構(gòu)建中國糖業(yè)和諧共贏新生態(tài)
——“十四五”中國糖業(yè)發(fā)展研究

雷承寶

（廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，廣西 南寧 530021）

新世紀(jì)以來，中國糖業(yè)發(fā)展先揚(yáng)后抑，2007/2008年制糖期食糖產(chǎn)量達(dá)到1484萬噸高峰后，伴隨著食糖生產(chǎn)規(guī)模震蕩下行，各種利益交織糾纏，企業(yè)效益大起大落，糖農(nóng)信心和收益難以保障，產(chǎn)業(yè)生態(tài)欠和諧問題日益顯現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糖業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文就“十四五”時(shí)期構(gòu)建中國糖業(yè)和諧共贏美好新生態(tài)問題，從戰(zhàn)略務(wù)實(shí)方面作粗淺探討。

1 進(jìn)退維谷，中國糖業(yè)的基本格局與趨勢(shì)

1.1“東糖西移”遭遇懸崖，廣西和云南成為國家食糖戰(zhàn)略安全的主戰(zhàn)場(chǎng)

1.2“南糖北移”遭遇糧食安全戰(zhàn)略阻擊，甜菜發(fā)展空間受限

由于土地資源優(yōu)勢(shì)，“十三五”以來，以內(nèi)蒙古為代表的北方甜菜糖進(jìn)入快速發(fā)展期，占全國食糖的比重快速提升，在業(yè)界形成“南糖北移”“新認(rèn)識(shí)”?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古累計(jì)產(chǎn)糖260.13萬噸，比“十二五”時(shí)期累計(jì)增長(zhǎng)243.22%，占北方甜菜糖的比重達(dá)到45.24%，比“十二五”時(shí)期提高9.09個(gè)百分點(diǎn)。在內(nèi)蒙古甜菜糖快速發(fā)展的帶動(dòng)下，“十三五”時(shí)期北方甜菜糖累計(jì)產(chǎn)量575.06萬噸，比“十二五”時(shí)期累計(jì)增長(zhǎng)31.58%，占全國同期食糖總產(chǎn)量的11.94%，比“十二五”時(shí)期提高4.52個(gè)百分點(diǎn)，詳見表1。

表1 2010/2011～2020/2021年制糖期全國食糖生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表

由此，業(yè)界部分人士分析，南方蔗糖產(chǎn)區(qū)由于土地資源劣勢(shì)，中國糖業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)將逐步向北方轉(zhuǎn)移。但是，這種觀點(diǎn)忽視了一個(gè)重要國情：我國是世界人口大國、人均土地資源小國，有限的土地資源主要用于保障國家糧食安全。北方旱地主要是玉米等糧食作物生產(chǎn)功能區(qū)，主要任務(wù)是保障國家糧食安全，沒有太多土地用于生產(chǎn)糖料。雖然2020/2021年榨季，北方甜菜糖產(chǎn)量153萬噸，達(dá)歷史最高紀(jì)錄，占全國食糖總產(chǎn)量的14.34%。但從2021年開始，內(nèi)蒙古等北方甜菜糖產(chǎn)區(qū)大幅調(diào)減糖料種植面積，支持玉米等糧食作物生產(chǎn)，預(yù)計(jì)2021/2022年制糖期，北方甜菜糖產(chǎn)量將減產(chǎn)50萬噸左右，在全國食糖總產(chǎn)量的比重下降到10%左右。因此，甜菜糖在全國食糖產(chǎn)量的占比15%可能是難以突破的天花板，“南糖北移”或?qū)槌芍袊菢I(yè)梯度轉(zhuǎn)移的偽命題。

