我國青少年體育治理共同體：框架、困境與對策

楊紀鍇，李 實，陳洪鑫

（1.天津體育學院 體育教育學院，天津 300000；2.天津體育學院 運動訓練學院，天津 300000；3.青島理工大學，266033）

青少年體育是我國體育事業(yè)的堅實基礎(chǔ)，也是中華民族蓬勃生命力的寫照與中國社會文明進步的標志。［1］近年來，我國兒童青少年體質(zhì)健康問題多發(fā)，肥胖率、近視率、體測不及格率等數(shù)據(jù)居高不下。針對于此，國家接連發(fā)布《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等諸多政策，體現(xiàn)了國家領(lǐng)導層面對于青少年體育與體質(zhì)健康的重視，也促發(fā)了我國學界對于青少年體育治理的探索與研究。目前我國學者多重視以宏觀治理理念的改革來推行具體治理路徑的優(yōu)化［2］，并借鑒英［3］、美［4］、澳［5］等發(fā)達國家治理機制與經(jīng)驗［6］，這些研究立于宏觀層面，通過總結(jié)西方各國現(xiàn)有模式，在我國國情基礎(chǔ)上進行擴布，探討我國青少年體育治理發(fā)展路徑。同時，研究的治理范式聚焦于協(xié)同治理［7］、多中心治理［8］與整體性治理［9］，通過多部門、多元化的溝通合作，構(gòu)建我國青少年體育治理合力。青少年體育的治理結(jié)構(gòu)方面，也有諸如“一體三翼”結(jié)構(gòu)，即學校為“體”，社區(qū)、家庭、俱樂部為“翼”［10］，并從人格、社會、文化與有機體四方面構(gòu)建青少年體育健康促進系統(tǒng)［11］。然而上述研究中，對于發(fā)達國家治理經(jīng)驗與范式的總結(jié)借鑒，終究是基于西方的經(jīng)驗來看我國的青少年體育，缺乏根植于我國土壤的角度與范式。治理結(jié)構(gòu)雖新穎，但卻大多突出教育部門［12］，無法涵蓋眾多參與青少年體育治理的主體。是否存在更符合我國國情與基層現(xiàn)實的青少年體育治理范式？又如何設(shè)計更具有中國特色的青少年體育治理框架與路徑？

二十大報告中提出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！秉h十九屆四中全會中通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（后簡稱《決定》）［13］中指出，現(xiàn)階段我國社會治理的目標是“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。“治理共同體”作為我國創(chuàng)新性的本土治理范式，既是國家治理的頂層設(shè)計，也是各治理實踐主體的行動指南。［14］因此，以“治理共同體”引領(lǐng)我國青少年體育深化治理改革，符合我國頂層政策設(shè)計思想、滿足中國特色社會主義與中國式治理能力與體系現(xiàn)代化的建設(shè)需要。本文以“治理共同體”為研究范式，探討青少年體育與治理共同體的的結(jié)構(gòu)框架、現(xiàn)實困境與發(fā)展對策，以期為新時代我國青少年體育接軌國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進程提供理論支撐和實踐借鑒。

1 治理共同體概念的含義剖析

1.1 共同體概念的含義闡釋

自德國古典社會學家滕尼斯基于“身前身后的歐洲市民社會”提出了“共同體”理論以來，有關(guān)“共同體”的討論長期受到學界關(guān)注。共同體的英文為“community”，是由前綴“com”（意為“一起、共同”）與伊特魯里亞人的單詞“munis”（意為“承擔”），本意即為“共同承擔”，與我國共建共治共享的治理理念高度吻合?，F(xiàn)代漢語詞典對共同體的釋義為“人們在共同條件下結(jié)成的集體”。［15］滕尼斯在其著作《共同體與社會》中寫道，共同體的建成基礎(chǔ)是共同體內(nèi)部主體本能的信仰或是根深蒂固的適應(yīng)亦或是普適大眾的觀念，且內(nèi)部具有共有性、互通性以及排他性等特殊性質(zhì)。我國學者從共性的角度給予“共同體”一個描述性的定義：“以共同目的、相互認同為基礎(chǔ)，并能夠使內(nèi)部所有成員獲得歸屬感的群體。”［16］

在“共同體”概念提出初期，多以時間、空間為維度進行限定，如：地緣共同體、歷史共同體等。發(fā)展至近現(xiàn)代，出現(xiàn)以屬性作為修飾詞的如：利益共同體、知識共同體等。習近平總書記在十八大提出“建設(shè)人類命運共同體”后，共同體被賦予了更多形式，即二者相疊加界定的，如：中華民族共同體、社會治理共同體等。

1.2 治理共同體與青少年體育治理共同體的含義闡釋

一般來說，一個概念的含義包含內(nèi)涵和外延兩方面。表面上看，“治理共同體”的內(nèi)涵包括“治理”與“共同體”兩部分，其中“共同體”部分已在前文進行梳理。“治理”一詞方面，本文選取全球治理委員會“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”［17］的定義。然而從政治文本的角度解讀，“治理共同體”并非簡單“治理”與“共同體”的排列組合。其內(nèi)涵是通過建立“一核多元”的治理體系結(jié)構(gòu)，多元主體在黨的領(lǐng)導下，相互溝通、協(xié)商與合作，運用法律法規(guī)與科技手段的保障與支撐，共同解決我國現(xiàn)存治理問題的一種有機結(jié)合體。從本質(zhì)上來說，“治理共同體”是對我國“共建共治共享”治理范式的進一步凝練。其次，從外延方面分析，“治理共同體”由“多主體協(xié)同參與體”與“多維度互動聯(lián)合體”所組成。“多主體協(xié)同參與體”是指：在各級黨委的領(lǐng)導下，政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與，共同體中所有主體以互幫互助、整體發(fā)展的思想為核心，共同參與到治理工作中?！岸嗑S度互動聯(lián)合體”則是指：責任共同體、精神共同體、法治共同體以及智慧共同體各司其職。其中，責任共同體是“人人有責”的先決條件，精神共同體是“人人盡責”的導向指引，法治共同體是“法治保障”的維穩(wěn)體系，智慧共同體是“科技支撐”的科學道路?？偟膩碚f，“治理共同體”的含義是：所有主體在黨的領(lǐng)導下，相互交流、共同協(xié)商，以“人人有責”的責任共同體為治理基礎(chǔ)，“人人盡責”的精神共同體為治理目標，“法治保障”的法治共同體為治理底線，“科技支撐”的智慧共同體為治理工具，解決現(xiàn)存治理問題，從而實現(xiàn)“人人享有”治理愿景的、具有新時期中國特色的全新治理范式。

