老齡化背景下老年人交通安全風(fēng)險分析及宣傳教育對策建議

近年來，我國老年人口逐年增多，2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘?8.70%，其中，65歲及以上人口達(dá)1.90億人，占總?cè)丝诘?3.50%，接近國際通行的深度老齡化水平標(biāo)準(zhǔn)14%。“行”作為最基本的一項生活需求，在老齡化程度不斷加深的背景下，老年人出行安全問題備受社會關(guān)注。近期，公安部道路交通安全研究中心對近2年來60歲及以上老年人交通事故進(jìn)行統(tǒng)計分析，剖析事故暴露的主要問題，研究提出老年人交通安全風(fēng)險及宣傳教育對策建議。

一、老年人交通行為風(fēng)險分析及暴露出的問題

隨著我國老年人口持續(xù)增加和老齡化趨勢加速，道路交通事故造成的老年人傷亡呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，老年人年均肇事交通事故起數(shù)同比“十二五”上升163.2%，交通事故導(dǎo)致老年人年均死、傷人數(shù)同比“十二五”分別上升62.5%和74.3%，交通事故中死亡的老年人在總死亡人數(shù)中的占比從2015年的25.77%增加到2019年的37.18%，受傷的老年人在總受傷人數(shù)中的占比從15.50%增加到23.44%。通過老年人交通事故統(tǒng)計分析可知，老年人交通事故發(fā)生原因及暴露出的問題主要包括以下四個方面：

（一）部分老年人缺乏必要的交通安全知識，風(fēng)險識別和規(guī)避能力不足易導(dǎo)致交通事故發(fā)生。部分老年人不了解和掌握出行中應(yīng)遵守的交通法規(guī)和必要的事故防范知識，無法準(zhǔn)確識別和判斷出行中遇到的交通安全風(fēng)險，遇到緊急情況無法及時、正確應(yīng)對，易因判斷失誤和應(yīng)急處置不當(dāng)引發(fā)事故。例如，從大型車輛前盲區(qū)范圍內(nèi)橫過道路、過馬路時不注意觀察、橫穿高速公路和城市快速路，騎行在路口等候信號燈時進(jìn)入大型車輛內(nèi)輪差區(qū)域、路口轉(zhuǎn)彎時不讓直行的車輛、行人優(yōu)先通行，在機(jī)動車道上攔乘機(jī)動車、下車時未經(jīng)觀察直接打開車門等。

（二）部分老年人交通安全文明意識淡薄，交通法規(guī)的遵守度低易引發(fā)交通事故。部分老年人自認(rèn)為閱歷豐富，存在僥幸心理和盲目自信心理，出行隨意性大、主觀性強(qiáng)，對交通法規(guī)持輕視態(tài)度，風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)意識薄弱，步行闖紅燈、抄近道翻越中央隔離欄、路口左轉(zhuǎn)直接斜穿、在機(jī)動車道內(nèi)行走、綠燈末尾跑步搶行過馬路，騎行時闖紅燈、逆行、占用機(jī)動車道、不佩戴安全頭盔等違法行為易發(fā)多發(fā)，極易引發(fā)事故。

（三）多數(shù)老年人出行習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，保守固執(zhí)思想易誘發(fā)交通事故。隨著年齡增長，大多數(shù)老年人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能退變，保守固執(zhí)思想使其較難接受新規(guī)則、新知識，出行習(xí)慣較難改變和糾正，出行中更多依靠經(jīng)驗作出判斷和決策，極易由于判斷決策錯誤發(fā)生事故。例如，老年人如果有多次闖紅燈但沒有發(fā)生交通事故的經(jīng)歷，則認(rèn)為闖紅燈是安全的，在出行中繼續(xù)闖紅燈。

（四）其他機(jī)動車違法和道路設(shè)施不完善，增加老年人出行安全風(fēng)險。根據(jù)交通事故原因認(rèn)定，機(jī)動車違法是導(dǎo)致老年人交通事故的主要原因，包括機(jī)動車闖紅燈、未按規(guī)定讓行、分心駕駛、超速行駛等碰撞、碾壓老年行人和非機(jī)動車騎乘人員。此外，道路設(shè)施不完善，例如道路缺陷、未設(shè)置道路安全設(shè)施或安全設(shè)施損壞、滅失等影響老年人出行，尤其是過街設(shè)施設(shè)置不合理、不完善增加了老年人出行風(fēng)險，易誘發(fā)交通事故。

二、老年人交通安全宣傳教育存在的問題

根據(jù)老年人交通安全宣傳教育調(diào)研，總結(jié)得出我國老年人交通安全宣傳教育存在三方面問題：

（一）協(xié)同宣教機(jī)制尚未建立。目前老年人交通安全宣傳教育以交警進(jìn)村社開展宣傳教育活動為主，其他行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村“兩站兩員”等聯(lián)合宣傳教育為輔，個別地方建立了以平安村社考核為抓手的宣傳教育機(jī)制，但社會協(xié)同開展老年人交通安全宣傳教育的局面尚未全面形成。由于基層警力有限，宣傳教育活動缺乏持續(xù)性、深入性，對于交通行為習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成、較為固執(zhí)的老年人來說，間斷性的宣傳教育收效甚微。

