探索城市交通低碳發(fā)展之路

文｜李慧琪 圖｜由受訪者提供

近年來，隨著我國大容量公共交通設(shè)施（高速鐵路、城際軌道、城市軌道交通等）的快速發(fā)展，以及新能源交通工具的大力推廣，綠色交通有了長足的發(fā)展，但距離碳達峰、碳中和目標（以下簡稱“雙碳”目標）仍有一定差距。當(dāng)前我國城市交通在實現(xiàn)綠色發(fā)展路徑上面臨著哪些挑戰(zhàn)？如何創(chuàng)建更加安全暢通的道路交通環(huán)境，提升出行體驗感？近日，本刊采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通研究分院院長助理伍速鋒。

本刊記者：您如何看待在“雙碳”目標下，當(dāng)前我國城市交通領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀？要推動實現(xiàn)城市交通綠色發(fā)展，應(yīng)在哪些方面發(fā)力？

伍速鋒：有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國交通領(lǐng)域每年碳排放達到11億噸，占比超過10%，城市里碳排放更高，占比可能達到20%-30%。目前我國城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展階段，交通運輸需求逐年增加。交通運輸仍以高能耗的公路運輸為主導(dǎo)，城市中能耗高的小汽車依然發(fā)展迅猛，電動汽車配套充電設(shè)施還存在布局不均衡、效率低等問題，城市社區(qū)電力供給也存在較大的瓶頸。因此，對標“雙碳”目標，我國城市交通領(lǐng)域依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力。

針對這些問題和挑戰(zhàn)，要推動實現(xiàn)城市交通綠色發(fā)展，可從以下四個方面著手。一是加快完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。城市交通在規(guī)劃時必須貫徹“綠色”“低碳”的理念，強化“窄路密網(wǎng)”道路布局，優(yōu)先公共交通設(shè)施建設(shè)，保障步行和非機動車通行空間；完善綠色出行方式接駁空間，實現(xiàn)多方式、一體化便捷換乘。二是提升城市空間組織集約度。城市空間布局是交通出行的源頭，可通過促進城市職住平衡、推動公共交通導(dǎo)向型開發(fā)、構(gòu)建社區(qū)生活圈等方式降低居民出行距離，減少不必要的交通量。三是通過推進綠色車輛規(guī)模化應(yīng)用、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推進綠色出行裝備的發(fā)展。四是加強綠色出行管理。合理實施交通需求管理措施，確定低碳發(fā)展的階段性目標、建立碳排放監(jiān)測體系和轉(zhuǎn)型考核體系、對接碳市場機制等。

本刊記者：目前，導(dǎo)致城市交通通行率不高的主要原因有哪些？應(yīng)如何緩解城市道路交通擁堵狀況？

伍速鋒：這里首先要說明一個常見的誤區(qū)，很多人認為機動車的擁堵是城市交通的全面擁堵，這種說法背后顯示的是以“車”為視角的結(jié)論，其邏輯仍是“以車為本”的思想。我們要真正建立“以人為本”的思想，城市首先要為人服務(wù)，城市交通關(guān)注的是人和貨的移動，而不只是車的行駛。導(dǎo)致城市道路交通通行效率不高的原因比較復(fù)雜，主要包括城市用地規(guī)劃建設(shè)不合理、市民對汽車的依賴度高、城市道路建設(shè)功能層次紊亂、不合理的道路側(cè)位停車等。要有效緩解交通擁堵，提高道路通行效率應(yīng)重點關(guān)注幾個方面：

一是促進交通與用地協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推動城市TOD開發(fā)的探索和實踐，在鐵路車站和城市軌道交通車站周邊用地進行較高密度、混合功能的綜合開發(fā)建設(shè)，將交通車站、住宅、商業(yè)設(shè)施等進行有機整合，圍繞軌道交通走廊打造有吸引力的物業(yè)項目，探索將用地開發(fā)的土地增值收益返回給交通設(shè)施投資方，這不僅提高了土地利用效率，降低對小汽車的依賴，有效緩解了機動車交通擁堵難題，也形成了交通基礎(chǔ)設(shè)施項目可持續(xù)的投融資方式。