青少年體育治理是為實現(xiàn)青少年體育發(fā)展目標而處理各種青少年體育事務(wù)的方式，具有明確的操作性和工具性。［18］在上述“治理共同體”含義的分析基礎(chǔ)上，本研究認為“青少年體育治理共同體”的含義是：通過建立黨委領(lǐng)導的“一核多元結(jié)構(gòu)”，以政府聯(lián)結(jié)學校、社區(qū)、家庭以及相關(guān)社會組織，所有主體互動協(xié)商，合理劃分治理權(quán)責，靶向青少年五育并舉，以體育法、評價監(jiān)督體系等為治理保障，以5G、VR、人工智能等相關(guān)高新技術(shù)為手段，解決我國青少年體育領(lǐng)域現(xiàn)存治理問題，實現(xiàn)治理主體、客體共同發(fā)展的創(chuàng)新性治理范式?？梢哉f，“青少年體育治理共同體”是破解我國現(xiàn)有體育發(fā)展與廣大兒童青少年需求不相符的治理工具，也是推動青少年體育治理走向中國式現(xiàn)代化的治理范本。

2 青少年體育治理共同體的框架設(shè)計

《決定》中明確指出，治理共同體的結(jié)構(gòu)應(yīng)是“一核多元”的，以黨委領(lǐng)導為核心，建立下沉式的治理結(jié)構(gòu)。在目前我國青少年體育治理研究中，多聚焦家庭、學校、社區(qū)的三方協(xié)同［19］，以及社區(qū)、社會組織與社會體育指導員的三社聯(lián)動［20］。本研究基于學界已有研究成果，追尋基層的多邊對話與協(xié)商合作，在“一核多元”的總體結(jié)構(gòu)下，以黨委為核心統(tǒng)領(lǐng)主體與共同體結(jié)構(gòu)，政府負責，聯(lián)結(jié)學校、家庭、社區(qū)以及社會組織，在責任、精神、法治與智慧等維度下，建立青少年體育治理共同體的總體框架。（圖1）

2.1 青少年體育治理共同體框架的多元主體審視

共同體是一切“人”自由發(fā)展的前提。因此，有必要細致梳理青少年體育治理共同體中的多元主體，筆者遵循《決定》中文書條款，對黨委、政府、學校、社區(qū)、家庭以及社會組織在青少年體育中的角色進行了闡述。

1）黨委。始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是我國國家治理優(yōu)越性的根本保障。從宏觀上看，黨是青少年體育治理共同體中一切政策、計劃的制定者，要始終保持統(tǒng)攬全局的視野、高屋建瓴的理念以及協(xié)調(diào)各方的職能。具象到微觀，黨委應(yīng)繼續(xù)加強基層黨建工作，在《黨章》等法律規(guī)章下，通過設(shè)立基層委員會、總支部委員會與支部委員會，建立民意流通渠道，整合相關(guān)青少年體育發(fā)展意見與建議，切實做到以青少年的體育需求為導向，促進多元主體共同參與治理。

2）政府。《決定》給予了政府“負責”的內(nèi)涵，整個治理共同體也是由“責任”所串聯(lián)，可見政府是承上啟下的重要一環(huán)，有舉足輕重的作用。政府首先要做好“主理人”角色，沿襲黨委對青少年體育作出的頂層規(guī)劃，聯(lián)結(jié)普通中、小學、體育運動學校、社區(qū)、體育培訓機構(gòu)等主體，結(jié)合各主體實際需求，對癥下藥地對進行引導與協(xié)調(diào)。同時，通過學校、社區(qū)、以及線上意見反饋等方式，貫通意見互通機制，完善青少年體育需求的溝通渠道。最后，繼續(xù)貫徹落實“放管服”改革舉措，下放治理權(quán)力，降低治理準入門檻，通過直接購買或促成合作，引導社會組織進學校、進社區(qū)，做好青少年體育公共體育服務(wù)供給的保障工作。

3）學校。學校要繼續(xù)堅持“健康第一”的教育思想，開齊開足開好體育課，育體與育人相結(jié)合，推動體育恢復在學校教育體系中的重要位置。同時大力整合校內(nèi)、外體育資源，在家校社聯(lián)動方面，積極引導體育教師進社區(qū)、家庭，定期開辦青少年體育公開課。在與社會組織聯(lián)動方面，開放學校體育場館，做好校內(nèi)體育活動風險預(yù)案。大力培養(yǎng)體育學科教學人才，提高體育教師隊伍整體素質(zhì)，定期舉辦校內(nèi)教師交流會與多校教師聯(lián)席會，打造體育教師學習共同體，提高自身專業(yè)素養(yǎng)。

4）家庭。家長首先要改變以往的唯分數(shù)論思想，學習“健康第一”的教育理念，以“五育并舉”為目標來培養(yǎng)兒童青少年。其次要從自身做起，積極運動，進而帶動、陪伴青少年參與體育鍛煉，形成良好的家庭體育氛圍。

