雷承寶
(廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室,廣西 南寧 530021)
新世紀(jì)以來,中國糖業(yè)發(fā)展先揚(yáng)后抑,2007/2008年制糖期食糖產(chǎn)量達(dá)到1484萬噸高峰后,伴隨著食糖生產(chǎn)規(guī)模震蕩下行,各種利益交織糾纏,企業(yè)效益大起大落,糖農(nóng)信心和收益難以保障,產(chǎn)業(yè)生態(tài)欠和諧問題日益顯現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糖業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略決策,促進(jìn)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,本文就“十四五”時(shí)期構(gòu)建中國糖業(yè)和諧共贏美好新生態(tài)問題,從戰(zhàn)略務(wù)實(shí)方面作粗淺探討。
由于土地資源優(yōu)勢(shì),“十三五”以來,以內(nèi)蒙古為代表的北方甜菜糖進(jìn)入快速發(fā)展期,占全國食糖的比重快速提升,在業(yè)界形成“南糖北移”“新認(rèn)識(shí)”?!笆濉睍r(shí)期,內(nèi)蒙古累計(jì)產(chǎn)糖260.13萬噸,比“十二五”時(shí)期累計(jì)增長(zhǎng)243.22%,占北方甜菜糖的比重達(dá)到45.24%,比“十二五”時(shí)期提高9.09個(gè)百分點(diǎn)。在內(nèi)蒙古甜菜糖快速發(fā)展的帶動(dòng)下,“十三五”時(shí)期北方甜菜糖累計(jì)產(chǎn)量575.06萬噸,比“十二五”時(shí)期累計(jì)增長(zhǎng)31.58%,占全國同期食糖總產(chǎn)量的11.94%,比“十二五”時(shí)期提高4.52個(gè)百分點(diǎn),詳見表1。
表1 2010/2011~2020/2021年制糖期全國食糖生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表
由此,業(yè)界部分人士分析,南方蔗糖產(chǎn)區(qū)由于土地資源劣勢(shì),中國糖業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)將逐步向北方轉(zhuǎn)移。但是,這種觀點(diǎn)忽視了一個(gè)重要國情:我國是世界人口大國、人均土地資源小國,有限的土地資源主要用于保障國家糧食安全。北方旱地主要是玉米等糧食作物生產(chǎn)功能區(qū),主要任務(wù)是保障國家糧食安全,沒有太多土地用于生產(chǎn)糖料。雖然2020/2021年榨季,北方甜菜糖產(chǎn)量153萬噸,達(dá)歷史最高紀(jì)錄,占全國食糖總產(chǎn)量的14.34%。但從2021年開始,內(nèi)蒙古等北方甜菜糖產(chǎn)區(qū)大幅調(diào)減糖料種植面積,支持玉米等糧食作物生產(chǎn),預(yù)計(jì)2021/2022年制糖期,北方甜菜糖產(chǎn)量將減產(chǎn)50萬噸左右,在全國食糖總產(chǎn)量的比重下降到10%左右。因此,甜菜糖在全國食糖產(chǎn)量的占比15%可能是難以突破的天花板,“南糖北移”或?qū)槌芍袊菢I(yè)梯度轉(zhuǎn)移的偽命題。
“八五”時(shí)期以前,由于我國糖業(yè)對(duì)內(nèi)計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃調(diào)配,對(duì)外僅從古巴等社會(huì)主義國家有少量進(jìn)口,我國食糖消費(fèi)自給率保持在90%以上,但供給偏緊?!熬盼濉睍r(shí)期開始,隨著改革開放的逐步推進(jìn),國外低成本食糖開始憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占我國市場(chǎng),食糖自給率逐步下降。特別是我國加入WTO后,國外食糖對(duì)國產(chǎn)糖的沖擊更大,“十一五”時(shí)期,食糖自給率跌破90%,“十二五”時(shí)期跌破85%,“十三五”時(shí)期跌破70%。據(jù)《中國糖業(yè)年報(bào)》數(shù)據(jù),“十二五”時(shí)期,全國食糖累計(jì)產(chǎn)量5891萬噸,消費(fèi)量7020萬噸,自給率83.92%,消費(fèi)對(duì)外依存度16.08%;“十三五”時(shí)期,全國食糖累計(jì)產(chǎn)量下降到4816萬噸,消費(fèi)量增長(zhǎng)到7570萬噸,自給率63.62%,消費(fèi)對(duì)外依存度暴增至36.38%,食糖安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。剛過去的2020/2021年制糖期,全國食糖進(jìn)口634萬噸,約占同期全國食糖消費(fèi)量的40%。
