鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西省農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)存問題及優(yōu)化路徑研究*

張嘉偉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西省農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)存問題及優(yōu)化路徑研究*

張嘉偉

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育部，陜西 西安 710100）

文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景出發(fā)，對(duì)陜西省農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)以下問題：（1）農(nóng)村體育活動(dòng)場地設(shè)施不完善，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道少；（2）農(nóng)村體育活動(dòng)信息閉塞，活動(dòng)形式單一，居民參與度低；（3）體育公共服務(wù)體系不完善，農(nóng)村體育指導(dǎo)員缺乏。陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供需矛盾的影響因素主要是政府職能缺失、經(jīng)費(fèi)投入不平衡、信息渠道不暢等。對(duì)此提出了三點(diǎn)建議：（1）完善陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的管理體制；（2）優(yōu)化陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的法制環(huán)境和政策體制；（3）完善陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)財(cái)政保障制度。

鄉(xiāng)村振興；陜西省農(nóng)村；農(nóng)村體育

2017年，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”在黨的十九大中正式宣布，主要內(nèi)容是促進(jìn)農(nóng)民的體質(zhì)健康水平，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》相繼提出，規(guī)劃中明確指出要想為農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，完善農(nóng)村體育設(shè)施，滿足農(nóng)村人口的體育需求以及提高公共服務(wù)能力[1]。農(nóng)村體育公共服務(wù)就是指政府為了幫助和扶持農(nóng)村體育的發(fā)展，提升農(nóng)村居民身體素質(zhì)，滿足農(nóng)村居民的健身需求，從而為農(nóng)村地區(qū)提供各種體育場地和設(shè)施，完善和保障農(nóng)村體育的服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村體育活動(dòng)的良好開展可以促進(jìn)農(nóng)村居民的體質(zhì)健康，緩解工作帶來的壓力，延長壽命，豐富農(nóng)村居民的業(yè)余生活。但是通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)陜西省的農(nóng)村體育公共服務(wù)需求存在部分問題。

1 陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)需求現(xiàn)存問題

1.1 農(nóng)村體育活動(dòng)場地設(shè)施不完善，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道少

農(nóng)村體育活動(dòng)場所是農(nóng)村居民的主要活動(dòng)地方，所以農(nóng)村體育活動(dòng)場所是否完善決定了其能否開展農(nóng)村活動(dòng)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在陜西省農(nóng)村地區(qū)的各種體育場地建設(shè)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展：體育廣場占比為35.2%，公共健身場地占比為14.3%，娛樂休閑室內(nèi)場地占比為22.1%，室外操場占比為12.2%，公園占比為8.9%，室內(nèi)游泳館占比為3.0%，室內(nèi)專業(yè)健身房占比為2.8%，其他活動(dòng)場地占比為1.5%。各類場地分布不均，如遇到雨雪等天氣，農(nóng)村居民便不能去室外活動(dòng)，所以室外場地和室內(nèi)場地建設(shè)應(yīng)相互平衡。近年來，雖然陜西省農(nóng)村體育活動(dòng)場所在數(shù)量上有所增加，但是活動(dòng)場地質(zhì)量問題依舊嚴(yán)峻，現(xiàn)有的場地和設(shè)施并不能滿足居民的活動(dòng)需求。通過對(duì)農(nóng)村體育活動(dòng)管理者的調(diào)查問卷表明，農(nóng)村體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源中，居委會(huì)籌集占到了39.1%，靠政府撥款占32.6%，社會(huì)單位的贊助占15.2%，居民自己出資占8.6%，通過其它渠道獲取費(fèi)用占4.3%?？梢钥闯?，陜西省農(nóng)村體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源主要是居委會(huì)籌集和政府撥款，其他渠道的資金來源非常少，光靠居委會(huì)籌集和政府撥款起到的作用不大，再者農(nóng)村居民收入水平低，讓其自費(fèi)投入體育活動(dòng)不太現(xiàn)實(shí)，所以后續(xù)要發(fā)揮社會(huì)單位和其它資金渠道的力量。

