城鄉(xiāng)接合部黑臭水體治理實踐
——以南寧市那平江為例

□ 李 煌 李 琪

水是生命之源，水生態(tài)環(huán)境好壞與廣大人民生活品質(zhì)密切相關。2017年4月20日，習近平總書記到南寧市那考河濕地公園考察時強調(diào)：“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，要堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點。”本文以南寧市那平江上游黑臭水體治理為例，研究城鄉(xiāng)接合部黑臭水體的治理方法。

1 研究背景

1.1 那平江流域概況

那平江位于南寧市東北部，邕江北岸，是邕江一級支流，全流域總長52.4km，流域面積約151km2，干流河長38.3km。那平江上游干流俗稱“三塘河”，有那文支流、支流一、支流二、支流三等支流。三塘河中段流經(jīng)三塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，屬于城鄉(xiāng)接合部，人口居住密集、生產(chǎn)活躍、土地開發(fā)強度大，流域內(nèi)常駐人口達20多萬，上游流域內(nèi)村莊眾多，建筑工地、建筑垃圾消納場多。那平江未整治前畜禽養(yǎng)殖場多達434家，生豬存欄量超過6萬頭，有大量的畜禽養(yǎng)殖廢水直排，生活污水未能有效收集處理，黃泥水直排河道，接近重度黑臭水體。

1.2 黑臭水體成因分析

水體黑臭是一種生物化學現(xiàn)象，當水體遭受工廠廢水、養(yǎng)殖廢水、生活污水等嚴重有機污染物直排到河道中時，有機物的好氧分解使水體中的耗氧速率大于復氧速率，造成水體缺氧，致使有機物降解不完全，在厭氧生物降解過程中生成硫化氫、氨、硫醇等發(fā)臭物質(zhì)，并形成黑色物質(zhì)，使水體發(fā)生黑臭[1-2]。那平江上游水體黑臭成因主要有以下幾點。

（1）點源污染：靠近鎮(zhèn)區(qū)的各支流污水管網(wǎng)設施較為滯后，上游各村坡沿河居民區(qū)及一些企業(yè)的生活污水未能有效收集處理，生活污水直接排入河道內(nèi)。

（2）養(yǎng)殖污染：大多數(shù)養(yǎng)殖場沒有建設污染防治設施，畜禽糞便直接排入河道或水塘；部分養(yǎng)殖場雖然修建了化糞池、沉淀池，對排污物進行處理，卻因容量小無法使污染物達到排放標準。

（3）面源污染：在支流上的農(nóng)作物或苗木種植中不合理使用農(nóng)藥化肥，在降雨時隨地表徑流匯入河道。

（4）工業(yè)廢水污染：流域內(nèi)一些“小散亂污”企業(yè)未配套污水處理設施，產(chǎn)生的污水非法直排河道。

（5）水體滯流及內(nèi)源污染：上游河道來水量小，河道彎曲狹窄，水體流速緩慢，稀釋能力差，加上河道底泥的淤積，底泥不斷釋放污染物，加重河道污染。

（6）建筑工地、種植業(yè)黃泥水污染：上游的建筑工地、苗木場、農(nóng)業(yè)種植區(qū)等，由于井點降水、黃土裸露、種植土的翻耕等產(chǎn)生的泥水以及樁基施工產(chǎn)生的泥漿直排河道。

1.3 黑臭水體造成的影響

1.3.1 對生態(tài)環(huán)境的影響

黑臭水體長期存在會降低整個城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，如果黑臭水體長期得不到有效治理，經(jīng)過不斷積累和滲透，將給整個城市的生態(tài)平衡造成嚴重影響，并影響城市的品質(zhì)[3]。

1.3.2 對河道的影響

黑臭水體的水質(zhì)、地質(zhì)中所具有的物理性質(zhì)、化學性質(zhì)均出現(xiàn)了很大的變化，水體的功能基本喪失。水體已經(jīng)不適合水生生物生存，浮游植物、浮游動物、底棲動物里只有少量耐污種存在。河道將會變成真真正正的“死水”。

