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    環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響研究

    2020-12-14 04:26:12原惠毓趙亞威
    時(shí)代金融 2020年29期
    關(guān)鍵詞:波特管制生產(chǎn)率

    原惠毓 趙亞威

    摘要:環(huán)境管制,作為反壟斷與管制經(jīng)濟(jì)學(xué)中重要的組成部分,其自身的作用機(jī)理和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響一直是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從環(huán)境管制的定義及類型、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響理論、實(shí)證分析、政策設(shè)計(jì)建議四個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究展開(kāi)述評(píng)與分析。主流理論認(rèn)為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制雖然在短期內(nèi)可能會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,但是長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)有積極地促進(jìn)作用。這其中,市場(chǎng)激勵(lì)性和非正式環(huán)境管制起到了正向的推進(jìn)作用,相關(guān)管制政策的制定也越來(lái)越要求靈活性和區(qū)域差異化。所以結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情,研究環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響就顯得尤為重要。

    關(guān)鍵詞:環(huán)境管制 ?產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    縱觀中國(guó)1978年改革開(kāi)放至2019年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3678億元增長(zhǎng)到990865億元,其增長(zhǎng)速率平均達(dá)到14.6%,取得了舉世矚目的成就。但是和很多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)愈發(fā)嚴(yán)重。特別是近年來(lái),一系列以霧霾天氣為代表的環(huán)境污染問(wèn)題的群體集聚爆發(fā)的出現(xiàn),使得人們?cè)絹?lái)越注意到環(huán)境規(guī)制和管理的重要性。基于此,為了響應(yīng)社會(huì)的號(hào)召,我國(guó)政府大力推出相關(guān)政策如能源稅、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放許可證等系列行動(dòng),期望扭轉(zhuǎn)生態(tài)局面。

    如此一來(lái),產(chǎn)生污染的相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是得到了控制,但是被環(huán)境管制的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)也必將承擔(dān)一定的成本,而這樣的成本調(diào)整勢(shì)必會(huì)直接決定系列生產(chǎn)決策的制定和實(shí)行。

    放眼全球,幾乎所有的國(guó)家都不同程度的采取了環(huán)境管制的措施,這說(shuō)明整體上我們?nèi)允切枰h(huán)境管制的,但當(dāng)面對(duì)如2008年金融危機(jī)這樣巨大的經(jīng)濟(jì)低迷時(shí),我們應(yīng)不應(yīng)該繼續(xù)大力推進(jìn)環(huán)境管制?如果應(yīng)該推進(jìn)在不同的時(shí)期又該側(cè)重什么樣的方式進(jìn)行管控呢?管控的力度是否需要調(diào)整呢?而環(huán)境管制的變動(dòng)又會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有什么影響呢?

    針對(duì)以上問(wèn)題,本文從四個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外的研究展開(kāi)綜述,并借助相關(guān)實(shí)證研究表明環(huán)境管制對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向,旨在促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合,從而提出針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效建議。

    一、環(huán)境管制的定義與類型

    近年來(lái),雖然關(guān)于環(huán)境管制的研究理論和體系較多也較為完善,但是針對(duì)環(huán)境管制的定義和類型的界定還是經(jīng)歷了一個(gè)不斷深入的過(guò)程。

    (一)環(huán)境管制的定義

    國(guó)外關(guān)于環(huán)境管制影響的相關(guān)研究已經(jīng)非常豐富。關(guān)于為什么要實(shí)行環(huán)境管制,理由一般分為兩類:一是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中造成了具有外部性的環(huán)境污染,但是企業(yè)并不需要承擔(dān)任何成本,所以要加以管制;二是認(rèn)為環(huán)境本身是一種公共物品,它沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán),因此人們會(huì)把它的使用認(rèn)為是無(wú)償?shù)?,造成相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和政策的無(wú)效率,甚至出現(xiàn)“公地悲劇”等現(xiàn)象??偟膩?lái)說(shuō),當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境的市場(chǎng)失靈時(shí),就需要對(duì)其采取管制措施?;诖耍钤鐚?duì)環(huán)境管制下定義的學(xué)者如潘家華將其劃為行政手段的范圍,他認(rèn)為環(huán)境管制是政府對(duì)環(huán)境資源利用的直接指導(dǎo)。之后,伴隨著環(huán)境管制手段的推進(jìn),現(xiàn)實(shí)表明原始的環(huán)境管制手段不具有成本有效性,因此后期的研究開(kāi)始將焦點(diǎn)放在市場(chǎng)機(jī)制的靈活性上。政府對(duì)排污企業(yè)采取系列管制措施以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的外部性,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    (二)環(huán)境管制的類型

