大連：人與斑海豹用地之爭

斑海豹。圖/遼寧盤錦濕地保護(hù)協(xié)會

如果讓無人機(jī)在大連復(fù)州河入海口升空，升至100米高度向東南側(cè)飛行，會看見海岸線一排排整齊的長方形海參圈。這些海參圈屬于仙浴灣鎮(zhèn)和三臺鄉(xiāng)的養(yǎng)殖戶，每個(gè)海參圈的面積約50畝，每個(gè)圈里有約1.5萬斤海參。

仙浴灣鎮(zhèn)和三臺鄉(xiāng)屬大連市瓦房店市管轄。瓦房店是一座從1980年代就開始養(yǎng)殖海參的城市，2020年，中國漁業(yè)協(xié)會授予它“中國遼參故鄉(xiāng)”稱號。

但在2021年9月3日，瓦房店市政府發(fā)布了一份被養(yǎng)殖戶稱為“禁養(yǎng)令”的公告，要求仙浴灣鎮(zhèn)和三臺鄉(xiāng)的近海養(yǎng)殖戶停止養(yǎng)殖生產(chǎn)，拆除養(yǎng)殖設(shè)施，并于2021年10月31日前自行完成全部撤離工作。

養(yǎng)殖戶之所以被要求撤離，是因?yàn)樗麄兙挥诖筮B斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱“大連斑海豹保護(hù)區(qū)”）核心區(qū)范圍內(nèi)。1992年，大連市政府批準(zhǔn)成立了市級斑海豹自然保護(hù)區(qū)，1997年，斑海豹保護(hù)區(qū)升級為國家級。按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

“可是我們這里海邊全是鹽堿地、葦塘、荒灘，斑海豹不會到這里來?！?021年12月27日，三臺鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶賈德智告訴《中國新聞周刊》。這些養(yǎng)殖戶一直都沒有拆除養(yǎng)殖設(shè)施并撤離。2022年1月1日，仙浴灣鎮(zhèn)、三臺鄉(xiāng)近海養(yǎng)殖戶全體向瓦房店市長遞交了一份請求書，認(rèn)為大連斑海豹保護(hù)區(qū)核心區(qū)存在錯(cuò)誤勘定，請求有關(guān)部門申辦勘定調(diào)整工作。

《中國新聞周刊》了解到，大連斑海豹保護(hù)區(qū)自成立以來，其實(shí)已經(jīng)過兩次調(diào)整，劃線兩次變更，面積兩度縮減。而人與斑海豹的用地之爭，已經(jīng)持續(xù)了近30年。

建區(qū)始末

西太平洋斑海豹（簡稱“斑海豹”）屬國家一級保護(hù)動物，身體肥碩，呈紡錘形，體長1.2～2米，是唯一能在中國海域內(nèi)繁殖的鰭足類海洋哺乳動物，在全球有8個(gè)繁殖區(qū)，遼東灣結(jié)冰區(qū)是其中最南端的一個(gè)。每年10月份之后，斑海豹會陸續(xù)自南向北洄游至遼東灣，次年1～2月份，雌斑海豹便在遼東灣北部的浮冰上產(chǎn)崽。3月遼東灣近海冰雪融化后，斑海豹分散在附近海域和近岸覓食，遼河入?？诘挠揍坛錾爻蔀榘吆１木奂瘏^(qū)，它們會在河岸的泥灘憩息、換毛，5月份以后才游離渤海，途經(jīng)大連沿岸，洄游到韓國白翎島度夏。

斑海豹一生大部分時(shí)間都在海水中度過，只在生殖、哺乳、換毛、休息時(shí)才爬到冰面或岸邊，并且警覺性高，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)會迅速逃入水中，因此幾乎只有遼東灣的漁民見到過斑海豹的蹤影，漁民喚其為“海狗”。

