構(gòu)筑生命工程 織牢安全屏障
——廣西全面推進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)紀實

● 潘正偉，魏 毅，唐 玥

“因災(zāi)死亡3 人、受傷4 人，死亡率和受傷率相比2019 年死亡27 人、受傷15 人，2020 年死亡12 人、受傷8 人分別下降88.9%、73%及75%、50%。與‘十三五’年均值相比，死亡人數(shù)減少85%，受傷人數(shù)減少81%，直接經(jīng)濟損失減少73%。”近日，廣西自然資源廳曬出2021 年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的成績單，交出一份漂亮的答卷。

2019 年以來，中央補助廣西地質(zhì)災(zāi)害防治資金8 億余元，其中提前下達2022 年資金2 億余元，自治區(qū)本級配套共5.4 億元。廣西以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循，全面推進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，在鞏固民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上展現(xiàn)新作為，構(gòu)筑了各民族安居樂業(yè)的生命工程。

監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)出救命警報

2021 年入汛前，按照自然資源部統(tǒng)一部署，廣西自然資源廳在1 051 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點新安裝了地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，其中185 處布設(shè)在11 個少數(shù)民族自治縣。廣西自然資源廳還在1 051 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝了7 312 套普適性監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)實現(xiàn)“部—省—市—縣”四級同構(gòu)同步，真正發(fā)揮了“人防+技防”的效用。

預(yù)警設(shè)備為廣大群眾建立了一道生命安全的屏障。2021 年4 月27 日，監(jiān)測預(yù)警設(shè)備剛剛試運營8 天后就首次成功發(fā)出“救命警報”。“那兩天位移監(jiān)測設(shè)備先后觸發(fā)藍色預(yù)警、黃色預(yù)警，27日下午3 時左右，專家建議我們馬上撤離群眾?！焙映厥薪鸪墙瓍^(qū)五圩鎮(zhèn)撥旺村平桃屯地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員莫福億回憶道。平桃屯是登記在冊的中型規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害隱患點和群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警點，撤離當(dāng)日下午發(fā)生了不同程度的滑坡，有崩塌的危險。河池市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站站長劉偉威說：“這批監(jiān)測預(yù)警設(shè)備十分靈敏，警報發(fā)出后，我們立即組織群眾轉(zhuǎn)移，緊急撤離受威脅群眾30 戶112 人?！?/p>

“再慢3 分鐘，我們兩家9 條命就沒了?！倍氵^一劫的莫文標用壯話說。7 月1 日14 時許，河池市天峨縣三堡鄉(xiāng)三堡村小板臺屯的裂縫監(jiān)測儀發(fā)出橙色預(yù)警：“警報！警報！山體發(fā)生滑坡，請注意轉(zhuǎn)移！”聽到報警聲后，監(jiān)測員莫仁忠立即組織受威脅的5 戶19 名群眾緊急撤離，成功避免2 戶9 人傷亡。

7 月2 日凌晨，天峨縣三堡鄉(xiāng)普降大雨，值班人員在監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)現(xiàn)，三堡鄉(xiāng)頂換村下油朝屯滑坡隱患點異常，監(jiān)測數(shù)據(jù)雖未達到警報等級，但監(jiān)測員預(yù)判滑坡發(fā)生了蠕動。監(jiān)測員核實滑坡前緣崩塌后，值班人員立即建議組織村民撤離。經(jīng)河池地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站勘查，該監(jiān)測點發(fā)生了中、小型牽引式巖質(zhì)滑坡，造成兩棟房屋后墻倒塌、道路和用電中斷，造成直接經(jīng)濟損失約20萬元，直接威脅下油朝屯50 戶184 人的生命安全和約1 500 萬元財產(chǎn)安全，因轉(zhuǎn)移及時未造成人員傷亡。

＜＜＜廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍（左二）在高田鎮(zhèn)滑坡地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場指導(dǎo)工作 李剛/攝

廣西是全國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)之一。2021 年6 月23 日至7 月5 日，廣西相繼發(fā)生兩輪較長時間的集中強降雨，廣西自然資源廳利用新安裝的先進監(jiān)測設(shè)備，12 天內(nèi)成功避險9 起地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)全年共成功預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害15 次，緊急轉(zhuǎn)移195 戶519 人，避免人員傷亡58 人。廣西自然資源主管部門出動應(yīng)急處置小組520 個，參與處置地質(zhì)災(zāi)害330 起，處置地質(zhì)災(zāi)害險情253 次，緊急撤離1 595 人，轉(zhuǎn)移安置628 人。

