培育發(fā)展釬鋼釬具團體標準的建議

夏劍輝，吳海林，高波

（1．浙江開山釬具有限公司，浙江 衢州324021；2.長沙礦冶研究院責任有限公司，湖南 長沙410012；3.深海礦產資源開發(fā)利用技術國家重點實驗室，湖南 長沙410012）

1 引言

國務院2015年印發(fā)了深化標準化工作改革方案的通知，明確提出培育發(fā)展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。

通過改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯嫵傻男滦蜆藴鼠w系。政府主導制定的標準分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導制定的標準側重于?；?，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。

2016年質檢總局、國家標準委印發(fā)了《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》的通知，基本原則：市場主導。充分發(fā)揮市場競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，團體標準由市場自主制定、自由選擇、自愿采用。政府引導，加快法律法規(guī)和制度建沒，營造團體標準發(fā)展的良好政策環(huán)境，引導團體標準規(guī)范有序發(fā)展。創(chuàng)新驅動，鼓勵團體標準及時吸納科技創(chuàng)新成果，促進科技成果產業(yè)化，提升產業(yè)、企業(yè)和產品核心競爭力。統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮社會團體協(xié)調企業(yè)等市場主體的作用，促進團體標準與相關標準體系的協(xié)調配套發(fā)展。

2017年9月5日中共中央、國務院發(fā)布了關于開展質量提升行動的指導意見，提出改革標準供給體系，推動消費品標準由生產型向消費型、服務型轉變，加快培育發(fā)展團體標準的指導意見。

2017年11月4日修訂通過的中華人民共和國標準化法賦予了團體標準的法律地位。以法律條款的形式明確了 《深化標準化工作改革方案》中相關團體標準的內容。

2019年1月9日國家標準化管理委員會、民政部依據(jù)我國標準化，制訂了《團體標準管理規(guī)定》，明確指出:制定團體標準應以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標，聚焦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標準空白。

2019年9月6日工業(yè)和信息化部發(fā)布了關于促進制造業(yè)產品和服務質量提升的實施意見，明確了“建設一批國家標準、行業(yè)標準與團體標準協(xié)調配套的標準群引領行業(yè)質量提升，推動不少于10 個行業(yè)或領域建立質量分級工作機制，完善重點產品全生命周期的質量追溯機制”等質量工作目標。

從團體標準的定位、國家推進的政策和制定與使用情況，可以發(fā)現(xiàn)其有如下特點：內容的創(chuàng)新性，來源的市場性，制定的及時性，使用的自愿性，形式的國際性，治理的復雜性。團體標準是依法成立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調相關市場主體共同制定的標準，有高度的市場自主權，具有內容的創(chuàng)新性，來源的市場性。相異于國家標準、行業(yè)標準和地方標準繁復的制定和審批流程，團體標準立項靈活、制定快速、批準發(fā)布簡單，具有制定的及時性；團體標準由本團體成員約定采用，或者按照本團體的規(guī)定供社會各方自愿采用，具有使用的自愿性；作為國際和發(fā)達國家制定標準的主要形式，團體標準更能與國際接軌[1]。

團體標準雖然體量小，但是產業(yè)影響大、標準制定靈活、內部協(xié)調相對容易、與自主核心技術結合緊密。更重要的是，團體標準有與市場接軌，向國家標準、國際標準轉化的諸多便利和優(yōu)勢，可以通過市場資源的配置形成事實上的標準，從而快速凝聚技術優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢[2]。

2 釬鋼釬具產品標準現(xiàn)狀

根據(jù)中國鋼結構協(xié)會釬鋼釬具網站介紹，目前分會的會員來自冶金、煤炭、有色、地礦、水電、鐵道、公路、采掘、開挖等系統(tǒng)，會員的行業(yè)有釬鋼、釬（鉆）具、釬具原材料、鋼鐵、硬質合金、焊料、焊接設備，單位性質有生產企業(yè)、科研單位、施工單位、高等院校等。雖然釬鋼釬具產業(yè)不大，但釬鋼釬具產品種類繁多，形狀、用途各異，廣泛用于礦業(yè)開采、能源建設、建筑工程、交通道路、市政工程、國防工程、水利水電等領域。由于產品多樣化，釬鋼釬具產品國家和行業(yè)標準歸口的技術委員會也較多，釬鋼釬具產品的幾個主標準由全國鋼標準化技術委員會歸口，其相關產品標準歸口的技術委員會有：全國鑿巖機械與氣動工具標準化技術委員會、煤炭行業(yè)煤礦專用設備標準化技術委員會、 全國國土資源標準化技術委員會、全國礦山機械標準化技術委員會、全國石油鉆采設備和工具標準化技術委員會、全國建筑施

工機械與設備標準化技術委員會、全國土方機械標準化技術委員會、全國刀具標準化技術委員會等。

根據(jù)中國標準服務網的查詢結果，梳理了釬鋼釬具產品的部分國際標準、國家標準和行業(yè)標準，這些標準的清單分別見表1 和表2，但尚未查到釬鋼釬具產品的團體標準。