我國食糖產(chǎn)量居全球第3位,但缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力,大而不強(qiáng)。推動(dòng)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升國際競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)我國“大糖盛世”,需要解決“四憂四患”。
一是解決產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠和諧與協(xié)同的問題。全國糖業(yè)生態(tài)不夠和諧與協(xié)同主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一,南北發(fā)展不協(xié)同,國家糖業(yè)支持政策對(duì)北方甜菜糖覆蓋不夠。我國是食糖進(jìn)口大國,消費(fèi)對(duì)外依存度日益擴(kuò)大,為了國家食糖安全,應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切力量提高發(fā)展糖業(yè)的積極性。第二,東西部發(fā)展不和諧,東部進(jìn)口加工糖被視為中國糖業(yè)困境的主要原因。有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的原因。我國東部沿海地區(qū)進(jìn)口原糖加工能力,已能夠滿足國內(nèi)食糖消費(fèi)的需求,造成西部耕地糖與東部進(jìn)口加工糖兩大利益主體的對(duì)立。近年來,國內(nèi)食糖消費(fèi)量的三分之一靠進(jìn)口,西部耕地糖是中國食糖消費(fèi)需求的保障主體,東部進(jìn)口加工糖是滿足消費(fèi)需求的有益補(bǔ)充,二者缺一不可,應(yīng)該加強(qiáng)東西部合作。第三,期現(xiàn)合作不夠緊密,期貨套期保值的作用未體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為期貨交割價(jià)格經(jīng)常背離現(xiàn)貨市場(chǎng),市場(chǎng)投機(jī)多于風(fēng)險(xiǎn)套保等。
二是解決土地資源稟賦不支撐問題。我國糖業(yè)與巴西、澳大利亞、泰國等食糖出口大國相比,生產(chǎn)成本的差距主要在農(nóng)業(yè),或者說,主要是糖料收購價(jià)格高出對(duì)方兩倍以上。而造成這一差距最直接、最根本的原因在于土地資源稟賦差。以廣西為例,“少、山、淺、貧”是蔗田的基本特征。少,是指人均耕地面積和戶均種植面積少,分別僅為1.3畝和15畝,而巴西和澳大利亞戶均種植面積均接近1000畝。山,是指蔗田以山地、丘陵為主,土地坡度大、平整性差,保墑、保水性差。淺,是指土層淺,石頭多。貧,是指土地貧瘠,多數(shù)蔗區(qū)屬喀斯特地貌,土壤養(yǎng)分瘦弱不堪。
三是解決糖料蔗機(jī)械化收割難題。伴隨著我國從富起來走向強(qiáng)起來,城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn),人口紅利逐步消失,勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的糖料蔗生產(chǎn),特別是砍收環(huán)節(jié),面臨無人肯干、無人可用的困境,亟需加快糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。但是,由于廣西蔗田“少、山、淺、貧”的基本特征,造成甘蔗機(jī)收困難,種植宿根周期短等一系列問題。據(jù)廣西農(nóng)機(jī)中心統(tǒng)計(jì),2020/2021年制糖期,雖然全區(qū)糖料蔗生產(chǎn)機(jī)耕率達(dá)到98.96%,機(jī)種率達(dá)到62.95%,但機(jī)收率僅4.78%。在全區(qū)進(jìn)廠入榨的4921萬噸糖料蔗中,僅有235萬噸機(jī)收蔗。影響糖料蔗機(jī)收推廣的主要因素有“五個(gè)不”:第一,蔗田不宜機(jī)。蔗田坡度大、平整度小,田塊面積小、石頭多,不適宜機(jī)械收割。第二,農(nóng)藝不宜機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的前提是農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)化,但廣大蔗農(nóng)習(xí)慣于行距90厘米左右的密植。第三,企農(nóng)不共利。糖廠和蔗農(nóng)利益分割,對(duì)扣雜問題分歧大。第四,供需不積極。蔗農(nóng)因機(jī)收損失率和破蔸率過高,對(duì)機(jī)收不積極;糖廠也因機(jī)收甘蔗含泥沙、石頭和蔗葉等雜物太多,影響出糖率和設(shè)備運(yùn)行安全,對(duì)機(jī)收也不積極。第五,天氣不給力。據(jù)常年平均統(tǒng)計(jì),廣西榨季生產(chǎn)期間,有三分之一的天氣是雨天,僅此一個(gè)原因,導(dǎo)致有一半的時(shí)間,甘蔗收割機(jī)無法下田作業(yè)。