（二）宣教內(nèi)容缺乏針對性。宣教內(nèi)容主要集中在老年人步行闖紅燈、騎行電動自行車未佩戴安全頭盔、駕駛低速電動三、四輪車警示教育，未根據(jù)不同區(qū)域老年人的日常出行方式，聚焦老年人突出交通安全風(fēng)險。多為告知老年人“應(yīng)該怎么做”，較少闡述“為什么要這樣做”，缺乏老年人出行習(xí)慣和交通心理分析，宣教內(nèi)容的針對性有待提升。

（三）宣教效果有待提升。老年人交通安全宣教形式主要包括民警宣講、播放交通安全宣傳片、擺放宣傳展板、發(fā)放紙質(zhì)宣傳材料、發(fā)放交通安全文創(chuàng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)形式，老年人互動參與較少，往往更關(guān)注接受宣傳教育后能得到的物質(zhì)回饋，較少關(guān)注交通安全對自己平安健康生活的影響，宣教效果有限。交通安全文藝演出雖然更受老年人歡迎，但往往由于創(chuàng)作周期長、成本高、人力物力有限，導(dǎo)致難以全面開展。

三、境外老年人交通安全宣傳教育經(jīng)驗做法

根據(jù)對美國、日本、新加坡等國家和地區(qū)調(diào)研可知，境外部分國家和地區(qū)在老年人交通安全宣傳教育方面的經(jīng)驗做法包括：

一是注重系統(tǒng)性和持續(xù)性。多方力量參與，政府、協(xié)會、企業(yè)、社區(qū)、家庭共同推進(jìn)老年人交通安全，實施系統(tǒng)、持續(xù)的老年人交通安全宣傳教育行動或活動。例如，為減少樂齡人士（年長者）交通事故發(fā)生，新加坡交警與社區(qū)合力向年長者普及交通安全知識，通過“老年人道路安全嘉年華”活動、老年人交通安全運(yùn)動等形式開展老年人交通安全宣傳教育。日本警察和相關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)學(xué)校合作，開展安全駕駛指導(dǎo)講座，擴(kuò)大高齡駕駛員的聽課機(jī)會，并努力促進(jìn)交通安全母親活動、以高齡者為中心的兒女、父母三代人的交通安全交流等。

二是注重針對性和有效性。由專業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)老年人交通安全教育課程和宣教材料，宣教內(nèi)容權(quán)威性、針對性強(qiáng)且簡潔易懂。例如，美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）針對老年人特別設(shè)置了高齡駕駛員、行人安全、乘員保護(hù)等子模塊，輔以文字、圖片、視頻等內(nèi)容，針對性強(qiáng)，形式多樣；國家安全委員會、美國汽車協(xié)會、美國退休人員協(xié)會等專門為高齡駕駛?cè)颂峁┳栽笇W(xué)習(xí)的駕駛課程，例如“美國退休人員協(xié)會駕駛?cè)税踩媱潯保ㄒ郧胺Q為“55歲活躍課程”）。為提升高齡者交通安全，日本推進(jìn)高齡者交通安全教育，國家以及地方公共團(tuán)體培養(yǎng)針對高齡者的交通安全指導(dǎo)老師，開發(fā)教材、教具等，完善指導(dǎo)體制，積極推行以silver leader（高齡交通安全指導(dǎo)員）為對象的“參加·體驗·實踐性”的交通安全教育。日本對于使用電動輪椅的高齡者，和電動輪椅制造廠等組織團(tuán)體合作，加強(qiáng)購買時的指導(dǎo)和建議，促進(jìn)交通安全教育使其能夠安全使用電動輪椅。

三是強(qiáng)制性和自主性結(jié)合。重視老年駕駛?cè)私逃?，從高齡者教育、換證教育、自愿學(xué)習(xí)等方面開展老年駕駛?cè)私煌ò踩逃?，?qiáng)制教育和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，全面提升老年駕駛?cè)私煌ò踩庾R和技能。例如，日本將高齡駕駛?cè)俗鳛榻煌ㄟ`法和交通事故的重點(diǎn)人群，實行嚴(yán)格管理，駕駛?cè)顺^70歲后必須每年到警察部門接受安全駕駛培訓(xùn)，超過75歲的駕駛?cè)吮仨殔⒓訉ｉT測試，接受針對性訓(xùn)練和身體檢查；70歲以上老年人更新駕駛證時必須接受駕駛適性測試、義務(wù)交規(guī)學(xué)習(xí)等項目，如新申領(lǐng)駕駛證一年內(nèi)記分超過3分，必須重新學(xué)習(xí)交通法規(guī)和駕駛技能，否則將被吊銷駕駛證。日本還重視對老年駕駛?cè)说姆烙择{駛教育，從政府管理層面設(shè)置了獎勵性再教育機(jī)制，即主動參加一定學(xué)時的防御性駕駛課程，可免除一定分值的交通違法記分，但每個記分周期只有一次機(jī)會。