1.2 農(nóng)村體育活動(dòng)信息閉塞，活動(dòng)形式單一，居民參與度低

居民獲取到的體育信息在一定程度上可以幫助其參加體育活動(dòng)，所以農(nóng)村居民能否及時(shí)獲取體育活動(dòng)相關(guān)信息也是需要關(guān)注的一點(diǎn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民所獲得的體育信息狀況非常不理想。在城市生活的居民因?yàn)榻煌ū憷⒕W(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)、智能化設(shè)備普及高，他們能夠通過多種途徑獲得體育信息，參加體育活動(dòng)頻率也會(huì)高不少。農(nóng)村很多居民沒有鍛練的習(xí)慣以及平時(shí)忙于生活，本身對(duì)體育活動(dòng)的參與度不高，再加上得不到體育活動(dòng)信息，對(duì)很對(duì)體育相關(guān)政策并不知曉，所以農(nóng)村居民對(duì)參與體育活動(dòng)并不積極。另外據(jù)調(diào)查得知，農(nóng)村居民可以參與的體育項(xiàng)目并不多，主要集中在太極拳、廣場舞等體育活動(dòng)，對(duì)于其它新興體育活動(dòng)沒有了解。很多農(nóng)村地區(qū)只有在節(jié)假日才會(huì)舉辦一些體育比賽供居民參加，居民參與體育活動(dòng)時(shí)間間隔太長，能起到的作用非常小。另外，陜西省還有一部分鄉(xiāng)村不重視開展體育活動(dòng)。通過調(diào)查得知當(dāng)?shù)刂挥?2.7%的居民參加過體育活動(dòng)，因此農(nóng)村居民重視并參與體育活動(dòng)的觀念也很重要，政府要打通信息普及渠道，讓農(nóng)村居民的觀念逐漸轉(zhuǎn)變。所以目前來看陜西省農(nóng)村居民的體育活動(dòng)開展很不理想，居民不能及時(shí)得到信息、體育活動(dòng)形式單一、居民參與度低等問題比較嚴(yán)重。

1.3 體育公共服務(wù)體系不完善，農(nóng)村體育指導(dǎo)員缺乏

被調(diào)查村莊的數(shù)據(jù)顯示，結(jié)果很不理想，其中在農(nóng)村存在公共體育服務(wù)組織的占17.6%，綜合看來占比非常小。由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村體育的發(fā)展大多呈現(xiàn)自發(fā)性，并且自己能夠組織的體育活動(dòng)非常少，所以居民參加體育活動(dòng)的熱情并不高。農(nóng)村體育是陜西省實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，沒有起帶頭作用的服務(wù)組織和指導(dǎo)人，農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)開展起來難度很大。

組織開展農(nóng)村體育活動(dòng)的同時(shí)，各種體育人才也是必不可少的，比如社會(huì)體育指導(dǎo)員。社會(huì)指導(dǎo)員在農(nóng)村體育中主要起到帶頭作用和幫助指導(dǎo)作用，要想使體育活動(dòng)被廣大群眾所接受，就必須建設(shè)針對(duì)農(nóng)村體育的體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，通過理論知識(shí)和專業(yè)技能帶動(dòng)農(nóng)村居民科學(xué)鍛煉。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些體育指導(dǎo)員的數(shù)量與農(nóng)村地區(qū)的需求不匹配，體育指導(dǎo)員在理論知識(shí)、觀念和技能等方面還存在認(rèn)知問題，他們對(duì)于農(nóng)村體育的積極性并不高，一些指導(dǎo)員甚至出現(xiàn)了抗拒心理，寧愿在城市中無所事事，也不會(huì)前往農(nóng)村指導(dǎo)體育活動(dòng)。在調(diào)查中，只有1.9%的指導(dǎo)員認(rèn)為社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用發(fā)揮不錯(cuò)，有2.2%的指導(dǎo)員認(rèn)為社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用發(fā)揮良好，而95.9%的指導(dǎo)員選擇了不清楚。所以，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)尤為重要，很多居民都沒有接觸過體育活動(dòng)，自己也不會(huì)從事體育活動(dòng)，同時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)體育指導(dǎo)員的思想觀念，給予一定的生活補(bǔ)貼，讓社會(huì)體育指導(dǎo)員在農(nóng)村體育活動(dòng)的開展中發(fā)揮巨大作用。