遼寧盤錦遼河口三道溝漁民劉三爺從1961年開始打漁，那時(shí)船一開，就能看到海灘上密密麻麻全是斑海豹?！按瑑蛇吰甙私锏拇笏笞郁~噼里啪啦往水面上躥，斑海豹一口一個(gè)?！眲⑷隣敾貞浾f。

但之后的每一年，劉三爺出船看到的斑海豹越來越少。斑海豹的皮毛抗寒，油脂可以做肥皂，還可以提取出海豹油作為營養(yǎng)品，公斑海豹的生殖器則被稱為“海狗鞭”，具有藥用價(jià)值，因此斑海豹成為遼東灣漁民捕殺的目標(biāo)。

王丕烈是中國最早研究斑海豹的科學(xué)家之一，至2021年初去世前，他從事海洋哺乳動物研究超過50年，他曾在1990年對遼東灣斑海豹的種群數(shù)量急劇減少進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)。據(jù)王丕烈的統(tǒng)計(jì)，斑海豹在1930年代初有約7100頭，1940年達(dá)到最高峰約8137頭，后因過度捕殺，1979年只有約1908頭。在此背景下，王丕烈于1990年代初開始呼吁建立斑海豹自然保護(hù)區(qū)。

大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡稱“大連斑海豹管理局”）調(diào)研員張偉參與了1992年建立斑海豹自然保護(hù)區(qū)的工作，他告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時(shí)建保護(hù)區(qū)曾提出兩個(gè)方案，一個(gè)是將整個(gè)遼東灣劃為保護(hù)區(qū)，一個(gè)是在遼東灣的北部和南部分別建立范圍較小的保護(hù)區(qū)。

王丕烈的一系列調(diào)研顯示，遼東灣北部是斑海豹的繁殖地，斑海豹的繁殖和換毛都集中在這個(gè)區(qū)域，尤其是在盤錦雙臺河口（即遼河口）附近。遼東灣南部則是漁民獵捕斑海豹的“重災(zāi)區(qū)”，旅順漁民有獵捕斑海豹的歷史，例如1960年代每年都可捕400～500頭，營口、瓦房店市長興島等地的漁民也偶爾捕獵斑海豹。

張偉表示，當(dāng)時(shí)建保護(hù)區(qū)提出一個(gè)概念，即冰期在12月中旬至次年3月下旬的遼東灣北部可以形成天然的保護(hù)，“都是冰，人根本過不去”，而遼東灣南部獵捕現(xiàn)象嚴(yán)重，需要建保護(hù)區(qū)。最終，1992年定下的方案是在遼東灣的南部建立斑海豹自然保護(hù)區(qū)。

韓家波曾在遼寧省海洋水產(chǎn)研究院任院長，現(xiàn)為該院研究員。該院是中國研究斑海豹最主要的機(jī)構(gòu)之一。韓家波告訴《中國新聞周刊》，其實(shí)繁殖區(qū)是保護(hù)區(qū)最重要的保護(hù)目標(biāo)，而大連斑海豹保護(hù)區(qū)沒有覆蓋繁殖區(qū)，只覆蓋了斑海豹洄游、休整的區(qū)域。這意味著大連斑海豹保護(hù)區(qū)從一開始就具有科學(xué)屬性不足的問題。

最初的大連斑海豹保護(hù)區(qū)涵蓋大連市西部沿岸、海域以及70多個(gè)島嶼，總面積為90.9萬公頃。張偉告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時(shí)保護(hù)區(qū)沿岸人煙特別稀少，所以就把沿岸全部劃入保護(hù)起來。由于大連斑海豹保護(hù)區(qū)成立時(shí)，大連市水產(chǎn)局對斑海豹資源進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，顯示該海域棲息和繁殖的斑海豹已不足1000頭，因此大連斑海豹保護(hù)區(qū)在1997年又升級為國家級。

大連斑海豹保護(hù)區(qū)內(nèi)含核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，2021年9月被要求清退養(yǎng)殖設(shè)施的仙浴灣鎮(zhèn)和三臺鄉(xiāng)區(qū)域，在大連斑海豹保護(hù)區(qū)建立之初就位于核心區(qū)內(nèi)。而在大連斑海豹保護(hù)區(qū)兩次調(diào)整后，上述區(qū)域仍位于核心區(qū)。

