縣級第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施

伍超云，丁孝兵，黃大偉

(佛山市測繪地理信息研究院，廣東 佛山 528000)

1 引 言

第三次全國國土調(diào)查(簡稱“三調(diào)”)作為自上而下高度重視的一項國情國力調(diào)查工作[1]，目的是實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬狀況，全面掌握耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業(yè)服務業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況[2]，調(diào)查成果作為自然資源調(diào)查監(jiān)測的數(shù)據(jù)基礎，其質(zhì)量直接關(guān)系到國家重大戰(zhàn)略部署的規(guī)劃及落實[3]，因此保障成果質(zhì)量是第三次全國國土調(diào)查工作的重中之重，本文結(jié)合廣東省某縣級第三次全國國土調(diào)查項目，分析在不同實施階段影響成果質(zhì)量的主要原因，通過系統(tǒng)地研究與探索，提出縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制的具體措施。

2 “三調(diào)”技術(shù)路線及特點

2.1 技術(shù)路線

以國家下發(fā)的正射影像圖為基礎，結(jié)合縣級 0.2 m的高分辨率正射影像圖、修補測更新的 1∶500地籍地形圖以及建立的試點村三維實景模型，以“細化已有內(nèi)容、更新變化內(nèi)容、增加缺少內(nèi)容、修正錯誤內(nèi)容”為原則，“互聯(lián)網(wǎng)+”和內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)為支撐，按照“第三次全國國土調(diào)查工作分類”，依托省級開發(fā)的外業(yè)調(diào)查舉證平臺，采用內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)逐圖斑實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設相結(jié)合的方法，修正初始庫中的圖斑范圍，核實、補充各地類圖斑信息，同步在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎上開展權(quán)屬調(diào)查、專項用地調(diào)查與評價，經(jīng)國家、省級質(zhì)量檢查合格后建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫[4]。

2.2 技術(shù)特點

第三次全國國土調(diào)查和第二次全國土地調(diào)查的工作路線和技術(shù)層面均有較大的改變[5]，具體差異性如表1所示。

第三次全國國土調(diào)查和第二次全國土地調(diào)查技術(shù)對比 表1

3 數(shù)據(jù)質(zhì)量誤差來源分析

(1)影像精度造成偏差

縣級下發(fā)的三調(diào)影像時間晚，下發(fā)的影像為數(shù)據(jù)精度較差的 1 m正射高清影像，低分辨率的影像不能很好細化圖斑，即使實地調(diào)查確定地類，也無法準確勾畫地類邊界。

(2)多源基礎數(shù)據(jù)整理和利用是否有效

項目必須在充分收集基礎地理信息、權(quán)屬調(diào)查、農(nóng)村地籍調(diào)查及不動產(chǎn)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)基礎上，完成省廳一級類重點圖斑的細化調(diào)查工作，并自主細化城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀，因此多源基礎數(shù)據(jù)的整理和利用是成果質(zhì)量保證的重點之一，數(shù)據(jù)整理過程中存在坐標轉(zhuǎn)換誤差、數(shù)據(jù)版本混淆、數(shù)據(jù)完整性不足以及利用多源信息疊加獲取成果屬性有誤等問題，同時省級開展多輪外業(yè)舉證，存在多版本外業(yè)終審矢量成果下發(fā)，外業(yè)成果合并和處理也易產(chǎn)生錯誤。

(3)圖斑判讀和勾繪準確性

①本省“三調(diào)”工作是由省統(tǒng)一建設三調(diào)初始庫，作為縣級三調(diào)工作的基礎。省級在利用遙感影像開展判讀和解譯的過程中容易引入誤差，造成初始庫邊界和地類與實地不符。

②城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查由縣級自行開展細化調(diào)查，地方在外業(yè)調(diào)查工作開展過程中，調(diào)查不細致導致圖斑權(quán)屬不明、地類面積不準確、圖斑勾繪不正確都會對成果數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響[6]。

(4)作業(yè)理解與認識存在差異

為提高外業(yè)調(diào)查工作效率，土地更新調(diào)查工作采取內(nèi)、外業(yè)作業(yè)分離的方式組織開展外業(yè)調(diào)查工作，即在統(tǒng)一開展技術(shù)培訓的基礎上，由內(nèi)業(yè)人員結(jié)合多源基礎數(shù)據(jù)預判地類，同時與外業(yè)作業(yè)人員及時溝通；在外業(yè)人員按行政村范圍完成外業(yè)調(diào)查后，內(nèi)業(yè)作業(yè)人員同步進行內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)轉(zhuǎn)繪、圖斑切割等操作，雖可有效分解工作內(nèi)容、多個測區(qū)同時作業(yè)，但不利于作業(yè)的銜接，容易存在錯繪、漏繪的情況。

