靶向破解『兩張皮』 融合擰成『一股勁』

□ 中共和順縣委常委、組織部部長 馬 新

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，“各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。”這一重要論述為加強(qiáng)黨建工作提供了根本遵循和行動指南。但在具體工作中，黨建和業(yè)務(wù)還是結(jié)合不夠緊密、融合不夠順暢，使黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分體現(xiàn)，“兩個作用”沒有充分發(fā)揮，組織活力沒有充分釋放。和順縣堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新推行“三個一模式”（一個本本規(guī)范、一個考核辦法、一個平臺推進(jìn)），以《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊》為標(biāo)尺，以《和順縣基層黨建全域提質(zhì)提速提效考核辦法》為導(dǎo)向，以黨建網(wǎng)格化平臺為載體，利用“大數(shù)據(jù)”功能，實行積分制考核，讓黨建責(zé)任脫“虛”向“實”，全面提升基層黨建工作質(zhì)量，有效推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

一、抓好思想建設(shè)是前提，將“兩個維護(hù)”貫穿黨建工作始終。

黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題表現(xiàn)在行動上，根子在思想上，是由于思想不重視、認(rèn)識不到位、信念不堅定等原因?qū)е?。要想破解“兩張皮”，必須抓住思想認(rèn)識這個前提，扭轉(zhuǎn)個別黨員干部“無關(guān)論”“務(wù)虛論”“代替論”等誤區(qū)，解決黨建“弱化”“虛化”“邊緣化”等問題。一是把理論武裝作為重中之重。牢牢把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，深刻領(lǐng)會“新時代黨的建設(shè)總要求”和習(xí)近平總書記關(guān)于黨建工作的重要理論，準(zhǔn)確把握《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等各項制度，在學(xué)懂弄通上下功夫、在提升站位上見真章、在“結(jié)合文章”上出實效，切實增強(qiáng)做好黨建工作的思想和行動自覺。二是把以上率下作為有效途徑。嚴(yán)格落實縣委常委會和各級黨組織會議“第一議題”制度，黨組織書記帶頭學(xué)，黨員干部主動學(xué)，一級做給一級看，一級帶著一級干，真正讓黨員干部將“抓好黨建是最大的政績”“不抓黨建就是失職”等理念內(nèi)化于心。三是把創(chuàng)新形式作為必要手段。充分利用“三晉先鋒”APP、“融和順”APP、“和順黨建網(wǎng)”、“和順黨員連心橋”微信公眾號等平臺，推送黨務(wù)知識、打造網(wǎng)絡(luò)課堂，提升黨員學(xué)習(xí)的即時性、實效性；利用“村村通”開通“黨建之聲”廣播專欄，傳播權(quán)威信息、宣傳黨的政策等，將黨的聲音第一時間傳播到基層一線、傳遞給黨員群眾。

二、抓強(qiáng)隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，將“落實責(zé)任”貫穿黨建工作始終。

黨建成效取決于黨建“第一責(zé)任人”的重視程度、落實深度、執(zhí)行力度，取決于黨務(wù)工作者轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、用心工作，取決于廣大黨員干部同心同德同力。因此，破解“兩張皮”問題離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍。一是抓住“關(guān)鍵人”，解決“不去抓”的問題。在縣鄉(xiāng)換屆中，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，推行“四個一批”交流調(diào)整：重用一批實績突出的一線干部共23 人，激勵一批素質(zhì)過硬的年輕干部共16 人；調(diào)任一批符合條件的事業(yè)干部共13 人；調(diào)整一批不作為不勝任的干部共5 人，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。二是提升“硬本領(lǐng)”，解決“不會抓”的問題。注重從優(yōu)秀年輕干部、新考錄公務(wù)員和新招聘事業(yè)單位人員中選拔培養(yǎng)黨務(wù)干部，加大黨務(wù)干部與其他崗位干部的交流力度，使黨務(wù)干部隊伍始終保持活力；分類分層舉辦黨務(wù)干部能力提升培訓(xùn)、農(nóng)村（社區(qū)）“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)等班次，推進(jìn)“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”，切實增強(qiáng)黨組織書記和黨務(wù)干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。三是理順“具體責(zé)”，解決“不愿抓”的問題。抓黨建沒有“主配角”之分，黨組織書記和班子成員都要履行好“一崗雙責(zé)”，抓好民主集中制、“三重一大”等工作制度貫徹落實，做到黨建業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核；出臺《和順縣基層黨建全域提質(zhì)提速提效考核辦法》，緊扣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村、機(jī)關(guān)等6 個領(lǐng)域，將考核內(nèi)容細(xì)化為五大類112 項，分類分層對各領(lǐng)域黨組織開展考核，以考核抓落實、以績效促質(zhì)效；堅持抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，每月下發(fā)黨建工作提醒單，不定期開展督查抽查，采取“查、聽、訪”三步法，把脈察實情、找癥結(jié)，下發(fā)“整改通知書”，限期“補課”，盤點銷號，倒逼黨組織書記真正把黨建責(zé)任扛起來。四是做好“規(guī)范事”，解決“不善抓”的問題。下發(fā)《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊》，就組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員教育管理監(jiān)督、活動開展等7 個方面細(xì)化規(guī)范，并配套制定18 類臺賬，建立標(biāo)準(zhǔn)化表格化“模板”，讓“怎么抓”一清二楚、“抓什么”一目了然，扎實推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