5）社區(qū)。社區(qū)是青少年成長的第三場域，是加強青少年體育習慣保持的重要環(huán)節(jié)。［19］社區(qū)要通過社區(qū)委員會、居委會等機構(gòu)，打造基層青少年體育交流平臺，實現(xiàn)社區(qū)、學校、家庭、社會組織之間的青少年體育服務(wù)的供給通路。通過走訪、問卷以及微信群、反饋網(wǎng)站等方式，聯(lián)動線上、線下機制，拓寬民主協(xié)商路徑，扎實掌握社區(qū)內(nèi)青少年對于體育的動態(tài)需求與治理問題。大力開展社區(qū)內(nèi)體育文化活動，定期開展青少年體育知識、技能普及講座，舉辦定位于“普及與趣味”的社區(qū)運動會等，激發(fā)社區(qū)內(nèi)青少年參與興趣，推動更多青少年參與體育運動。

6）社會組織。在青少年體育治理語境中，社會組織主要通過“是否以盈利為目的”進行劃分，分為政府主導、公益導向與私人開辦、盈利導向的社會組織。社會組織參與到青少年體育治理的途徑主要為承接其他主體的職能轉(zhuǎn)移，通過聯(lián)動合作、服務(wù)購買等方式。社會組織首先要完善自身參與治理的能力，貫徹落實國家體育總局下發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度（如《課外體育培訓行為規(guī)范》），加強對內(nèi)部工作者的遴選與培訓體系。同時也要聯(lián)動其他相關(guān)主體，深挖社會組織參與治理途徑與網(wǎng)絡(luò)，以整體、融合觀念參與治理。思想上拋棄“利潤導向”［1］，將滿足青少年體育需求作為工作重心，為青少年切實發(fā)展與國家體育騰飛添磚加瓦。

2.2 青少年體育治理共同體框架的多元維度審視

治理共同體作為一種國家與社會治理的全新話語，是多維度共存的立體結(jié)構(gòu)。十九屆四中全會提出，治理共同體應(yīng)當是“人人有責、人人盡責、人人享有”的，同時也需要“法治保障與科技支撐”的幫助。鑒于此，本研究認為青少年體育治理共同體是包含責任共同體、精神共同體、法治共同體與智慧共同體的互動聯(lián)合體。

2.2.1 “人人有責”，構(gòu)建責任共同體

責任是治理共同體的核心，黨的十九屆四中全會指出，治理共同體首先應(yīng)當是“人人有責”的責任共同體。要做到多元主體的“人人有責”，首先要將政府權(quán)力下放，讓更多的主體有機會參與到青少年體育治理中。以往我國的青少年體育治理，呈現(xiàn)的是“強國家”“弱社會”局面［21］，因此需要通過“放管服”等措施，保障基層主體參與治理的機會。同時，在多元主體之間，要通過尋找利益聯(lián)結(jié)點，建立責任共通點與發(fā)展契合點。習近平總書記認為，責任共同體作為一種“道義”類共同體，準確呈現(xiàn)了多元主體利益共生、責任共擔的狀態(tài)，能夠使責任與利益交合統(tǒng)一，是我國治理共同體的更高層次體現(xiàn)。［22］因此，責任共同體的內(nèi)涵在于國家與政府部門將治理權(quán)力下放至基層，增加基層主體治理機會與責任，并且在多元主體之間形成相互依賴、相互協(xié)同且相互耦合的共生型結(jié)構(gòu)［23］。

2.2.2 “人人盡責”，構(gòu)建精神共同體

“人人盡責”是建立治理共同體的必經(jīng)之路。在青少年體育治理共同體中，需要發(fā)揮精神思想的能動性，構(gòu)建青少年體育治理精神共同體，使多元主體積極、主動地履行自身責任。精神共同體是一切共同體的最高形式，是具有共同價值追求的人們，為了滿足自身精神、意識、思想等方面的需要所結(jié)合起來的精神場域。［24］新時代，“健康第一”理念、“立德樹人”任務(wù)以及“核心素養(yǎng)”導向，都體現(xiàn)了國家對于青少年全面發(fā)展的需要。因此，將“五育并舉”作為青少年體育治理的精神共同體導向，在強健青少年體魄的同時，追求青少年德、智、體、美、勞，改善以往社會對青少年體育的誤解與偏見，做到工具理性與價值理性相統(tǒng)一，克服以往我國體育在培養(yǎng)青少年“單向度個體”上的過度傾向。

2.2.3 “法治保障”，構(gòu)建法治共同體

百年來，依法治國是黨治理國家的先進手段與成功經(jīng)驗，通過對法治體系的完善與法律法規(guī)的修訂，我國已在實踐中摸索出中國特色社會主義的法治路徑。法治共同體就是要堅持依法治國的主旋律，通過法律規(guī)章與評價、監(jiān)督體系施加外力，對青少年體育治理共同體的“人人有責、人人盡責、人人享有”進行保障監(jiān)督。責任與精神本質(zhì)上還是以人倫情感、道德價值等德行建立的共同體結(jié)構(gòu)，需要通過法律與評價體系的強有力保障來確保治理的精度與效度。治理共同體中，運行邏輯不只是以“德”為主的感性，還需要以“法”為主的理性。法治共同體秉承“依法治理”，建立全程化、長效化的評價與監(jiān)督體系，對多元主體在“有責、盡責、享有”進行法律層面的保障與維護，激發(fā)主體參與治理積極性。

2.2.4 “科技支撐”，構(gòu)建智慧共同體

十九屆四中全會創(chuàng)新性的將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素的范圍中，在以“區(qū)塊鏈”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”為主導的數(shù)字革命之后，技術(shù)賦能成為了創(chuàng)新治理能力與體系的新選擇。習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20 周年大會中強調(diào)，新時代治理要善用大數(shù)據(jù)等科學技術(shù)，促進治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，做到?jīng)Q策科學化、治理精準化與服務(wù)高效化。智慧共同體就是通過高新技術(shù)的賦能與支持，打破既有治理囹圄，重塑治理模式與流程，整合優(yōu)勢資源，匯集各時效信息，應(yīng)對紛繁多變的治理環(huán)境。發(fā)揮科學技術(shù)對治理共同體的支撐職能，以“科學技術(shù)”驅(qū)動創(chuàng)新，把智慧化建設(shè)沉入“人人有責、人人盡責、人人享有”的全過程，推進“智防風險”“智輔決策”“智助創(chuàng)新”“智利服務(wù)”的“四智治理”［25］，促進青少年體育治理共同體運行機制、工作流程的智能化再造，加快推進青少年體育治理的現(xiàn)代化進程。

