資興：煤炭之都的綠色轉(zhuǎn)型

文|本刊記者 楊陽(yáng)

東江湖

資興市位于湖南省東南部，國(guó)土總面積2747 hm2，總?cè)丝?8.82萬(wàn)。資興市物華天寶、資源豐富，是湖南省重要的林業(yè)基地、能源基地、建材基地和戰(zhàn)略性水源保護(hù)地。其中，東江湖水面24萬(wàn)畝（1畝≈667 m2）、蓄水量 81.2 億 m3，是長(zhǎng)株潭衡郴地區(qū)的“第二水資源”，也是全省“兩型”社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略水資源。

2020年，資興市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值326.83億元。2021年1月，湖南省公布2020年度真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)名單，資興市被評(píng)為“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯”的縣市區(qū)。

資興市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展的前提下，推動(dòng)縣域創(chuàng)新發(fā)展，不斷取得碩果。

“黑金”GDP之殤

如今的資興，“綠意盎然”，可在歷史上，資興的發(fā)展靠的是“黑金”——煤炭。

20世紀(jì)70-80年代，煤炭經(jīng)濟(jì)盛行，資興也因煤而建、因礦而興，可以稱為煤礦之都。煤炭開(kāi)采的巔峰時(shí)期，資興的煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)GDP總量的七成，財(cái)政收入的一半以上來(lái)自煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。煤炭是不可再生能源，因長(zhǎng)期開(kāi)采，資興煤炭資源日趨枯竭，發(fā)展也陷入困境。2008年，資興市被列為國(guó)家第二批資源枯竭城市。因煤而興，如今也要化解因煤而生的問(wèn)題。

三都鎮(zhèn)曾是資興市工業(yè)重鎮(zhèn)，湖南三大煤炭礦務(wù)局之一的資興礦務(wù)局就坐落在三都鎮(zhèn)。但隨著煤炭資源不斷枯竭，資興礦務(wù)局和10多個(gè)鎮(zhèn)村煤礦先后改制關(guān)閉。原資興礦務(wù)局所屬寶源、宇字、唐洞煤礦及相關(guān)聯(lián)企業(yè)紛紛破產(chǎn)改制，涉及礦區(qū)職工及家屬6萬(wàn)多人，其中有2萬(wàn)多人因企業(yè)破產(chǎn)下崗失業(yè)后生活困難。

為此，資興市陸續(xù)實(shí)施北鄉(xiāng)片采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目和三都鎮(zhèn)獨(dú)立工礦區(qū)改造提升項(xiàng)目，解決好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等難題。從2006年以來(lái)，資興市共投資幾十億元治理采煤沉陷區(qū)，重點(diǎn)解決沉陷區(qū)內(nèi)1.8萬(wàn)多人的安居問(wèn)題及就學(xué)、就醫(yī)、用電和交通運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。十年來(lái)，資興市委、市政府多措并舉，加大培訓(xùn)力度和救助力度，改善民生，努力為下崗工人和失業(yè)農(nóng)民解決實(shí)際困難。

原是宇字煤礦工人的居民伍賢姣高興地說(shuō)：“現(xiàn)在住上了小樓房，環(huán)境特別好，醫(yī)療有保障，收入也不少，日子越過(guò)越好了！”

“過(guò)去的日子可不好過(guò)?！边@是民生南路社區(qū)所有居民共同的感慨。“以前房子小，光線暗，四五口人擠在不到40 m2的一層棚房里。冬天透寒，夏天漏雨，附近道路破損嚴(yán)重?！蔽橘t姣介紹說(shuō)，上百戶合用一個(gè)公共旱廁，連自來(lái)水都要經(jīng)過(guò)二次加壓到山頂水池，再每天集中供放1小時(shí)到戶。

伍賢姣生活的變化，始于資興市自2010年開(kāi)始實(shí)施的中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。此工程已累計(jì)投入住房保障資金38億余元，資興市已完成各類棚戶改造27171套，近5萬(wàn)人告別了棚戶“蝸居”。

“自2009年起，中央財(cái)政繼續(xù)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金累計(jì)21.88億元，從資金上予以了大力支持?！辟Y興市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這些寶貴的資金有效化解了國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題。

資興市通過(guò)歷屆市委、市政府接力生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展決策，持續(xù)重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。歷經(jīng)轉(zhuǎn)型之痛，資興撕掉“煤都”舊標(biāo)簽，發(fā)生了脫胎換骨的歷史性巨變，為資源枯竭城市提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“四水并舉”

除了煤礦資源，資興市自然資源尤其是水資源極其豐富。東江湖是國(guó)家“七·五”重點(diǎn)工程?hào)|江水電站建成后形成的人工湖泊，湖泊水面160 km2，正常蓄水量81.2億m3，東江湖整體水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定保持地表水二類、出湖水質(zhì)長(zhǎng)期保持一類，是湘江流域重要的飲用水源、生態(tài)補(bǔ)水、防洪調(diào)峰、保護(hù)生物多樣性的戰(zhàn)略水資源地。