    學(xué)者們大體將環(huán)境管制劃分為三類:第一類行政指令式,即由政府規(guī)定的必須被限制或約束的行為,如限額、許可證、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,這種方式是使用最多的環(huán)境管制措施,成本低、操作性好,但是經(jīng)濟(jì)效率不高;第二類是市場(chǎng)類管制,即將外部成本內(nèi)部化征收關(guān)稅或者明確產(chǎn)權(quán)邊界促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易,這種管制的核心是Pigou的產(chǎn)權(quán)明晰理論;第三類是自愿管制,即個(gè)人無(wú)形的環(huán)境保護(hù)意識(shí),如污染的曝光率等,這種方式是對(duì)前兩種方式的補(bǔ)充,主要倡導(dǎo)從個(gè)體意識(shí)出發(fā),近年來(lái)受到眾多學(xué)者的關(guān)注。

    總的來(lái)說(shuō),環(huán)境管制正在被越來(lái)越多的國(guó)家和學(xué)者所提倡。而且環(huán)境管制的定義和內(nèi)涵在隨著現(xiàn)實(shí)的需求不斷更新,力求達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

    二、環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響的理論研究進(jìn)展

    通常產(chǎn)業(yè)升級(jí)被定義為通過(guò)某些要素供給的獨(dú)特性導(dǎo)致某國(guó)或某個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)生改變,促進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型逐步向資本和技術(shù)型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。而伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入環(huán)境因素后,產(chǎn)業(yè)升級(jí)就逐步表現(xiàn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整努力達(dá)到既定產(chǎn)出下對(duì)環(huán)境損害最小,或者同樣大環(huán)境損害下產(chǎn)出量最大的狀態(tài)。近來(lái),國(guó)內(nèi)外的學(xué)者開(kāi)始高度關(guān)注環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的影響,對(duì)環(huán)境管制給產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的影響是好是壞也各有觀點(diǎn)。

    (一)環(huán)境管制有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    最早提出恰當(dāng)設(shè)計(jì)的環(huán)境管制能促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并保護(hù)環(huán)境的“波特假說(shuō)”認(rèn)為短期內(nèi)環(huán)境管制雖然會(huì)增加相關(guān)成本導(dǎo)致降低生產(chǎn)力,但長(zhǎng)期來(lái)看,恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制會(huì)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力,尋求更環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在環(huán)境友好型產(chǎn)品市場(chǎng)中占據(jù)更大的份額。在此基礎(chǔ)上,波特假說(shuō)得到了進(jìn)一步拓展與闡釋,歸納起來(lái)分為兩大分支。具體而言:一類表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的管理者本不會(huì)愿意付出任何風(fēng)險(xiǎn)或成本追求可能會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投資回報(bào),但在進(jìn)行強(qiáng)制的環(huán)境管制之后被動(dòng)地提高企業(yè)的創(chuàng)新水平來(lái)保證自己的生產(chǎn)率,間接地刺激了環(huán)境管制技術(shù)的創(chuàng)新;另一類通過(guò)影響信息不對(duì)稱市場(chǎng)中的企業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)出從而不斷提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)的占比,形成帕累托改進(jìn)。

    (二)環(huán)境管制阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,環(huán)境管制盡管會(huì)一定程度的保護(hù)環(huán)境,但是并不能完全彌補(bǔ)因環(huán)境管制加重相關(guān)成本而導(dǎo)致的生產(chǎn)率降低,所以不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。Cropper 和 Oates覺(jué)得企業(yè)在技術(shù)水平、消費(fèi)需求保持不變時(shí),環(huán)境管制會(huì)使得產(chǎn)業(yè)減產(chǎn),一定程度阻礙技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。Gans通過(guò)石能源的開(kāi)發(fā)利用驗(yàn)證了環(huán)境管制會(huì)有損技術(shù)研發(fā)的積極性,不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

