長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)六周年：如何共抓大保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員 周躍輝

本課對(duì)象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)六周年之際，廣大黨員、干部和群眾通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得的成績(jī)，深刻把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，以實(shí)際行動(dòng)在共抓大保護(hù)中推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2016年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后來(lái)到長(zhǎng)江上游、中游、下游，三次召開(kāi)座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展謀篇布局、把脈定向。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的21%以上；2020年末，人口總數(shù)超過(guò)6億人，占全國(guó)人口的42%以上，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍和發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域。六年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)勢(shì)如破竹，“不搞大開(kāi)發(fā)、共抓大保護(hù)”的基本理念深入人心，高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

一、六年來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得的成績(jī)斐然

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，是新時(shí)代我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略之一。2016年、2018年、2020年，習(xí)近平總書(shū)記先后在長(zhǎng)江上游的重慶、中游的武漢、下游的南京主持召開(kāi)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、謀篇布局。特別是2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在南京主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

（一）經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)生產(chǎn)總值的46.4%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的47.6%；完成進(jìn)出口總額15萬(wàn)億元，占全國(guó)的46.5%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)作用明顯，電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)比重均超過(guò)50%。

長(zhǎng)江干支線高等級(jí)航道里程達(dá)上萬(wàn)公里，14個(gè)港口鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，成都天府機(jī)場(chǎng)、貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等一批樞紐機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目加快實(shí)施。截至2020年11月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鐵路、高鐵通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到4.37萬(wàn)公里、1.54萬(wàn)公里，比2015年分別新增9120公里、7824公里；高速公路里程達(dá)到6.37萬(wàn)公里，比2015年新增1.55萬(wàn)公里。

上海洋山港集裝箱碼頭。圖：新華社

（二）發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)

經(jīng)過(guò)六年的建設(shè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高，上?？萍紕?chuàng)新中心加快建設(shè)，上海、四川等地全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快落地，海洋工程總裝研發(fā)設(shè)計(jì)、大氣環(huán)境污染監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)與裝備等一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室基本建成。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，重慶、武漢、合肥、南京、上海等地的集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，武漢光谷光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果明顯；新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，一批特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、初具規(guī)模；對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取得新進(jìn)展。

“十三五”期間，上海、貴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別提高3.9個(gè)百分點(diǎn)和3.0個(gè)百分點(diǎn)，安徽、江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高17.9個(gè)百分點(diǎn)和8.4個(gè)百分點(diǎn)，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11%，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.9%，重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)55.7%；江西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，云南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)55.7%，四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。

此外，長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理有序推進(jìn)，南京以下12.5米深水航道二期工程使得黃金水道功能不斷提升；推進(jìn)樞紐互通，寧波舟山港一體化改革全面完成，江蘇南京以下區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)，滬昆高鐵貴昆段等一批重大工程建成運(yùn)營(yíng)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯；推進(jìn)江海聯(lián)通，上海國(guó)際航運(yùn)中心加快建設(shè)，上海與浙江共同建設(shè)小洋山北側(cè)江海聯(lián)運(yùn)碼頭，江海直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）對(duì)外開(kāi)放水平大幅提高

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)融合程度更高，上海洋山港四期建成全球最大規(guī)模、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭，寧波舟山港成為唯一吞吐量超11億噸的世界第一大港，中歐班列已開(kāi)通73條運(yùn)行線路，西部陸海新通道加快形成。推進(jìn)關(guān)檢直通，關(guān)檢合作“三個(gè)一”已全面推廣至所有直屬海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”3.0版上線運(yùn)行，區(qū)域通關(guān)一體化成效顯著。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已成為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚程度最高的地區(qū)，形成了以上海、江蘇、浙江等長(zhǎng)三角地區(qū)為龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游省市快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，憑借長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線人力資源豐富、交通便捷的優(yōu)勢(shì)，依托雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，順應(yīng)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)服務(wù)外包示范城市中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)入選數(shù)量眾多。

（四）體制機(jī)制不斷完善

2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件。依據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、綜合立體交通走廊等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)印發(fā)實(shí)施，沿江省市實(shí)施規(guī)劃基本編制完成，支持政策體系逐步完善。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、中層設(shè)計(jì)基本完成，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委建立了由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、沿江11省市參加的覆蓋全域的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制，積極支持下游四省市發(fā)揮黨政會(huì)晤機(jī)制作用，協(xié)調(diào)上游四省市、中游三省分別建立了長(zhǎng)江上游、中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立并有效運(yùn)行。

此外，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》于2020年12月26日經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)，并于2021年3月1日起施行，成為我國(guó)首部流域法，長(zhǎng)江大保護(hù)進(jìn)入依法保護(hù)的新階段。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、刑事司法和公益訴訟的銜接機(jī)制初步建立。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理體系，加快完善生態(tài)補(bǔ)償、多元化投入、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了有力保障。

二、綠色發(fā)展成為共抓大保護(hù)最亮麗的名片

2016年9月印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，明確了2020年和2030年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國(guó)東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)‘半壁江山’，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)該在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。”六年來(lái)，綠色發(fā)展成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中堅(jiān)持“共抓大保護(hù)”理念最亮麗的名片。

