城鎮(zhèn)化道路中城市低碳發(fā)展路徑探索
——國外低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

王白雪，郭 巍

（1.清華大學(xué) 能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100084；2.中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，北京 100045）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，以低碳的方式開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸成為我國城市化發(fā)展的主要方式。當(dāng)前我國處于工業(yè)化中后期的快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化階段，我國城鎮(zhèn)化率已從1978 年的17.92%躍升至2020 年的63.89%。然而在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的同時(shí)，我國二氧化碳排放量也迅速增加（見圖1）。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，在2020 年底宣布中國將力爭2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這將全社會低碳減排建設(shè)工作提到新的高度。黨的十八大以來，國家已針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會低碳發(fā)展出臺一系列政策規(guī)劃?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》指明我國未來城鎮(zhèn)化的路徑、目標(biāo)和任務(wù)，提出要加快綠色城市、智慧城市等新型城市建設(shè)；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)居、創(chuàng)新、宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市；《2021 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》進(jìn)一步要求加快低碳綠色城市、新型綠色城市等現(xiàn)代化城市建設(shè)，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而，我國低碳城市建設(shè)依然處于起步階段，如何將低碳發(fā)展理念與新城新區(qū)的健康發(fā)展相融合，是我國實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)和節(jié)能減排目標(biāo)過程中亟待解決的課題。本文以新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型為研究對象，在探究城鎮(zhèn)化與低碳發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，介紹國外低碳城市的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)低碳新城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以期為我國新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的規(guī)劃提供參考。

圖1 我國城鎮(zhèn)化率與人均碳排放量之間的關(guān)系

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的低碳轉(zhuǎn)型

（一）城鎮(zhèn)化與碳排放的關(guān)系

全球正經(jīng)歷顯著的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化已成為各國社會現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度增大的同時(shí)，城鎮(zhèn)化帶來的能源消耗和環(huán)境污染問題不容忽視。許多學(xué)者注意到了城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著環(huán)境污染問題，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境污染呈現(xiàn)倒U 形（Chen 等，2008；豆建民等，2020）[1-2]、U 形（Tsurumi 和Managi，2010；馮冬和李健，2018）[3-4]、倒N 形（Cole 和Neumayer，2004；李佳佳，2020）[5-6]等曲線特征。從國際上看，Wang 等（2016）[7]利用金磚國家數(shù)據(jù)驗(yàn)證了城市化與碳排放存在的長期因果關(guān)系，Dong 等（2019）[8]發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在城市化的初、中、后期的城市化水平與碳排放的關(guān)系分別為不顯著、負(fù)面抑制、正面促進(jìn)。從中國情況來看，大部分研究證明了中國城鎮(zhèn)化對霧霾、碳排放等環(huán)境問題的負(fù)面影響（王華星和石大千，2019；郭炳南等，2013）[9-10]，認(rèn)為現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化對環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響是通過加劇環(huán)境污染排放和抑制環(huán)境吸收能力造成的（邸勍等，2021）[11]。同時(shí)也有研究發(fā)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化后期對環(huán)境的正面影響，如蘭宜生和徐小鋒（2019）[12]認(rèn)為城鎮(zhèn)化在后期可以通過降低能源強(qiáng)度、促進(jìn)綠色創(chuàng)新對環(huán)境績效產(chǎn)生正向影響，Yao 等（2018）[13]發(fā)現(xiàn)城市化可以促進(jìn)碳排放規(guī)模、人均碳排放量和碳強(qiáng)度的下降，豆建民等（2020）[2]發(fā)現(xiàn)當(dāng)城市緊湊度達(dá)到一定臨界點(diǎn)后其對空氣質(zhì)量的影響將從負(fù)面轉(zhuǎn)為正面，李佳佳（2020）[6]發(fā)現(xiàn)隨著制度安排逐步完善，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的環(huán)境污染會減弱。如何在城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，減少甚至消除城鎮(zhèn)化對環(huán)境的負(fù)面影響，成為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問題。