ELM是一種求解單隱層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的算法,比傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)算法速度快,是一種新型的快速學(xué)習(xí)算法,可隨機(jī)初始化輸入權(quán)重和偏置并得到相應(yīng)的輸出權(quán)重。該算法可以克服傳統(tǒng)梯度學(xué)習(xí)算法在實(shí)際前饋神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中存在的學(xué)習(xí)效率低、參數(shù)設(shè)定較為繁瑣的缺陷。
在這五個(gè)因素中,影響機(jī)收最主要的因素是蔗田和農(nóng)藝不宜機(jī)。同時(shí),由于土地條件差,國內(nèi)甘蔗宿根周期普遍只有2~3年,而國外甘蔗種植的宿根周期普遍在5~6年。宿根周期短,也是推高生產(chǎn)成本的重要原因。
四是解決政策支撐力度的問題。中國糖業(yè)的首要問題是穩(wěn)產(chǎn)保供,要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo),首先要解決糖農(nóng)的種植意愿問題。糖業(yè)是世界各國高度保護(hù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),多數(shù)國家立法保護(hù)糖業(yè)發(fā)展,并實(shí)施高關(guān)稅保護(hù)政策。全球平均關(guān)稅稅率97%;日本的甘蔗收購價(jià)格高達(dá)千元以上,80%左右的蔗款由政府支付;美國的糖料種植實(shí)施申報(bào)備案制,按計(jì)劃生產(chǎn);泰國實(shí)施甘蔗收購政府定價(jià);印度實(shí)施出口補(bǔ)貼政策等等,這些國家的政策,都重點(diǎn)著眼于一個(gè)目標(biāo):保障糖料蔗種植者的收益。也正是由于糖料蔗種植的比較效益差,廣西的糖料蔗種植面積,已由2012/2013年制糖期的1584萬畝,下降到了目前的1100余萬畝,減少了480多萬畝,下滑約30%。糖料生產(chǎn)規(guī)模大幅下滑,造成糖廠產(chǎn)能利用率和效益低下,以蔗渣和糖蜜為原料的下游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)原料嚴(yán)重不足,進(jìn)而造成制糖工業(yè)反哺糖料種植的能力下降,繼而引發(fā)新的種植面積下滑,惡性循環(huán)。
一是世界食糖出口大國生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于我國。我國糖業(yè)生產(chǎn)成本高,主要是糖料成本和糖料運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于國際食糖生產(chǎn)大國,直接影響我國糖業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。以廣西為例,據(jù)英國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)(LMC)對(duì)2014/2015年制糖期巴西、澳大利亞、印度、南非、泰國和中國廣西6個(gè)國家(地區(qū))制糖生產(chǎn)成本的對(duì)比分析,廣西糖料蔗收購價(jià)格24.44美分/磅,是巴、澳、印、南、泰5國平均價(jià)格(12美分/磅)的2.04倍,比最低的巴西(6.06美分/磅)高3.03倍;糖料蔗進(jìn)廠運(yùn)輸成本為1.60美分/磅,是巴、澳、印、南、泰5國平均運(yùn)輸成本(1.36美分/磅)的1.18倍,是運(yùn)輸成本最低的泰國(0.83美分/磅)的1.93倍。唯一略有優(yōu)勢(shì)的是噸糖工廠加工成本4.64美分/磅,只相當(dāng)于巴、澳、印、南、泰5國平均加工成本(5.01美分/磅)的92.6%,見表2。
表2 世界主要產(chǎn)糖國(地區(qū))生產(chǎn)成本統(tǒng)計(jì)表
“十三五”時(shí)期以來,廣西糖料蔗生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升,與國外的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的近三個(gè)制糖期廣西與巴西、澳大利亞、泰國3國糖料蔗收購價(jià)格數(shù)據(jù)顯示,三個(gè)國家的糖料蔗到廠成本折合人民幣均不超過200元/噸,而廣西糖料蔗平均到廠成本(含運(yùn)費(fèi))約530元/噸,成本差由2014/2015年制糖期的2.04倍,擴(kuò)大到2.65倍以上。按照8噸甘蔗生產(chǎn)1噸糖計(jì)算,廣西噸糖生產(chǎn)成本僅原料蔗一項(xiàng),就比對(duì)方高2600元以上,毫無國際競(jìng)爭(zhēng)力可言?!笆奈濉睍r(shí)期,我國糖業(yè)必須通過規(guī)模化、機(jī)械化、水利化和良種良法種植,提高糖料蔗單產(chǎn)和糖分,降低生產(chǎn)成本。