3 青少年體育治理共同體發(fā)展的現(xiàn)實困境

3.1 治理結(jié)構(gòu)與責任邊界失衡造成治理共同體“人人有責”不合理

我國青少年體育的傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由國務(wù)院、教育部以及體育總局等國家領(lǐng)導機構(gòu)發(fā)布青少年體育政策直接參與治理，或通過行政手段控制各級政府及其教育局、體育局等部門間接參與治理。但進入中國特色社會主義新時期后，這種“計劃式”的青少年體育管理體制暴露出較多局限性。［26］由于強調(diào)頂層教育部、體育總局等管理部門對基層的垂直、單向度管理，導致學校、社區(qū)、家庭以及社會組織等主體參與治理的責任被忽視，阻礙了其行使自身應(yīng)有治理權(quán)力。并且，國家體育總局等多部委聯(lián)合印發(fā)的《青少年體育活動促進計劃》明確指出，青少年體育治理的目標應(yīng)當是家庭、學校、社區(qū)的多方聯(lián)動。但目前來看，一是學校、家庭、社區(qū)與社會組織沒有在場域?qū)哟紊闲纬梢惑w化、整體性的治理格局。［19］從域外經(jīng)驗來看，美國在聯(lián)邦教育部的支持下創(chuàng)建了家、校、社合作研究中心，對青少年體育的共同參與、共同監(jiān)督起到了良好作用，但此類研究中心在我國尚未出現(xiàn)。［27］二是基層間治理資源流動性欠缺。以人才資源為例，據(jù)統(tǒng)計，我國174 萬名社會體育指導員中，體育教師的比例僅為5.5%。［28］.場地資源方面，社區(qū)公益性體育場地與社會盈利性體育場地發(fā)展較慢，非法侵占、挪用體育場地現(xiàn)象頻發(fā)，導致沒有形成資源互補機制。

另一個青少年體育責任共同體的發(fā)展困境是主體間責任邊界不清晰。一是治理主體責任不明確、不公開。以青少年體育培訓為例，費用高、質(zhì)量差的亂象頻發(fā)，針對此，政府部門間沒有明確責任劃分，家長無法得知具體的權(quán)力、責任歸屬，只能在培訓機構(gòu)、社會管理組織、體育部門與工商部門間推諉不清。［29］同時，這種責任不明確也存在于疫情期間的青少居家體育當中。新冠疫情期間，兒童青少年難免居家網(wǎng)課，但這時的體育活動究竟是學校抑或家庭、社區(qū)承擔責任，目前尚無定論。這也造成了疫情青少年體育時間驟減的結(jié)果，中國教育科學研究院調(diào)查顯示，疫情期間僅有半數(shù)兒童青少年能夠做到每天30 min 以上體育運動。二是治理主體權(quán)、責不匹配。其一，具有較大治理權(quán)力的主體，需要肩負起更多的治理責任，同樣的，在治理主體承擔了一定的責任后，也需要被賦予一定的權(quán)力才有能力完成治理使命。但在實際情況中，治理主體的責任與權(quán)力往往不匹配，常處于“爭益”與“避害”的博弈當中，無限制地將責任旁推或下放，造成權(quán)利較小的主體反而承擔更多的治理責任。［30］其二，就政府部門而言，青少年體育相關(guān)工作有時還被分配到財政、共青團、街道辦等多個本身職責不符的單位。

3.2 治理主、客體價值觀差異導致治理共同體“人人盡責”不到位

價值觀是人對事物的價值的認識與評價，是人進行認知和判斷時的基本觀點。在青少年體育治理共同體中，價值觀對于責任意識有極大影響，價值觀的偏差直接導致了“人人盡責”的不到位。總的來看，目前我國青少年體育治理的價值觀偏差主要存在于青少年自身和治理主體兩部分。

思想被認為是行為的先導，因此，參與治理主體的價值觀出現(xiàn)偏差，便會對其治理行為產(chǎn)生較大影響。家庭是青少年成長的第一場域，也是青少年體育習慣養(yǎng)成和維持的重要環(huán)節(jié)。然而據(jù)《全國家庭教育狀況調(diào)查報告（2018）》顯示，超過半數(shù)家長沒有意識到青少年的體育與自己相關(guān)，認為責任多在學校與老師方面。這也導致了“能夠正確認識體育運動對孩子的益處”與“能夠切身陪同孩子參與運動”的家長比例差距較大，分別為71.7%與18.3%。［31］同時，“學習成績”在我國家長心中的地位遠高于“體育鍛煉”的第9 位，排在第1 位。［32］事實上，這樣的“唯分數(shù)論”也存在于學校之中，學校沒有充分認識體育的精神、育人等功能，對青少年體育的理解僅停留在測評與選拔層面。［33］體育課給文化課讓路的情況屢見不鮮，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，學校體育周課時數(shù)達標比例不到教育部規(guī)定周課時的65.1%，與其他學科反差極大。［34］并且，社區(qū)參與青少年體育治理主動性不強。調(diào)查顯示，受訪兒童青少年所在社區(qū)與學校經(jīng)常開展體育聯(lián)誼活動的比例僅為8.7%，而“從未開展體育聯(lián)誼活動”的比例高達72.2%。［35］最后，社會組織參與青少年體育治理多為利益導向。受“雙減”政策影響，社會中新增大量培訓組織，但其培訓質(zhì)量良莠不齊，并且人員上崗多不合規(guī)，出現(xiàn)“重招生，輕教學”、盲目擴張、肆意圈錢等行為。［36］