長(zhǎng)期以來(lái)，保護(hù)和利用東江湖水資源面臨諸多難題，尤其是水資源保護(hù)和湖區(qū)群眾生產(chǎn)生活矛盾突出。東江水電站建設(shè)，資興移民6萬(wàn)余人，其中后靠移民4萬(wàn)余人，兼之東江湖淹沒(méi)之地多為資興的糧倉(cāng)、林海，魚米之鄉(xiāng)變成水鄉(xiāng)澤國(guó)。之前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間湖區(qū)居民主要靠挖礦、伐木、養(yǎng)魚、喂豬、種果維持生計(jì)和發(fā)家致富，最高峰時(shí)湖區(qū)有礦井40余座、網(wǎng)箱1.3萬(wàn)余口，生豬95萬(wàn)頭，年產(chǎn)原木30萬(wàn)方，資源遭到過(guò)度開(kāi)發(fā)，環(huán)境日漸受到破壞。

保護(hù)和利用好東江湖水資源，是資興市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。資興市初步探索形成了“水生態(tài)嚴(yán)格保護(hù)、水資源科學(xué)利用、水經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、水文化和諧繁榮”的“四水并舉”可持續(xù)發(fā)展之路。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，十多年來(lái)資興市緊扣“東江湖水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”這一主題，遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極探索可持續(xù)發(fā)展之路。資興市采取多種舉措著力守護(hù)綠水青山，永葆幸福之源。

一是建立健全保護(hù)體制機(jī)制。2002年湖南省人大頒布實(shí)施了《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，之后編制了《東江湖流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》《東江湖流域重大項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度》等一系列保護(hù)優(yōu)先政策制度，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村縱向到底、橫向到邊的工作推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立東江湖環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、東江湖環(huán)境資源法庭、東江湖生態(tài)保護(hù)檢察局，為東江湖水環(huán)境保護(hù)工作保駕護(hù)航。

二是科學(xué)評(píng)估水環(huán)境承載力。與國(guó)內(nèi)著名專家團(tuán)隊(duì)合作開(kāi)展了基于東江湖水環(huán)境承載力的區(qū)域優(yōu)化發(fā)展策略、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理、重金屬污染防治、生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)研究，基于水環(huán)境容量，考慮未來(lái)發(fā)展情景，估算出了東江湖流域水環(huán)境承載力，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的目標(biāo)和方向，為市委市政府的決策提供了有力支撐。

三是科學(xué)推進(jìn)湖區(qū)生態(tài)建設(shè)。資興市對(duì)湖泊岸線、流域陸通道可視天然林和非公益林實(shí)施五年禁伐涵養(yǎng)水源，并增劃縣市級(jí)公益林永久禁伐面積20多萬(wàn)畝，提高了森林水資源涵養(yǎng)能力，減輕湖區(qū)水土流失。實(shí)施生態(tài)移民工程，完成了投資5億元外遷1萬(wàn)余人的東江湖生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目，減少了人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。東江湖成為湖南省唯一一個(gè)同時(shí)擁有國(guó)家AAAAA級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)“六位一體”的旅游區(qū)。

四是科技助力環(huán)境綜合整治。以科技為抓手，大力實(shí)施環(huán)境綜合整治，籌集資金16億余元實(shí)施治理項(xiàng)目66個(gè)。積極開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境治理系列工程，取締關(guān)閉了湖區(qū)所有非法采選，對(duì)27家有證礦山全部實(shí)行保護(hù)性退出，實(shí)施國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“大型礦產(chǎn)基地生態(tài)恢復(fù)技術(shù)與示范”，完成了投資4億元的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。通過(guò)運(yùn)用東江湖網(wǎng)箱退水上岸、東江湖沿岸畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)、營(yíng)運(yùn)船舶污水上岸處置等舉措，基本實(shí)現(xiàn)湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染和旅游營(yíng)運(yùn)船舶污水零排放。

此外，資興還把綠水青山引進(jìn)城市建設(shè)。城市人均公園綠地面積10.95 m2。全年完成造林面積1490公頃，年末實(shí)有封山育林面積3200 km2。資興市森林覆蓋率為76.2%。全年城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)351天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為95.9%。2019年，資興市榮獲“國(guó)家園林城市”稱號(hào)。

“在生態(tài)治理上再發(fā)力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，形成水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展的‘資興模式’，建設(shè)現(xiàn)代化‘美麗資興’”。在資興市第十三次黨代會(huì)上，資興市委書記楊理誠(chéng)再次明確了綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

“綠色經(jīng)濟(jì)”