    所以我們可以看出,波特假說(shuō)支持方并不能證明所有環(huán)境管制都對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有利;反對(duì)方也不能否認(rèn)環(huán)境管制在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中某些方面的促進(jìn)作用。而這種不明確爭(zhēng)議的存在更需要相關(guān)實(shí)證的支持,這也引起了眾多學(xué)者的關(guān)注討論。

    三、環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響的實(shí)證研究進(jìn)展

    資料顯示,環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)證研究最早在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn),隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻,越來(lái)越多的國(guó)家和學(xué)者開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題進(jìn)行研究。目前相關(guān)實(shí)證分析可以被分為“弱波特假說(shuō)”與“強(qiáng)波特假說(shuō)”兩類,二者都是通過(guò)研究環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最終影響。其中,“弱波特假說(shuō)”主要以環(huán)境管制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響作為中介,大體形成一致結(jié)論;“強(qiáng)波特假說(shuō)”則是考察環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響,至今尚無(wú)統(tǒng)一結(jié)論。

    (一)“弱波特假說(shuō)”的實(shí)證檢驗(yàn)

    整體上大部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境管制可以對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起到非常重要的誘導(dǎo)作用。Jaffe 通過(guò)研究美國(guó)制造業(yè)支出費(fèi)用和治理污染費(fèi)用的相關(guān)關(guān)系,發(fā)現(xiàn)每多增加1%的治污費(fèi)用,研發(fā)支出費(fèi)用將增加0.15%,和全部專利數(shù)量的變化沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系。這其中,整體專利數(shù)無(wú)明顯關(guān)系,但是與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專利數(shù)量卻表現(xiàn)為正相關(guān)。以中國(guó)為例,趙紅發(fā)現(xiàn)環(huán)境管制對(duì)當(dāng)期的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新影響較小,對(duì)滯后三期的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新影響較大,從而進(jìn)一步表明環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有長(zhǎng)期的促進(jìn)作用。Zhao 和 Sun研究得出相比于西部地區(qū),東部和中部地區(qū)的弱波特假說(shuō)效應(yīng)表現(xiàn)明顯。

    總的來(lái)說(shuō),“弱波特假說(shuō)”中研究的大部分指標(biāo)主要集中在研發(fā)投入、專利數(shù)量等指標(biāo)的討論,所以得出的結(jié)論意義也較為有限。但是現(xiàn)實(shí)中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新的不僅僅是技術(shù)的創(chuàng)新,更需要各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化,特別是在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)多樣化的時(shí)代,我們更要多方面的考察二者的關(guān)系和影響。

    (二)“強(qiáng)波特假說(shuō)”的實(shí)證檢驗(yàn)

    第一,一部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境管制可以提高生產(chǎn)率從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。Managi 等將全要素生產(chǎn)率通過(guò)分解分析,發(fā)現(xiàn)環(huán)境管制在遵守成本的前提下,對(duì)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用,且對(duì)生產(chǎn)技術(shù)有實(shí)質(zhì)的改進(jìn)。Hamamoto借助日本高污染的制造業(yè)作為研究對(duì)象,發(fā)現(xiàn)研發(fā)費(fèi)用因?yàn)槲廴局卫淼闹С鲈龃蠓炊岣吡巳厣a(chǎn)率。

    就中國(guó)而言,大部分的理論都證實(shí)了“強(qiáng)波特假說(shuō)”,即環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有極大地促進(jìn)作用。李眺從一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重變化表明對(duì)環(huán)境的管制會(huì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸高級(jí)化。Zhang借助工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)率指數(shù)得出只有嚴(yán)格的環(huán)境管制才會(huì)控制污染,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。韓超等環(huán)境管制會(huì)減少行業(yè)的資源錯(cuò)配,從而促進(jìn)資本要素流向高生產(chǎn)率地域,通過(guò)提高高生產(chǎn)率企業(yè)的市場(chǎng)份額促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

    第二,部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境管制會(huì)增加生產(chǎn)成本進(jìn)而影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)。Gollop 以美國(guó)環(huán)境污染中的SO2排放管制為例,通過(guò)計(jì)量模型的測(cè)算表明會(huì)抑制生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。Porter 等探究得出環(huán)境管制并不利于產(chǎn)出的增加,當(dāng)污染處理是免費(fèi)的或者成本很小的時(shí)候,企業(yè)產(chǎn)出會(huì)有所上升。

