建立五環(huán)鏈扣安全治理常態(tài)機(jī)制保障安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可靠管控

中車(chē)大連電力牽引研發(fā)中心有限公司 王如革

中車(chē)大連機(jī)車(chē)車(chē)輛有限公司 胡京祖

■引言

安全生產(chǎn)是企業(yè)的重要責(zé)任和義務(wù)，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，安全是不可逾越的一條紅線。近年來(lái)，企業(yè)安全管理總存在漏洞或死角，為踐行習(xí)總書(shū)記的安全發(fā)展理念來(lái)探索并解決相關(guān)問(wèn)題，筆者建議建立一套依照機(jī)械制造企業(yè)管理、工藝、人員、設(shè)備、環(huán)境五個(gè)專(zhuān)業(yè)單元來(lái)規(guī)劃管理安全風(fēng)險(xiǎn)要素，制定科學(xué)合理的安全治理常態(tài)機(jī)制，抓好五環(huán)鏈扣銜接搭配，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全面管控，保障企業(yè)本質(zhì)安全。

■根據(jù)機(jī)械制造企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，把安全風(fēng)險(xiǎn)要素規(guī)劃五個(gè)單元進(jìn)行治理管控

杜絕安全生產(chǎn)事故要從管控好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)入手，而安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是一種有效的安全管理方法。企業(yè)如何運(yùn)用它才會(huì)收到好的效果？這要看能否在應(yīng)用中覆蓋企業(yè)所有的安全生產(chǎn)要素。要保證安全生產(chǎn)就需要對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控百密無(wú)一疏，橫向到邊，縱向到底。這些既要靠安全部門(mén)和安全人員的監(jiān)督和指導(dǎo)，更需要發(fā)揮全體員工的能動(dòng)作用，包括員工、工藝技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施、物料、工器具、環(huán)境、信息等各個(gè)方面的要素。把它們歸納規(guī)劃為管理、工藝、人員、設(shè)備、環(huán)境五個(gè)系統(tǒng)單元，分別以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心，做到源頭管理、過(guò)程控制、應(yīng)急處置、持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人員無(wú)傷害、系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞、設(shè)備無(wú)障礙、風(fēng)險(xiǎn)可控制、人機(jī)環(huán)境和諧統(tǒng)一的安全管理目標(biāo)。

■五個(gè)單元治理管控內(nèi)容和重點(diǎn)

第一環(huán)是建立科學(xué)的管理規(guī)范，即搭建管理環(huán)。管理環(huán)是五環(huán)之中的基礎(chǔ)和保障，構(gòu)建管理環(huán)應(yīng)從全員、全方位、全過(guò)程、全要素、全覆蓋著眼，按照體系化系統(tǒng)思想和風(fēng)險(xiǎn)控制的管理思路，對(duì)人員、工藝（生產(chǎn)）、設(shè)備、環(huán)境各系統(tǒng)的控制節(jié)點(diǎn)制定管控程序和規(guī)則，細(xì)化風(fēng)控措施。應(yīng)做好以下四個(gè)重點(diǎn)工作：

一是企業(yè)最高管理層共同推動(dòng)和率先垂范，讓普通員工做到的，企業(yè)最高管理層必須率先做到；

二是規(guī)定科學(xué)的流程、節(jié)點(diǎn)，制定科學(xué)合理的制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件；

三是企業(yè)全員對(duì)安全規(guī)范和安全要求的認(rèn)同和自覺(jué)遵循；

四是建立具體目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建管理環(huán)本著規(guī)范管理、目標(biāo)引導(dǎo)、指標(biāo)評(píng)價(jià)、流程和節(jié)點(diǎn)控制的思路，對(duì)企業(yè)管理要素的控制節(jié)點(diǎn)制定出重點(diǎn)控制內(nèi)容和要求，形成企業(yè)安全管理體系的骨干和主脈。構(gòu)建過(guò)程要特別注重系統(tǒng)性、制度先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的可操作性以及管理標(biāo)準(zhǔn)要求的落地生根。要建立以組織構(gòu)架、目標(biāo)管理、源頭控制、培訓(xùn)教育、運(yùn)行保障、隱患排查、信息管理、應(yīng)急救援、責(zé)任追究、持續(xù)改進(jìn)等子體系組成的基礎(chǔ)管理體系。在管理環(huán)節(jié)的構(gòu)建中，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是基礎(chǔ)和保障，標(biāo)準(zhǔn)化要求是尺度和底線，每個(gè)管理要素要設(shè)置目標(biāo)、指標(biāo)、流程與節(jié)點(diǎn)以及相關(guān)文件。按照體系化管理的思路，構(gòu)建以規(guī)章制度、操作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)等管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的安全管理體系。

