發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)路徑研究

文丨張經(jīng)緯

村級集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中扮演了重要角色，并且發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以成功實(shí)施的重要舉措之一。同時，村級集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和重要存在形式之一，它的發(fā)展壯大是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升農(nóng)村黨組織凝聚力、影響力的重要保障。在新的發(fā)展階段，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)需要貫徹新發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，因地制宜、因村而異探索發(fā)展路徑。

一、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新模式，充分挖掘政策紅利

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，既要大膽創(chuàng)新，也要結(jié)合實(shí)際，充分利用政策。當(dāng)前比較流行的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有：黨建引領(lǐng)型、電商助力型、鄉(xiāng)村旅游型、飛地合作（園區(qū)建設(shè)）型、龍頭帶動型、資產(chǎn)租賃型、服務(wù)創(chuàng)收型、特色農(nóng)業(yè)型八種發(fā)展模式。各個村集體要從自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，利用優(yōu)勢、深挖潛力、突出特色，堅持一村一策，實(shí)事求是，因地制宜，面向市場，探索多元化模式，找準(zhǔn)增強(qiáng)“造血”功能的發(fā)展路子。同時，市縣兩級可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌建立集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將不具備發(fā)展條件的村集體納入園區(qū)，統(tǒng)籌使用資金。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須學(xué)會解讀政策、挖掘政策。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)政策的出臺，一方面加強(qiáng)對該項(xiàng)組織專門人員形成政策研究小組，對政策進(jìn)行正確解讀和深度挖掘，并將研究成果用于工作指導(dǎo)和管理，另一方面也給集體經(jīng)濟(jì)帶頭人指出發(fā)展導(dǎo)向和政策紅利。市縣鄉(xiāng)三級應(yīng)當(dāng)在地方政策制定、基層宣傳幫扶上充分運(yùn)用政策優(yōu)惠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如，有些貧困村既缺乏人力資源，又缺乏自然資源，地理位置還偏遠(yuǎn)，這些地方就可以申請光伏項(xiàng)目，先取得一筆較為穩(wěn)定的收入，以圖后續(xù)發(fā)展。

二、育才引智擴(kuò)大隊伍，制定獎懲優(yōu)化機(jī)制

要積極引導(dǎo)村民推選有公心、群眾信任、懂管理、有創(chuàng)新意識的人員擔(dān)任村干部、擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。相對于城市而言，農(nóng)村在物質(zhì)條件上整體缺乏吸引力，因此，在擴(kuò)大人才隊伍建設(shè)上要注意兩方面。

一要內(nèi)育本土人才。注重著力培育村級集體經(jīng)濟(jì)的本土人才，做好新老交替工作，平時加強(qiáng)人才儲備庫的建設(shè)。在村干部的選舉當(dāng)中，適當(dāng)放寬限制，積極吸納有能力、有魄力、有奉獻(xiàn)精神的人員參與，擴(kuò)大人才備選群體范圍。針對村干部和村級集體經(jīng)濟(jì)工作人員要加強(qiáng)管理知識和專業(yè)知識上的培訓(xùn)，大力培育本土人才，提高本土人員致富和帶富能力，緩解人才匱乏的情況。另外，還要積極吸納本土外出打工人員，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的勞動力，緩解農(nóng)村“空心化”和“老齡化”產(chǎn)生的社會問題。

二要外引專業(yè)人才。在大力做好本土育才工作的同時，要不遺余力地積極引進(jìn)外部管理和專業(yè)技術(shù)人才。要創(chuàng)新人才引進(jìn)形式，提高招才引智政策吸引力。一方面可以通過體制內(nèi)技術(shù)幫扶的形式，組織安排人才下鄉(xiāng)，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策、答疑解惑；一方面要和市場積極對接，通過市場調(diào)節(jié)手段吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、受聘經(jīng)營等。為更好招才引智，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場化調(diào)節(jié)的具有競爭力的工資和福利待遇。大力延攬各類本村發(fā)展需要的具備農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市場、銷售等各方面專業(yè)技能的人才，通過“傳幫帶”機(jī)制，著力培育村里的本土人才。積極引進(jìn)一批高學(xué)歷、具備專業(yè)技術(shù)的人才，以新的理念發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。有計劃地選送本地高中畢業(yè)生去相關(guān)技術(shù)院校接受正規(guī)教育，并簽訂合同畢業(yè)后回村工作一定年限。建立村級后備干部人才庫。