二是我國食糖進(jìn)口關(guān)稅政策難以保護(hù)國產(chǎn)糖業(yè)發(fā)展。首先,我國食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率偏低。全球食糖平均關(guān)稅稅率97%,歐盟218%、日本346%、美國185%、印度150%,而我國配額內(nèi)食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率15%、配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率50%,嚴(yán)重偏低。在世貿(mào)規(guī)則面前,依靠提高關(guān)稅稅率來保護(hù)國內(nèi)糖業(yè)的可能性不大。這就要求我們必須采取強(qiáng)有力的非關(guān)稅保護(hù)措施,來調(diào)控國內(nèi)市場(chǎng),促進(jìn)供需平衡,為國內(nèi)耕地糖爭(zhēng)取提升競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)間和空間。正是由于低關(guān)稅政策,誘發(fā)投機(jī)商在沿海大量布局進(jìn)口原料加工項(xiàng)目。據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前全國已建成的進(jìn)口原糖加工能力已超過1200萬噸/年。
其次,糖漿和糖預(yù)拌粉進(jìn)口稅目設(shè)置不利于國產(chǎn)糖業(yè)發(fā)展。依據(jù)國務(wù)院稅則委目錄,未將糖漿和糖預(yù)拌粉類產(chǎn)品納入稅號(hào)1701(甘蔗、甜菜為原料的糖品)進(jìn)口管理,而是另列稅號(hào)1702,對(duì)東盟國家零關(guān)稅進(jìn)口,導(dǎo)致投機(jī)商在邊境地區(qū)將國外低價(jià)食糖溶水后,逃避國家關(guān)稅進(jìn)口牟利。以東盟國家糖水進(jìn)口為例,2017年1.83萬噸,2018年2.2萬噸,2019年16.7萬噸,2020年暴增至109萬噸,同比增長(zhǎng)553%。亟需修改食糖進(jìn)口關(guān)稅稅目,將進(jìn)口糖水和糖預(yù)拌粉納入稅號(hào)1701從糖管理。
三是第二三世界國家糖業(yè)加快發(fā)展。糖業(yè)是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),其基本特征是占用土地資源多、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、梯度轉(zhuǎn)移明顯。近來年,在發(fā)展中、欠發(fā)達(dá)國家(地區(qū))糖業(yè)快速發(fā)展的帶動(dòng)下,全球食糖產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),預(yù)計(jì)到2024年前后,世界食糖市場(chǎng)將再次進(jìn)入供大于求周期。2019/2020年制糖期,全球食糖產(chǎn)量1.66億噸,2020/2021年制糖期1.80億噸,預(yù)計(jì)2021/2022年制糖期1.86億噸。其中增長(zhǎng)較快的國家和地區(qū)主要有印度、埃及、伊朗、肯尼亞、巴基斯坦等國家,見表3。
表3 2019/2020~2021/2022年制糖期全球食糖產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表
四是美國挑戰(zhàn)中國食糖安全。由于中國從富起來走向強(qiáng)起來,美國開始挑戰(zhàn)中國食糖安全。2021年,我國食糖自給率預(yù)計(jì)約下降至67%,如果不穩(wěn)定并逐步提升國內(nèi)食糖生產(chǎn)供給能力,當(dāng)全球食糖供給進(jìn)入偏緊周期或發(fā)生世界性災(zāi)難時(shí),美國有可能對(duì)我國實(shí)施食糖貿(mào)易限制,影響我國食糖和食品安全,進(jìn)而影響醫(yī)藥、化工等眾多行業(yè)的發(fā)展。
“天時(shí)、地利、人和”是中國人追求的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)入21世紀(jì)的第3個(gè)10年以來,我國糖業(yè)發(fā)展迎來了“政和與天時(shí)”兩大重大歷史機(jī)遇。
從內(nèi)部看,“政和”成為我們重拾糖業(yè)信心,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),提升競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)力支撐。2020年,按照習(xí)近平總書記批示精神,國家財(cái)政2020~2022年連續(xù)三年對(duì)廣西新植糖料蔗,給予350元/畝的健康脫毒種苗補(bǔ)貼。目前,廣西正在爭(zhēng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼政策到2022年以后,普惠化、常態(tài)化,已經(jīng)得到國家相關(guān)部委的初步認(rèn)可。