（二）城鎮(zhèn)化低碳轉(zhuǎn)型的研究現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展概念在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用的同時(shí)，也在學(xué)術(shù)界受到越來越多的關(guān)注。國內(nèi)外學(xué)者對低碳城市進(jìn)行了較為充分的研究，研究重點(diǎn)包括內(nèi)涵分析、評價(jià)方法與指標(biāo)研究、國內(nèi)外實(shí)踐案例分析和發(fā)展路徑探索等。吳向鵬（2019）[14]從低碳建筑、低碳交通、低碳金融、低碳出行等角度介紹了倫敦、東京、波特蘭、哥本哈根的低碳實(shí)踐；林姚宇和吳佳明（2010）[15]從基地低碳、結(jié)構(gòu)低碳、形態(tài)低碳、支撐低碳、行為低碳角度介紹了C40（世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟）城市的低碳發(fā)展實(shí)踐。也有學(xué)者從生態(tài)城市的空間形態(tài)、交通模式等方面研究南京市、上海市的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（熊薇，2020；呂雄鷹和潘海嘯，2021）[16-17]。

鑒于新型城鎮(zhèn)化道路中的新城新區(qū)與大型城市的產(chǎn)生形式、發(fā)展目的、發(fā)展模式等具有較大不同，因此一些學(xué)者聚焦新城新區(qū)，探尋其城鎮(zhèn)化道路中的低碳轉(zhuǎn)型方式。邢佰英（2017）[18]通過對8 個(gè)低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)案例進(jìn)行研究，建議政府將低碳與綠色、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、智慧等元素有機(jī)融合；周偉鐸等（2018）[19]從深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的發(fā)展歷程中識別發(fā)展障礙和發(fā)展特點(diǎn)，對雄安新區(qū)的低碳發(fā)展提出建議。相比于國外低碳新城的發(fā)展歷史較長、發(fā)展模式多樣，我國低碳新城建設(shè)起步較晚，尚未形成經(jīng)時(shí)間檢驗(yàn)的、可大范圍推廣的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，因此研究國外典型新城的低碳發(fā)展案例對我國新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展具有重要意義。然而，目前較少有研究對國外低碳新城的發(fā)展路徑進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)。

三、低碳城市的內(nèi)涵和形式

（一）低碳城市的形成和內(nèi)涵

隨著氣候變化問題日益突出，以低能耗、低排放、低污染、高效率為特征的發(fā)展模式日益受到國際社會的認(rèn)可。2003 年，“低碳經(jīng)濟(jì)”首先由英國在《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中提出（Britain，2003）[21]，隨后，低碳經(jīng)濟(jì)概念被引入城市治理領(lǐng)域。關(guān)于“低碳城市”的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為它是在城市內(nèi)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)（包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)），建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，從而形成良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系（夏堃堡，2008）[22]；也有學(xué)者認(rèn)為低碳城市通過技術(shù)改進(jìn)和生活方式改變，在城市中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)低碳化和社會生活低碳化（李云燕和趙國龍，2015）[23]。本文認(rèn)為低碳城市通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、形成低碳生活方式，最終形成低碳城市并實(shí)現(xiàn)城市的低碳、高效和可持續(xù)發(fā)展。其中，前者通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展思路轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)，后者通過低碳消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變和低碳生活行為改變來實(shí)現(xiàn)，如圖2 所示。

圖2 低碳城市的形成和內(nèi)涵

（二）低碳城市的表現(xiàn)形式

在低碳城市的理論發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用過程中，衍生出許多與低碳城市類似的城市發(fā)展概念，如可持續(xù)發(fā)展城市、生態(tài)城市、智慧城市、碳中和城市、零碳城市等，其內(nèi)涵和典型城市代表如表1 所示（Sarker等，2018）[24]。

表1 低碳城市的表現(xiàn)形式

從目標(biāo)類型上看，碳中和型城市和零碳型城市制定了城市發(fā)展的中期目標(biāo)，實(shí)施難度較大，但易于評估，特別適用于當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和背景下的城市規(guī)劃；生態(tài)型城市、可持續(xù)發(fā)展型城市制定了城市發(fā)展的終極目標(biāo)，但實(shí)施方式和評價(jià)方式具有較大主觀性，也是應(yīng)用最為廣泛的城市低碳發(fā)展概念。從發(fā)展手段上看，智慧型城市具體地為城市規(guī)劃者和建設(shè)者指明了低碳發(fā)展路徑，即用各類信息和通信技術(shù)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

四、國外典型新城低碳發(fā)展模式

本文在案例選取時(shí)，兼顧低碳發(fā)展類型和地理位置，選取了四個(gè)國外典型低碳新城：阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾、德國迪滕巴赫、日本柏之葉、瑞典馬爾默。四個(gè)新城廣泛分布在亞洲和歐洲，基本覆蓋了低碳城市的表現(xiàn)類型（碳中和城市、零碳城市、可持續(xù)發(fā)展城市、智慧型城市）。