三要建立長效管理機(jī)制。加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的督導(dǎo)管理，嚴(yán)格實(shí)行獎懲制度，強(qiáng)化責(zé)任倒逼，努力提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，確保已消除的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”不反彈，鞏固工作成果，確保全市各村同步推進(jìn)、共同發(fā)展。市縣鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)績效考核、獎優(yōu)罰劣等系列政策，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)與上年實(shí)施效果掛鉤，凡沒有按期按質(zhì)完成任務(wù)的指標(biāo)減少，反之則增加。

四要建立村級人才獎懲機(jī)制，形成“優(yōu)者上，劣者下”的氛圍。通過物質(zhì)和精神兩方面來有效激發(fā)人才潛力。逐步提高村干部報酬，解決好村干部的養(yǎng)老保險等問題，解決他們的后顧之憂。利用市場化規(guī)律調(diào)節(jié)村干部和集體經(jīng)濟(jì)工作人員的收入分配，以工作實(shí)績高低來決定其收入多寡。規(guī)范負(fù)向激勵措施，對不能夠正常履職、對工作敷衍塞責(zé)、對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)毫無作為且引發(fā)群眾不滿等情況的村干部和工作人員實(shí)行懲罰措施，形成“能者上、庸者下”的進(jìn)出機(jī)制。

三、清理整頓現(xiàn)有資源，科學(xué)規(guī)劃收益分配

在財政直接扶持力度有限的情況下，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)大力統(tǒng)籌規(guī)劃村集體現(xiàn)有資源，充分開發(fā)利用，并積極研究適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策、不斷完善支持和改革集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，利用財政資金的杠桿作用，吸引撬動外部資金，積極投身村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。

一是統(tǒng)籌資源管理，發(fā)揮村集體組織優(yōu)勢。各村集體組織要充分調(diào)查清楚可以動員的鄉(xiāng)脈資源，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)”來提高本村集體經(jīng)濟(jì)收入。盤點(diǎn)清查集體資源，登記造冊，將這些資源統(tǒng)籌管理，通過承包、租賃、股份合作村社共建、村企合作等方式盤活，使荒山、荒灘、空閑地、邊角地、閑置房屋和機(jī)器設(shè)備等集體資源資產(chǎn)，得到科學(xué)充分利用，采取通過多樣化創(chuàng)收渠道，為集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)提供資金支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是充分吃透政策，擴(kuò)大融資渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府充分研究討論將集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，在有效規(guī)避風(fēng)險的前提下探索與金融信貸機(jī)構(gòu)合作，解決村級集體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的現(xiàn)實(shí)問題。同時，建議設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，鼓勵、吸引社會資本、個人資本參與其中，將幫扶資金池做大，將容量不斷增加。

三是建立村級集體經(jīng)濟(jì)“流動發(fā)展”模式，探索收入分配制度。為能夠進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，避免盲目沖動或知識不足造成項(xiàng)目收益使用不合理，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)或扶貧工作等，應(yīng)建立村級集體經(jīng)濟(jì)“滾動發(fā)展”模式。該模式要求各村在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地建立本村村級集體經(jīng)濟(jì)收入分配制度。

該制度建立的目的是要確保兼顧集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對農(nóng)村工作的社會效益和自身滾動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。在這個原則之下，各地區(qū)可以根據(jù)自身情況進(jìn)行探索。例如，每年將村級集體經(jīng)濟(jì)收入的50%作為村級集體經(jīng)濟(jì)滾動發(fā)展基金，進(jìn)行二次投資，發(fā)展項(xiàng)目創(chuàng)收；將村級集體經(jīng)濟(jì)收入的40%用于村級民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，讓群眾享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利；將村級集體經(jīng)濟(jì)收入的10%用于村級辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和獎勵基金。通過規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)收入管理，保障了村級集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，為培育一批能夠“做大做強(qiáng)”的村級集體經(jīng)濟(jì)做出了方法指導(dǎo)與制度安排。

四、盤活統(tǒng)籌資源資產(chǎn)，提高經(jīng)營管理效益

要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀部署，以發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，著眼推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綜合考慮村級集體經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接。進(jìn)一步鞏固集體“三資清查”成果，建立集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度。做好兩個盤活工作：充分盤活存量用地，探索施行農(nóng)村承包地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制，探索建立綜合產(chǎn)權(quán)交易所，為在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住房的農(nóng)民有償退出農(nóng)村承包地的合理訴求審慎提供制度方便；盤活利用集體其它資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)高效利用。研究制定村級集體資產(chǎn)管理規(guī)范性文件，確保集體資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步建成便民快捷、管理高效、上下聯(lián)動、部門共享的大數(shù)據(jù)庫。