人斑海豹矛盾激化

2021年12月27日，《中國新聞周刊》記者在三臺鄉(xiāng)看到，大連斑海豹保護(hù)區(qū)界碑以內(nèi)不僅包括沿岸海域，還有山嶺、墳地、距離海灘5公里的成八線公路，以及1980年代建成的攔海防潮大壩?！鞍吆１趺磿綁灥乩飦恚吭趺磿瞎?？”仙浴灣鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶喬洪泉說。

遼寧省海洋水產(chǎn)研究院前院長韓家波告訴《中國新聞周刊》，斑海豹不會到陸地上來，尤其是人類活動頻繁的地方，它們只會在海島或是無人的岸灘上岸。至于為什么大連斑海豹保護(hù)區(qū)核心區(qū)界內(nèi)會有陸地，韓家波表示，新老坐標(biāo)系之間存在誤差，按照原來的坐標(biāo)系，區(qū)界可能劃在岸邊，但換一個(gè)坐標(biāo)系，區(qū)界就可能劃在岸上。此外，韓家波也表示，有可能保護(hù)區(qū)區(qū)界原本劃在海岸邊，但若干年之后，同一片區(qū)域填海成為了陸地，區(qū)界也就到了陸地上。

大連斑海豹保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)確實(shí)存在違法填海的現(xiàn)象。根據(jù)瓦房店市政府于2020年11月發(fā)布的《大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)第DL-44項(xiàng)整改任務(wù)整改結(jié)果公示》，建成于2013年的金港海岸小區(qū)原本位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，2020年被調(diào)出了保護(hù)區(qū)。公告表示，金港海岸占用了保護(hù)區(qū)核心區(qū)，這有國家劃定不實(shí)的外因，也有瓦房店市海洋與漁業(yè)局違法發(fā)放填海證的內(nèi)因，并稱違法發(fā)放填海證對于金港海岸小區(qū)的違法占用保護(hù)區(qū)起到主導(dǎo)作用。

如果依據(jù)法律，仙浴灣鎮(zhèn)和三臺鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖生產(chǎn)的確屬于違法，因?yàn)橄稍虫?zhèn)和三臺鄉(xiāng)近海養(yǎng)殖戶的海域使用證2016年均已陸續(xù)到期。而當(dāng)養(yǎng)殖戶到有關(guān)部門續(xù)辦海域使用證時(shí)，被告知無法續(xù)辦?！爱?dāng)時(shí)沒有告訴我們?yōu)槭裁床荒芾m(xù)辦海域使用證，沒有說是因?yàn)槲覀冊诎吆１匀槐Ｗo(hù)區(qū)，但告訴我們還能繼續(xù)養(yǎng)殖，之后從沒查過，并且說如果以后可以續(xù)辦海域使用證了，讓我們再一次性把費(fèi)用補(bǔ)齊?！别B(yǎng)殖戶賈德智說。

瓦房店市自然資源局海域海島科科長張?jiān)綄Α吨袊侣勚芸繁硎?，之所以不給養(yǎng)殖戶辦理續(xù)期手續(xù)，是遵循大連斑海豹保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，也告知過養(yǎng)殖戶停止續(xù)辦的原因。當(dāng)《中國新聞周刊》向張?jiān)絾柤盀槭裁答B(yǎng)殖戶的海域使用證到期后仍能正常養(yǎng)殖，不受處罰，張?jiān)椒Q他也不清楚。

張?jiān)奖硎荆?020年7月，瓦房店市自然資源局曾向大連斑海豹保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的仙浴灣鎮(zhèn)、三臺鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶發(fā)出了《責(zé)令停止使用海域通知書》，責(zé)令養(yǎng)殖戶停止使用海域，但所有養(yǎng)殖戶都無法聯(lián)系，“我們都送達(dá)到位了，但沒有一戶養(yǎng)殖戶簽收”。多名養(yǎng)殖戶則對《中國新聞周刊》表示，從未收到過這份通知書，也沒有看到這份通知書張貼到任何地方。