    在中國(guó)學(xué)者的探討研究中,許冬蘭和董博通過(guò)分析1998年后的近20年的工業(yè)技術(shù)效率和生產(chǎn)力數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管制雖然會(huì)使技術(shù)的升級(jí)和效率得到提高,但是并不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。李鋼等發(fā)現(xiàn)如果通過(guò)強(qiáng)制企業(yè)環(huán)境污染達(dá)標(biāo)會(huì)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降1個(gè)百分點(diǎn)左右,結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)況是可以接受的。

    第三,也有學(xué)者從時(shí)間、強(qiáng)度方面認(rèn)為環(huán)境管制和生產(chǎn)率之間沒(méi)有直接的相關(guān)關(guān)系。

    總之,結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn),我們可以看出環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響存在不同理解。而由于不同國(guó)家地區(qū)的管制目標(biāo)差異、本身發(fā)展階段、自身資源配比和模型的選用不同,都會(huì)使得最終得出的結(jié)論表現(xiàn)出差異。

    四、相關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的環(huán)境管制政策

    目前,全球環(huán)境正處在急劇惡化的狀態(tài),所以采取環(huán)境管制就顯得尤為必要,但是僅僅討論對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響就顯得略有單薄。因此如何全面的進(jìn)行環(huán)境管制就成為理論與實(shí)踐的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此,國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量的探索旨在從以下方面做出改善:

    (一)優(yōu)化環(huán)境管制的工具

    截止到目前,學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為相比于其他類型的工具,市場(chǎng)型的環(huán)境管制工具效果更優(yōu)。Jaffe表示如稅收、可交易機(jī)制額等的市場(chǎng)型管制手段會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有明顯的促進(jìn)效果。Xie等借助39個(gè)省份在2000-2012年的生產(chǎn)率面板數(shù)據(jù)研究得出市場(chǎng)型環(huán)境管制工具對(duì)生產(chǎn)率的正向激勵(lì)遠(yuǎn)大于行政命令型管制。具體市場(chǎng)型環(huán)境管制而言,投資型要好于費(fèi)用型。合理利用環(huán)境管制所得的收入進(jìn)行投資優(yōu)化有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    另外,非正式的環(huán)境管制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響力也不容忽視,特別是對(duì)正式環(huán)境管制影響的范圍外的中小企業(yè)影響更大。

    (二)環(huán)境管制政策因地制宜

    根據(jù)不同的區(qū)域差異和發(fā)展水平,應(yīng)該制定不同的環(huán)境管制政策。Majumdar 和Marcus借助數(shù)據(jù)包絡(luò)法分析不同環(huán)境的電力企業(yè)數(shù)據(jù)得知:越細(xì)節(jié)和越賦予企業(yè)自主權(quán)的管制對(duì)生產(chǎn)率有正面影響;籠統(tǒng)的缺乏靈活性的管制正好相反。Johnstone等環(huán)境管制的靈活度和穩(wěn)定性比強(qiáng)度更加重要。

    因此,結(jié)合中國(guó)的地域差異來(lái)說(shuō)應(yīng)該在東部地區(qū)著重市場(chǎng)型的環(huán)境管制,而在中西部地區(qū)主要采用行政管理的管制方式。Ren等通過(guò)建立STIRPAT模型得出中國(guó)的環(huán)境管制政策呈現(xiàn)東西中三部分形式,依次表現(xiàn)為市場(chǎng)型與非正式管制、行政命令與市場(chǎng)相結(jié)合管制、行政管制?;诖?,我們可以大體的回答了什么情形下側(cè)重什么方式的問(wèn)題,這為日后的規(guī)劃與決策提供了有力的支持。

    總之,環(huán)境管制對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響是一個(gè)熱門(mén)且有價(jià)值的話題。在當(dāng)今環(huán)境日益嚴(yán)峻且經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)就顯得十分重要,而為了實(shí)現(xiàn)雙贏,我們就必須對(duì)這一問(wèn)題加以更加深入地研究。

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    作者單位:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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