1.3“外進(jìn)內(nèi)退”，國家食糖安全屏障日益矮化弱化

“八五”時(shí)期以前，由于我國糖業(yè)對(duì)內(nèi)計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃調(diào)配，對(duì)外僅從古巴等社會(huì)主義國家有少量進(jìn)口，我國食糖消費(fèi)自給率保持在90%以上，但供給偏緊?！熬盼濉睍r(shí)期開始，隨著改革開放的逐步推進(jìn)，國外低成本食糖開始憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占我國市場(chǎng)，食糖自給率逐步下降。特別是我國加入WTO后，國外食糖對(duì)國產(chǎn)糖的沖擊更大，“十一五”時(shí)期，食糖自給率跌破90%，“十二五”時(shí)期跌破85%，“十三五”時(shí)期跌破70%。據(jù)《中國糖業(yè)年報(bào)》數(shù)據(jù)，“十二五”時(shí)期，全國食糖累計(jì)產(chǎn)量5891萬噸，消費(fèi)量7020萬噸，自給率83.92%，消費(fèi)對(duì)外依存度16.08%；“十三五”時(shí)期，全國食糖累計(jì)產(chǎn)量下降到4816萬噸，消費(fèi)量增長(zhǎng)到7570萬噸，自給率63.62%，消費(fèi)對(duì)外依存度暴增至36.38%，食糖安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。剛過去的2020/2021年制糖期，全國食糖進(jìn)口634萬噸，約占同期全國食糖消費(fèi)量的40%。

2 內(nèi)憂外患，中國糖業(yè)的困境與憂慮

我國食糖產(chǎn)量居全球第3位，但缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力，大而不強(qiáng)。推動(dòng)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)我國“大糖盛世”，需要解決“四憂四患”。

2.1 內(nèi)憂：需解決四個(gè)重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題

一是解決產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠和諧與協(xié)同的問題。全國糖業(yè)生態(tài)不夠和諧與協(xié)同主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，南北發(fā)展不協(xié)同，國家糖業(yè)支持政策對(duì)北方甜菜糖覆蓋不夠。我國是食糖進(jìn)口大國，消費(fèi)對(duì)外依存度日益擴(kuò)大，為了國家食糖安全，應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切力量提高發(fā)展糖業(yè)的積極性。第二，東西部發(fā)展不和諧，東部進(jìn)口加工糖被視為中國糖業(yè)困境的主要原因。有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。我國東部沿海地區(qū)進(jìn)口原糖加工能力，已能夠滿足國內(nèi)食糖消費(fèi)的需求，造成西部耕地糖與東部進(jìn)口加工糖兩大利益主體的對(duì)立。近年來，國內(nèi)食糖消費(fèi)量的三分之一靠進(jìn)口，西部耕地糖是中國食糖消費(fèi)需求的保障主體，東部進(jìn)口加工糖是滿足消費(fèi)需求的有益補(bǔ)充，二者缺一不可，應(yīng)該加強(qiáng)東西部合作。第三，期現(xiàn)合作不夠緊密，期貨套期保值的作用未體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為期貨交割價(jià)格經(jīng)常背離現(xiàn)貨市場(chǎng)，市場(chǎng)投機(jī)多于風(fēng)險(xiǎn)套保等。

二是解決土地資源稟賦不支撐問題。我國糖業(yè)與巴西、澳大利亞、泰國等食糖出口大國相比，生產(chǎn)成本的差距主要在農(nóng)業(yè)，或者說，主要是糖料收購價(jià)格高出對(duì)方兩倍以上。而造成這一差距最直接、最根本的原因在于土地資源稟賦差。以廣西為例，“少、山、淺、貧”是蔗田的基本特征。少，是指人均耕地面積和戶均種植面積少，分別僅為1.3畝和15畝，而巴西和澳大利亞戶均種植面積均接近1000畝。山，是指蔗田以山地、丘陵為主，土地坡度大、平整性差，保墑、保水性差。淺，是指土層淺，石頭多。貧，是指土地貧瘠，多數(shù)蔗區(qū)屬喀斯特地貌，土壤養(yǎng)分瘦弱不堪。