1.3.3 對人民群眾居住生活的影響

黑臭水體會散發(fā)出具有毒害物質(zhì)的氣體，時間一長，空氣污染嚴重，氣味變得難聞，周邊居民的生活因此受到影響，身心健康難以得到保證。本案例未治理前經(jīng)常收到群眾關于黑臭水體產(chǎn)生臭味影響生活的投訴。

2 解決黑臭水體的方法

2.1 黑臭水體治理思路

2.1.1 控源截污

實施全域污水收集處理，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，做到污水全收集、全處理；開展污水直排口整治，逐一登記建檔銷號；強化畜禽養(yǎng)殖整治及管控，嚴禁污水直排河道；推進排水管道錯混接改造，削減合流制溢流污染；強化工業(yè)企業(yè)污染控制，嚴禁直接排放；加強農(nóng)業(yè)面源污染控制[1-2]。

2.1.2 內(nèi)源治理

科學實施清淤疏浚工作，清除底泥污染，加速水體流動；加強水體及岸線垃圾清理工作，降低污染物沖刷入河量；建立健全垃圾收集轉運體系。

2.1.3 生態(tài)修復

因地制宜開展河湖岸線生態(tài)化改造，恢復和增強河湖水系自凈功能，并為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。

2.1.4 活水保質(zhì)

調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，推進初期雨水收集處理設施建設，鼓勵污水處理再生水、雨水用于生態(tài)補水，逐步恢復水體生態(tài)基流。

2.2 主要措施

2.2.1 實施全流域污水收集處理

（1）市政道路通達區(qū)域新建一大批污水管網(wǎng)+污水提升泵站。針對能通過重力流接入市政污水管網(wǎng)的，新建一大批污水管網(wǎng)，那平江完成市政道路和河道兩側約11.5km長的污水管網(wǎng)建設，每天共收集污水約2.5萬t。對于未能通過重力流接入市政污水管網(wǎng)的，除完善污水管網(wǎng)外再加建一批污水提升泵站，共建設6座污水提升泵站，污水收集能力設計值達到2.5萬t/d。通過污水管網(wǎng)+污水提升泵站建設，實現(xiàn)市政道路通達區(qū)域所有污水的全收集，收集后通過市政污水管網(wǎng)送到三塘污水處理廠進行處理。

（2）市政污水管網(wǎng)難以到達的村坡實施就地處理。那平江上游有20多個自然村坡，市政污水管網(wǎng)均難以到達。通過實施PPP項目，建成14座一體化和5座前預處理+人工濕地污水處理設施，日污水處理量達2500t。

2.2.2 清理非法畜禽養(yǎng)殖

取締非法畜禽養(yǎng)殖，杜絕養(yǎng)殖廢水直排入河。那平江上游有434家非法畜禽養(yǎng)殖場，占南寧市總數(shù)的81.73%，存欄量超過6萬頭生豬，相當于20萬人口的排污量，全部取締后那平江河道水質(zhì)得到了較大提升。

2.2.3 清理整治“小、散、亂、污”企業(yè)

進行重點污染源排查整治、取締“小散亂污”企業(yè)，上游所有企業(yè)落實好各項污染防治設施，并保持正常運行，確保廢水穩(wěn)定達標排放。

2.2.4 實施污水直排口整治及錯混接改造

本案利用新建的污水管網(wǎng)共完成收集并整治110處污水直排口，沿線所有污水直排口已全部截污。完成雨污管道錯接混接點30處，實現(xiàn)了雨污分流。

2.2.5 整治農(nóng)業(yè)面源污染

那平江上游有超過20km2的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)用地，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作以防控化肥農(nóng)藥、秸稈殘膜、畜禽糞污等對土壤和水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的污染物為重點，全面推進源頭減量、過程控制和末端治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