＜＜＜學(xué)生們與志愿者一起玩拼圖游戲 王亞/攝

廣西改造升級后的地質(zhì)災(zāi)害綜合管理系統(tǒng)，全面對接了自然資源部監(jiān)測預(yù)警信息化平臺。廣西自然資源廳黨組成員、副廳長黎修旦介紹，廣西將結(jié)合自然資源部開發(fā)的自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌國家補助資金和自治區(qū)財政資金，進一步提高全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化水平。

演練+宣傳，提升防災(zāi)自救能力

“孩子們，站起來！跑出去！跑出去！”2021年3 月4 日上午8 時20 分左右，河池市羅城仫佬族自治縣四把鎮(zhèn)龍馬村小學(xué)教師盧金條正領(lǐng)著學(xué)生晨讀，突然聽到后山傳來異響，她果斷組織教室里的25 名一年級學(xué)生緊急撤離。盧金條話音剛落，從山上砸下來的巨石越過離教室兩米遠的圍墻，砸穿了教室墻體，撞飛了后排課桌，與此同時，盧金條正拉著教室內(nèi)最后一名學(xué)生往外跑。全班學(xué)生離開教室后，她迅速跑回辦公室搖響自制的應(yīng)急鈴鐺，向全校發(fā)出警報，并協(xié)助其他老師疏散學(xué)生。最終，學(xué)校全體師生220 余人，用時50秒就有序地撤離到空曠操場上，成功上演了一場教科書式的避險。

河池市自然資源局局長莫紹乾感慨道：“多虧了平日里的應(yīng)急演習(xí)，才避免這場災(zāi)難啊！防患于未然，做好應(yīng)急演習(xí)是關(guān)鍵。”2020 年，四把鎮(zhèn)發(fā)生了巖石崩塌，龍馬村小學(xué)為提高防災(zāi)避險意識，及時組織了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急疏散演習(xí)?！俺私M織演習(xí)，我們還修筑了新的防護網(wǎng)，啟用了新的教學(xué)樓，確保全校師生的生命財產(chǎn)安全?！饼堮R村小學(xué)校長謝立業(yè)說。

＜＜＜志愿者在宣講防溺水知識 王亞/攝

9 月11 日15 時許，百色市德?？h發(fā)生4.3 級地震，當(dāng)時，那甲鎮(zhèn)巴深村巴深屯村民黃昌輝正在廚房里做飯。他拽上父親迅速跑到戶外，不到一分鐘，危巖便砸中了他家的廚房，所幸生命無虞?！安皇俏覀兏缸用?，是因為參加演練后，提高了避險的意識?！被叵肫鹩H歷的地質(zhì)災(zāi)害，黃昌輝仍心有余悸。

2019 年以來，廣西自然資源廳共舉辦“黃書包”地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳進校園活動8 場，涉及6個地級市，其中龍勝各族自治縣直接參與師生超過2 萬人，觀看直播人數(shù)10 萬余人。2021 年，廣西預(yù)案演練69 場，參與人員1.18 萬余人；防災(zāi)宣傳478 場，受眾7.54 萬余人。隨著避險演練和科普宣傳的不斷加強，防災(zāi)減災(zāi)全民參與的觀念在群眾中普及開來。

2021 年，廣西更新13 368 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防人員信息，全部落實監(jiān)測人、責(zé)任人，并納入預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，2021 年廣西共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息1 900 余天次，其中橙色預(yù)警3 次，追加發(fā)布預(yù)警17 次，短信100 萬余條。監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害成功撤離6 起，緊急轉(zhuǎn)移146人，成功預(yù)警4 起，避免29 人傷亡。

為進一步完善群測群防體系，廣西全面鋪開地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查工作，摸清風(fēng)險隱患底數(shù)。2021 年9 月底，廣西1 ∶5 萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查完成野外驗收。在三江侗族自治縣普查項目部，柳州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站負責(zé)人盧志文對記者說：“搞清楚地質(zhì)災(zāi)害在哪里，摸清風(fēng)險隱患底數(shù)，才能更好地守護一方百姓安居樂業(yè)?！?/p>