2 陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供需矛盾的影響因素

2.1 政府職能缺失

雖然政府在宏觀上為農(nóng)村體育的發(fā)展提供了政策上的幫助與支持，但是在微觀上并沒有與之相匹配的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，兩個(gè)維度缺乏緊密配合，導(dǎo)致出現(xiàn)了政府職能的缺失。當(dāng)前我國體育行政系統(tǒng)采用的管理模式是“國家-省-市-縣（區(qū)）”一體化管理，該模式對(duì)于體育系統(tǒng)的完善有著非常好的促進(jìn)作用，但是由于合并了一些部門，導(dǎo)致任務(wù)分工并不明確，權(quán)力弱化，效率很不理想，很多政策實(shí)施起來困難重重。這些問題間接顯示出了各個(gè)部門間的職能劃分不明確，盡管政府給出了體育服務(wù)的發(fā)展建議,但具體的服務(wù)區(qū)域、由哪個(gè)部門開展卻沒有具體的規(guī)范，這就在一定程度上抑制了體育工作向農(nóng)村的發(fā)展速度，再者各個(gè)部門權(quán)利不同、缺少信息溝通，間接導(dǎo)致農(nóng)村運(yùn)動(dòng)發(fā)展缺少驅(qū)動(dòng)力,同時(shí)也影響著農(nóng)村體育的發(fā)展，農(nóng)民的體育健身意識(shí)無法增強(qiáng)，農(nóng)村體育發(fā)展尤為困難。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入不平衡

農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展離不開充足的資金作為保障，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村體育服務(wù)的資金投入狀況不是很理想。通過國家公布的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，城市的體育公共服務(wù)指數(shù)為1.74，而農(nóng)村體育公共服務(wù)指數(shù)為0.82，農(nóng)村體育服務(wù)的發(fā)展相比城市體育服務(wù)的發(fā)展慢，農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)投入相差了一倍不止，兩極分化嚴(yán)重，結(jié)果也是顯而易見。此外，農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)主要靠政府的財(cái)政支持，來自社會(huì)和企業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足，而城市則是多方共同投資。農(nóng)村體育活動(dòng)的資金短缺，很多農(nóng)村體育開展不起來。

2.3 信息渠道不暢

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸普及了網(wǎng)絡(luò)使用，萬家萬戶接入了網(wǎng)絡(luò)較之前可以獲取更多想要了解的信息。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的接入主要依靠智能手機(jī)。網(wǎng)上已公布的數(shù)據(jù)顯示，在2015年我國農(nóng)村地區(qū)有87.1%接入網(wǎng)絡(luò)的人使用的是智能手機(jī)。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村體育公共服務(wù)”發(fā)展模式是一個(gè)發(fā)展契機(jī)，政府可以通過開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體育教育類APP等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品來幫助農(nóng)村體育公共服務(wù)，讓農(nóng)村居民在家就能對(duì)體育活動(dòng)有了解，再在網(wǎng)絡(luò)上錄制體育活動(dòng)教學(xué)視頻并發(fā)布，一定程度上也可以促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展。但是目前這種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品在城市地區(qū)使用較為廣泛，在農(nóng)村地區(qū)則是少之又少，部分農(nóng)村居民還在使用非智能手機(jī)，政府沒有相關(guān)措施幫扶。所以，各類國家政策和熱門體育活動(dòng)無法及時(shí)讓農(nóng)村地區(qū)居民了解，政府也無法了解農(nóng)村居民的體育需求，二者聯(lián)系不深導(dǎo)致信息渠道不通暢。