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，現(xiàn)代治理理論中治理客體的立體化，即治理客體也是治理主體的一部分。因此，也要分析青少年自身對于體育的價值觀偏差。第一，青少年對于體育的重視度不足。根據(jù)2021 年中國青少年研究中心的《青少年運動健康狀況》，三成青少年對于體育表示不重視或一般，其中，僅嫌體育運動太麻煩的就占比54.61%，說明我國青少年依然存在對體育運動的偏見與反感。第二，網(wǎng)絡(luò)等外在因素侵占青少年參與體育運動的時間與精力?，F(xiàn)今兒童青少年均為“00 后”、“10 后”，成長環(huán)境中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達，電子設(shè)備較多，也一定程度上誘發(fā)了青少年體育價值觀的偏頗。調(diào)查顯示，某地區(qū)青少年上網(wǎng)時間嚴重超標，部分中學生甚至達到每周20 h，嚴重侵占了體育運動時間，也對自身身心健康造成隱患。［37］第三，青少年對于體育的多元功能認識不足。魯長芬團隊（2020）基于自制問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、身體狀況、以及家庭背景等條件均對青少年體育價值觀有一定影響，并認為目前我國青少年缺乏在安全、精神以及終身體育等方面的體育價值觀追求。［38］詳細的說，主要表現(xiàn)為女性、高年級、生源地為鄉(xiāng)村等的青少年對于體育的價值理解不同，同時對于體育的終身性、精神性等特質(zhì)認識不足等。

3.3 法律與評價監(jiān)督體系片面造成治理共同體“法治保障”失位

《決定》中明確，治理共同體需要強有力的法律體系進行保障。同時，評價與監(jiān)督體系對于青少年體育來說也尤為重要，關(guān)乎青少年體育鍛煉的積極性以及主體參與治理的可視性。因此筆者將青少年體育治理的評價機制也歸于治理共同體的保障體系之中。目前我國青少年體育治理的相關(guān)法律法規(guī)仍存在不健全、針對性差、可操作性欠缺的問題，并且評價機制不夠全面性與多樣性。

首先，從青少年體育治理相關(guān)法律來看。第一，法律法規(guī)依然不健全。以青少年體育活動風險為例，目前直接與其相關(guān)的《中華人民共和國體育法》和《學校體育工作條例》并未對風險處理作出明確規(guī)定［19］，這讓“寧可不干事，也不能出事”成為青少年體育治理的頑疾。第二，部分規(guī)章制度存在針對性不足。2022 年體育總局發(fā)布《課外體育培訓行為規(guī)范》，其中對于培訓場所場館的要求只做出人均面積的規(guī)定，卻未對場館高度、內(nèi)部構(gòu)造等作出具體規(guī)定。以籃球為例，部分培訓機構(gòu)僅在挑高3.5 m 的場館開辦培訓，顯然無法滿足將球由拋物線投進正規(guī)3.05 m 籃筐的需求。第三，部分法規(guī)可操作性欠佳?？刹僮餍允欠煞ㄒ?guī)由文本指向?qū)嵺`的重要參照，但在青少年體育治理的法律內(nèi)容中，很大一部分是宣示性、原則性條款，缺乏獎懲措施與執(zhí)行程序說明，導致其可操作性降低。例如學校體育場館開放方面，盡管國家多次發(fā)文鼓勵，但始終困頓于缺乏操作細則與補貼規(guī)定，最終效果無法令人滿意。［19］

其次，我國青少年體育治理的評價體系缺乏全面性?，F(xiàn)有評價體系多集中于對學校體育階段，沒有很好地覆蓋家庭、社區(qū)、社會組織等，對于家庭陪伴的積極性、社區(qū)活動的多樣性、社會組織的規(guī)范性及相關(guān)人員的運動技能與教學水平等缺少合理評價體系。并且，評價過分強調(diào)結(jié)果導向，缺乏過程性評價監(jiān)督，摻雜主觀因素較多，缺乏系統(tǒng)、客觀的評價機制。［39］評價手段也過于單一，多是以整體青少年的平均水平為基準，忽略了青少年個體差異性，出現(xiàn)一部人早早達到標準卻無法進步，一部分人刻苦努力但卻無法合格的情況。最后，青少年體育治理共同體缺乏一慣性、長效化、全覆蓋的監(jiān)督體系。對于青少年的體育活動監(jiān)督多為學校主體，但對于日常居家、終身體育等方面缺乏監(jiān)督。對治理主體的監(jiān)督也集中于政府、學校、社會組織等，缺少了對于家庭、社區(qū)的治理行為的監(jiān)督。

3.4 2 智慧治理手段與基建不完善凸顯治理共同體“科技支撐”落后

新時期以來，科技強國已成為國家發(fā)展的重要組成?！兑庖姟分忻鞔_指出，科學技術(shù)是治理共同體的重要支撐?！扼w育強國建設(shè)綱要》《全民健身計劃（2021—2025 年）》等多份文件也提及數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建、數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等科技創(chuàng)新手段。然而傳統(tǒng)青少年體育治理中，科技支撐的技術(shù)治理面臨手段與體系兩方面的問題。