三是解決糖料蔗機(jī)械化收割難題。伴隨著我國從富起來走向強(qiáng)起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，人口紅利逐步消失，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的糖料蔗生產(chǎn)，特別是砍收環(huán)節(jié)，面臨無人肯干、無人可用的困境，亟需加快糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。但是，由于廣西蔗田“少、山、淺、貧”的基本特征，造成甘蔗機(jī)收困難，種植宿根周期短等一系列問題。據(jù)廣西農(nóng)機(jī)中心統(tǒng)計(jì)，2020/2021年制糖期，雖然全區(qū)糖料蔗生產(chǎn)機(jī)耕率達(dá)到98.96%，機(jī)種率達(dá)到62.95%，但機(jī)收率僅4.78%。在全區(qū)進(jìn)廠入榨的4921萬噸糖料蔗中，僅有235萬噸機(jī)收蔗。影響糖料蔗機(jī)收推廣的主要因素有“五個(gè)不”：第一，蔗田不宜機(jī)。蔗田坡度大、平整度小，田塊面積小、石頭多，不適宜機(jī)械收割。第二，農(nóng)藝不宜機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的前提是農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)化，但廣大蔗農(nóng)習(xí)慣于行距90厘米左右的密植。第三，企農(nóng)不共利。糖廠和蔗農(nóng)利益分割，對(duì)扣雜問題分歧大。第四，供需不積極。蔗農(nóng)因機(jī)收損失率和破蔸率過高，對(duì)機(jī)收不積極；糖廠也因機(jī)收甘蔗含泥沙、石頭和蔗葉等雜物太多，影響出糖率和設(shè)備運(yùn)行安全，對(duì)機(jī)收也不積極。第五，天氣不給力。據(jù)常年平均統(tǒng)計(jì)，廣西榨季生產(chǎn)期間，有三分之一的天氣是雨天，僅此一個(gè)原因，導(dǎo)致有一半的時(shí)間，甘蔗收割機(jī)無法下田作業(yè)。

ELM是一種求解單隱層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的算法，比傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)算法速度快，是一種新型的快速學(xué)習(xí)算法，可隨機(jī)初始化輸入權(quán)重和偏置并得到相應(yīng)的輸出權(quán)重。該算法可以克服傳統(tǒng)梯度學(xué)習(xí)算法在實(shí)際前饋神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中存在的學(xué)習(xí)效率低、參數(shù)設(shè)定較為繁瑣的缺陷。

在這五個(gè)因素中，影響機(jī)收最主要的因素是蔗田和農(nóng)藝不宜機(jī)。同時(shí)，由于土地條件差，國內(nèi)甘蔗宿根周期普遍只有2～3年，而國外甘蔗種植的宿根周期普遍在5～6年。宿根周期短，也是推高生產(chǎn)成本的重要原因。

四是解決政策支撐力度的問題。中國糖業(yè)的首要問題是穩(wěn)產(chǎn)保供，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)，首先要解決糖農(nóng)的種植意愿問題。糖業(yè)是世界各國高度保護(hù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多數(shù)國家立法保護(hù)糖業(yè)發(fā)展，并實(shí)施高關(guān)稅保護(hù)政策。全球平均關(guān)稅稅率97%；日本的甘蔗收購價(jià)格高達(dá)千元以上，80%左右的蔗款由政府支付；美國的糖料種植實(shí)施申報(bào)備案制，按計(jì)劃生產(chǎn)；泰國實(shí)施甘蔗收購政府定價(jià)；印度實(shí)施出口補(bǔ)貼政策等等，這些國家的政策，都重點(diǎn)著眼于一個(gè)目標(biāo)：保障糖料蔗種植者的收益。也正是由于糖料蔗種植的比較效益差，廣西的糖料蔗種植面積，已由2012/2013年制糖期的1584萬畝，下降到了目前的1100余萬畝，減少了480多萬畝，下滑約30%。糖料生產(chǎn)規(guī)模大幅下滑，造成糖廠產(chǎn)能利用率和效益低下，以蔗渣和糖蜜為原料的下游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)原料嚴(yán)重不足，進(jìn)而造成制糖工業(yè)反哺糖料種植的能力下降，繼而引發(fā)新的種植面積下滑，惡性循環(huán)。

2.2 外患：需要破解四大事關(guān)糖業(yè)生死的關(guān)鍵問題

一是世界食糖出口大國生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于我國。我國糖業(yè)生產(chǎn)成本高，主要是糖料成本和糖料運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于國際食糖生產(chǎn)大國，直接影響我國糖業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。以廣西為例，據(jù)英國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)（LMC）對(duì)2014/2015年制糖期巴西、澳大利亞、印度、南非、泰國和中國廣西6個(gè)國家（地區(qū)）制糖生產(chǎn)成本的對(duì)比分析，廣西糖料蔗收購價(jià)格24.44美分/磅，是巴、澳、印、南、泰5國平均價(jià)格（12美分/磅）的2.04倍，比最低的巴西（6.06美分/磅）高3.03倍；糖料蔗進(jìn)廠運(yùn)輸成本為1.60美分/磅，是巴、澳、印、南、泰5國平均運(yùn)輸成本（1.36美分/磅）的1.18倍，是運(yùn)輸成本最低的泰國（0.83美分/磅）的1.93倍。唯一略有優(yōu)勢(shì)的是噸糖工廠加工成本4.64美分/磅，只相當(dāng)于巴、澳、印、南、泰5國平均加工成本（5.01美分/磅）的92.6%，見表2。