第二環(huán)是管好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最活躍的因素——員工，構(gòu)建員工管控環(huán)。安全生產(chǎn)管理第一關(guān)鍵是以人為中心，保障人本安全。為此要引領(lǐng)各層級(jí)員工安全價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變、良好安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成，從而達(dá)到員工、設(shè)備、環(huán)境最佳匹配化水平的提升。

構(gòu)建員工管控環(huán)要把握以下四個(gè)方面的構(gòu)建：

第一是端正安全行為規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)層安全行為規(guī)范形成強(qiáng)有力安全文化的示范約束機(jī)制，及時(shí)解決生產(chǎn)過(guò)程中員工反復(fù)抱怨的重難點(diǎn)問(wèn)題。管理層增強(qiáng)安全管理水平，支持、參與安全管理，以身作則、帶頭實(shí)踐，用自己的模范行為發(fā)揮應(yīng)有示范和導(dǎo)向作用。員工層在制度遵守、設(shè)備操作、工藝執(zhí)行、環(huán)境維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)做到“四不傷害”，形成自律安全的行為規(guī)范；

二是規(guī)范和提升員工的安全素養(yǎng)。高品質(zhì)的員工素養(yǎng)是保證作業(yè)安全的基本要素。在入職環(huán)節(jié)要嚴(yán)抓入職關(guān)，聘用安全素質(zhì)合格的人才。作業(yè)過(guò)程要嚴(yán)抓技能關(guān)，不斷提高員工的操作技能。崗中要經(jīng)常性的開(kāi)展各項(xiàng)安全教育培訓(xùn)，營(yíng)造安全氛圍；

三是把對(duì)員工安全生產(chǎn)的關(guān)心關(guān)懷形成常態(tài)化的安全管理內(nèi)容。包括關(guān)注移動(dòng)工位與臨時(shí)工位，關(guān)注員工情緒與心理變化，關(guān)注安全細(xì)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注培訓(xùn)與整改的有效性，關(guān)注執(zhí)行力及員工素養(yǎng)的提高等。要注重員工體力、情緒、智力，特別是臨界點(diǎn)、低潮期對(duì)安全的影響，提前做好防范；

四是規(guī)范班組安全管理建設(shè)。要充分發(fā)揮班組的組織作用，安全互幫互學(xué)互查互改。以班組全體員工的共同合力，制定風(fēng)控措施，確定安全行動(dòng)目標(biāo)，并以此作為全體員工共同行動(dòng)準(zhǔn)則。通過(guò)自主開(kāi)展KYT 危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練、安全技術(shù)比武、安全警示語(yǔ)提示、親情呼喚友情、員工情緒掛牌、安全日歷等豐富多彩的班組安全活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。

第三環(huán)是管好安全生產(chǎn)的過(guò)程和方法，即構(gòu)建工藝管控環(huán)。構(gòu)建工藝管控環(huán)的目的是把生產(chǎn)工藝過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定控制在本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)限界內(nèi)。工藝的嚴(yán)謹(jǐn)性和縝密性保障了制造過(guò)程的安全性。因此要抓住以下兩個(gè)重點(diǎn)方面：

一是構(gòu)建規(guī)范的工藝物料本質(zhì)安全工程。從源頭控制和消除工藝危害是降低事故發(fā)生率的關(guān)鍵，要通過(guò)系統(tǒng)的方法來(lái)識(shí)別、評(píng)估和控制工藝過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定工藝安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施，以預(yù)防工藝傷害事故的發(fā)生。充分利用安全系統(tǒng)工程方法，進(jìn)行工藝危險(xiǎn)源辨識(shí)；

二是構(gòu)建工藝設(shè)計(jì)研發(fā)過(guò)程本質(zhì)安全工程。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中，要系統(tǒng)考慮其安全性，消除一切不安全因素的設(shè)計(jì)，努力提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)的本質(zhì)安全度。

第四環(huán)管好設(shè)備工裝器具，牢牢把握設(shè)備的本質(zhì)安全和設(shè)備維修過(guò)程安全，即構(gòu)建設(shè)備管控環(huán)。實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的設(shè)備具有高度的可靠性和安全性，從而提高設(shè)備利用率實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，具體包括失誤—安全（誤操作不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生或自動(dòng)阻止誤操作）、故障—安全功能（設(shè)備、工藝發(fā)生故障時(shí)還能暫時(shí)正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變安全狀態(tài)），需要做到以下三點(diǎn)：

一要在選配設(shè)備或設(shè)備技術(shù)改造的同時(shí)要嚴(yán)守“三同時(shí)”規(guī)定，各項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)范要求；

