新時代交通安全宣傳教育要因勢而謀、應勢而動、順勢而為

（文/公安部道路交通安全研究中心李君 圖/廣東交警）

2021年是122“全國交通安全日”走過的第十個年頭，將這十年放在社會發(fā)展的洪流中，放在時代跨越的歷史坐標中，能夠清晰地看到交通安全水平和交通文明發(fā)展的年輪刻度。知所從來，思所將往，交通安全宣傳教育作為交通安全治理中的重要手段，承載著發(fā)展過程中治理理念的沿革、變遷、創(chuàng)新，同時宣傳教育本身也在發(fā)展積累中凸顯出越來越重要的作用，形成越來越深遠的影響。

一、從“人”著手是交通安全宣傳教育的應有之義

交通系統(tǒng)由人、車、路、環(huán)境等要素組成，系統(tǒng)的安全性由各組成部分之間的協(xié)調(diào)性所決定。因此，交通安全管理是一項系統(tǒng)工程，兼具科學屬性和人文屬性，任何“短板”的出現(xiàn)都會影響整個系統(tǒng)運作的效能，而在所有要素中最復雜的無疑是“人”?？梢哉f，“人”的安全性提高，對其他方面的安全性具有極大的促進作用。瞄準“人因”，從“人”入手，既包括在道路安全工程設(shè)計中充分考慮“人性化”，在道路交通執(zhí)法中促進“人”的他律，更應注重以“人”為目標進行交通安全宣傳教育，這是形成交通安全內(nèi)驅(qū)力，構(gòu)筑國家整體交通安全環(huán)境的重要途徑。

一方面，從傳統(tǒng)角度看，駕駛?cè)藬?shù)量迅速增長，交通安全宣傳教育的剛需受眾面達到海量規(guī)模。截至2021年10月，全國機動車駕駛?cè)诉_4.78億人，其中汽車駕駛?cè)?.40億人；駕駛證申領(lǐng)放開至70周歲以后，60歲以上的駕駛?cè)诉_到1734萬人。駕駛?cè)藬?shù)量激增，年齡跨度宏大，駕駛?cè)耸鼙娂扔衅者m要求，也要求分眾化、精準化。另一方面，站在更高角度，隨著機動車保有量的迅速增加，我國快速進入汽車社會，但從國民整體的交通安全意識和規(guī)則意識來看，還沒有完全做好準備。這種意識的不成熟成為導致交通事故時有發(fā)生、交通秩序尚存混亂的一個重要原因。

2021年，公安部交通管理局印發(fā)了《道路交通安全宣傳教育提升行動計劃（2021-2023）》，指出各地要以“提高全民交通安全意識、法治意識、規(guī)則意識、文明意識”為總目標，進一步完善交通安全精準宣教體系，不斷優(yōu)化交通安全宣傳陣地效能，有效推動道路交通安全宣傳氛圍營造，大力提升交通安全宣傳教育專業(yè)能力，強化交通安全宣傳教育保障機制，并對經(jīng)過三年努力，因機動車駕駛?cè)宋窗匆?guī)定讓行、無證駕駛、超速行駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為導致的致人死亡道路交通事故和因非機動車、行人違反交通信號、違法上道路行駛等違法行為導致的致人死亡道路交通事故下降比例提出了明確要求。這意味著，要充分發(fā)揮宣傳教育的作用，有效降低交通行為的不確定性，培育具有良好規(guī)則意識的整體出行環(huán)境。改變眾多交通參與者非機動化出行時代的出行意識和習慣，逐步將嚴格按基本交通規(guī)則出行作為剛性要求。

二、交通安全宣傳教育要堅持與時俱進

交通安全宣傳教育必須遵循基本規(guī)律。大眾傳播中的文化規(guī)則理論指出，作為一個媒體大環(huán)境下的社會群體的受眾，在某種程度上是具有多重身份的綜合體，要遵循人人皆媒體的規(guī)律。特別是當下，媒介技術(shù)的變遷與社會文明變遷之間伴隨相生，傳播技術(shù)革命助推社會文明發(fā)展，加速推動傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體轉(zhuǎn)型。媒體轉(zhuǎn)型的同時也改變了交通參與者——“人”接收信息的行為方式及習慣。信息的重心從采集轉(zhuǎn)變?yōu)楹Y選，涇渭分明的傳播渠道加速融合。宣傳教育治理理念必須既遵循傳播的基本規(guī)律，也遵循傳播發(fā)展的客觀規(guī)律。算法為媒介內(nèi)容分發(fā)提供依據(jù)，既是助力，也是生態(tài)，既是管理手段，也是管理目標。AI為管理賦能，宣傳教育將在這種賦能中成為越來越重要的治理手段，形成撬動“人因”治理投入產(chǎn)出比的重要杠桿。

交通安全宣傳教育必須堅持“以人為本”。近年來，公安交管部門不斷推出一系列“放管服”改革措施，“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”改革創(chuàng)新層出不窮，PC端、移動端、自助設(shè)備端等業(yè)務(wù)終端分工越發(fā)精細，數(shù)據(jù)共享、機器換人從小眾走向普遍，為人民群眾提供了快捷、優(yōu)質(zhì)、貼身的服務(wù)。在各項利好政策的背后，是服務(wù)信息傳播最大化的實際需求，也是群眾在享有信息的同時同步獲得功能延伸的未來期待。宣傳教育應承擔“以人為本”的服務(wù)性，讓政策更加細致、有效地傳播、觸達，讓人民群眾在移動中更加便捷地獲得數(shù)據(jù)融合、AI發(fā)展帶來的效能紅利。

交通安全宣傳教育必須依靠科技賦能。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量快速增加，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，傳媒行業(yè)迎來了生產(chǎn)力大釋放?？茖W技術(shù)助力內(nèi)容生產(chǎn)方式變革、傳播模式創(chuàng)新、形式不斷豐富，整個媒體信息行業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)多樣化發(fā)展。習近平總書記指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”。權(quán)威信息、政策解讀的定位、形態(tài)、傳播渠道已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。全方位、立體式、多渠道的信息發(fā)布要求不僅僅是指傳播方式和形式。從文字傳播、讀圖時代，到視頻時代，從獲取信息，到碎片閱讀，再到文化培育，科技賦能所謂“求新”，更多的是通過科技手段實現(xiàn)宣傳教育本質(zhì)屬性中的鮮活性、生動性，而真正的目的是通過鮮活與生動，實現(xiàn)“求真求實”，服務(wù)民生，構(gòu)建屬于全社會的交通安全價值觀，形成與汽車社會發(fā)展水平相匹配的國民交通安全文明意識。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，道路交通管理進入發(fā)展新征程。全面提高國民交通安全意識、法治意識、規(guī)則意識和文明意識，是新時代賦予交通安全宣傳教育的使命與責任。應堅持全局思維、系統(tǒng)思維，創(chuàng)新新時代道路交通安全宣傳教育治理理念，探索新時代道路交通安全宣傳教育路徑，優(yōu)化新時代治理體系模式，從而做到“上醫(yī)治未病”，進一步預防和減少道路交通事故，維護安全暢通、文明和諧的道路交通環(huán)境，助推平安中國、法治中國、美麗中國建設(shè)。