表2 世界主要產(chǎn)糖國（地區(qū)）生產(chǎn)成本統(tǒng)計(jì)表

“十三五”時(shí)期以來，廣西糖料蔗生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升，與國外的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的近三個(gè)制糖期廣西與巴西、澳大利亞、泰國3國糖料蔗收購價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，三個(gè)國家的糖料蔗到廠成本折合人民幣均不超過200元/噸，而廣西糖料蔗平均到廠成本（含運(yùn)費(fèi)）約530元/噸，成本差由2014/2015年制糖期的2.04倍，擴(kuò)大到2.65倍以上。按照8噸甘蔗生產(chǎn)1噸糖計(jì)算，廣西噸糖生產(chǎn)成本僅原料蔗一項(xiàng)，就比對(duì)方高2600元以上，毫無國際競(jìng)爭(zhēng)力可言?！笆奈濉睍r(shí)期，我國糖業(yè)必須通過規(guī)模化、機(jī)械化、水利化和良種良法種植，提高糖料蔗單產(chǎn)和糖分，降低生產(chǎn)成本。

二是我國食糖進(jìn)口關(guān)稅政策難以保護(hù)國產(chǎn)糖業(yè)發(fā)展。首先，我國食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率偏低。全球食糖平均關(guān)稅稅率97%，歐盟218%、日本346%、美國185%、印度150%，而我國配額內(nèi)食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率15%、配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率50%，嚴(yán)重偏低。在世貿(mào)規(guī)則面前，依靠提高關(guān)稅稅率來保護(hù)國內(nèi)糖業(yè)的可能性不大。這就要求我們必須采取強(qiáng)有力的非關(guān)稅保護(hù)措施，來調(diào)控國內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)供需平衡，為國內(nèi)耕地糖爭(zhēng)取提升競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)間和空間。正是由于低關(guān)稅政策，誘發(fā)投機(jī)商在沿海大量布局進(jìn)口原料加工項(xiàng)目。據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國已建成的進(jìn)口原糖加工能力已超過1200萬噸/年。

其次，糖漿和糖預(yù)拌粉進(jìn)口稅目設(shè)置不利于國產(chǎn)糖業(yè)發(fā)展。依據(jù)國務(wù)院稅則委目錄，未將糖漿和糖預(yù)拌粉類產(chǎn)品納入稅號(hào)1701（甘蔗、甜菜為原料的糖品）進(jìn)口管理，而是另列稅號(hào)1702，對(duì)東盟國家零關(guān)稅進(jìn)口，導(dǎo)致投機(jī)商在邊境地區(qū)將國外低價(jià)食糖溶水后，逃避國家關(guān)稅進(jìn)口牟利。以東盟國家糖水進(jìn)口為例，2017年1.83萬噸，2018年2.2萬噸，2019年16.7萬噸，2020年暴增至109萬噸，同比增長(zhǎng)553%。亟需修改食糖進(jìn)口關(guān)稅稅目，將進(jìn)口糖水和糖預(yù)拌粉納入稅號(hào)1701從糖管理。

三是第二三世界國家糖業(yè)加快發(fā)展。糖業(yè)是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其基本特征是占用土地資源多、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、梯度轉(zhuǎn)移明顯。近來年，在發(fā)展中、欠發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）糖業(yè)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，全球食糖產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2024年前后，世界食糖市場(chǎng)將再次進(jìn)入供大于求周期。2019/2020年制糖期，全球食糖產(chǎn)量1.66億噸，2020/2021年制糖期1.80億噸，預(yù)計(jì)2021/2022年制糖期1.86億噸。其中增長(zhǎng)較快的國家和地區(qū)主要有印度、埃及、伊朗、肯尼亞、巴基斯坦等國家，見表3。

表3 2019/2020～2021/2022年制糖期全球食糖產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表

四是美國挑戰(zhàn)中國食糖安全。由于中國從富起來走向強(qiáng)起來，美國開始挑戰(zhàn)中國食糖安全。2021年，我國食糖自給率預(yù)計(jì)約下降至67%，如果不穩(wěn)定并逐步提升國內(nèi)食糖生產(chǎn)供給能力，當(dāng)全球食糖供給進(jìn)入偏緊周期或發(fā)生世界性災(zāi)難時(shí)，美國有可能對(duì)我國實(shí)施食糖貿(mào)易限制，影響我國食糖和食品安全，進(jìn)而影響醫(yī)藥、化工等眾多行業(yè)的發(fā)展。