充分認(rèn)識和發(fā)揮各種發(fā)展模式在壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢，多模式混合發(fā)展，拓展經(jīng)營管理的盈利空間。要充分利用好土地股權(quán)經(jīng)營型模式，在農(nóng)村土地確權(quán)成果的基礎(chǔ)上發(fā)展以集體、農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股、合作等方式組建合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；要強(qiáng)化集體資產(chǎn)托管型經(jīng)營模式，將村集體所有資產(chǎn)及其它經(jīng)營性資產(chǎn)交給專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織及其它市場主體進(jìn)行托管式經(jīng)營，簽好托管合同，確定收益分配比例，促進(jìn)集體增收和農(nóng)民致富。要因地制宜發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)營模式，立足本村資源稟賦，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗村等。同時利用地域優(yōu)勢發(fā)展水利發(fā)電、太陽能發(fā)電，架設(shè)“擎天柱”廣告牌等突出本村特色資源優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。要做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)型經(jīng)營模式，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織建立電商、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、勞務(wù)服務(wù)平臺，將村集體閑置的宅基地、廠房、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等在電商及產(chǎn)權(quán)交易平臺掛牌出售、出租的同時為村內(nèi)勞動力提供就業(yè)信息。

五、做好土地政策服務(wù)，加大宣傳動員力度

深入研究土地政策，追蹤最新政策精神，做好頂層設(shè)計和落實(shí)細(xì)則。地級市在編制各級土地規(guī)劃時要充分考慮各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村莊的發(fā)展訴求，綜合研判，統(tǒng)籌謀劃，保證規(guī)劃既符合地級市發(fā)展總戰(zhàn)略，同時又照顧各地區(qū)發(fā)展實(shí)際利益，適度向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地方面適當(dāng)性傾斜。在具體的土地審批環(huán)節(jié)，精簡流程，提高辦事效率，最大限度地減少流程環(huán)節(jié)的時間損耗，加快土地項(xiàng)目的落地實(shí)施。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地的專項(xiàng)服務(wù)制定專門流程，配備熟悉業(yè)務(wù)的專門人員，精準(zhǔn)對接來自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地需求。

政府、村集體加大土地流轉(zhuǎn)政策動員宣傳力度。政府研究出臺相應(yīng)的鼓勵措施，加大先進(jìn)典型培樹力度，培植一批土地流轉(zhuǎn)示范村作為學(xué)習(xí)模板進(jìn)行推廣。村組織充分利用自身社會資源與工作便利，通過親戚、朋友、個人關(guān)系等多渠道對土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行宣傳，積極與不愿流轉(zhuǎn)的村民進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，讓他們看到流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。

六、完善政策統(tǒng)籌監(jiān)督，建立容缺容錯機(jī)制

各級黨委、政府特別是市縣兩級黨委、政府要高度重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，形成市級分管部門指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）主導(dǎo)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)，村“兩委”具體實(shí)施的工作格局。特別是縣（市、區(qū)）黨委、政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的要求，精心謀劃，周密組織，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立縣級項(xiàng)目庫，做好引導(dǎo)工作。把發(fā)展壯大薄弱和空殼村村級集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層黨建工作的重要任務(wù)，納入黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建工作的“書記工程”來抓，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能、明確責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的單位和個人的表彰獎勵，推動村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

在政策的制定和落實(shí)層面，做好繡花功夫，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)的“最后一公里”。各項(xiàng)政策的制定必須建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌整體發(fā)展和個別利益，確保宏觀政策形成有效指導(dǎo)，落實(shí)細(xì)則能夠落地生根。建立科學(xué)有效的項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，要對村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)過程、建成運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)行全過程監(jiān)督，確保項(xiàng)目立項(xiàng)一個建成一個，建成一個盈利一個。針對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中的腐敗、瀆職行為，要給予嚴(yán)厲的打擊。

探索建立相應(yīng)的容缺容錯機(jī)制。為鼓勵集體經(jīng)濟(jì)工作人員的積極性、激發(fā)他們的創(chuàng)造力，對于在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、先試先行中出現(xiàn)的失誤和錯誤，明確容錯的免責(zé)界限，少做或者不做負(fù)面評價，慎重追責(zé)問責(zé)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，讓實(shí)干創(chuàng)新的村干部卸下思想包袱、放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

總之，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大不僅對鞏固提升脫貧攻堅成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重大的意義，而且對基層黨組織的鞏固提升、基層政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑，進(jìn)一步推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，將對我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的實(shí)現(xiàn)提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)！