2021年4月,習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)指出,“要推進(jìn)糖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。李克強(qiáng)總理先后兩次對(duì)廣西糖業(yè)發(fā)展作出重要指示。3月,李克強(qiáng)總理在全國人大廣西代表團(tuán)會(huì)議上指出,“要不惜時(shí)間和金錢推動(dòng)糖業(yè)科技創(chuàng)新”;9月,李克強(qiáng)總理到廣西考察時(shí),心系糖業(yè),專門赴蔗田看望蔗農(nóng)和糖業(yè)工作者,強(qiáng)調(diào)全國每三勺糖,就有兩勺來自廣西,感謝廣西糖業(yè)人為廣大人民群眾的生活送去了甜,并就推動(dòng)糖業(yè)創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平、甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化和新品種研發(fā)等工作作出具體指示。
國家最高層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心糖業(yè)發(fā)展,密集地對(duì)糖業(yè)發(fā)展工作作出重要指示。從去年得到習(xí)近平總書記的批示后,實(shí)施新植糖料蔗350元/畝的脫毒健康種苗補(bǔ)貼,到今年習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理先后三次對(duì)糖業(yè)發(fā)展作出重要指示,我國糖業(yè)發(fā)展正面臨千載難逢的歷史機(jī)遇,中國糖業(yè)“政和支撐”前所未有。
從外部看,市場(chǎng)“天時(shí)”迎來新一輪景氣行情,為我國糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升競(jìng)爭(zhēng)力贏得了寶貴的時(shí)間和空間。連續(xù)兩個(gè)榨季的苦澀過后,國際食糖供求關(guān)系發(fā)生了積極變化,以紐約原糖期貨為代表的國際糖價(jià)已較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定在每磅17美分以上,對(duì)國內(nèi)糖價(jià)企穩(wěn)回升,形成較強(qiáng)的支撐。根據(jù)瑞達(dá)期貨提供的數(shù)據(jù),2020/2021年制糖期,廣西噸糖毛利約280元,云南噸糖毛利約540元,讓我們感受到了糖業(yè)的絲絲甜意、陣陣香襲。
以廣西為例,2020/2021年制糖期,全區(qū)糖料蔗進(jìn)廠4921萬噸,增長(zhǎng)7.47%;平均單產(chǎn)4.41噸/畝,增長(zhǎng)8.35%;產(chǎn)糖628.79萬噸,增長(zhǎng)4.8%;農(nóng)民種蔗收入253.72億元,增長(zhǎng)7.69%。按瑞達(dá)期貨提供的數(shù)據(jù)計(jì)算,預(yù)計(jì)全區(qū)食糖盈虧相抵后,實(shí)現(xiàn)毛利超16億元,增長(zhǎng)190%以上,是2018/2019年制糖期以來最好的一個(gè)經(jīng)濟(jì)年度。2018/2019年制糖期虧損高達(dá)25億元,2019/2020年制糖期雖然實(shí)現(xiàn)了整體扭虧,但利潤(rùn)也只有5.55億元。2021/2022年制糖期,全區(qū)糖料蔗種植面積1106萬畝,小幅減少9萬畝,但由于“雙高”基地建設(shè)成效的逐步顯現(xiàn),廣西泛糖科技公司調(diào)查測(cè)算,預(yù)計(jì)入廠糖料蔗比上榨季仍略有增長(zhǎng),食糖產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在600萬噸以上,效益水平將進(jìn)一步提升。
為抓住機(jī)遇,不負(fù)黨和國家的重托,不負(fù)廣大人民群眾對(duì)甜蜜美好生活的新期待,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,按照中央實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的要求,堅(jiān)持立足國內(nèi)自主生產(chǎn)保供為主、適當(dāng)進(jìn)口補(bǔ)充為輔的原則,落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求,以推動(dòng)我國糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,增強(qiáng)國產(chǎn)糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主線,提升國產