3 政和天時(shí)，中國糖業(yè)重振新機(jī)遇

“天時(shí)、地利、人和”是中國人追求的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)入21世紀(jì)的第3個(gè)10年以來，我國糖業(yè)發(fā)展迎來了“政和與天時(shí)”兩大重大歷史機(jī)遇。

從內(nèi)部看，“政和”成為我們重拾糖業(yè)信心，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)力支撐。2020年，按照習(xí)近平總書記批示精神，國家財(cái)政2020～2022年連續(xù)三年對(duì)廣西新植糖料蔗，給予350元/畝的健康脫毒種苗補(bǔ)貼。目前，廣西正在爭(zhēng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼政策到2022年以后，普惠化、常態(tài)化，已經(jīng)得到國家相關(guān)部委的初步認(rèn)可。

2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)指出，“要推進(jìn)糖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。李克強(qiáng)總理先后兩次對(duì)廣西糖業(yè)發(fā)展作出重要指示。3月，李克強(qiáng)總理在全國人大廣西代表團(tuán)會(huì)議上指出，“要不惜時(shí)間和金錢推動(dòng)糖業(yè)科技創(chuàng)新”；9月，李克強(qiáng)總理到廣西考察時(shí)，心系糖業(yè)，專門赴蔗田看望蔗農(nóng)和糖業(yè)工作者，強(qiáng)調(diào)全國每三勺糖，就有兩勺來自廣西，感謝廣西糖業(yè)人為廣大人民群眾的生活送去了甜，并就推動(dòng)糖業(yè)創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平、甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化和新品種研發(fā)等工作作出具體指示。

國家最高層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心糖業(yè)發(fā)展，密集地對(duì)糖業(yè)發(fā)展工作作出重要指示。從去年得到習(xí)近平總書記的批示后，實(shí)施新植糖料蔗350元/畝的脫毒健康種苗補(bǔ)貼，到今年習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理先后三次對(duì)糖業(yè)發(fā)展作出重要指示，我國糖業(yè)發(fā)展正面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，中國糖業(yè)“政和支撐”前所未有。

從外部看，市場(chǎng)“天時(shí)”迎來新一輪景氣行情，為我國糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力贏得了寶貴的時(shí)間和空間。連續(xù)兩個(gè)榨季的苦澀過后，國際食糖供求關(guān)系發(fā)生了積極變化，以紐約原糖期貨為代表的國際糖價(jià)已較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定在每磅17美分以上，對(duì)國內(nèi)糖價(jià)企穩(wěn)回升，形成較強(qiáng)的支撐。根據(jù)瑞達(dá)期貨提供的數(shù)據(jù)，2020/2021年制糖期，廣西噸糖毛利約280元，云南噸糖毛利約540元，讓我們感受到了糖業(yè)的絲絲甜意、陣陣香襲。

以廣西為例，2020/2021年制糖期，全區(qū)糖料蔗進(jìn)廠4921萬噸，增長(zhǎng)7.47%；平均單產(chǎn)4.41噸/畝，增長(zhǎng)8.35%；產(chǎn)糖628.79萬噸，增長(zhǎng)4.8%；農(nóng)民種蔗收入253.72億元，增長(zhǎng)7.69%。按瑞達(dá)期貨提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，預(yù)計(jì)全區(qū)食糖盈虧相抵后，實(shí)現(xiàn)毛利超16億元，增長(zhǎng)190%以上，是2018/2019年制糖期以來最好的一個(gè)經(jīng)濟(jì)年度。2018/2019年制糖期虧損高達(dá)25億元，2019/2020年制糖期雖然實(shí)現(xiàn)了整體扭虧，但利潤(rùn)也只有5.55億元。2021/2022年制糖期，全區(qū)糖料蔗種植面積1106萬畝，小幅減少9萬畝，但由于“雙高”基地建設(shè)成效的逐步顯現(xiàn)，廣西泛糖科技公司調(diào)查測(cè)算，預(yù)計(jì)入廠糖料蔗比上榨季仍略有增長(zhǎng)，食糖產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在600萬噸以上，效益水平將進(jìn)一步提升。