四、我國老年人交通安全宣傳教育對策建議

（一）部門協(xié)同，推動健全聯(lián)合宣傳教育機(jī)制。推動地方黨委政府將交通安全治理納入平安村社建設(shè)，建立健全“省—市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”的五級“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、交警主抓”的交通安全管理責(zé)任體系，將交通安全宣傳教育納入平安村社考核，進(jìn)一步壓實基層黨委政府主體責(zé)任，以常態(tài)化交通安全主題宣教活動、文明交通示范城市（村、社區(qū)）創(chuàng)建等為著手點(diǎn)，健全與其他行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展老年人交通安全宣傳教育工作機(jī)制，促進(jìn)形成部門間長效合作機(jī)制。發(fā)動干部群眾，充實基層宣傳教育力量，建立由交警、村社基層干部、網(wǎng)格員、安全員、勸導(dǎo)員等為主體的老年人交通安全專職宣講隊伍，和由熱心群眾、離退休人員、志愿服務(wù)者構(gòu)成的交通安全宣講志愿隊。探索建立平安村社積分制度，對自愿參與交通安全宣傳教育的群眾予以加分，激發(fā)群眾參與交通安全宣傳教育的積極性，作為“一對一”老年人幫扶、入戶開展交通安全宣教的有益補(bǔ)充。

（二）突出重點(diǎn)，針對不同群體開展精準(zhǔn)化宣傳教育。針對老年人普遍缺乏的交通安全知識開展“掃盲”宣傳教育，主要包括步行和騎行橫過機(jī)動車道、通過路口的正確方法、機(jī)動車讓行規(guī)則、車輛盲區(qū)和內(nèi)輪差事故防范、防御性駕駛方法等相關(guān)知識。針對老年人突出的交通違法行為開展“警示”宣傳教育，主要包括闖紅燈、不按規(guī)定橫過道路、騎行不佩戴安全頭盔、逆行、駕駛電動三四輪車等非法車輛等，利用“身邊事教育身邊人”，通過持續(xù)的事故案例警示教育讓交通規(guī)則意識逐漸深入老年人心中。針對農(nóng)村地區(qū)老年人開展務(wù)農(nóng)務(wù)工趕集出行安全“常態(tài)”宣傳教育，主要包括隨意橫穿道路、搭乘貨車和農(nóng)用車、乘坐超員面包車、無證駕駛摩托車和電動三四輪車等交通違法行為的危害，在務(wù)農(nóng)務(wù)工時節(jié)、趕集日等開展經(jīng)常性宣傳教育，打破老年人固有認(rèn)知。針對外地進(jìn)入城市生活老年人開展城市道路交通安全知識“補(bǔ)課”宣傳教育，主要包括步行和騎行正確的過街方法（含行人過街設(shè)施的使用、信號燈的識別與遵守規(guī)則等）、騎行載人安全知識、內(nèi)輪差危險等。

（三）創(chuàng)新形式，將宣教內(nèi)容以適宜的宣教方式呈現(xiàn)。一是抓住老年人心理特征，改變一味強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該怎么做”的傳統(tǒng)宣傳教育方式，抓住老年人“不給子女添麻煩”這一心理，從老年人自身平安健康關(guān)系著家庭幸福的角度告知老年人“應(yīng)該怎么做”“為什么要這么做”，使宣傳教育更有感染力和吸引力。二是根據(jù)不同宣傳教育內(nèi)容特點(diǎn)，充分運(yùn)用圖文、音頻、視頻、文藝作品、互動體驗等形式，傳播交通安全知識。例如，交通安全知識普及教育適宜交警宣講、視頻講解、互動體驗等形式，交通違法行為警示教育適宜圖文、視頻、互動體驗等形式，實現(xiàn)宣教內(nèi)容與形式的有效融合，最大限度提高宣教的貼近性和有效性。

（四）豐富載體，做實做細(xì)老年人交通安全宣傳教育。設(shè)立交通安全宣傳欄（櫥窗）、宣傳墻，創(chuàng)新利用便民綜合服務(wù)中心、老年人活動室、農(nóng)村電商服務(wù)站等場所，抓好村社交通安全宣傳教育主陣地，開展?jié)B透式交通安全宣傳教育。充分運(yùn)用各類“網(wǎng)、端、微、屏”載體，例如老齡網(wǎng)、中國養(yǎng)老網(wǎng)等老年人網(wǎng)站，公安交管部門微信公眾號、訂閱號、微博等新媒體平臺，抖音、快手等短視頻平臺，地方電視臺、村社微信群、農(nóng)村大喇叭等載體，開展全媒體老年人交通安全宣傳教育。通過設(shè)立老年人交通安全教育專區(qū)等形式，拓展基地新功能，尤其是在老齡化程度較高的城市，利用社區(qū)活動中心等場所打造社區(qū)老年人交通安全宣傳教育基地（室）。持續(xù)深化農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)，因地制宜建立流動交通安全勸導(dǎo)站，充分發(fā)揮農(nóng)村“兩站兩員”在老年人交通違法勸導(dǎo)和日常交通安全宣傳教育中的作用。