3 陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑

3.1 完善陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的管理體制

監(jiān)督管理機(jī)制薄弱是影響農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展不平衡的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)在我國農(nóng)村體育公共服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制還存在監(jiān)管制度不完善、監(jiān)督地位缺失等問題，所以完善陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的管理體制至關(guān)重要。

首先要完善監(jiān)督管理機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國體育公共服務(wù)涉及的法律法規(guī)較少，已有的監(jiān)管規(guī)章缺乏實(shí)施細(xì)則，農(nóng)民公共體育權(quán)益沒有保障。所以，相關(guān)部門要盡快完善體育公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，明確政府、體育組織等主體的法律地位、職責(zé)以及監(jiān)督的方式和程度等等，讓農(nóng)村居民切實(shí)感受到政府的關(guān)懷。

其次要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。如，國家在修建相關(guān)體育工程建筑時(shí)，所選用的材料和支出費(fèi)用全部由相關(guān)部門監(jiān)督，外部人員不參與。這就在一定程度上制約了貪污腐敗等問題。除此之外，各大媒體記者也可以主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，訪談建筑工地的負(fù)責(zé)人以及建筑工人，讓群眾了解修建的進(jìn)展?fàn)顩r，引起政府和各界的重視。政府要號(hào)召廣大農(nóng)民參與體育公共服務(wù)監(jiān)管，協(xié)同處理各種農(nóng)村體育公共服務(wù)出現(xiàn)的問題，政府和農(nóng)村居民相互配合將農(nóng)村體育建設(shè)落到實(shí)處。

最后，政府要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。當(dāng)農(nóng)村體育公共服務(wù)中出現(xiàn)貪污腐敗、分配不當(dāng)、效率低下、偷工減料等問題時(shí)，要及時(shí)向負(fù)責(zé)人追責(zé)，并且要求其及時(shí)進(jìn)行改正。同時(shí)要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民對(duì)地方農(nóng)村體育職能實(shí)施情況的監(jiān)督，對(duì)不作為、不重視農(nóng)村體育公共服務(wù)的現(xiàn)象，依法追究責(zé)任。農(nóng)村居民也能感受到政府對(duì)于體育活動(dòng)的重視，自身也會(huì)配合政府，以后的政策落實(shí)也會(huì)事半功倍。

3.2 優(yōu)化陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)的法制環(huán)境和政策體制

完善的體育政策與法規(guī)可以更好的保障和促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，近年來，我國民眾對(duì)農(nóng)村體育開展的認(rèn)可度非常高。2006年3月，在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》中明確指出黨和國家非常重視“三農(nóng)”問題，構(gòu)建農(nóng)村全民健身體系幫助農(nóng)村體育發(fā)展是現(xiàn)階段我國體育事業(yè)的重要目標(biāo)[2]。該意見為我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，也為后續(xù)體育活動(dòng)的開展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。之后又發(fā)布了《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》等政策。這些政策的目的都是為了促進(jìn)農(nóng)村體育活動(dòng)的發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村居民的體質(zhì)，完善農(nóng)村地區(qū)體育場地和設(shè)施以及確保農(nóng)村地區(qū)體育活動(dòng)順利開展。

