南昌市取消機動車尾號限行措施后面臨的挑戰(zhàn)與思考

文圖｜梅煜群

2009年，江西省南昌市開始實施機動車尾號限行措施，但隨著近年來南昌市交通區(qū)位優(yōu)勢愈加明顯，道路交通治理也迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。為高位推動交通治理工作，南昌市委、市政府決定將智慧交通納入“城市大腦”的指揮系統(tǒng)進行總體布局，并將“交通不限行”作為“城市大腦”首個重要應(yīng)用場景建設(shè)。

南昌市公安局、市公安局交通管理局積極會同有關(guān)部門及科創(chuàng)團隊共同探討具體實施方案，于2020年12月29日正式宣布取消機動車尾號限行措施，并陸續(xù)推出交通治堵“問計于民”民意征集活動、“135”警情快速反應(yīng)處置機制、建立交通信號三級保障機制、優(yōu)化“綠波帶”信號配時、開展鐵騎摩托化滾動巡邏、提升改造交通安全措施、在重要路口分等級設(shè)置執(zhí)勤崗位等“六新”舉措，有效保障了道路通行秩序平穩(wěn)有序。根據(jù)高德地圖聯(lián)合國家信息中心等機構(gòu)發(fā)布的《2021年一季度中國主要城市交通分析報告》顯示，南昌市首次進入全國交通健康榜前10名，在省會、直轄市城市排名第3，交通擁堵指數(shù)逐步下降。

一、取消機動車尾號限行措施后面臨的挑戰(zhàn)

取消機動車尾號限行措施后，南昌市道路交通管理工作雖取得了明顯成績，但依然面臨一些問題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：

一是供求矛盾依然突出。目前南昌市機動車保有量達133萬輛、駕駛?cè)藬?shù)量達242萬人，而全市機動車停車位僅47萬余個，停車泊位嚴(yán)重不足。且取消機動車尾號限行措施后，交通警情大幅增加，“車多路少，事多警少”矛盾突出。二是智慧交通發(fā)展不平衡。南昌市公安交管部門在大數(shù)據(jù)、云計算等信息科技手段的建設(shè)和應(yīng)用方面還存在不足，科技人才的培養(yǎng)相對滯后，交管科技復(fù)合型人才匱乏?！俺鞘写竽X”交通不限行場景建設(shè)未覆蓋全市，場景擁堵識別模型缺乏精細化評價體系，對路況歷史數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析研判不夠全面。交通不限行場景在移動端主要以數(shù)據(jù)和文字展示為主，市民出行體驗感不高，且現(xiàn)有外場感知設(shè)備不足，難以支撐全市場景算法。三是公共交通運行效率低。南昌市部分公交線路、站點設(shè)置不合理，公交營運車輛數(shù)量較少，運營線路不足。地鐵運行效率低，全線站點與公共交通未實現(xiàn)“無縫接駁”，共享自行車管理不夠規(guī)范。四是部分市民交通安全意識薄弱，文明禮讓觀念不強，機動車爭道搶行、隨意變道等交通陋習(xí)屢見不鮮。

二、實現(xiàn)道路更暢通的思考

城市交通治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是綜合治理、依法治理、源頭治理的統(tǒng)一體。在治理過程中，要強化打持久戰(zhàn)思想、深化共治共管格局、建立完善長效機制、大力加強創(chuàng)新工作。

（一）加大交通違法亂象整治。對酒駕、醉駕、涉牌涉證、超員、超速、超載等交通違法行為，加大整治力度，對重點問題和區(qū)域開展專項整治行動，完善常態(tài)化嚴(yán)查嚴(yán)處嚴(yán)管機制，通過治理一個、帶動一片，實現(xiàn)全域治理。把控全市“六縱六橫”主要干道重要路口，全面建成智能卡口，多維采集重點駕駛?cè)思败囕v信息，通過線上分析研判、線下精準(zhǔn)布控，實現(xiàn)重點車輛、駕駛?cè)吮O(jiān)管常態(tài)化。聯(lián)合市文明辦，在全市范圍內(nèi)積極開展不文明交通違法行為勸導(dǎo)整治活動，完善考核辦法，建立形成部門聯(lián)動、勸導(dǎo)治理工作機制。