（一）阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾：從零碳到可持續(xù)發(fā)展的沙漠烏托邦

馬斯達(dá)爾（Masdar City）位于阿聯(lián)酋首都阿布扎比的西南方，緊鄰阿布扎比國際機(jī)場。阿布扎比政府在2006 年宣布，將斥資220 億美元建造一座零碳、零廢物的城市，以展示最先進(jìn)的可持續(xù)城市設(shè)計(jì)理念。馬斯達(dá)爾是世界上首個(gè)以零碳、零廢物為發(fā)展目標(biāo)的城市，被稱為“沙漠中的烏托邦”。馬斯達(dá)爾的建立是馬斯達(dá)爾倡議的一部分，該倡議分為五個(gè)主要業(yè)務(wù)部門：碳管理部門、產(chǎn)業(yè)部門、馬斯達(dá)爾科技學(xué)院、房地產(chǎn)開發(fā)部門以及公用事業(yè)和資產(chǎn)管理部（見圖3）。

圖3 馬斯達(dá)爾規(guī)劃主要領(lǐng)域和規(guī)劃調(diào)整過程

工業(yè)方面，馬斯達(dá)爾經(jīng)歷了從“自行開發(fā)并持有”到“外包和戰(zhàn)略合作”的過程。起初，馬斯達(dá)爾選擇只專注于清潔能源項(xiàng)目的開發(fā)和投資，隨后馬斯達(dá)爾摒棄“自行開發(fā)并持有”的觀念，廣泛使用外包和搭建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這是原始房地產(chǎn)開發(fā)部門的基礎(chǔ)（Griffiths 和Sovacool，2020）[25]。

建筑方面，馬斯達(dá)爾的建筑在適應(yīng)環(huán)境被動(dòng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，綜合采用多種現(xiàn)代化節(jié)能和智能技術(shù)，實(shí)行最嚴(yán)格的建筑性能國際標(biāo)準(zhǔn)——Estidama珍珠評級系統(tǒng)（Mezher 和Park，2012）[26]。馬斯達(dá)爾所有房產(chǎn)必須至少擁有3-Pearls 評級，且公共區(qū)域（包括公園、廣場和街道）至少擁有4-Pearls 評級（Masdar，2021）[27]。相較于阿布扎比的同類建筑，馬斯達(dá)爾建筑材料的隱含碳排放減少15%，用于建造建筑材料的隱含碳排放減少30%，建筑能耗降低40%，室內(nèi)用水量減少40%（CentreForPublicImpact，2018）[28]。

交通方面，馬斯達(dá)爾城經(jīng)歷了從“無車化”到“共享出行”的轉(zhuǎn)變。馬斯達(dá)爾最初計(jì)劃利用無人駕駛個(gè)人快速交通系統(tǒng)（PRT）來實(shí)現(xiàn)城市的無車化目標(biāo)。然而在2018 年，該計(jì)劃被一種名為Navya Autonom Shuttle的自主、共享和電動(dòng)出行解決方案所取代。目前，馬斯達(dá)爾正在推廣使用電動(dòng)汽車、班車、步行和其他低碳交通方式（Griffiths 和Sovacool，2020）[25]。

（二）德國迪滕巴赫：綠色可持續(xù)的氣候中和新區(qū)

德國弗萊堡（Freiburg）是從大學(xué)城發(fā)展成為可持續(xù)型城市的模范，目標(biāo)到2030 年減少50%的二氧化碳排放量，到2050 年實(shí)現(xiàn)100%來自可再生能源和氣候中和（National Geographic，2012）[29]，曾獲得“1992年德國環(huán)境之都”“2010 年上海世博會未來之城”等榮譽(yù)（Fastenrath 和，2015；Kronsell，2013）[30-31]。迪滕巴赫（Dietenbach）是位于德國弗萊堡西部的以氣候中和為目標(biāo)的新城，于2012 年開始規(guī)劃（Freiburg，2021）[32]，計(jì)劃建成氣候中和、色彩繽紛的地區(qū)。