(chǎn)糖供給安全保障能力為目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)糖料種植與制糖生產(chǎn)、科技研發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化、南方蔗糖與北方甜菜糖、西部國產(chǎn)糖與東部進(jìn)口糖、工業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)貿(mào)易等一切積極因素,激發(fā)糖業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,形成降本增效、支持保護(hù)制度共同發(fā)力的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。
為貫徹落實(shí)國家糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國家領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)糖業(yè)發(fā)展的重要指示精神,實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),針對(duì)我國糖業(yè)發(fā)展存在的內(nèi)外部環(huán)境問題,全國糖業(yè)人必須同心戮力,構(gòu)建“南南合作、南北互鑒、東西交融,農(nóng)業(yè)與工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,生產(chǎn)與消費(fèi)相輔相成、有效銜接,期貨與現(xiàn)貨雙向托產(chǎn)穩(wěn)市,宏觀調(diào)控堅(jiān)強(qiáng)有力”的和諧共贏美好新生態(tài),增強(qiáng)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
南南合作。是指南方廣西、云南、廣東、海南四?。▍^(qū))蔗糖產(chǎn)業(yè)的合作。要在“雙高”糖料蔗生產(chǎn)基地建設(shè)、糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化、良種研發(fā)與推廣、泛糖產(chǎn)品交易與大宗生產(chǎn)原輔料采購、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群打造等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同合作,做穩(wěn)做強(qiáng)90%的國產(chǎn)糖業(yè)。
南北互鑒。是指南方蔗糖產(chǎn)區(qū)和北方甜菜糖產(chǎn)區(qū)要在“糖料機(jī)械化生產(chǎn)、新品種和新產(chǎn)品研發(fā)推廣、糖料訂單農(nóng)業(yè)與定價(jià)機(jī)制、糖料種植與制糖生產(chǎn)利益雙向聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)支持政策爭(zhēng)取”等方面要相互借鑒、相互支持,團(tuán)結(jié)攜手,讓科技與智慧之光普照、政策與合作之溫共暖。
東西交融。是指沿海進(jìn)口加工糖產(chǎn)業(yè)和西部國產(chǎn)耕地糖產(chǎn)業(yè),要走出對(duì)立、走向合作交流,共同保障國家食糖安全。東西兩大糖業(yè)主體有很好的合作的基礎(chǔ),有些企業(yè),既有西部國產(chǎn)耕地糖工廠,也有沿海進(jìn)口原糖加工基地;有些進(jìn)口原糖加工企業(yè),建設(shè)精煉糖廠的第一桶金就來自國內(nèi)食糖貿(mào)易。雙方也有合作的必要性與緊迫性。近年來,東部精煉糖企業(yè)的開工率嚴(yán)重不足,急需尋找新的發(fā)展空間,西部國產(chǎn)耕地糖企業(yè),在穩(wěn)定并加強(qiáng)糖料保障的同時(shí),需要開發(fā)生產(chǎn)新的戰(zhàn)略性產(chǎn)品,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為東部有實(shí)力的精煉糖企業(yè)提供了廣闊的投資發(fā)展空間。
以廣西為例,已研發(fā)生產(chǎn)了甘蔗飲用醋、甘蔗植物細(xì)胞水、甘蔗啤酒等戰(zhàn)略性產(chǎn)品,但由于他們?nèi)狈Y金和高水平的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì),甘蔗植物細(xì)胞水、甘蔗啤酒目前尚未進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)推向市場(chǎng),給包括東部有實(shí)力的精煉糖企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,提供了很好的投資機(jī)會(huì)。