2021年2月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問題時(shí)指出，督察發(fā)現(xiàn)，清理整治海域有86戶海參養(yǎng)殖戶仍在養(yǎng)殖。隨后中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2021年4月6日進(jìn)駐遼寧省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2021年7月向遼寧省反饋“大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)仍存在大量養(yǎng)殖活動”之后，瓦房店市政府才在2021年9月發(fā)布“禁養(yǎng)令”，養(yǎng)殖戶也是自那以后才意識到形勢嚴(yán)峻起來。

2021年10月25日，仙浴灣鎮(zhèn)和三臺鄉(xiāng)的養(yǎng)殖戶向大連市政府申請行政復(fù)議，請求撤銷瓦房店市政府早前發(fā)布的公告，這一申請?jiān)?021年12月20日被駁回。多名養(yǎng)殖戶對《中國新聞周刊》表示，他們很快還將提起行政訴訟。

而瓦房店市政府亦有決心對大連斑海豹保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)海洋養(yǎng)殖等問題進(jìn)行整改。根據(jù)張?jiān)较颉吨袊侣勚芸诽峁┑囊环菁s談紀(jì)要，瓦房店市副市長王占林于2021年12月29日，就大連斑海豹保護(hù)區(qū)核心區(qū)海水養(yǎng)殖整改任務(wù)，再次約談瓦房店市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、仙浴灣鎮(zhèn)、三臺鄉(xiāng)，要求仙浴灣鎮(zhèn)、三臺鄉(xiāng)抓緊研究斷電方案，必要時(shí)可申請公安、特警、司法等部門協(xié)助，盡快完成斷電，實(shí)現(xiàn)真正停養(yǎng)。

大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)。攝影/本刊記者張馨予

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，其中提到要“分類有序解決歷史遺留問題。對自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)評估，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍”。大連斑海豹管理局局長史曉明告訴《中國新聞周刊》，大連斑海豹管理局已提交了保護(hù)區(qū)的調(diào)整方案，該方案已得到自然資源部和國家林草局的認(rèn)可，以期解決保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史遺留問題，方案正在等待國務(wù)院審批。

保護(hù)區(qū)范圍曾兩次調(diào)整

大連斑海豹保護(hù)區(qū)成立后，分別于2007年和2016年進(jìn)行了兩次調(diào)整，第一次調(diào)整后面積為67.2萬公頃，第二次調(diào)整后面積又縮減至56.2萬公頃。相較1992年的保護(hù)區(qū)，2007年和2016年調(diào)整后的保護(hù)區(qū)不再擁有一整片面積相對較大的核心區(qū)，而是改設(shè)兩處面積較小的核心區(qū)，分別為北核心區(qū)和南核心區(qū)。

為大連斑海豹保護(hù)區(qū)的調(diào)整提供過專業(yè)意見的韓家波對《中國新聞周刊》表示，調(diào)整保護(hù)區(qū)必須要考慮兩個(gè)問題，第一是調(diào)整是否會對物種的保護(hù)產(chǎn)生影響，第二是調(diào)整如何處理好保護(hù)和發(fā)展之間的平衡關(guān)系。

2005年，遼寧省委省政府為充分利用區(qū)位優(yōu)勢，抓住東北振興和沿海開放的機(jī)遇，提出打造“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中“五點(diǎn)”即五個(gè)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，包括大連長興島臨港工業(yè)區(qū)。2007年大連斑海豹保護(hù)區(qū)調(diào)整中最主要的一項(xiàng)，即是將長興島西部和南部調(diào)出保護(hù)區(qū)，長興島西部和南部周邊的海域亦被調(diào)出了保護(hù)區(qū)。