4 和諧共贏，中國糖業(yè)的出路與希望

為抓住機(jī)遇，不負(fù)黨和國家的重托，不負(fù)廣大人民群眾對(duì)甜蜜美好生活的新期待，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，按照中央實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持立足國內(nèi)自主生產(chǎn)保供為主、適當(dāng)進(jìn)口補(bǔ)充為輔的原則，落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，以推動(dòng)我國糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，增強(qiáng)國產(chǎn)糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主線，提升國產(chǎn)糖供給安全保障能力為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)糖料種植與制糖生產(chǎn)、科技研發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化、南方蔗糖與北方甜菜糖、西部國產(chǎn)糖與東部進(jìn)口糖、工業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)貿(mào)易等一切積極因素，激發(fā)糖業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成降本增效、支持保護(hù)制度共同發(fā)力的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

為貫徹落實(shí)國家糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國家領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)糖業(yè)發(fā)展的重要指示精神，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，針對(duì)我國糖業(yè)發(fā)展存在的內(nèi)外部環(huán)境問題，全國糖業(yè)人必須同心戮力，構(gòu)建“南南合作、南北互鑒、東西交融，農(nóng)業(yè)與工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，生產(chǎn)與消費(fèi)相輔相成、有效銜接，期貨與現(xiàn)貨雙向托產(chǎn)穩(wěn)市，宏觀調(diào)控堅(jiān)強(qiáng)有力”的和諧共贏美好新生態(tài)，增強(qiáng)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

南南合作。是指南方廣西、云南、廣東、海南四?。▍^(qū)）蔗糖產(chǎn)業(yè)的合作。要在“雙高”糖料蔗生產(chǎn)基地建設(shè)、糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化、良種研發(fā)與推廣、泛糖產(chǎn)品交易與大宗生產(chǎn)原輔料采購、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群打造等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同合作，做穩(wěn)做強(qiáng)90%的國產(chǎn)糖業(yè)。

南北互鑒。是指南方蔗糖產(chǎn)區(qū)和北方甜菜糖產(chǎn)區(qū)要在“糖料機(jī)械化生產(chǎn)、新品種和新產(chǎn)品研發(fā)推廣、糖料訂單農(nóng)業(yè)與定價(jià)機(jī)制、糖料種植與制糖生產(chǎn)利益雙向聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)支持政策爭(zhēng)取”等方面要相互借鑒、相互支持，團(tuán)結(jié)攜手，讓科技與智慧之光普照、政策與合作之溫共暖。

東西交融。是指沿海進(jìn)口加工糖產(chǎn)業(yè)和西部國產(chǎn)耕地糖產(chǎn)業(yè)，要走出對(duì)立、走向合作交流，共同保障國家食糖安全。東西兩大糖業(yè)主體有很好的合作的基礎(chǔ)，有些企業(yè)，既有西部國產(chǎn)耕地糖工廠，也有沿海進(jìn)口原糖加工基地；有些進(jìn)口原糖加工企業(yè)，建設(shè)精煉糖廠的第一桶金就來自國內(nèi)食糖貿(mào)易。雙方也有合作的必要性與緊迫性。近年來，東部精煉糖企業(yè)的開工率嚴(yán)重不足，急需尋找新的發(fā)展空間，西部國產(chǎn)耕地糖企業(yè)，在穩(wěn)定并加強(qiáng)糖料保障的同時(shí)，需要開發(fā)生產(chǎn)新的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為東部有實(shí)力的精煉糖企業(yè)提供了廣闊的投資發(fā)展空間。

以廣西為例，已研發(fā)生產(chǎn)了甘蔗飲用醋、甘蔗植物細(xì)胞水、甘蔗啤酒等戰(zhàn)略性產(chǎn)品，但由于他們?nèi)狈Y金和高水平的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，甘蔗植物細(xì)胞水、甘蔗啤酒目前尚未進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)推向市場(chǎng)，給包括東部有實(shí)力的精煉糖企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，提供了很好的投資機(jī)會(huì)。

為構(gòu)建全國糖業(yè)和諧共贏美好新生態(tài)，全國各?。▍^(qū)、市）糖業(yè)主管部門及各相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)，必須攜起手來，共同推進(jìn)解決制約糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的四大關(guān)鍵問題。

