，撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海為珠江水系。它們屬于高山封閉湖泊，氣溫升高就會導(dǎo)致湖泊水體面積變小;且水深岸陡，入湖支流水系較多，而出流水系普遍較少，湖泊換水周期長，自凈能力弱。

相關(guān)研究文獻(xiàn)顯示，自1988年以來，九大高原湖泊總面積不斷縮小，湖泊水位出現(xiàn)不同程度下降，其面積由1988年的1024.91平方千米減少至2018年的1000.98平方千米。

但是，由于各地方政府資金有限，滇池補(bǔ)水方式不易被其他湖泊借鑒。據(jù)玉溪“湖泊革命”指揮部匯編的《“三湖”保護(hù)治理基本情況》，在九大高原湖泊中占有撫仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”的玉溪市，為了解決水資源短缺問題，建設(shè)了引水工程，將華寧縣大龍?zhí)盯蝾愃|(zhì)水源引入。引水工程自2016年10月17日開始運(yùn)行至今，為星云湖、杞麓湖分別補(bǔ)水7080萬立方米、1535萬立方米，共花費(fèi)1.54億元。但是，據(jù)云南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合執(zhí)法檢查指出，補(bǔ)水量少并不利于湖體水質(zhì)改善。事實(shí)上，杞麓湖在2020年3月19日啟動生態(tài)補(bǔ)水工作，但從啟動的當(dāng)年12月8日，就一直停機(jī)至今。

2021年12月16日，云南昆明市，滇池邊的五漁邨小鎮(zhèn)大部分建筑已經(jīng)拆除完畢，還未進(jìn)行復(fù)綠工作。攝影/本刊記者趙翔

玉溪“湖泊革命”指揮部正高級工程師侯長定在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，滇池、洱海等較受關(guān)注的湖泊，在保護(hù)治理重要性上遠(yuǎn)高于其他湖泊，與它們競爭一些國家級專項(xiàng)湖泊治理資金，往往會無功而返，導(dǎo)致這些湖泊治理資金來源單一。

在玉溪“三湖”中，面積較大的撫仙湖保護(hù)意義相較于其他兩湖更為重要，因此在爭取資金方面渠道也多一些。侯長定介紹，2011年財政部、環(huán)保部把撫仙湖列為全國8個水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)之一，2013年通過全國江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)競爭立項(xiàng)，撫仙湖成功進(jìn)入首批國家重點(diǎn)支持的湖泊行列，“十二五”期間，撫仙湖共爭取到中央財政江河湖泊治理和保護(hù)專項(xiàng)資金9.7465億元、省級財政補(bǔ)助資金4億元。2017年以來，云南省從“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念出發(fā)，針對撫仙湖流域存在的突出問題開展了生態(tài)保護(hù)修復(fù)，中央財政累計(jì)安排專項(xiàng)資金20億元，支持實(shí)施撫仙湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，這個項(xiàng)目是由自然資源部為主立項(xiàng)。2021年以來，云南省財政計(jì)劃每年給撫仙湖6個億，另外兩湖每年各3億，玉溪市財政每年每個湖保證1個億。至于其他渠道，“要根據(jù)情況看國家還有沒有渠道，地方政府目前也在積極爭取國開行的貸款”。

在這種情況下，湖泊治理的資金不夠充分。根據(jù)侯長定的介紹，以玉溪“三湖”引水工程為例，預(yù)計(jì)總投資18.96億元，目前實(shí)際投入23.63億元，缺口資金達(dá)6.19億元。

即便資金補(bǔ)足，引水工程完工，效果也有可能不盡人意。侯長定解釋，大龍?zhí)豆┧粫貏e穩(wěn)定，每年只有7000萬方至8000萬方水，它除了向“三湖”生態(tài)補(bǔ)水，還承擔(dān)玉溪中心主城區(qū)、撫仙湖地區(qū)供應(yīng)生活用水，“比如過年的時候用水量大，基本都要供給主城區(qū)，那會兒就別想著給‘三湖供水了”。

一份《杞麓湖“一湖一策”保護(hù)治理行動方案項(xiàng)目責(zé)任清單》顯示，杞麓湖在湖泊治理方面預(yù)計(jì)開展31個項(xiàng)目，合計(jì)57.6億元，侯長定表示，這些項(xiàng)目上線也只能讓杞麓湖摘了劣V類的帽子成為V類，“預(yù)計(jì)在2022年底完成”。

目前云南省對杞麓湖的治理，省里出資3億元，玉溪市出資1億元，通海縣出資5000萬元，合計(jì)4.5億元，缺口高達(dá)53.1億元。侯長定說，目前正在與銀行商討貸款事宜。