(5)技術(shù)人員業(yè)務水平參差不齊

“三調(diào)”工作量大，調(diào)查難度高，工作時間緊迫[7]，國家實施方案、技術(shù)規(guī)程、補充通知和技術(shù)問題等相關(guān)要求不斷完善更新，技術(shù)人員對要求的理解不同往往容易出現(xiàn)地類判斷錯誤、圖斑邊界分割不妥；建庫人員業(yè)務水平各異會導致數(shù)據(jù)庫成果屬性信息錄入不全，圖斑縫隙和屬性錯誤。

(6)作業(yè)軟件影響成果精度

“三調(diào)”在各重要節(jié)點均需使用不同作業(yè)軟件輔助工作開展，包括外業(yè)調(diào)查軟件、數(shù)據(jù)建庫軟件、質(zhì)量檢查軟件等，軟件版本更新過程中可能造成數(shù)據(jù)采集精度不夠、成果不可逆損壞或要素質(zhì)檢不全面。

4 縣級數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施

4.1 數(shù)據(jù)源控制措施

一是提高調(diào)查底圖精度。在國家下發(fā)1 m分辨率高清遙感影像的基礎上，進一步采集 0.2 m高分辨率正射影像作為補充，同時開展 1∶500地籍地形圖修測更新以及建立城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部三維實景模型，如圖1所示，并做好幾類底圖數(shù)據(jù)的銜接工作，提高圖斑邊界劃定的精度、輔助圖斑地類的判定，從而減輕外業(yè)核查的工作難度。

圖1 城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部三維實景模型應用

具體來說，0.2 m高分辨率正射影像為地類圖斑調(diào)查工作提供了更詳細、更清晰的數(shù)據(jù)來源，提高內(nèi)業(yè)地類識別的可靠性，同時在圖斑邊界劃定的過程中，引入最新修測的 1∶500地籍地形圖，按照“三調(diào)”地類調(diào)查技術(shù)標準對地形圖地類進行合理取舍，確定圖斑邊界。

同時在城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀細化調(diào)查(簡稱“城鎮(zhèn)村打開”)過程中，通過采集空中的多視角影像，內(nèi)業(yè)經(jīng)過同名點匹配及控制點糾正，獲取精確的拍照瞬間的內(nèi)外方位元素，點云匹配及紋理映射生成城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)內(nèi)部三維實景模型，并通過收集業(yè)務數(shù)據(jù)資料，進行數(shù)據(jù)清洗、格式轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)與三維模型的套合，進一步細化城鎮(zhèn)村莊內(nèi)各地類及自然資源情況。在“三調(diào)”地類圖斑調(diào)查工作中，前期結(jié)合 1∶500地籍地形圖和高分辨率影像圖，形成城鎮(zhèn)村打開的底圖數(shù)據(jù)，然后技術(shù)人員可通過內(nèi)業(yè)飛行瀏覽的方式直觀查看城鎮(zhèn)村內(nèi)部模型，減少城鎮(zhèn)村內(nèi)部實地核實的工作量，同時通過點擊傾斜攝影構(gòu)建單體，獲取村內(nèi)祠堂、村委會、托兒所、文化活動室、村民廣場與綠地等用地面積，確認“三調(diào)”勾繪地類圖斑邊界的正確性，對于以上方式均無法辨別的城鎮(zhèn)村內(nèi)部地類，后續(xù)組織外業(yè)調(diào)查人員實地調(diào)查。

二是加強多源數(shù)據(jù)的整理。對不同時期、不同類型的數(shù)據(jù)進行整理，檢查數(shù)據(jù)的完備性、正確性和現(xiàn)勢性，對于不滿足國家2000坐標系統(tǒng)的數(shù)據(jù)開展坐標轉(zhuǎn)換；同時科學備份不同版本的原始數(shù)據(jù)，有必要時建立數(shù)據(jù)源臺賬，便于后續(xù)高效、合理的利用。

4.2 技術(shù)措施

(1)規(guī)范作業(yè)流程。選擇某一行政村先期試點，對數(shù)據(jù)成果是否符合既有數(shù)據(jù)要求進行檢驗，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，摸索和完善作業(yè)流程，規(guī)避影響成果質(zhì)量的風險，以點帶面，分步實施，穩(wěn)步開展國土調(diào)查工作。