2.2.6 實施河道清淤

對那平江主河道及支流共4485m河段進行清淤疏浚，工程主要內(nèi)容為河道清淤疏浚、修整邊坡、邊坡塌方松木樁處理、河道邊坡覆蓋綠網(wǎng)等。

2.2.7 整治黃泥水亂排

那平江上游正處于開發(fā)熱潮中，有80多家建筑工地、300多家苗木場、約10處建筑垃圾消納場，易產(chǎn)生黃泥水，影響河水透明度。政府主管部門加強對那平江上游黃泥水巡查管控工作，重點查處施工廢水、廢渣的排放，要求項目工地及消納場做好出入口、車輛沖洗系統(tǒng)設置，杜絕施工廢水、廢渣入河。督促消納場負責人加強對消納場的管理，做好黃土裸露土地的復綠工作。

2.2.8 清理河面漂浮物及整治兩岸亂象

清理河面漂浮物及河道水葫蘆，保障水面無大面積漂浮物。開展兩岸亂象整治行動，拆除兩岸違章搭建，排查河道亂象6.4km，整治亂象問題146處，清理河道邊菜地約3000m2，清理垃圾約360t，保障河岸無垃圾。

3 治理成效

那平江上游黑臭水體治理工作從2017年開始實施，2018年6月進入全流域治理階段，2019年12月基本完成治理，2020年以來是鞏固治理階段，治理成效顯著。

3.1 河道水質(zhì)監(jiān)測指標情況

政府委托有資質(zhì)的水質(zhì)監(jiān)測單位定期對那平江水質(zhì)進行監(jiān)測。為體現(xiàn)全流域治理效果，選取那平江上游主河道及各支流與下游城區(qū)—青秀區(qū)交界處的水斷面作為主要檢測點，不同時段監(jiān)測結果見表1。

表1 河道水質(zhì)監(jiān)測結果

從表上可以看出：自2018年6月起實施那平江上游全流域治理后，水質(zhì)各項指標穩(wěn)步提升。在2019年1月18日監(jiān)測中，除透明度不達標外，氨氮、溶解氧、氧化還原電位等其他3項指標均達標，水體由接近“重度黑臭”轉為“輕度黑臭”。2019年9月24日后，檢測的4項指標均達標并穩(wěn)步提升，水體已實現(xiàn)“不黑不臭”。2020年11月19日的監(jiān)測表明，4項指標穩(wěn)定達標后進一步向好，水質(zhì)變得更好。以上結果說明，隨著治理的深入，那平江上游黑臭水體治理效果得到了進一步鞏固，治理工作取得了實效。

3.2 河道整治效果

按照全流域治理理念，深入實施新建污水管網(wǎng)+污水提升泵站、實施村坡污水收集處理、開展非法畜禽養(yǎng)殖清理整治及河道清淤等工作。相關整治成果如圖1所示。

3.3 群眾反饋

在2020年至2021年上半年，對那平江各流域附近的群眾發(fā)放逾1000份黑臭水體治理群眾滿意度測評調(diào)查問卷表，從調(diào)查結果來看，群眾對黑臭水體治理效果均為滿意，其中滿意占比100%、基本滿意占比0%、不滿意無。2019年底治理結束后至今，相關部門未接到群眾的投訴。

4 黑臭水體治理經(jīng)驗淺析

從2018年6月至2020年底，歷時兩年半的時間，南寧市興寧區(qū)那平江上游黑臭水體治理取得了很好的成效。本文在情況復雜的城鄉(xiāng)接合部探索出行之有效的治理黑臭水體的方法，概括如下。

4.1 強有力的工作機制

黑臭水體治理既要開展清理整治，也要實施工程建設，是一項系統(tǒng)性工程。需要黨委政府多部門各司其職，各盡其責，共同參與，共同發(fā)力，共同推進。應組建黑臭水體治理指揮部，黨政主要領導擔任總指揮長，分管領導及有關城區(qū)領導任副總指揮長，成員包括各部門的主要領導。要制訂“1+N”（1個總方案、N個子方案）工作方案，明確各部門職責。要形成有指揮部例會來決策，有辦公室來綜合協(xié)調(diào)，有部門來主抓工作推進，有監(jiān)督部門督促推進的工作機制，做到有計劃、有部署、有落實、有督辦，才能確保在較短的時間內(nèi)完成治理工作。