能源利用方面，迪滕巴赫構(gòu)建低溫供熱網(wǎng)，高效利用太陽能。迪滕巴赫規(guī)劃將太陽和環(huán)境熱作為主要能源，居民消耗的能源（電和熱）應(yīng)就地產(chǎn)生（Freiburg，2021）[33]。迪滕巴赫還在屋頂和墻壁外立面安裝太陽能，從而提供高效的能源供應(yīng)。

交通規(guī)劃方面，迪滕巴赫采用“短途城市”理念。迪滕巴赫的規(guī)劃明確了新城區(qū)的核心位置，市中心可以通過自行車與有軌電車便捷地與四周其他地區(qū)相連。同時(shí)，迪滕巴赫設(shè)置交通安靜區(qū)，將集中型私家車停車庫與其他重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施相連，在保證居民生活品質(zhì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳交通。

生態(tài)保護(hù)方面，迪滕巴赫在合適的區(qū)域采取補(bǔ)償措施。迪滕巴赫在保護(hù)區(qū)旁設(shè)置非建設(shè)用地，在新城區(qū)建設(shè)中保留生態(tài)功能，在河流旁設(shè)置較寬的河灘，對新城區(qū)的綠地進(jìn)行高品質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保留重點(diǎn)群落生境以及將樹木等植物混合種植（錢玲燕和何金廖（2020）[34]、National Geographic（2012）[29]）。

（三）日本柏之葉：環(huán)境共生的智慧型城市

面臨環(huán)境、能源、人口和城市問題，日本東京市周邊自20 世紀(jì)70 年代開始建立新城，位于東京東北部千葉縣的柏之葉（Kashiwa-no-ha）新城就是其中之一。2005 年，柏之葉開始圍繞“環(huán)境共生都市”“健康長壽都市”“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造都市”三大主題進(jìn)行智慧型城市的建設(shè)。柏之葉“柏之葉智能城市項(xiàng)目”由政府?dāng)y手企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作完成，柏之葉政府聯(lián)合了三井不動(dòng)產(chǎn)、日建設(shè)計(jì)以及日立等多家民間企業(yè)以及大學(xué)與其他研究機(jī)構(gòu)。

能源管理方面，柏之葉打造了“柏之葉區(qū)域能源管理系統(tǒng)（AEMS，Area Energy Management System）”。柏之葉AEMS 有兩個(gè)特色，一是首次在日本實(shí)現(xiàn)街區(qū)間電力融通，二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水和用電以及燃?xì)獾饶茉词褂每梢暬?，其系統(tǒng)架構(gòu)如圖4 所示。柏之葉AEMS 通過互聯(lián)網(wǎng)將私營電力線路與辦公樓、商業(yè)設(shè)施、住宅、太陽能發(fā)電以及儲能系統(tǒng)連接起來，實(shí)現(xiàn)水、電、氣等能源全部一體化管理的系統(tǒng)。此外，柏之葉AEMS 實(shí)現(xiàn)了能源的可視化?；谥悄苤行氖占?、加工的數(shù)據(jù)，居民和商戶通過各類專用終端隨時(shí)確認(rèn)單項(xiàng)和整體能源消費(fèi)量，在日常生活和工作中有效開展節(jié)能行動(dòng)。

圖4 柏之葉區(qū)域能源管理系統(tǒng)

建筑設(shè)計(jì)方面，柏之葉建設(shè)高科技、與環(huán)境共生的生態(tài)建筑。一方面，Gate Square 的各棟大樓通過智能中心將可持續(xù)環(huán)境設(shè)計(jì)與AEMS 相結(jié)合，建筑設(shè)置一體型太陽能板，充分利用景觀空間實(shí)現(xiàn)太陽能和風(fēng)能的收集；另一方面，柏之葉將綠色生態(tài)理念引入建筑，在建設(shè)中運(yùn)用室內(nèi)種植、屋頂綠化、垂直綠化等技術(shù)。

生態(tài)保護(hù)方面，柏之葉設(shè)計(jì)城市綠軸作為主要的綠色空間和綠色廊道。“親生物設(shè)計(jì)”理念將靠近綠軸的建筑物布滿綠植，綠軸將樹木、臺地、地被層、構(gòu)筑物等連接在一起，不僅可以承接社區(qū)居民活動(dòng)，為居民提供更為舒適和高效的活動(dòng)空間，也為城市生物的多樣性提供了生態(tài)基礎(chǔ)。