一位參與過大連斑海豹保護(hù)區(qū)調(diào)整的知情人士告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時(shí)專家堅(jiān)決不同意將長興島北部調(diào)出保護(hù)區(qū)，因?yàn)殚L興島北岸就是斑海豹的上岸點(diǎn)之一，“已經(jīng)到了保護(hù)區(qū)調(diào)整的底線，如果把長興島北部也調(diào)出去，那么保護(hù)區(qū)的功能就不完整了”。直到現(xiàn)在，長興島北岸仍偶有斑海豹上岸，大連斑海豹管理局也在長興島設(shè)有管理站。

2010年，大連長興島臨港工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。同年，恒力石化落戶長興島。目前恒力石化為全球規(guī)模最大的PTA生產(chǎn)基地，PTA項(xiàng)目年產(chǎn)能1200萬噸。

在2007年和2016年大連斑海豹保護(hù)區(qū)調(diào)整之后，被調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍的區(qū)域還陸續(xù)開建紅沿河核電站、大連金州灣新機(jī)場、太平灣港區(qū)等。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)部分商運(yùn)、工業(yè)運(yùn)輸海上航道也被劃出了保護(hù)區(qū)。

斑海豹種群數(shù)量減少的主要原因是被漁民獵捕，但海域冰情變化、食物來源變化、海洋水質(zhì)污染和海上運(yùn)輸亦會對斑海豹所在的生態(tài)環(huán)境造成影響。

大連斑海豹管理局局長史曉明告訴《中國新聞周刊》，大連斑海豹管理局的日常工作包括生態(tài)監(jiān)測，包括每個(gè)季度在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行一次水質(zhì)監(jiān)測，各個(gè)監(jiān)測站位必須達(dá)到一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如果未達(dá)到需要周邊企業(yè)整改。

大連斑海豹保護(hù)區(qū)在2016年的調(diào)整還有一個(gè)重點(diǎn)，即把大連螞蟻島劃入核心區(qū)內(nèi)。目前大連斑海豹保護(hù)區(qū)南核心區(qū)內(nèi)涵蓋了大連虎平島和螞蟻島，它們是斑海豹在中國海域四個(gè)主要上岸點(diǎn)中的兩個(gè)。斑海豹另外兩個(gè)主要上岸點(diǎn)是盤錦遼河口和山東的廟島群島。

韓家波認(rèn)為，保護(hù)區(qū)調(diào)整要考慮平衡點(diǎn)，現(xiàn)在大連斑海豹保護(hù)區(qū)還是保持了保護(hù)的核心。

保護(hù)難題

大連斑海豹保護(hù)區(qū)建立已近30年，但斑海豹的保護(hù)仍有所缺失。最直接的一點(diǎn)，是斑海豹作為國家一級保護(hù)動物，已經(jīng)十余年沒有得到過全面的種群調(diào)查。

韓家波此前在他的研究論文里曾表示，對斑海豹數(shù)量調(diào)查最有效的方法是空中觀察，但由于經(jīng)費(fèi)和其他條件所限，對斑海豹的空中調(diào)查不多。大連斑海豹管理局調(diào)研員張偉告訴《中國新聞周刊》，大連斑海豹管理局曾與遼寧省海洋水產(chǎn)研究院商討如何開展斑海豹種群資源調(diào)查，其中包括調(diào)用破冰船，一條船一小時(shí)的費(fèi)用是1.3萬元，每次需要?jiǎng)佑盟臈l船，出海一天至少十小時(shí)，而每次調(diào)查不止一天，再加上調(diào)用無人機(jī)和直升機(jī)，并且來年還需要進(jìn)行復(fù)核，“這個(gè)項(xiàng)目沒有三五百萬下不來”。

由于長期未進(jìn)行種群調(diào)查，中國國內(nèi)的斑海豹種群數(shù)量，目前還存有爭議。

遼寧省海洋水產(chǎn)研究院上一次調(diào)查斑海豹的種群數(shù)量，是在2006年和2007年對遼東灣海域結(jié)冰區(qū)內(nèi)斑海豹繁殖地的航空調(diào)查。2006年空中調(diào)查得到的斑海豹總數(shù)約為1200頭，2007年斑海豹數(shù)量約為890頭，兩年合計(jì)監(jiān)測數(shù)為2000頭左右。