（一）加快長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)

以《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多層次推動(dòng)綠色發(fā)展：圍繞水、氣、土壤環(huán)境開(kāi)展集中治理修復(fù)，2018年至2021年，中央財(cái)政分別對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、林業(yè)和草原轉(zhuǎn)移支付下達(dá)資金1312億元、1203億元，支持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭治理，實(shí)施“4+1”工程，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）劃定和“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制與實(shí)施，嚴(yán)格控制污染物排放；積極推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)；探索跨區(qū)域合作機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展。

針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的突出問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)著力加以解決，同步研究建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。開(kāi)展“共抓大保護(hù)”中突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念不到位、生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，進(jìn)行省市自查、交叉檢查、重點(diǎn)復(fù)查，并協(xié)同開(kāi)展整改工作，取得明顯成效。國(guó)家先后開(kāi)展沿江非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治和“回頭看”工作，經(jīng)過(guò)沿江省市和有關(guān)部門(mén)的共同努力，非法碼頭得到了初步整治，拆除了幾百座非法碼頭，非法采砂得到了初步監(jiān)管，長(zhǎng)效機(jī)制得到了初步構(gòu)建。開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)調(diào)查摸底、專(zhuān)項(xiàng)治理、加強(qiáng)監(jiān)管三個(gè)步驟，重點(diǎn)整治化工污染問(wèn)題。

2016年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)督檢查、飲用水水源地安全檢查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)控長(zhǎng)江水環(huán)境污染的關(guān)口，切實(shí)保障沿江群眾飲水安全。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。組織沿江11省市完成水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)市縣兩級(jí)分解工作，指導(dǎo)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶率先劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。推進(jìn)跨界水質(zhì)斷面考核制度，加快推動(dòng)建立負(fù)面清單管理制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程實(shí)施。推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等工程建設(shè)，著重抓好天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、濕地保護(hù)和石漠化治理，實(shí)施貴州草海、云南大理洱海源頭等重要濕地保護(hù)和修復(fù)工程。組織實(shí)施中華鱘、長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)，時(shí)隔兩年之后再次監(jiān)測(cè)到中華鱘自然產(chǎn)卵。引江濟(jì)淮等重大水利工程開(kāi)工建設(shè)。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)

2020年，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）斷面比例為96.7%，較2015年提高14.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高13.3個(gè)百分點(diǎn)。干流首次全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，全線達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，干流和主要支流水質(zhì)均為優(yōu)。11省市河流考核斷面達(dá)標(biāo)率（Ⅲ類(lèi)以上，省控檢測(cè)）均大幅提升。相比較而言，上游和中游水質(zhì)狀況更為突出，貴州省2020年考核斷面達(dá)標(biāo)率為99.3%；下游水質(zhì)顯著改善，“十三五”期間上海市、江蘇省、浙江省考核斷面達(dá)標(biāo)率分別提高59.4個(gè)百分點(diǎn)、39.9個(gè)百分點(diǎn)和21.7個(gè)百分點(diǎn)。

11省市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率平均達(dá)到90.8%，較2015年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，PM2.5年均濃度的平均值為31微克/立方米，較2015年下降37.0%。同時(shí)，空氣質(zhì)量顯著提升，湖北省、上海市、浙江省和湖南省表現(xiàn)較為突出，“十三五”期間空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率分別提高17.0個(gè)、16.5個(gè)、15.1個(gè)和13.8個(gè)百分點(diǎn)。

2021年5月22日拍攝的南京鋼鐵股份有限公司廠區(qū)與濱江生態(tài)濕地公園。近年來(lái)，南京鋼鐵股份有限公司投資數(shù)億元提升廠區(qū)景觀、打造工廠花園，開(kāi)展水土流失綜合治理、生態(tài)修復(fù)與綠化。圖：楊磊/新華社

“十三五”期間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市累計(jì)造林1499.4萬(wàn)公頃，用全國(guó)21.4%的土地面積支撐了全國(guó)41.1%的造林面積。第九次全國(guó)森林普查顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林面積較第八次普查增加581.5萬(wàn)公頃，按照省市覆蓋率推算，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林覆蓋率達(dá)到44.4%，比全國(guó)平均水平高21.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土流失面積38.9萬(wàn)平方公里，比2011年減少5.1萬(wàn)平方公里，其中，相較2018年減少1.2萬(wàn)平方公里；水土流失占土地總面積18.9%，比2011年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，2018年至2020年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線污染物排放得到一定程度的控制。沿線省市在積極推動(dòng)生態(tài)修復(fù)，消納“存量”問(wèn)題的同時(shí)，加快污染物源頭管理，控制“增加”，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的核心內(nèi)容。近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶針對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)廢水、尾礦庫(kù)、船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展集中治理，著力降低污染物排放，取得了階段性成果。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》測(cè)算，2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶二氧化硫排放量為116.5萬(wàn)噸，較2015年大幅下降81.7%；氮氧化物排放總量為536.17萬(wàn)噸，比2015年下降9.4%；廢水中氨氮排放總量為47.0萬(wàn)噸，比2015年下降52.9%。