（四）瑞典馬爾默：可持續(xù)型城市的典范

馬爾默（Malmo）位于瑞典南部的斯科納省，是從重工業(yè)城市向可持續(xù)型城市和智慧型城市轉(zhuǎn)型的典范。馬爾默市的環(huán)境目標(biāo)為，到2020 年實(shí)現(xiàn)氣候中和，到2030 年實(shí)現(xiàn)100%的可再生能源（Swedish Energy Agency，2021）[35]，最終成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和一個(gè)有吸引力的城市（Malmo Stad，2021）[36]。馬爾默在2010 年、2013 年、2014 年、2021 年共四次在“瑞典最環(huán)保的城市”評選中獲得第一名（StartsidaStad，2021）[37]。

能源利用方面，西港（Western Harbour）計(jì)劃100%使用可再生能源并大力開展被動(dòng)式房屋建設(shè)。西港規(guī)劃三分之一的建筑采用被動(dòng)式房屋標(biāo)準(zhǔn)，其余三分之二建筑為低能耗房屋，這遠(yuǎn)低于國家推薦水平（Nordregio，2011）[38]。同時(shí)，居民可通過相應(yīng)的耗能檢測手段來隨時(shí)監(jiān)測自己的日常消費(fèi)。憑借智能供暖和制冷系統(tǒng)以及可再生能源，西港區(qū)已成為歐洲第一個(gè)碳中和社區(qū)（National Geographic，2012）[39]。

廢物管理方面，西港建設(shè)廢物分離系統(tǒng)。所有廢物和生活垃圾全部從地下管道系統(tǒng)輸送到垃圾處理廠，大型廢物被回收重新利用，生活垃圾被送進(jìn)真空分揀系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)把可酵解的生物垃圾進(jìn)行無氧酵解處理，生產(chǎn)沼氣加以利用（羅朝璇和童昕，2019）[40]。

西港成功建成可持續(xù)性城市的秘訣是壯觀的，可實(shí)現(xiàn)的，日常的（和Holgersen，2017）[41]?！皦延^的”是指西港的任何規(guī)劃都是與生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系在一起的，具有眾多壯觀的可持續(xù)城市景觀（如旋轉(zhuǎn)摩天大樓）?！翱蓪?shí)現(xiàn)的”是指西港的規(guī)劃可以在當(dāng)前的政策和政策經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)，不會擾亂或破壞當(dāng)前的規(guī)劃政策和政策經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！叭粘５摹笔侵肝鞲鄣囊?guī)劃關(guān)注人們在城市或社區(qū)內(nèi)的生活和出行方式，以促進(jìn)人們的日?？沙掷m(xù)生活為目標(biāo)。

五、國外典型新城低碳轉(zhuǎn)型路徑經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過對國外典型低碳新城發(fā)展歷程的梳理，我們對比了四個(gè)城市的低碳發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域低碳措施（見表2），并由此總結(jié)出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

表2 國外典型低碳新城發(fā)展模式對比

（一）國外新城低碳發(fā)展路徑特征

從國外典型新城建設(shè)情況來看，新城低碳發(fā)展具有以下四個(gè)特征。

第一，具有清晰的定位和明確的目標(biāo)。這些目標(biāo)包括零碳城市、碳中和城市、氣候中和城市、智慧型城市、可持續(xù)型城市等。除制定總體目標(biāo)外，新城還應(yīng)設(shè)有分階段目標(biāo)。分階段目標(biāo)有助于細(xì)化具體措施，檢驗(yàn)階段性成果，從而更好更快地實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展目標(biāo)。

第二，在低碳城市建設(shè)中融入科技元素。如日本柏之葉借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段建設(shè)區(qū)域能源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力融通和能源可視化管理。柏之葉利用科技助力智慧出行，打造低碳便捷的公共交通體系、智慧道路和智慧停車。

第三，多主體共同參與城市建設(shè)。城鎮(zhèn)化中低碳城市建設(shè)具有全面性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要政府、企業(yè)、居民的共同參與。如日本柏之葉的建設(shè)由該國大型企業(yè)牽頭作為主體，包括日立、松下、豐田等民營企業(yè)；阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾的開發(fā)由政府主導(dǎo)，阿布達(dá)比未來能源公司進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，與美國麻省理工大學(xué)等進(jìn)行合作。