綜合治理，徹底消除隱患威脅

＜＜＜2021 年龍勝各族自治縣避險演練現(xiàn)場 王亞/攝

＜＜＜2021 年融水苗族自治縣重大危巖地質(zhì)災(zāi)害避險救援演練 潘正偉/攝

12 月10 日，桂林市陽朔縣金寶鄉(xiāng)獨山村舉行交房抽簽儀式，搬遷戶住進了盼望已久的新房?！俺榈竭@么好的房子，像高檔小區(qū)一樣，我相信大家往后的日子會越來越好的。”金寶鄉(xiāng)獨山村搬遷戶周杏麗從工作人員手中接過鑰匙時說道，隨后招呼大伙到新家參觀。陽朔縣金寶鄉(xiāng)大橋村委獨山村災(zāi)后重建易地搬遷集中安置區(qū)于2020 年8 月31 日動工建設(shè)，總投資1 700 萬余元，總建筑面積2 950 平方米。“安置區(qū)分為馬鞍山和童家兩區(qū)，共安置36 戶，1 區(qū)安置30 戶，2 區(qū)安置6 戶。80平方米戶型有29 戶，90 平方米戶型有7 戶。”陽朔縣自然資源局副局長蔣艷蓮介紹。

近段時間以來，安置區(qū)搬遷戶們鉚足了勁加建樓層，有條件的家庭爭取過年前蓋好三層樓。11 月29 日，普益鄉(xiāng)大山村委楠木村搬遷戶寧資旺家正在給小兒子辦喜酒，十分熱鬧?！霸瓉淼姆孔颖粵_垮了，搬到了這里后，生活比在村里方便太多了！”寧資旺感慨道。

2020年6月7日，陽朔縣發(fā)生了特大地質(zhì)災(zāi)害，自然資源部、廣西自然資源廳下?lián)艿刭|(zhì)災(zāi)害治理、搬遷補助資金近6 000 萬元，陽朔縣投入資金約9 300 萬元，著力打造幸福宜居的災(zāi)后新村。目前災(zāi)后重建工作已經(jīng)取得重大進展，陽朔縣金寶鄉(xiāng)、普益鄉(xiāng)、高田鎮(zhèn)共109 戶418 名受災(zāi)群眾圓了安居夢。

與陽朔縣同天發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的荔浦市馬嶺鎮(zhèn)同善村潘廠屯，左側(cè)山體出現(xiàn)較大變形裂縫，直接威脅山腳下居民591 人，一旦遇強降雨極易再次山體滑坡，綜合治理十分緊迫。2021年7月20日，荔浦市政府爭取中央專項資金1 450 萬元啟動滑坡治理工程。目前，工程已經(jīng)完成80%以上，2022年1 月可按質(zhì)按量完工。

“我們主要采取預(yù)應(yīng)力錨索壓力梁和局部重力式擋土墻對滑坡山體進行加固，在滑坡周圍和中部設(shè)置截、排水溝，進行變形監(jiān)測等綜合治理?！睆V西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站副站長劉振宇說，“用異形梁、錨索、護坡墻、節(jié)排水溝等技術(shù)來固定山體，就相當(dāng)于給滑坡山體捆上了緊箍?！蓖拼妩h支部書記韋茂永說：“滑坡整治好以后，將消除山體滑坡對潘廠屯全體村民的威脅，讓大家過個安穩(wěn)年?！?/p>

＜＜＜桂林市陽朔縣金寶鄉(xiāng)大橋村委獨山村安置區(qū) 潘正偉/攝

11 月19 日，桂林市龍勝各族自治縣數(shù)千各族干部群眾共同慶祝70 周年縣慶。據(jù)桂林市自然資源局局長王飚介紹，針對縣城周邊滑坡、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點，該縣投入了3 619.68 萬元全面啟動綜合治理工程，為縣慶的順利進行筑起堅實的安全屏障，更豐富、更直接、更實在地提高了受災(zāi)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

廣西特別重視城市和學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害防治工作，構(gòu)建的城市和學(xué)校兩種地質(zhì)災(zāi)害綜合整治典型模式，得到教育部和自然資源部在全國推廣。2021年，廣西自然資源廳共統(tǒng)籌中央和自治區(qū)資金1.57億元開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程；實施中央特大型治理項目8 項，開展重點區(qū)域綜合治理項目2 個，避險搬遷597 人，通過綜合治理和搬遷避險為12 699 人消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。

根據(jù)《廣西地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》，到2025 年，廣西威脅人數(shù)大于1 000 人的地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理率要達80%以上，綜合治理威脅50 人以上的重要隱患點要達300 處以上。

廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍說：“‘十四五’時期，廣西地質(zhì)災(zāi)害防治能力和治理體系現(xiàn)代化水平要達到全國先進水平，最大程度降低人民群眾生命財產(chǎn)損失，織牢安全屏障，為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻力量?！?/p>