(2)加強專業(yè)培訓頻次。通過項目碰頭會的形式及時傳達國家、省級變化的技術(shù)要點，確保技術(shù)人員熟悉調(diào)查工作的技術(shù)要點及注意事項，避免技術(shù)人員在執(zhí)行過程中尺度出現(xiàn)偏差[8]。

(3)提高調(diào)查精度。提升調(diào)查圖斑中建設用地上圖標準，對于獨立占地的公共設施用地、科教文衛(wèi)用地、特殊用地(城鎮(zhèn)村內(nèi)部祠堂)等不論面積大小全部上圖。

(4)完善溝通機制。一是完善內(nèi)、外業(yè)溝通機制，外業(yè)人員在外業(yè)結(jié)束后會同內(nèi)業(yè)人員逐一檢查當日拍攝圖斑，對于疑義圖斑，逐一問題解決；對于轉(zhuǎn)繪圖斑，提前明確草圖轉(zhuǎn)繪邊界；二是完善與省級技術(shù)人員溝通機制，及時通過技術(shù)群、電話的方式了解最新技術(shù)標準，在建庫環(huán)節(jié)直接派駐人員現(xiàn)場建庫，保證數(shù)據(jù)庫符合國家統(tǒng)一質(zhì)量標準。

(5)定制配套作業(yè)軟件?？h級實施單位可通過國家、省級下發(fā)的數(shù)據(jù)檢查軟件，對成果的完整性、規(guī)范性、合理性進行100%檢查，通過對質(zhì)檢軟件的篩查，對不符合規(guī)范標準的圖斑進行修改；同時采用人機交互式的檢查方式，對不必修改的圖斑，獲當?shù)刈匀毁Y源管理部門認可后給出情況說明。

在此基礎上，進一步自主開發(fā)縣級專版軟件方便工作開展，減少誤差產(chǎn)生的途徑。如省級下發(fā)的外業(yè)軟件已按保密要求進行數(shù)據(jù)脫密處理，僅能實現(xiàn)政務版外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的加載和使用，因此為滿足城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他自查整改外業(yè)工作的開展需求，可開發(fā)“三調(diào)外業(yè)專版調(diào)查單機版軟件”，如圖2所示，方便涉密數(shù)據(jù)的外業(yè)巡查，避免紙質(zhì)外業(yè)草圖的漏繪，提高各階段成果檢查效率；開發(fā)“數(shù)據(jù)流量自動化分析軟件”，自動化分析數(shù)據(jù)庫內(nèi)部增量變化、地類面積調(diào)查情況，避免人工統(tǒng)計錯誤。

圖2 三調(diào)外業(yè)專版調(diào)查單機版軟件

4.3 監(jiān)理措施

在統(tǒng)一標準和細化規(guī)則的基礎上，“求真、保真、歸真”的要求對成果質(zhì)量提出更高的質(zhì)量保證，縣級承擔最基礎、最核心的數(shù)據(jù)生產(chǎn)任務，必須更嚴格控制全過程的數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立“三級”監(jiān)理檢查制度，即在加強質(zhì)量檢查人員培訓的基礎上，對作業(yè)過程的每一個環(huán)節(jié)和工序開展自檢、互檢、引入第三方監(jiān)理檢查以及接受縣級業(yè)主單位檢查，及時檢查發(fā)現(xiàn)問題并得到有效處理，避免錯誤的累計造成返工。同時接受市級監(jiān)督、省級核查，保證最終成果符合當?shù)厍闆r，差錯率必須小于1%，具體監(jiān)理檢查措施如圖3所示。

5 結(jié) 論

上述關(guān)于質(zhì)量控制的措施是作者結(jié)合廣東省某縣三調(diào)工作實際開展情況的總結(jié)，該縣國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果通過國家質(zhì)檢軟件和省級檢查軟件檢查，符合國家統(tǒng)一質(zhì)量標準，滿足成果上報要求，工作各關(guān)鍵節(jié)點均走在全省前列，在全省119個縣(市、區(qū))中第3個通過省級檢查，證明上述措施能有效提高生產(chǎn)效率、保證成果質(zhì)量。

綜上所述，本文分析了縣級第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的誤差來源和影響因素，并針對這些問題，不斷摸索和探討，提出以提高數(shù)據(jù)源精度、增強技術(shù)統(tǒng)籌和強化監(jiān)理流程等措施控制數(shù)據(jù)成果誤差的產(chǎn)生，保證了縣級第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量，也為有關(guān)地市的三調(diào)工作及同類型的項目的質(zhì)量控制提供借鑒。