鄉(xiāng)村振興視野下“三治合一”治理體系建設(shè)的邏輯思路分析

文丨金周益

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但鄉(xiāng)村治理中存在諸多問(wèn)題，進(jìn)行鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系的建設(shè)有利于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供制度保障。應(yīng)提高對(duì)“三治合一”的重視程度，明確各個(gè)主體之間的邏輯關(guān)系，科學(xué)建設(shè)治理體系。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三治合一”治理體系分析

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居以及生活富裕等要求構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化發(fā)展。2017年我國(guó)初步明確了這一任務(wù)，之后于2020年形成了基礎(chǔ)的制度框架與政策體系，預(yù)計(jì)將在2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2050年鄉(xiāng)村全面振興。

（二）“三治合一”治理體系

“三治合一”指的是農(nóng)村治理體系需堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與與法治保障等基本原則。其中“三治”指的是自治、法治與德治。相比于其他治理模式，“三治合一”治理屬于多元化治理模式，不僅考慮了政府，也將市場(chǎng)與人民群眾納入到了治理主體當(dāng)中，更符合農(nóng)村的發(fā)展情況，可以改善村民的生活現(xiàn)狀。且“三治合一”治理模式比其他短期政策的穩(wěn)定性、程序性以及規(guī)范性更突出。

二、鄉(xiāng)村振興視野下鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系的內(nèi)在邏輯

從主體角度來(lái)看，“三治合一”當(dāng)中的各個(gè)主體是提高鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵力量，可以通過(guò)多元化的主體增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性?！叭魏弦弧辈皇且哉疄橹黧w的控制模式，融入了市場(chǎng)與村民等主體，優(yōu)化了治理力量。其次，從規(guī)范角度來(lái)看，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需要自治章程、道德規(guī)范以及法律體系等規(guī)范的支持，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）法治是建設(shè)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理體系必須以法治為基礎(chǔ)，且無(wú)論是德治還是自治都不能與法治產(chǎn)生沖突，只有充分尊重法治、維護(hù)法治的權(quán)威才能夠有效開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中應(yīng)充分落實(shí)以人民為意志的法律，增強(qiáng)村民對(duì)法律的了解與認(rèn)同，便可以增強(qiáng)農(nóng)村行為的規(guī)范性與合法性。同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理中也需要保障村民的自治權(quán)限，明確村民自治的法律條例，通過(guò)完善的法律體系規(guī)范和指導(dǎo)自治工作，保障村民遵守法律。

（二）自治是主要內(nèi)容

在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)鄉(xiāng)村治理保存了自治習(xí)慣。新中國(guó)成立后，政府部門創(chuàng)新了行政區(qū)劃并完善了自治行為與內(nèi)容的相關(guān)法律體系，但是自治仍然是鄉(xiāng)村治理體系的主要內(nèi)容。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行鄉(xiāng)村自治應(yīng)靈活應(yīng)用新的治理思想、治理規(guī)范與治理方法，并根據(jù)實(shí)際情況完善自治內(nèi)容，為村民自治注入新的活力與生機(jī)。在構(gòu)建“三治合一”的治理體系時(shí)應(yīng)構(gòu)建多元化主體，實(shí)現(xiàn)多元化主體的合作協(xié)商，提高自治水平。

（三）德治是關(guān)鍵部分

法治、自治與德治之間是相互促進(jìn)的，需要在以法治為基礎(chǔ)、以自治為主體的同時(shí)提高對(duì)德治的重視程度。鄉(xiāng)村治理的歷史悠久，積累了大量的精神結(jié)晶，在矛盾處理中的應(yīng)用范圍十分廣泛。無(wú)論是政府治理還是村民自治都十分重視德治的作用，希望通過(guò)德治彌補(bǔ)法治的漏洞，使鄉(xiāng)村治理向人性化與柔性化方向發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系建設(shè)中的問(wèn)題