基礎(chǔ)性的創(chuàng)新技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施是青少年體育治理智慧化、智能化的實現(xiàn)基礎(chǔ)，但從治理手段來說，技術(shù)與基建發(fā)展相對落后。第一，先進技術(shù)與青少年體育的耦合度不高，尚處于起步階段，未形成有力技術(shù)支撐。全國信標委大數(shù)據(jù)標準工作組編制的《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GB/T 36073-2018）國家標準是我國各行各業(yè)數(shù)據(jù)治理風向標，但卻并未涉及青少年體育領(lǐng)域。并且，在技術(shù)標準層面，覆蓋體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)術(shù)語、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享標準尚未建立。［40］第二，治理技術(shù)手段偏向靜態(tài)。目前我國青少年體育治理的技術(shù)手段，總的來說是“謀而后動”，而不是“隨謀而動”。［41］以學校、社區(qū)、社會互通體育場館為例，青少年在線上僅能了解場館有何場地、何時開放，但卻無法實時掌握館內(nèi)人數(shù)、人流密度、空氣質(zhì)量等關(guān)鍵信息。第三，青少年體育治理相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于我國青少年人數(shù)多、覆蓋面積廣，想要打造青少年體育治理的智慧共同體，需要運行空間足夠廣、運算流量足夠大的存儲空間與計算能力。但目前現(xiàn)有如云計算體系、5G 基站等基礎(chǔ)建設(shè)尚不足以匹配青少年體育治理需求。

其次，服務(wù)于科技參與青少年體育治理的配套體系不完善。第一，缺少青少年體育智慧治理專項職能部門。據(jù)統(tǒng)計，我國已有約208 個地級市設(shè)立了數(shù)據(jù)發(fā)展中心、數(shù)據(jù)管理局等專業(yè)數(shù)字管理機構(gòu)。［42］但青少年體育領(lǐng)域尚未建立專門的科技、數(shù)字治理管理機構(gòu)，體育系統(tǒng)的相關(guān)工作主要由國家體育總局體育信息中心承擔。第二，能夠參與青少年體育智慧治理的人才較少。清華大學經(jīng)濟管理學院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心的報告顯示，我國數(shù)字人才現(xiàn)有總量約為72 萬人，但絕大多數(shù)位于產(chǎn)品研發(fā)的前端崗位，青少年體育乃至體育領(lǐng)域相關(guān)人才極為稀缺。并且，針對科技與體育深度融合治理的人才智庫與高校專業(yè)目前仍未建成。第三，智慧治理的安全體系缺失。科技創(chuàng)新的智慧治理中，信息安全極為重要，但目前我國相關(guān)青少年體育政策多指向平臺建設(shè)、技術(shù)更新，對于數(shù)據(jù)安全方面鮮有提及，兒童青少年的個人隱私、體質(zhì)數(shù)據(jù)的安全無法得到保障。

4 青少年體育治理共同體的發(fā)展對策

4.1 “責治”，優(yōu)化青少年體育治理共同體責任劃分

治理共同體是我國社會治理現(xiàn)代化進程中，各主體互相協(xié)商、合作、博弈的結(jié)構(gòu)產(chǎn)物。在這樣一個共同體結(jié)構(gòu)中，尋求我國青少年體育的治理路徑，必須要做好政治生態(tài)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改善，確?！肮步ü仓喂蚕怼?，形成治理合力。

首先，要在宏觀層面對青少年體育治理的整體結(jié)構(gòu)進行改革，改變以往單向、自上而下的治理權(quán)力體系。第一，要繼續(xù)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的優(yōu)越性。不斷發(fā)揮黨在共同體結(jié)構(gòu)中的核心地位與引領(lǐng)作用，在宏觀層面繼續(xù)堅持黨的全面領(lǐng)導與頂層設(shè)計方針。同時加強基層黨建工作，聯(lián)結(jié)政府與基層主體，提升學校、社區(qū)、社會組織內(nèi)黨委的組織力與工作能力，加強基層內(nèi)部凝聚力。以黨建、黨委、黨員為紐帶，建立青少年體育治理共同體頂層與基層的聯(lián)會貫通。第二，政府要貫徹落實“放管服”理念，從以往的“全能”角色變?yōu)椤爸骼砣恕苯巧档椭卫碇黧w準入門檻，串接聯(lián)動，形成柔性協(xié)商、分工合作的治理生態(tài)環(huán)境。以武漢市青山區(qū)的“四點半學校”為例，由政府下放治理權(quán)力，讓社區(qū)、家庭與社會組織更多地承擔青少年體育公共服務(wù)。［20］同時也可以建立政、社互嵌結(jié)構(gòu)，如北京鳥巢體育館的修建，與社會組織形成利益共享、責任共擔的耦合關(guān)系。并且，還要建立扶持基層青少年體育組織，做好責任細致劃分。無可否認的是，青少年體育治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的論題中，都是要尋求“大社會”與“大國家”的呼應(yīng)關(guān)系。［21］以英國為例，其參與治理的頂層的政府部門（DCMS）僅負責發(fā)布政策與提出倡議，而真正實施治理工作的則是UK Sports 與National Sports 等體育組織。對此，我國應(yīng)該以政府部門作為管理型青少年體育組織，通過單項協(xié)會脫鉤等方式，增加樞紐型青少年體育組織，并且大力扶持民間基層性青少年體育組織。［43］其次，要建立青少年體育治理共同體的基層流通互動機制。由黨委、政府牽頭，建立家庭、學校、社區(qū)、社會協(xié)同參與的青少年體育治理委員會，由各主體自行選區(qū)代表任委員，定期開展聯(lián)席會議，商討治理責任分工。以績效獎勵、課時補貼等激勵機制打造青少年體育治理人才資源網(wǎng)絡(luò)。同時借助合作、購買等形式，創(chuàng)新青少年體育活動場景。以青島市國信體育館為例，依托自身場館優(yōu)勢，與附近中、小學進行合作，在館內(nèi)承接課后服務(wù)工作，既解決了部分中、小學教師少、場地缺的難題，又使自身參與治理、拉動消費。