為構(gòu)建全國糖業(yè)和諧共贏美好新生態(tài),全國各?。▍^(qū)、市)糖業(yè)主管部門及各相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu),必須攜起手來,共同推進(jìn)解決制約糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的四大關(guān)鍵問題。
第一,共同爭(zhēng)取國家解決提升糖農(nóng)種植意愿問題。中國糖業(yè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,國家食糖安全戰(zhàn)略能否得到保障,關(guān)鍵要解決農(nóng)民的糖料種植意愿問題。以廣西為例,糖料蔗種植面積從高峰時(shí)的將近1600萬畝,下降到目前的1100余萬畝,主要原因是由于種植比較效益下滑,農(nóng)民逐步減少種植。近年來,廣西農(nóng)民種蔗畝均純收入好的年景約1500元,按戶均15畝左右種植規(guī)模計(jì)算,平均每戶年種蔗收入約2.25萬元。而區(qū)內(nèi)水果、蠶桑等競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)作物,畝均收益數(shù)千元,甚至上萬元。世界第一產(chǎn)糖大國巴西,通過大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn),糖料蔗戶均種植規(guī)模接近千畝,畝均純收益只需要人民幣100元,戶均純收入近10萬元。這就是近年來我國南方糖料蔗種植面積持續(xù)萎縮,而巴西甘蔗種植規(guī)模穩(wěn)定的主要原因。因此,要爭(zhēng)取國家對(duì)糖料種植實(shí)施“常態(tài)化、普惠化”的補(bǔ)貼支持政策,確保糖農(nóng)有相對(duì)穩(wěn)定的種植收益,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模,保障國家食糖安全。
第二,共同爭(zhēng)取并逐步改善糖田基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平糖料生產(chǎn)基地。甘蔗機(jī)收推進(jìn)困難,最主要的原因是糖田不宜機(jī),必須在完成土地流轉(zhuǎn)和平整的同時(shí),持續(xù)不斷推進(jìn)宜機(jī)化改造。就我國南北兩大糖料種植區(qū)域來看,糖田不宜機(jī)的問題主要體現(xiàn)在南方的蔗田。南方廣西、云南、廣東、海南4省區(qū)應(yīng)聯(lián)合呼吁國家從“十四五”開始,安排專項(xiàng)資金,對(duì)已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的蔗田,持續(xù)推進(jìn)宜機(jī)化改造提升。同時(shí),爭(zhēng)取省級(jí)地方政府配套安排宜機(jī)化改造資金支持。
第三,攜手推進(jìn)糖業(yè)科技進(jìn)步,提升技術(shù)創(chuàng)新支撐力。要按照李克強(qiáng)總理關(guān)于“要不惜時(shí)間和金錢支持糖業(yè)科技創(chuàng)新,用三年、五年或八年時(shí)間,解決糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),科技支撐不足的問題”。各?。▍^(qū)、市)之間可以采取聯(lián)合攻關(guān)的辦法,篩選一批重大而緊迫的科研攻關(guān)項(xiàng)目(課題),整合全國涉糖涉蔗科研力量,以揭榜掛帥的方式,支持糖業(yè)科研攻關(guān)和科研成果產(chǎn)業(yè)化。
第四,全面系統(tǒng)解決糖料生產(chǎn)人工機(jī)械化替代問題。在影響甘蔗機(jī)收的“五個(gè)不”中,除了“天氣不給力”,因人不勝天,我們沒有多少辦法外,“蔗田不宜機(jī)、農(nóng)藝不宜機(jī)、企農(nóng)不共利、供需不積極”四個(gè)方面的問題,都可以通過共同努力,加大投入和改革力度,逐步加以解決。“蔗田不宜機(jī)”,可以通過持續(xù)推進(jìn)蔗田宜機(jī)化改造提升解決;“農(nóng)藝不宜機(jī)”,可以通過宣傳發(fā)動(dòng)和示范引導(dǎo),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)化;“企農(nóng)不共利”,可引導(dǎo)制糖企業(yè)和糖料種植戶進(jìn)行股份合作,成為利益共同體來解決。對(duì)由于機(jī)收甘蔗夾雜物多和扣雜率爭(zhēng)議引發(fā)的“供需不積極”問題,可以通過運(yùn)用財(cái)政資金支持糖廠建設(shè)工廠壓榨前除雜車間,或研發(fā)生產(chǎn)田間可移動(dòng)式除雜裝備,進(jìn)而實(shí)施不扣雜改革來解決。
以廣西為例,通過綜合施策,用大約10年時(shí)間,將糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)蔗田機(jī)收率提升到50%左右,在糖廠榨季生產(chǎn)期間,每天可減少約20萬個(gè)砍蔗勞工需求。