第四，依托都市圈或城市群開展低碳建設(shè)。國外低碳新城發(fā)展路徑具有典型“都市圈”或“城市群”特征。例如，阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾和日本柏之葉均位于首都周邊，能夠依托中心城市強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力開展低碳建設(shè)；德國迪滕巴赫和瑞典馬爾默均屬于國家戰(zhàn)略發(fā)展的對象，可以聯(lián)合其他城鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)分工合作、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共治。

（二）國外新城低碳發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

1.能源領(lǐng)域。能源是城市發(fā)展運(yùn)作的基礎(chǔ)，清潔能源供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)低碳城市的基本途徑，其中太陽能是城市內(nèi)部供能的主要來源。例如，馬斯達(dá)爾規(guī)劃能源系統(tǒng)100%采用可再生能源，馬爾默計(jì)劃到2030 年全城100%使用可再生能源。除可再生能源供應(yīng)外，低碳新城也要打造全方位的現(xiàn)代能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)低碳能源利用的能力建設(shè)。例如，建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)電力互通和可視化的智慧電網(wǎng)系統(tǒng)，提升儲能能力和可再生能源并網(wǎng)的調(diào)峰能力，推進(jìn)分布式能源應(yīng)用等。

2.交通領(lǐng)域。在交通領(lǐng)域，新城從規(guī)劃低碳交通運(yùn)輸系統(tǒng)和規(guī)劃短途城市兩個(gè)角度開展。一方面，新城積極發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)（BRT）、新能源汽車和共享汽車服務(wù)，如馬斯達(dá)爾的重點(diǎn)從建立“無車化”城市轉(zhuǎn)向共享出行。另一方面，主動(dòng)規(guī)劃“短途城市”，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，從源頭上降低碳排放。此外，新城要打造智慧低碳交通網(wǎng)絡(luò)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科技力量降低交通碳排放。

3.建筑領(lǐng)域。典型新城在建筑領(lǐng)域的低碳建設(shè)具有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，采用嚴(yán)格的低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑全生命周期節(jié)能管理，打造被動(dòng)式超低能耗綠色建筑。例如，馬斯達(dá)爾采用最嚴(yán)格的建筑性能國際標(biāo)準(zhǔn)，迪滕巴赫建設(shè)被動(dòng)式建筑。第二，推廣光伏、地?zé)岬瓤稍偕茉吹慕ㄖ?yīng)用。例如，馬斯達(dá)爾、迪滕巴赫和馬爾默都在屋頂和墻壁外立面安裝太陽能裝置，迪滕巴赫將太陽和環(huán)境熱作為主要能源。

4.廢物管理。廢棄物管理方面，建設(shè)完善的廢棄物收集利用系統(tǒng)。如馬斯達(dá)爾和馬爾默都建立了地下管道收集系統(tǒng)，其中馬斯達(dá)爾計(jì)劃成為“零廢物”城市，將垃圾收運(yùn)至地下真空管道收集系統(tǒng)，收集后的廢物進(jìn)行分類處理，用于回收利用、垃圾發(fā)電，余下的采取生物降解、作為建筑材料方式處置。

5.生態(tài)保護(hù)。合理的新城規(guī)劃要注重生態(tài)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)綠軸綠帶、保護(hù)原始樹木與植物，不僅可以提高城市綠化水平和提高人民生活質(zhì)量，也可以避免或減弱城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，弗賴堡市在與鳥類保護(hù)區(qū)接壤的土地設(shè)置非建設(shè)用地作為生態(tài)補(bǔ)償，迪滕巴赫設(shè)計(jì)了貫穿新區(qū)的大型綠帶，對于周邊鄰近的生態(tài)敏感區(qū)設(shè)置緩沖帶、保護(hù)區(qū)。

（三）國內(nèi)新城低碳發(fā)展情況及典型城市對標(biāo)

中國低碳生態(tài)城市建設(shè)起步較晚，經(jīng)歷了思想觀念更新、環(huán)境問題整治、局部項(xiàng)目試點(diǎn)、全面低碳建設(shè)四個(gè)階段（方創(chuàng)琳等，2016）[42]。2008 年，中國建設(shè)部與世界自然基金會在上海和保定兩市聯(lián)合推出低碳城市試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國低碳城市建設(shè)正式開始。隨后，我國開展了一大批低碳生態(tài)城市和低碳新城新區(qū)試點(diǎn)工作。