此外，要從責任的公開透明與權(quán)、責對等方向優(yōu)化青少年體育治理主體的責任歸屬。第一，落實權(quán)責清單制度，打造青少年體育善治生態(tài)圈。權(quán)責清單是對于治理主體權(quán)責范圍的界定，能夠?qū)⒅黧w權(quán)責限定在邊界之內(nèi)，黨的十八屆三中全會明確提出政府及工作部門要帶頭建立權(quán)責清單。因此，政府要在黨委的領(lǐng)導、約束下，制定并公示治理主體權(quán)責清單，公開政府各部門與其他主體的治理權(quán)責范圍，讓青少年體育治理的權(quán)力、責任運行過程透明化。同時，這也有助于社會輿論對治理共同體進行監(jiān)督工作，通過“硬”管理與“軟”監(jiān)督相結(jié)合，促使各主體更好地界定自身權(quán)責范圍。第二，科學評估主體治理能力，合理劃分治理責任。由黨委領(lǐng)導、政府實施，對青少年體育治理共同體內(nèi)所有主體進行治理能力、履責能力評估，做出客觀評價。同時通過問卷調(diào)查、民意反饋等渠道，收集、分析主體治理能力的主觀評價。最后結(jié)合雙邊評價，在人才智庫、監(jiān)管機構(gòu)的建議下，由政府進行治理能力評級，切實做到等級細化、情況真實，并按照上一評級周期的結(jié)果，對主體下一評級周期的責任進行分配。

4.2 “德治”，尋求青少年體育治理共同體價值認同

德治是以倫理道德為主體，通過道德與價值觀念的教化作用進行治理工作。青少年體育治理共同體的價值觀轉(zhuǎn)變，是治理能力與治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，影響著各主體參與共同體治理的積極性與規(guī)范性，是治理共同體內(nèi)部驅(qū)動力之一。德治在共同體內(nèi)部整合意識形態(tài)，加強道德觀念，豐富價值表現(xiàn)形式，維護青少年體育治理的公共價值認同感。.

首先，要匡扶青少年體育治理主體的正確治理價值觀。第一，構(gòu)建體育與教育并行的學生教學體系，提高體育與體質(zhì)測試成績在學生評價體系中的權(quán)重，建立健康、正確的青少年體育治理價值觀。通過政府的管理與引導，嚴格監(jiān)管學校對于青少年體育與教育的功利化導向，對違反行為進行通報批評、減除績效、負責人約談等措施，斧正青少年教育的“唯分數(shù)論”。同時，通過布置家庭體育作業(yè)、舉辦班級親子運動會等方式，積極推動家長陪同孩子參與到體育運動當中。第二，革新現(xiàn)有中、小學體育課程內(nèi)容，摒棄照本宣科的“形式主義”體育課，根據(jù)氣候、個人體質(zhì)等因素，適當提高體育課程運動強度。同時積極開設(shè)體育課“走班制”，突出體育課程的興趣化與多元化，設(shè)定低、中、高級別班級，讓所有青少年能夠在校內(nèi)選擇自己熱愛、符合自身水平的體育課程。第三，完善青少年公共體育服務(wù)體系。大范圍、高標準的建立社區(qū)體育志愿者隊伍，通過政府集中撥款與居民集資籌款并行的方式籌集經(jīng)費，配套社區(qū)體育設(shè)施，如乒乓球臺、羽毛球網(wǎng)等，定期舉辦社區(qū)青少年運動會等活動。第四，加大對于社會組織與培訓機構(gòu)的監(jiān)管力度，繼續(xù)出臺如《課外體育培訓行為規(guī)范》等規(guī)章制度。建立社會組織監(jiān)督平臺，對于不合規(guī)、質(zhì)量低、差評多的社會組織與培訓機構(gòu)進行約談、整頓等措施。

其次，要引導廣大青少年樹立對于體育的正確認識與價值觀。第一，政府通過政策、規(guī)章引導青少年建立正確體育價值觀。政府要嚴格按照國家相關(guān)制度的要求，大力推行“健康第一”教育理念、“五育并舉”育人導向等思想，明確各級政府及職能部門職責，因地制宜、因時制宜地制定具體實施方案，引導廣大青少年形成正確體育價值觀與健康的人格素養(yǎng)。第二，充分利用媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，營造社會良好青少年體育風氣。發(fā)揮當今社會網(wǎng)絡(luò)信息立體化、傳播媒介多元化的特征，借助特色短視頻、公益廣告、普及宣傳講座等形式，向青少年傳遞正面的體育價值觀，打造青少年科學參與體育運動的社會輿論風氣。第三，通過家、校、社多方合作推動青少念參與體育運動。價值觀與行為是一致性的關(guān)系，習慣性的體育運動會對青少年體育價值觀的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極影響。［44］因此，要通過多方合作，貫徹落實教育部“一增一減”指導方針，積極開辦體育競賽、趣味運動會等活動，鼓勵、引導青少年參與體育運動，獲得快樂與滿足感，從而做到體育行為與價值觀的雙向促進。

4.3 “法治”，夯實青少年體育治理共同體堅實保障

法治是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方略，也是青少年體育治理共同體的建立基礎(chǔ)，同時評價體系可以對青少年體育治理的實踐行為進行客觀、全面的判斷，二者共同構(gòu)成了青少年體育治理共同體的堅實保障。因此，對于法治與評價體系的革新十分必要。

首先，從相關(guān)法律法規(guī)的角度來說。第一，進一步加強法律法規(guī)的內(nèi)容覆蓋面。通過定期開展法治聯(lián)席會，建立青少年體育治理法治人才智庫，聯(lián)合法律、體育法等相關(guān)專家，對現(xiàn)有法律進行查漏補缺。傾聽底層民意，建立健全民主協(xié)商、民意監(jiān)督機制，對基層實際關(guān)心的、現(xiàn)有體育法中沒有明確規(guī)定的青少年體育治理法律條例進行修繕補全。第二，提高相關(guān)法律法規(guī)的精準性。抓住青少年體育的“難”點、“痛”點，進一步修訂與完善。同時尋找現(xiàn)存青少年體育規(guī)章制度的“盲”點，如《體育法》中雖指出學校要對殘、障學生設(shè)置專有體育課，降低考核標準，但卻并未對場地、班級、教師等因素進行要求，進行法治治理的全覆蓋化。第三，完善相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。通過改善法律結(jié)構(gòu)、革新文本語言、降低法律條款模糊性等方式，提高對于下位的地方法規(guī)、規(guī)章制度的可參照性，明確違法、違規(guī)行為的處理辦法與措施，提高法律執(zhí)行部門執(zhí)法時的可操作性