為了提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平，必須要有完善的法規(guī)體系和政策作為保障。從一開始《體育法》的頒布再到《全民健身計(jì)劃綱要》的提出，以及現(xiàn)在的《全民健身?xiàng)l例》的發(fā)布，很大程度上顯示了國家對(duì)農(nóng)村體育活動(dòng)開展工作的重視程度?！度窠∩?xiàng)l例》的頒布是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要舉措，政府和社會(huì)表明了對(duì)農(nóng)村體育關(guān)注?！度窠∩?xiàng)l例》明確規(guī)定了各級(jí)政府的權(quán)利和義務(wù)，為公眾獲得更好的體育公共服務(wù)提供了法律保障。但是現(xiàn)有的政策制度仍然很不完善，難以落到實(shí)處。所以為了保證公眾享受到完善的體育公共服務(wù)，政府必須依據(jù)《全民健身?xiàng)l例》的要求，實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)的發(fā)展實(shí)際狀況制定出與地方發(fā)展相匹配的政策，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村居民的根本利益。

3.3 完善陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)財(cái)政保障制度

財(cái)政資金是保障農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村體育的發(fā)展需要投入大量資金，所以這些資金有沒有切實(shí)投入到農(nóng)村體育對(duì)農(nóng)村的發(fā)展非常重要。政府部門務(wù)必要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。第一要增強(qiáng)基層政府財(cái)政分配能力。國家財(cái)政部門要深入貫徹落實(shí)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，該文件包括部署中央和地方政府之間的共同財(cái)政權(quán)力和支出責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政管理分配，合理劃分中央、省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和義務(wù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域，建立權(quán)力相互協(xié)調(diào)的財(cái)政體系。確?？h鄉(xiāng)政府有充足的資金能夠順利開展農(nóng)村公共體育服務(wù)。增加農(nóng)村體育財(cái)政支出。第二，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的相關(guān)規(guī)定和要求，要給予“三農(nóng)”更多財(cái)政資源，財(cái)政資金的合理利用才能完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，在農(nóng)村體育未來的發(fā)展過程中應(yīng)始終把發(fā)展農(nóng)村體育放在重要位置，推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展。最后要逐步提高政府資金對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)、生活生產(chǎn)事業(yè)、交通運(yùn)輸事業(yè)、學(xué)生教育事業(yè)、農(nóng)村體育活動(dòng)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，完善農(nóng)村體育場地和設(shè)施，為農(nóng)村體育的發(fā)展提供良好的保障。

此處，要完善中央與地方政府的財(cái)政分配機(jī)制，根據(jù)城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平的不同，建立不同的財(cái)政分配制度。逐步完善國家對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的財(cái)政支持，合理推進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)不同的農(nóng)村人口規(guī)模、不同的需求、不同的經(jīng)濟(jì)水平等合理解決農(nóng)村體育問題，最終建立從“縣撥”到“鄉(xiāng)用”的資金運(yùn)行模式，確保資金能夠落實(shí)到農(nóng)村體育活動(dòng)中。

4 結(jié)論

農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展的一個(gè)重要保障，近年來我國農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展緩慢，但是發(fā)展?jié)摿薮?，在國家、政府、社?huì)各界的幫助下我國農(nóng)村體育的發(fā)展才會(huì)逐漸向好。所以為了落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，社會(huì)各界一定要做好充足的準(zhǔn)備，在財(cái)力和物力上給予一定的幫扶，共同促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展。

[1]中共中央、國務(wù)院.關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201802/t20180205_6136402.html,2018-01-02.

[2]國家體育總局.關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程意見的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2006-03/20/content_231408.html,2006-03-20.

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[5]彭國華,龐俊鵬.新時(shí)代背景下中國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的路徑選擇[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2019,53(2):25-32.

[6]史磊.法治視域下我國體育公共服務(wù)政府責(zé)任存在的問題研究[D].西安體育學(xué)院,2016.

Research on the Existing Problems and Optimization Paths of Rural Sports Development in Shaanxi Province under the Background of "Rural Revitalization" Initiative

ZHANG Jiawei

(Xi'an University of Finance and Economics, Xi'an 710100, Shaanxi, China)

陜西省社科基金“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下陜西省農(nóng)村體育公共服務(wù)需求現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：2019R005）。

張嘉偉（1977—），碩士，副教授，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)。