（一）德治體系更強(qiáng)大

近年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，但是仍然有九億左右的人民在鄉(xiāng)村居住，在長(zhǎng)期發(fā)展中，德治一直是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵形式。且在新中國(guó)成立之前，統(tǒng)治階級(jí)也一直堅(jiān)持以德治為主的原則進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，德治理念在人們的思想中扎根了，很多基層部門也會(huì)采用道德教化的方式進(jìn)行德治。因此，很多鄉(xiāng)村地區(qū)仍然利用傳統(tǒng)的倫理道德約束村民的行為，比較注重地緣關(guān)系與血緣關(guān)系。法治建設(shè)較為薄弱，對(duì)鄉(xiāng)村治理造成了阻礙。

（二）建設(shè)動(dòng)力不足

改革開(kāi)放初期，我國(guó)大力發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)降低了利益連接的整體性。同時(shí)，在傳統(tǒng)治理機(jī)制的影響下，在建設(shè)“三治合一”治理體系時(shí)，村民缺乏積極性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理困難重重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“三治合一”這一目標(biāo)。同時(shí)，當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的青壯年都選擇進(jìn)城務(wù)工，剩下了大量的婦女、兒童與老人。

（三）作用不明顯

鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系的建設(shè)需要人力資源的支持，而村民的綜合素養(yǎng)在很大程度上決定著鄉(xiāng)村治理的水平。但由于鄉(xiāng)村缺乏青壯年勞動(dòng)力，留守在鄉(xiāng)村的村民存在受教育程度低、缺乏勞動(dòng)能力等問(wèn)題，導(dǎo)致人力資源結(jié)構(gòu)失調(diào)，影響了鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)。

四、鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系建設(shè)策略

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)

在進(jìn)行鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系的建設(shè)時(shí)，應(yīng)加大法律法規(guī)的宣傳力度，增進(jìn)村民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)與法治觀念。只有增強(qiáng)村民的法治意識(shí)才能讓村民將法律法規(guī)當(dāng)成信仰，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求辦事。因此，司法機(jī)關(guān)與基層政府應(yīng)積極開(kāi)展鄉(xiāng)村地區(qū)的普法教育工作，引導(dǎo)村民依法辦事，通過(guò)法律手段維護(hù)個(gè)人權(quán)益。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)為村民提供公共法律服務(wù)，讓村民感受到法律的重要性。在普法教育過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)與基層政府應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)單的、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式解讀法律法規(guī)，增強(qiáng)村民對(duì)法律的敬畏意識(shí)。

（二）調(diào)動(dòng)村民的積極性

鄉(xiāng)村“三治合一”治理體系的建設(shè)不僅與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，也與村民的個(gè)人利益有直接關(guān)系。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，村民的收入結(jié)構(gòu)十分單一，生活水平較低，因此很多村民都十分關(guān)注整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。因此，很多地區(qū)在設(shè)置政策時(shí)會(huì)考慮到經(jīng)濟(jì)因素，提高村民的收入水平，也會(huì)尋找特色經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)村民的積極性，完善公共經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)村民經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)村民經(jīng)濟(jì)收入提高后，一些村民會(huì)自愿拿出一些收入當(dāng)作鄉(xiāng)村建設(shè)的資金，可以促進(jìn)“三治合一”治理體系的發(fā)展。

（三）提高治理體系建設(shè)能力

鄉(xiāng)村應(yīng)充分挖掘人力資源中的優(yōu)勢(shì)，突破各種限制因素，從村民的角度考慮問(wèn)題，廣泛征求村民的意見(jiàn)以及專家與外部人士的意見(jiàn)，提高鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)能力。應(yīng)充分發(fā)揮基層政府與鄉(xiāng)村精英的力量，增強(qiáng)村民的志愿精神，將地方經(jīng)營(yíng)與政府權(quán)威結(jié)合起來(lái)。也需要不斷提高村民的綜合素質(zhì)，讓其積極參與到治理體系的建設(shè)中。