第一，共同爭(zhēng)取國家解決提升糖農(nóng)種植意愿問題。中國糖業(yè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家食糖安全戰(zhàn)略能否得到保障，關(guān)鍵要解決農(nóng)民的糖料種植意愿問題。以廣西為例，糖料蔗種植面積從高峰時(shí)的將近1600萬畝，下降到目前的1100余萬畝，主要原因是由于種植比較效益下滑，農(nóng)民逐步減少種植。近年來，廣西農(nóng)民種蔗畝均純收入好的年景約1500元，按戶均15畝左右種植規(guī)模計(jì)算，平均每戶年種蔗收入約2.25萬元。而區(qū)內(nèi)水果、蠶桑等競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)作物，畝均收益數(shù)千元，甚至上萬元。世界第一產(chǎn)糖大國巴西，通過大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，糖料蔗戶均種植規(guī)模接近千畝，畝均純收益只需要人民幣100元，戶均純收入近10萬元。這就是近年來我國南方糖料蔗種植面積持續(xù)萎縮，而巴西甘蔗種植規(guī)模穩(wěn)定的主要原因。因此，要爭(zhēng)取國家對(duì)糖料種植實(shí)施“常態(tài)化、普惠化”的補(bǔ)貼支持政策，確保糖農(nóng)有相對(duì)穩(wěn)定的種植收益，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保障國家食糖安全。

第二，共同爭(zhēng)取并逐步改善糖田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平糖料生產(chǎn)基地。甘蔗機(jī)收推進(jìn)困難，最主要的原因是糖田不宜機(jī)，必須在完成土地流轉(zhuǎn)和平整的同時(shí)，持續(xù)不斷推進(jìn)宜機(jī)化改造。就我國南北兩大糖料種植區(qū)域來看，糖田不宜機(jī)的問題主要體現(xiàn)在南方的蔗田。南方廣西、云南、廣東、海南4省區(qū)應(yīng)聯(lián)合呼吁國家從“十四五”開始，安排專項(xiàng)資金，對(duì)已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的蔗田，持續(xù)推進(jìn)宜機(jī)化改造提升。同時(shí)，爭(zhēng)取省級(jí)地方政府配套安排宜機(jī)化改造資金支持。

第三，攜手推進(jìn)糖業(yè)科技進(jìn)步，提升技術(shù)創(chuàng)新支撐力。要按照李克強(qiáng)總理關(guān)于“要不惜時(shí)間和金錢支持糖業(yè)科技創(chuàng)新，用三年、五年或八年時(shí)間，解決糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技支撐不足的問題”。各?。▍^(qū)、市）之間可以采取聯(lián)合攻關(guān)的辦法，篩選一批重大而緊迫的科研攻關(guān)項(xiàng)目（課題），整合全國涉糖涉蔗科研力量，以揭榜掛帥的方式，支持糖業(yè)科研攻關(guān)和科研成果產(chǎn)業(yè)化。

第四，全面系統(tǒng)解決糖料生產(chǎn)人工機(jī)械化替代問題。在影響甘蔗機(jī)收的“五個(gè)不”中，除了“天氣不給力”，因人不勝天，我們沒有多少辦法外，“蔗田不宜機(jī)、農(nóng)藝不宜機(jī)、企農(nóng)不共利、供需不積極”四個(gè)方面的問題，都可以通過共同努力，加大投入和改革力度，逐步加以解決。“蔗田不宜機(jī)”，可以通過持續(xù)推進(jìn)蔗田宜機(jī)化改造提升解決；“農(nóng)藝不宜機(jī)”，可以通過宣傳發(fā)動(dòng)和示范引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)化；“企農(nóng)不共利”，可引導(dǎo)制糖企業(yè)和糖料種植戶進(jìn)行股份合作，成為利益共同體來解決。對(duì)由于機(jī)收甘蔗夾雜物多和扣雜率爭(zhēng)議引發(fā)的“供需不積極”問題，可以通過運(yùn)用財(cái)政資金支持糖廠建設(shè)工廠壓榨前除雜車間，或研發(fā)生產(chǎn)田間可移動(dòng)式除雜裝備，進(jìn)而實(shí)施不扣雜改革來解決。

以廣西為例，通過綜合施策，用大約10年時(shí)間，將糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)蔗田機(jī)收率提升到50%左右，在糖廠榨季生產(chǎn)期間，每天可減少約20萬個(gè)砍蔗勞工需求。