三、抓實組織建設(shè)是基礎(chǔ)，將“提升組織力”貫穿黨建工作始終。

黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”并不僅限于機(jī)關(guān)黨建，在各基層領(lǐng)域都不同程度地存在著，如機(jī)關(guān)黨建重形式輕融合、農(nóng)村黨建重覆蓋弱引領(lǐng)、社區(qū)黨建重管理輕服務(wù)、非公企業(yè)黨建重經(jīng)濟(jì)輕黨建等等，究其原因還是黨組織自身政治功能和組織力弱，要進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。一是優(yōu)化黨建網(wǎng)格，實現(xiàn)“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。在去年567 個黨建網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)置城市、社區(qū)、“兩新組織”等領(lǐng)域的網(wǎng)格，黨建網(wǎng)格覆蓋到1527 個，同步成立黨小組、配齊網(wǎng)格長，將黨的領(lǐng)導(dǎo)“一竿到底”，深入基層“末梢”；網(wǎng)格長充分發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員、政策發(fā)揮宣傳員等“八大員”職責(zé)，主動戴黨徽、亮身份、做承諾、搞服務(wù)，推動網(wǎng)格化管理提質(zhì)增效。比如，將全縣612 家企業(yè)劃入黨建網(wǎng)格，推行星級“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”掛牌管理制度，通過征求意見、商戶推薦、評比評選等，對76 家共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶進(jìn)行集中授牌，擦亮商戶“紅字招牌”，打造黨建網(wǎng)格前沿陣地，讓黨組織成為企業(yè)商戶“主心骨”。二是規(guī)范陣地建設(shè)，實現(xiàn)“牌牌化”到“服務(wù)化”。以黨組織活動陣地問題整改為契機(jī)，以服務(wù)為核心，加強(qiáng)“線下+線上”黨建工作陣地建設(shè)?！熬€下”按照“八有”要求，全部規(guī)范了183 個農(nóng)村、社區(qū)黨員活動陣地，規(guī)范設(shè)置村“兩委”標(biāo)識牌、國旗、公開欄等，規(guī)范使用黨旗、黨徽等，讓基層黨組織有一個設(shè)施完善、內(nèi)容豐富的“家”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感，比如，南城社區(qū)打造萬和服務(wù)驛站，內(nèi)設(shè)餐飲區(qū)、文娛區(qū)、保健區(qū)、議事區(qū)等模塊，為黨員群眾提供事務(wù)辦理、志愿幫扶、文體活動等各項服務(wù)內(nèi)容，真正成為黨員群眾“想來、愛來、盼來、還來”的活動陣地，凝聚起“黨員群眾同心，共治共建家園”的合力?！熬€上”投入300 余萬元建設(shè)黨建網(wǎng)格化平臺，在縣委組織部設(shè)“主陣地”，給41 個點購置智能互動屏等設(shè)備設(shè)“分陣地”，創(chuàng)新開展網(wǎng)上“三會一課”“點題式”“互動式”主題黨日活動，使黨員特別是外出流動黨員能“面對面”參加活動，接受教育管理；同時，以平臺“牽線搭橋”實行“六單”閉環(huán)工作法、落實“13710”運行要求，為群眾解難題、辦實事3040 件，在服務(wù)群眾中強(qiáng)化“兩個作用”，破解業(yè)務(wù)工作“難點”“痛點”。三是加強(qiáng)黨員管理，實現(xiàn)“活動散”到“生活嚴(yán)”。利用黨建網(wǎng)格化平臺將全縣680個黨組織的基本情況，11875 名共產(chǎn)黨員的所屬黨組織、姓名、入黨日期等基本信息錄入平臺，繪成“網(wǎng)格地圖”，全方位掌握網(wǎng)格內(nèi)黨組織和黨員整體情況；建立黨員分類管理體系，針對在職黨員，以黨支部為單位，實行積分制管理；針對無職黨員，通過黨員突擊隊、“雙報到”等形式組織開展志愿服務(wù)活動；針對“四類黨員”（生活困難黨員、老黨員、因公犧牲黨員及家屬、因戰(zhàn)因公傷殘黨員），利用春節(jié)、“七一”等節(jié)日走訪慰問、精準(zhǔn)幫扶；針對流動黨員，成立黨小組，依托微信群、黨建網(wǎng)格化平臺等，實現(xiàn)“線上線下”互動管理。比如，在黨史教育學(xué)習(xí)中，針對離退休黨員專門開展“送書到家、送講上門”活動，確保退休老干部黨史學(xué)習(xí)教育“不漏學(xué)”“不掉隊”。

黨建是業(yè)務(wù)工作的“根”和“魂”，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，做好基層各項工作，必須以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，導(dǎo)好航、把好舵，與充分發(fā)揮好工作職能作用緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點和突破口，以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建，變“兩張皮”為“一盤棋”，不斷推動各項工作邁上新臺階，真正將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為奮力開創(chuàng)和順鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出雛形新局面提供有力保障。