表1 釬鋼釬具產品部分國際標準清單

表2 釬鋼釬具產品部分國家標準和行業(yè)標準清單

序號 標準號 標準名稱 備注33 MT/T 521-2006 煤礦坑道常規(guī)地質鉆探用鉆桿34 MT/T 536-1996 煤礦用巖石鉆頭35 MT/T 537-1996 煤鉆頭36 MT/T 538-1996 煤鉆桿37 MT/T 664-1997 煤礦用反井鉆機鉆桿38 MT/T 785-2011 金剛石復合片取心鉆頭39 MT/T 786-2011 金剛石復合片不取心鉆頭40 MT/T 789-2011 煤田鉆探金剛石取心鉆頭41 MT/T 904-2002焊接結構軟巖鉆桿與鉆頭42 43 44 45 MT/T 905-2002 MT/T 984-2006 YB/T 4263-2011 YB/T 4366-2014煤礦錨桿鉆機用回轉鉆桿煤礦用金剛石復合片錨桿鉆頭異形螺紋球齒釬頭鑿巖用橡膠釬肩中空六角形釬桿

3 團體標準工作的現(xiàn)狀

按照我國有關法律法規(guī)和團體標準的相關規(guī)定，中國鋼結構協(xié)會組建了標準化管理委員會，基本建立了團體標準化體系，規(guī)范了協(xié)會團體標準的管理，并成功地在全國團體標準信息平臺注冊。這表明中國鋼結構協(xié)會在團體標準工作方面具備了專業(yè)技術能力、標準化能力和組織管理能力。2018年3月國家標準化管理委員會經廣泛征集、初步審核、專家評審等程序環(huán)節(jié)，將中國鋼結構協(xié)會列入我國第二批團體標準試點的單位。

2019年6月中國鋼結構協(xié)會發(fā)布了團體標準管理規(guī)定、團體標準制（修）訂工作細則、12 個表格和2 個文檔模板組成的附件。這些體系文件和國家有關文件、相關標準規(guī)定，將規(guī)范和指導中國鋼結構協(xié)會團體標準的立項、 編制起草、征求意見、審查、批準、發(fā)布、實施、宣貫、復審、修訂、作廢等各項工作。

釬鋼釬具團體標準工作處于起步階段，2019年10月釬鋼釬具分會就團體標準培育發(fā)展議題召開了座談會，與會代表圍繞企業(yè)參與團體標準制定的意義、標準制定中需要的資源支持、釬鋼釬具團體標準的發(fā)展等方面展開了討論，其中潛江江漢鉆具有限公司提出制定釬尾產品團體標準的提案，隨后該公司多次與分會秘書處溝通，2020年8月釬鋼釬具分會發(fā)布了征求制定釬尾團體標準參與企業(yè)的通知，涉及釬尾產品的會員單位踴躍報名，要求參與團體標準制定工作，其他會員單位紛紛希望進一步了解團體標準的相關內容。隨著分會向中國鋼結構協(xié)會提交釬尾團體標準立項申請書，標志著分會團體標準工作已正式啟動。

4 建議

團體標準在國內是新生事物，承擔著全新的使命，需要進一步完善和提高。建議在今后的工作中持續(xù)探索，把握一切機會，通過各種手段，利用分會現(xiàn)有平臺，宣傳團體標準培育發(fā)展有關信息，加深行業(yè)對團體標準的認識，做好團體標準的培訓、技術指導、人才培養(yǎng)等方面的服務工作。

雖然政府主導制定的釬鋼釬具產品標準較多，但有些產品標準尚有缺失（表2 清單沒有列入的產品），如：潛孔和牙輪鉆機用鉆桿、天井鉆具、非開挖工程鉆具、銑刨機截齒、挖槽機截齒與路面平整機用截齒等產品。為了快速跟進這些產品的技術，解決政府主導制定的標準缺失滯后問題，填補標準空白，增加標準的有效供給，宜重點開展這些產品的團體標準制訂工作，在自愿采用團體標準的基礎上企業(yè)做到有標可依。

發(fā)揮釬鋼釬具的技術優(yōu)勢，緊扣技術創(chuàng)新和滿足市場需求，引領產業(yè)和企業(yè)發(fā)展，提升產品和服務的競爭力，促進新技術產業(yè)化、市場化，協(xié)調釬鋼釬具上下游產業(yè)，建議優(yōu)先制定嚴于政府主導制定的標準技術內容的團體標準?？偠灾?，凡是滿足市場和技術創(chuàng)新需求的技術要求的產品，都宜制定團體標準。

對于釬鋼釬具行業(yè)行規(guī)性、 自律性的管理類、指導類、評價類技術規(guī)范等，如：釬鋼釬具分會先期發(fā)布的潛孔鉆頭質量問題的處理原則、頂錘式鑿巖釬頭質量賠償原則以及釬鋼釬具分類、釬鋼釬具評價規(guī)范、釬鋼釬具使用指南等，均可考慮制定團體標準。

針對釬鋼釬具行業(yè)產品標準居多的情況，在標準立項和制定環(huán)節(jié)除執(zhí)行總會團體標準體系文件和GB/T 2004、GB/T 1 等基礎性系列國家標準外，在總會的指導下，延續(xù)分會征求制定團體標準參與企業(yè)的作法，增加團體標準立項提案公示。提出產品類團體標準制定實施細則，在名稱、技術參數(shù)、技術要求、檢測（驗）方法等方面征求會員單位各方意見，并與現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準協(xié)調一致，以提高團體標準的水平和規(guī)避分會團體標準的局限性。