此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市的資源能源利用效率顯著提升。自然資源利用效率是衡量自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的重要指標(biāo)，提高自然資源利用效率不僅可以增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，也有助于降低自然資源消耗。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)水、節(jié)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶用水總量為2482.9億立方米，較2015年減少139.8億立方米，比2020年控制目標(biāo)少439.3億立方米。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015年至2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶單位生產(chǎn)總值用水量下降31.4%，其中貴州、重慶、四川、浙江、安徽、湖南、江西下降幅度超過(guò)30%。絕大多數(shù)省市完成能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)，其中，貴州、上海、江蘇、湖南能源強(qiáng)度下降幅度超過(guò)20%。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市綠色轉(zhuǎn)型成效突出

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各城市積極推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。以湖南省長(zhǎng)沙市為例，“十三五”期間，該市以年均3%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)支撐了年均7.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能降耗效果明顯。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，長(zhǎng)沙全市國(guó)控和省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率提升至100%，森林覆蓋率達(dá)55%，90%以上污染地塊安全利用，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)84.4%。

在湖北省宜昌市，該市為破解“化工圍江”，對(duì)重化工污染企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)綠色發(fā)展。截至2019年底，宜昌累計(jì)關(guān)?；て髽I(yè)38家，52家就地改造企業(yè)完成技改項(xiàng)目59個(gè)，18家搬遷入園企業(yè)完成搬遷項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，7家企業(yè)轉(zhuǎn)入非化工項(xiàng)目。

概而言之，六年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

三、在共抓大保護(hù)中推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

在總結(jié)取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻、各類(lèi)污染物排放量仍然較大、岸線資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水生生物資源衰退的趨勢(shì)并未得到根本性扭轉(zhuǎn)等問(wèn)題仍需關(guān)注。多式聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍然較低，以港口為節(jié)點(diǎn)的綜合運(yùn)輸樞紐“最后一公里”亟須打通。資金投入壓力較大，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)合力仍不夠等問(wèn)題也存在。因此，要推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

（一）創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)

牢固樹(shù)立生態(tài)共同體理念，強(qiáng)化整體性、專(zhuān)業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營(yíng)造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。

1.完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

推動(dòng)制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)對(duì)高耗水、高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長(zhǎng)江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，將流域上下游地區(qū)意見(jiàn)作為相關(guān)地區(qū)重大開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評(píng)編制和審查的重要參考依據(jù)。重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)實(shí)施省際會(huì)商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)省際環(huán)境信息共享。

2.建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

充分發(fā)揮各部門(mén)作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地市飲用水水源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立長(zhǎng)江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水體放射性和有毒有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，特別是自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測(cè)能力。

3.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府落實(shí)行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補(bǔ)償方式，通過(guò)資金補(bǔ)助、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對(duì)因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)付出發(fā)展代價(jià)的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。

4.開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估。

確定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境容量，定期開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)估，設(shè)置預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對(duì)用水總量、污染物排放超過(guò)或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。各地區(qū)、各部門(mén)在編制開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?。?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究。

（二）全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，要以區(qū)域、城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

1.改善城市空氣質(zhì)量。

全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制定并實(shí)施分階段達(dá)標(biāo)計(jì)劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)、機(jī)動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣汽車(chē)，加快推廣使用新能源汽車(chē)。

2.推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動(dòng)力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息互通和共享。加大長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度。加強(qiáng)貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。

3.控制長(zhǎng)江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染。

嚴(yán)格控制煉油、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要實(shí)施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作。加快推進(jìn)具備條件的現(xiàn)有機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)、機(jī)動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。

（三）推進(jìn)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋思想，在全國(guó)發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進(jìn)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

1.推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

要把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要增強(qiáng)城市防洪排澇能力。要提升人民生活品質(zhì)，加強(qiáng)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要提高人民收入水平，加大就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療投入力度，促進(jìn)便利共享，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。要構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式。

2.構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地。

要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放，加快培育更多內(nèi)陸開(kāi)放高地，提升沿邊開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更高質(zhì)量利用外資。要加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)。沿江省市要在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)各自定位，主動(dòng)向全球開(kāi)放市場(chǎng)。要推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”的融合，擴(kuò)大投資和貿(mào)易，促進(jìn)人文交流和民心相通。

3.加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

要勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢(shì)，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機(jī)制，加緊布局一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。要推動(dòng)科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升原始創(chuàng)新能力和水平。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，打造自主可控、安全高效并為全國(guó)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要激發(fā)各類(lèi)主體活力，破除制約要素自由流動(dòng)的制度藩籬，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。要高度重視糧食安全問(wèn)題。

4.保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化。

長(zhǎng)江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的標(biāo)志性象征，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。要把長(zhǎng)江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。要保護(hù)好長(zhǎng)江文物和文化遺產(chǎn)，深入研究長(zhǎng)江文化內(nèi)涵，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要將長(zhǎng)江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，突出地方特色，更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)。

討論題：

1.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)六周年取得了哪些成績(jī)？

2.如何在共抓大保護(hù)中推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展？