其次，站在青少年體育治理評價、監(jiān)督體系的角度上。第一，建立多方向、多元化評價平臺。由政府教育、體育部門牽頭，借助班級群、社區(qū)群等形式，打造線上、線下相結(jié)合的評價平臺，改變以往只有學校單一主體參與評價的窘境。并且增加青少年互評以及反向評價治理主體的渠道，對學校、家庭、社區(qū)及社會組織等治理參與者進行評價與監(jiān)督。第二，完善評價手段。以學校、社區(qū)為主體，通過對學生青少年進行問卷調(diào)查、電話訪談等多種形式的了解、評估，結(jié)合以往成績以及往屆學生青少年成績的大數(shù)據(jù)分析，因地制宜、因人制宜的設(shè)定體育評價標準，同時更多的采用主觀性標準，如相較于上次評測是否有進步等。第三，建立法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系是保證法律文本貫徹落實的必然選擇，既要嚴厲打擊違法、違規(guī)行為，又要對懶政、消極的不作為進行嚴肅處理。通過主體間聯(lián)合監(jiān)督、相互監(jiān)督，以及公開面向社會的輿論監(jiān)督，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的多方位綜合監(jiān)管。從過程上來說，監(jiān)督體系既要對青少年參與體育活動進行監(jiān)督，也要對法治共同體的具體實施、責任共同體的責任劃分、精神共同體的履責價值觀、智慧共同體的技術(shù)治理進行監(jiān)督，最后還要對治理共同體是否落實“人人享有”的全體青少年體育共同發(fā)展進行監(jiān)督。

4.4 “智治”，打造青少年體育治理共同體科技支撐

新一輪技術(shù)革命的推動下，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為主的新興信息技術(shù)發(fā)展迅猛。在此背景下，智慧化治理模式已成為一種全新的治理路徑，要以“智治”驅(qū)動創(chuàng)新治理，以“科技化”、“智慧化”做為青少年體育治理共同體的有力支撐。

首先，要加強青少年體育領(lǐng)域技術(shù)治理手段與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，政府要在青少年體育治理的相關(guān)政策中，努力謀劃技術(shù)創(chuàng)新布局。推進高新科學技術(shù)在青少年體育治理方面的結(jié)合與運用，逐步實現(xiàn)智慧感知、智慧獲取、智慧分析、智慧融合［40］，構(gòu)建青少年體育智慧治理網(wǎng)絡(luò)，搭建技術(shù)治理“云空間”。第二，由政府相關(guān)部門牽頭，與高新技術(shù)公司、企業(yè)形成互嵌合作關(guān)系。一是要深挖尖端技術(shù)如量子科技、類腦計算等在青少年體育治理領(lǐng)域的融合深度，提高技術(shù)與治理的耦合性。二是要擴大現(xiàn)有科學技術(shù)在青少年體育治理的應(yīng)用廣度，以競技體育為圓心，向?qū)W校、社區(qū)等進行有效擴布。第三，要加強青少年體育治理方面科學技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我國體育類高新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施尚處于起步階段，青少年體育治理領(lǐng)域更是如此。要借助PPP（政府與社會資本合作）模式，拓寬基礎(chǔ)建設(shè)資金鏈路，與社會體育企業(yè)合作，投資建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，要完善科學技術(shù)參與青少年體育治理的配套體系。第一，政府主導，由體育部門與信息技術(shù)部門聯(lián)合建立專門的政府職能機構(gòu)，發(fā)揮多部門、跨學科的優(yōu)勢特長，對科學技術(shù)支撐青少年體育治理做統(tǒng)一指揮與調(diào)度。第二，打造多元化青少年體育智慧治理平臺。以高等院校為中心，設(shè)立重點實驗室與實訓基地，聯(lián)動政府、企業(yè)等，打造政產(chǎn)學訓四維智慧治理平臺。第三，發(fā)揮技術(shù)型人才的領(lǐng)軍才能。一是要積極培養(yǎng)本土人才，在體育類、計算機類相關(guān)院校建立青少年體育技術(shù)治理對口專業(yè)，對原有人才進行非學歷培訓。二是要加大人才引進力度，通過建立高新技術(shù)人才智庫、制定成果轉(zhuǎn)化激勵制度等手段，吸引全球頂端技術(shù)人才。第四，建立完善科技安全、倫理、信息監(jiān)管體系。目前部分高新技術(shù)在體育領(lǐng)域的實際應(yīng)用中，個體安全、倫理道德以及信息安全方面的風險依然存在。［45］的兒童青少年身心尚未成熟，對于此類技術(shù)的使用更應(yīng)該嚴加監(jiān)管。因此，要建立跨部門、跨主體的綜合監(jiān)管體系，制定統(tǒng)一科學技術(shù)應(yīng)用風險指標，評估治理手段倫理道德，完善信息數(shù)據(jù)法律法規(guī)。

5 結(jié)語

體育，作為深化愛國意識、培養(yǎng)團結(jié)精神、養(yǎng)成運動習慣、磨煉意志品質(zhì)的重要途徑，是廣大青少年成長過程中不可或缺的組成部分。根據(jù)十九屆四中全會提出的“治理共同體”治理范式，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導政府、學校、家庭、社區(qū)、社會組織等多元主體的治理結(jié)構(gòu)。通過民主協(xié)商與多邊對話，切身參與到青少年體育治理的共同體當中，以創(chuàng)新驅(qū)改革，以改革促發(fā)展，肩負起應(yīng)有的時代重任，為祖國培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的“五育”社會主義接班人。