4.2 行之有效的治理方法

4.2.1 選取正確的治理方式

城鄉(xiāng)接合部的黑臭水體成因情況復雜且多樣化，有農(nóng)業(yè)的（養(yǎng)殖和種植）、有工業(yè)的（各類工礦企業(yè)）、有城鎮(zhèn)的、有鄉(xiāng)村的、有人類的、有畜禽的。因此，治理方式要分門別類，對不同的類別采用相應的治理方法：如在人口密集城鎮(zhèn)區(qū)域，應采取新建污水管網(wǎng)收集污水進入污水處理廠處理；而在鄉(xiāng)村區(qū)域，可以采用污水處理一體化設施就地處理；對于非法的畜禽養(yǎng)殖和不符合環(huán)保的“小散亂污”企業(yè)，應取締的堅決取締。針對不同來源的黑臭水體要用相應的治理方式方能取得最大的成效。

4.2.2 實施全流域治理

城鄉(xiāng)接合部的河道長，如果僅僅考慮收集處理中下游人群密集的城鎮(zhèn)污水，而對上游廣大的鄉(xiāng)村區(qū)域污水不進行處理，那么河道中還是有污水注入，到中下游河水就容易返黑返臭，治理效果就會大打折扣。因此，要實施全流域治理，控源截污要徹底，保證流進河里的水是干凈的，或者是經(jīng)過處理合格后排放的。

4.2.3 完善污水管網(wǎng)

如果污水處理廠是“心臟”，那么管網(wǎng)就是“血管”，兩者缺一不可。要做好污水管網(wǎng)專項規(guī)劃，要將污水管網(wǎng)建設納入城建計劃，有計劃組織建設。污水管要隨著市政道路一并設計、一并建設、同步使用。污水管要相互聯(lián)通，連成網(wǎng)，不能出現(xiàn)“斷頭管”。管網(wǎng)建設要注重質(zhì)量，從材料進場到底層鋪墊、從管道安裝到管頂回填要進行全過程監(jiān)管，避免污水管剛建成就“帶病”工作。

4.2.4 “新老”辦法相結合

城鄉(xiāng)接合區(qū)域既有新區(qū)，也有舊城。新區(qū)管網(wǎng)配套相對完善，但老城雨污混流、管網(wǎng)缺失，情況復雜。對于新區(qū)，要在建設初期抓好管控，按規(guī)劃盡可能地新建、完善污水管網(wǎng)，嚴格審批污水排放許可，在各類建筑方案審批階段，要將建設雨污徹底分流的管網(wǎng)納入審批范疇。對于老城已經(jīng)出現(xiàn)的問題要徹底解決，一方面完善污水管網(wǎng)，將直排入河的污水全部接進污水管網(wǎng)；另一方面實施錯混接改造工程，將雨污錯接通過改造徹底分流。

4.3 嚴格執(zhí)法

對違法排污行為進行執(zhí)法整治，要想整治徹底，就要嚴格執(zhí)法，加強對不法分子的震懾力，不能失之于寬、松、軟，否則容易造成治理反彈，效果達不到要求。

4.4 建立日常巡查管控機制

污水時刻都在排放，河道水體一直在流動，所以黑臭水體治理工作不是一時之事，并非一勞永逸，而要開展常態(tài)化治理，制定日常巡查管控制度，落實人員和經(jīng)費，形成常態(tài)化巡查，讓污水直排河道問題能夠及時發(fā)現(xiàn)并得到及時處理。

4.5 爭取群眾和企事業(yè)單位的大力支持

黑臭水體治理涉及面廣，應改掉多年形成的一些固定思維。在整治過程中難免觸及一些企業(yè)或個人的利益，因此要將宣傳作為一項重要工作，向廣大企事業(yè)單位和群眾積極宣傳黑臭水體治理的重要意義、做法和要求，爭取得到廣大群眾的理解、支持和擁護，做到黑臭水體治理人人有責、人人盡責，共同為維護美好環(huán)境、守護南寧綠水青山做出貢獻。