（二）提升疏堵保暢管理效能。對學(xué)校、醫(yī)院、商圈、小區(qū)等實行“一點一策”治堵，對市政工程建設(shè)和地鐵施工圍擋路段加強交通疏導(dǎo)，方便市民出行。全力推進智慧停車體系建設(shè)，建立路內(nèi)路外停車泊位相結(jié)合的停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，提升市民停車便利度。推動有關(guān)部門加強公共出行交通設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)地鐵站點與公共交通的“無縫接駁”，科學(xué)設(shè)置共享單車、公共自行車投放規(guī)模和停放區(qū)域，打通群眾出行“最后一公里”。充分利用科技信息化實戰(zhàn)應(yīng)用，建立更加方便快捷的扁平化指揮調(diào)度機制，結(jié)合高德、百度等擁堵預(yù)警圖和市民反饋意見，主動發(fā)現(xiàn)、全面收集路面交通事故和車輛故障警情，指揮調(diào)度距離事件發(fā)生地最近的警力立即前往處置或支援，確保警情能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間到達處置，提升指揮和實戰(zhàn)處置效能。持續(xù)優(yōu)化鐵騎勤務(wù)模式，通過開展24小時鐵騎勤務(wù)，加強夜間和周末警力巡邏，彌補“135”快速反應(yīng)處置機制管理盲區(qū)。

（三）深化智慧交通建設(shè)應(yīng)用。以“交通信號全聯(lián)網(wǎng)、交通狀態(tài)全監(jiān)測、交通流量全采集”為目標(biāo)，積極爭取財政支持，不斷完善路口聯(lián)網(wǎng)信號控制機、交通狀態(tài)檢測設(shè)備、交通流量采集設(shè)備等外場感知設(shè)備的建設(shè)，為場景算法提供數(shù)據(jù)支撐。推進道路視頻監(jiān)控建設(shè)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控在快速路上全覆蓋。采用精細化通行評價方法，建立包容治理體系，針對不同道路、不同車道數(shù)、不同時段，對包容系數(shù)進行細化，為包容治理體系提供數(shù)據(jù)支撐。落實三級信號配時聯(lián)動保障，發(fā)揮信號配時在疏堵保暢中的重要作用，推動交通設(shè)施運維App的運用，及時做好交通設(shè)施的維護搶修工作。優(yōu)化“城市大腦”App服務(wù)，強化地圖功能，提高擁堵消息推送的準(zhǔn)確性，提升市民出行體驗感。

（四）健全部門協(xié)同聯(lián)動工作機制。一是政警共建機制抓隱患治理。借助道交委平臺，推動完善道路設(shè)計、施工、驗收、使用工作規(guī)范，健全交通安全分級管控機制。聯(lián)合交通等部門開展道路交通安全隱患“定期巡查行動”，建立巡查工作機制，針對事故高發(fā)路段，組織開展交通安全管控會戰(zhàn)，推動政府部門開展路域環(huán)境綜合整治，建立交通安全隱患排查、轉(zhuǎn)遞、推進、治理、驗收、評估、銷號的長效常態(tài)機制。二是警警共建機制抓專項治理。實行多警種聯(lián)勤聯(lián)動，建立指揮互動、警情互通、警力互援制度，定期聯(lián)合特警打擊酒駕、醉駕、毒駕等交通違法行為，樹立執(zhí)法權(quán)威。通過“交所融合”工作機制，方便群眾就近辦理交管業(yè)務(wù)。三是警企共建機制抓行業(yè)治理。強化交通、城管、市場等部門聯(lián)動，加強行業(yè)監(jiān)管與自律，規(guī)范共享單車、電動自行車等停放管理。四是警民共建機制抓群眾自治。依托民意中心，加強與媒體互動，廣泛收集群眾意見建議，改進、提升交管工作。

（五）擴大交通安全宣傳聲勢。利用各類媒體平臺廣泛宣傳交通安全知識，精準(zhǔn)推送交管政策、出行提示等信息。通過定期集中曝光典型交通事故警示案例，增強市民交通安全意識。通過開展“一盔一帶”安全守護行動、車窗不拋物、禮讓斑馬線等系列活動，推進文明交通示范引領(lǐng)，促進市民養(yǎng)成良好的出行習(xí)慣。