二是大力支持綠色交通的發(fā)展。在土地利用、資金投入、路權(quán)分配以及財稅政策等各個領(lǐng)域切實落實公交優(yōu)先發(fā)展理念，建設(shè)有競爭力的公共交通系統(tǒng)。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)，確保人行道連續(xù)暢通、通行安全和通行舒適?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)自行車專用道，強化管理。

三是優(yōu)化城市道路交通的規(guī)劃。重視城市道路中次干路和支路系統(tǒng)的建設(shè)和提升改造。提高次支路的路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強城市道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達性。合理確定城市道路空間尺度、斷面形式，優(yōu)先安排步行、自行車、公共交通等設(shè)施的通行空間。

四是強化交通運行和組織管理。加強城市停車管理，完成對城市所有路內(nèi)停車泊位的普查和施劃，充分利用科技手段，加強對停車的收費管理，在嚴管區(qū)域內(nèi)強化執(zhí)法，加強對違法停車的管理。堅持城市停車設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，推動停車設(shè)施的市場化建設(shè)和運營。堅持配建為主的停車供給結(jié)構(gòu)，實行差異化供給策略，嚴格控制路內(nèi)停車供給。

本刊記者：共享單車已成為市民解決短距離出行的“親密伙伴”，但共享單車亂停亂放等不文明現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，如何解決綠色出行和保障正常交通秩序兩者之間的矛盾？

伍速鋒：面對共享單車等發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種矛盾，應(yīng)強化對交通新模式的規(guī)范化管理和引導(dǎo)。各城市應(yīng)積極出臺規(guī)范管理文件，可從以下幾方面考慮：

首先，應(yīng)明確各方責(zé)任。發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會組織和社會公眾合力，實現(xiàn)協(xié)同共治。政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理主體，要堅持屬地管理的原則，鼓勵各地從實際出發(fā)，探索建立相對科學(xué)合理的投放機制，合理引導(dǎo)企業(yè)有序投放，適應(yīng)城市發(fā)展需要，滿足老百姓出行需求。企業(yè)也應(yīng)積極履行管理責(zé)任，加強車輛的調(diào)度和停車秩序的管理。公眾要文明出行，共同促進共享交通的發(fā)展。其次，要加強對企業(yè)運營監(jiān)管。政府部門應(yīng)落實監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺，通過控制共享單車的規(guī)模、平臺監(jiān)管率、周轉(zhuǎn)率和運維人員數(shù)量等指標對企業(yè)運營監(jiān)管。最后，要加強車輛的停放管理。完善共享單車停車區(qū)域的施劃，加強用戶規(guī)范停車的宣傳教育，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，采取經(jīng)濟獎懲、記入信用記錄等措施，引導(dǎo)用戶規(guī)范停放。

本刊記者：智慧交通場景的建設(shè)將帶給人們既高效又節(jié)能的交通方式，在您看來，目前哪些技術(shù)有待突破？

伍速鋒：隨著智能交通系統(tǒng)、無人駕駛等新技術(shù)的發(fā)展，未來綠色出行水平將有大幅提升，具體體現(xiàn)在智能治理場景、智慧出行服務(wù)場景的應(yīng)用。但目前來看，這些場景的建設(shè)仍有待技術(shù)和制度的突破。

在智能治理場景建設(shè)方面，感知能力不強、覆蓋不全、數(shù)據(jù)共享難等問題依然存在。這些年中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院也一直在探索通過多源數(shù)據(jù)感知城市交通基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)和人的出行特征，并發(fā)布了多本研究報告，希望成為“提升政府治理水平的工具、改善市民出行體驗的標尺”。目前，智能認知還主要依托深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，對于知識圖譜等新一代的人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用還需要持續(xù)發(fā)力。

在智慧出行服務(wù)場景建設(shè)方面，需要通過智慧出行服務(wù)平臺一站匯聚所有動靜態(tài)出行資源服務(wù)，為用戶提供出行全過程的服務(wù)，實現(xiàn)“出行即服務(wù)”和“管理促服務(wù)”。目前在各方數(shù)據(jù)的打通、資源的共享和協(xié)同調(diào)度、激勵機制的構(gòu)建、一體化支付等方面均存在一定的短板。