中國綠發(fā)會曾在2020年發(fā)文，稱農(nóng)業(yè)部在使用上述數(shù)據(jù)時(shí)描述為“2006年和2007年的調(diào)查結(jié)果約為2000頭”，以至于多家媒體錯(cuò)誤引用成斑海豹種群數(shù)量為2000頭，而且一直沒有更改。同年，中國綠發(fā)會進(jìn)行了全國野外斑海豹種群數(shù)量同步監(jiān)測，得出監(jiān)測數(shù)量為338頭，并估計(jì)中國野生斑海豹總數(shù)不足500頭。

大連斑海豹管理局調(diào)研員張偉則對《中國新聞周刊》表示，由于斑海豹潛水時(shí)間較長，觀測斑海豹時(shí)難以準(zhǔn)確計(jì)數(shù)，因?yàn)楫?dāng)在空中觀察到斑海豹時(shí)，水里也會有斑海豹。

此外，大連斑海豹保護(hù)區(qū)的成立并不能徹底禁止盜獵行為。2019年2月，長興島警方接到舉報(bào)，在瓦房店老虎屯鎮(zhèn)一處養(yǎng)殖場查獲100頭斑海豹幼崽，后存活62頭。據(jù)犯罪嫌疑人供述，2019年1月中下旬開始，他們數(shù)次駕船到遼東灣北部冰區(qū)海域非法捕獵斑海豹幼崽，作案返回時(shí)，從長興島不易被發(fā)現(xiàn)的港灣上岸，將斑海豹幼崽運(yùn)往老虎屯暫養(yǎng)。

《中國新聞周刊》查閱近年數(shù)起非法獵捕斑海豹案件的判決書發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被告人都是到營口、盤錦一帶海域獵捕斑海豹，因?yàn)槟抢锊攀前吆１姆敝车亍?/p>

“獵捕地是在遼東灣北部，我們?nèi)粘Ｑ沧o(hù)檢查到不了那里?！?大連斑海豹管理局局長史曉明表示，斑海豹主要繁殖區(qū)域不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，這是保護(hù)區(qū)面臨的主要困難之一。大連斑海豹保護(hù)區(qū)最初成立時(shí)遺留的問題，為之后的保護(hù)留下了隱患。

目前，大連斑海豹管理局只是采用人工巡查的方式對盜獵人員可能利用的保護(hù)區(qū)沿線漁港碼頭進(jìn)行管理，效率低下。史曉明表示，相關(guān)單位正積極申請，在保護(hù)區(qū)沿線36個(gè)重點(diǎn)港口碼頭建立監(jiān)控系統(tǒng)。

在現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，斑海豹保護(hù)依靠多部門聯(lián)合。2021年12日，大連市斑海豹保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《2022年冬（春）季斑海豹洄游（育幼期）管理保護(hù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，專項(xiàng)行動時(shí)間從2022年1月1日至2022年4月30日，要求各有關(guān)部門、各區(qū)市政府（管委會）配合。方案的一個(gè)重點(diǎn)是“網(wǎng)格化管理”，即在岸邊每個(gè)村子安排一個(gè)“眼線”，一旦看到有可疑人物上岸或出海，就層層上報(bào)。

進(jìn)入1月，斑海豹很快又將洄游到遼東灣北部，在冰面產(chǎn)崽、憩息，遠(yuǎn)離人群，避開船只。大連斑海豹保護(hù)區(qū)內(nèi)外的人仍在爭論區(qū)界如何劃分，不過，這些爭論好像從來都不與它們直接相關(guān)。

遼寧大連市瓦房店市仙浴灣鎮(zhèn)昀海參圈。圖/仙浴灣鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶

（實(shí)習(xí)生王文妮對本文亦有貢獻(xiàn)）