本文認(rèn)為，我國低碳城市可以分為三種類型，并與典型國際低碳城市對標(biāo)。第一，新能源資源豐富或新能源導(dǎo)向的城市，可以參考迪滕巴赫和馬爾默的低碳發(fā)展模式，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型低碳城市。例如，保定市的目標(biāo)是建設(shè)“中國電谷”和“太陽能之城”，嘉峪關(guān)市的目標(biāo)是培育以光伏發(fā)電為代表的新能源及新能源裝備制造基地，雞西市計(jì)劃建設(shè)風(fēng)電和光伏的新能源示范基地。第二，政策重點(diǎn)扶植的新城，可以參考阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾的低碳發(fā)展模式，建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃型低碳城市。例如，中新天津生態(tài)城、唐山市曹妃甸生態(tài)城、無錫市太湖新城都是從無到有建立起來的新城，是優(yōu)秀的低碳示范候選城市。第三，位于大型城市周邊的衛(wèi)星城，可以參考日本柏之葉和阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾的低碳發(fā)展模式，建設(shè)都市圈輻射型低碳示范區(qū)。例如，上海市崇明區(qū)將依托上海市環(huán)境局建立世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)，深圳龍崗區(qū)將在深圳市委市政府的支持下全力打造碳達(dá)峰、碳中和先行示范區(qū)。

六、結(jié)論及對策啟示

當(dāng)前，中國已將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為我國“十四五”期間的重點(diǎn)工作，如何進(jìn)行綠色低碳發(fā)展成為各地城鎮(zhèn)化工作中面臨的主要問題。本文在詮釋低碳城市內(nèi)涵、辨析低碳城市表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，探究新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的特征和特點(diǎn)，介紹和對比了四個(gè)國外典型低碳新城發(fā)展路徑和特點(diǎn)。本研究結(jié)合中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市開展低碳建設(shè)的情況，對我國新型城鎮(zhèn)化道路中低碳新城規(guī)劃和建設(shè)提出以下四點(diǎn)建議。

（一）為城市制定清晰明確的低碳目標(biāo)

新城需要對自身進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和評估，如擁有交通便利或緊鄰大型城市的區(qū)位優(yōu)勢等。清晰和雄心勃勃的低碳發(fā)展目標(biāo)不僅對吸引投資、就業(yè)具有顯著效果，也為城市總體規(guī)劃思路和具體措施的制定指明了方向。

（二）引導(dǎo)智慧城市導(dǎo)向的低碳模式

智慧城市解決方案為低碳城市發(fā)展提供了巨大動(dòng)能，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全方位構(gòu)建能源、交通、建筑等領(lǐng)域智慧體系。例如，智慧低碳交通建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面開展：打造智慧公交，實(shí)現(xiàn)公共交通的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)定位、站點(diǎn)到站預(yù)報(bào)等；打造智慧道路，通過大數(shù)據(jù)治理交通擁堵和進(jìn)行道路規(guī)劃和改造；打造智慧停車，整合路內(nèi)、路外城市停車資源，引導(dǎo)車輛到達(dá)空閑車位，減少車輛繞行和等待帶來的碳排放。

（三）鼓勵(lì)政府企業(yè)居民等多主體參與

城市建設(shè)的主體不僅是政府，也可以是房地產(chǎn)開發(fā)商、科技研發(fā)公司、能源供應(yīng)商、汽車制造商、居民。其中，政府的任務(wù)更多側(cè)重于政策導(dǎo)向、資金扶持、總體規(guī)劃，并參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期的運(yùn)營調(diào)整、維護(hù)工作。居民需要與政府、企業(yè)一起共同商議新城規(guī)劃、建設(shè)、使用中的問題，并不斷調(diào)整建設(shè)方案。國外典型低碳城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，由市場推動(dòng)、政府協(xié)調(diào)、多方共同參與的低碳發(fā)展模式更容易取得成功。

（四）依托都市圈或城市群開展低碳建設(shè)

當(dāng)前，我國正孕育一批如北京都市圈、上海大都市圈、南京都市圈、成都都市圈等具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈。在新型城鎮(zhèn)化道路中，處于國家都市圈規(guī)劃中的新城應(yīng)把握機(jī)遇，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)能力，依托區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢開展低碳建設(shè)。隸屬于大型城市群的新城可聯(lián)合其他城市一起建設(shè)多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群，共筑低碳生態(tài)屏障。