經(jīng)過(guò)三十多年的探索，資興市成功從依靠煤炭礦產(chǎn)資源的“黑色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽克Y源和綠色產(chǎn)業(yè)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，用“綠水青山”打造“金山銀山”。

一是生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，網(wǎng)箱養(yǎng)魚是庫(kù)區(qū)最大的的產(chǎn)業(yè)。為了盡快安置移民，當(dāng)時(shí)資興市鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，“萬(wàn)口網(wǎng)箱下東江”，帶動(dòng)了東江庫(kù)區(qū)群眾發(fā)家致富。但大面積的網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)東江湖水質(zhì)造成了一定的影響。資興市及時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)箱退水上岸及東江湖禁捕退捕工作，所有養(yǎng)殖網(wǎng)箱在2020年初全部退出。資興市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)等“兩型”產(chǎn)業(yè)，突出科技特派員作用，利用東江湖獨(dú)特的氣候稟賦，在東江湖周邊大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，構(gòu)建完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成以柑橘為主導(dǎo)，小水果、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)“多點(diǎn)開(kāi)花”的產(chǎn)業(yè)布局，以“魚、果、茶、菜”為代表的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體系基本形成?！皷|江湖蜜桔”、“東江魚”等被認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“狗腦貢茶”獲評(píng)中國(guó)馳名商標(biāo)。

東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有30余家公司入駐或簽約，預(yù)計(jì)到2025年實(shí)現(xiàn)銷售收入過(guò)200億元，稅收12億元。

二是全域旅游精品化。資興市全面實(shí)施“旅游+”工程，精心挖掘紅色文化、移民文化、壽佛文化等文化底蘊(yùn)，促進(jìn)文化與旅游的有機(jī)融合，實(shí)施了東江灣沿江風(fēng)光帶、環(huán)湖路景觀、東江湖康養(yǎng)城、精品民宿等高端旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域旅游向全域旅游、單一觀光旅游向生態(tài)度假旅游轉(zhuǎn)變。2020年，資興東江湖白廊游客中心正式啟用，興白片區(qū)成為新的旅游主戰(zhàn)場(chǎng)；青啤文化體驗(yàn)中心、雄鷹戶外二期等一批旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目加快推進(jìn)，節(jié)會(huì)旅游常態(tài)化、品牌化，精品民宿成為資興旅游新名片；順利承辦2020年湖南(秋季)鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，成功創(chuàng)建全國(guó)第二批、湖南省首批全域旅游示范區(qū)，東江湖被評(píng)為湖南省十大文旅地標(biāo)，東江湖旅游區(qū)獲評(píng)湖南省最佳自駕游目的地，黃草鎮(zhèn)躋身湖南省特色文旅小鎮(zhèn)，流華灣村成為湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。2020年，資興市累計(jì)接待旅游人數(shù)1247.27萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入115.25億元。

三是冷水資源高端化。資興市利用東江湖冷水資源建設(shè)總面積4500畝的東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，總投資500億元，可容納20萬(wàn)個(gè)機(jī)架，總功率達(dá)1200MW，成為湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、第四批湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。首批入駐園區(qū)的東江湖大數(shù)據(jù)中心于2017年6月建成運(yùn)營(yíng)，全年全天候采用東江湖冷水作為服務(wù)器散熱冷源，PUE值穩(wěn)定在1.05~1.18之間，成為目前全國(guó)最節(jié)能綠色生態(tài)數(shù)據(jù)中心，已通過(guò)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）增強(qiáng)級(jí)（A級(jí)）數(shù)據(jù)中心認(rèn)證，榮獲國(guó)家制冷協(xié)會(huì)、中數(shù)盟、IDC圈等機(jī)構(gòu)頒發(fā)的多項(xiàng)綠色節(jié)能獎(jiǎng)項(xiàng)，榮獲“國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心”稱號(hào)，并作為成功案例列入高校教材予以推廣。東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有30余家公司入駐或簽約，預(yù)計(jì)到2025年實(shí)現(xiàn)銷售收入過(guò)200億元，稅收12億元。

四是食品產(chǎn)業(yè)特色化。依托東江湖優(yōu)質(zhì)的水資源，建設(shè)了東江羅圍食品工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展東江湖魚產(chǎn)品深加工、酒類飲料、特色食品加工等產(chǎn)業(yè)，被國(guó)家認(rèn)定為全國(guó)首批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地。做大做強(qiáng)與水密切相關(guān)的青島啤酒、浩源食品、東江湖生態(tài)漁業(yè)等食品、飲料企業(yè)，不斷延伸食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，青島啤酒海藻王子蘇打水生產(chǎn)線、浩源食品東江湖優(yōu)質(zhì)飲用水生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。

在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中發(fā)展。2019年，資興成為全國(guó)首個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。曾經(jīng)的煤炭之都如今已經(jīng)華麗轉(zhuǎn)型，深入踐行“兩山”理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。