二要把好設(shè)備管理關(guān)。實(shí)行全生命周期管控，確保各類(lèi)設(shè)備設(shè)施及安全防護(hù)裝置狀態(tài)良好；

三要把好員工操作關(guān)。要全面推行TPM，要做到“有感領(lǐng)導(dǎo)”，新增工藝或設(shè)備應(yīng)先示范、后指導(dǎo)、再操作，要將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

第五環(huán)管好生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，即構(gòu)建環(huán)境管控環(huán)。生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境是員工工作的主要場(chǎng)所，構(gòu)建環(huán)境管控環(huán)，要從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面入手：

一要做好硬環(huán)境建設(shè)，通過(guò)精益工藝流程、合理工藝布局、先進(jìn)生產(chǎn)組織、科學(xué)作業(yè)方法、暢通的物流、有效的安全防護(hù)設(shè)施、整潔的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等方面，提高安全硬環(huán)境水平，提高本質(zhì)安全度；

二要做好軟環(huán)境建設(shè)，通過(guò)健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確安全生產(chǎn)要求；通過(guò)規(guī)范的人員防護(hù)、目視化安全管理圖表、自覺(jué)安全行為、濃厚的安全文化氛圍以及良好的員工安全素養(yǎng)，提高軟環(huán)境質(zhì)量。

構(gòu)建環(huán)境管控環(huán)要和精益安全工位建設(shè)結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用精益理念和工具，優(yōu)化工藝布局，通過(guò)危險(xiǎn)源識(shí)別、控制措施制定、安全培訓(xùn)教育、作業(yè)行為控制、安全點(diǎn)檢、目視化表單、異常情況處置以及信息統(tǒng)計(jì)分析等措施手段，將基層安全管理各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)工位，構(gòu)建精益安全工位管理模式，包括優(yōu)化工藝流程，從源頭識(shí)別危險(xiǎn)源和完善作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全檢查，消除、減少現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施安全隱患，問(wèn)題整改注重實(shí)效，形成“計(jì)劃、安排、實(shí)施、整改、驗(yàn)證、記錄”的閉合回路。

■五個(gè)單元相互鏈扣的系統(tǒng)關(guān)系

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全要素有物態(tài)要素、行為要素、制度要素等三個(gè)方面（基于安全風(fēng)險(xiǎn)要素管控為核心的安全治理結(jié)構(gòu)框架圖如圖1 所示），各要素互相依存、互相關(guān)聯(lián)、互相制約，共同構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。

圖1 安全治理結(jié)構(gòu)框架圖

因此要著重做好以下五點(diǎn)工作：

一是建立全面、精準(zhǔn)、縝密、動(dòng)態(tài)、高效、嚴(yán)格的安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，選用標(biāo)準(zhǔn)要全而不偏，就高不就低。高標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)才能做到關(guān)口前移，源頭把控；

二是辨識(shí)要全方位、全過(guò)程、全員、全要素、全覆蓋。要分級(jí)管理分線負(fù)責(zé)全面參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管控措施的制定等活動(dòng)。一個(gè)企業(yè)從上到下、方方面面共同發(fā)揮作用，安全管理工作才能夠持續(xù)推進(jìn)、取得實(shí)效；

三是準(zhǔn)確分級(jí)、定位。準(zhǔn)確分級(jí)定位就是要把脈易發(fā)安全事故根源和危險(xiǎn)錯(cuò)誤行為，按照危險(xiǎn)性準(zhǔn)確進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的定位。將識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)按照作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)（MES）或作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）進(jìn)行分級(jí)，將識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)分為一、二、三、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；

四是制定恰當(dāng)?shù)墓芾泶胧┖涂刂拼胧?。根?jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、所需的資源及崗位職責(zé)的劃分、需具備的管控能力、管控措施的復(fù)雜性以及難易程度等因素，確定不同的管控層級(jí)，采取不同的管控措施。采用工程控制、管理控制、個(gè)體防護(hù)控制、應(yīng)急控制等手段，把風(fēng)險(xiǎn)牢牢地關(guān)在安全可靠的籠子里；

五是務(wù)求落實(shí)。安全治理常態(tài)機(jī)制必須常抓不懈不走過(guò)場(chǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”。以任務(wù)管理為主線，以管控平臺(tái)為載體，規(guī)范體系運(yùn)行程序和作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)、偏差控制、約束運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)。

■結(jié)束語(yǔ)

預(yù)防控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全度，實(shí)現(xiàn)工藝過(guò)程、設(shè)備、環(huán)境的本質(zhì)安全就能夠避免事故的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)零異常零事故的安全生產(chǎn)目標(biāo)。機(jī)械制造企業(yè)全面建立管理、人員、工藝、設(shè)備、環(huán)境五個(gè)系統(tǒng)單元的安全治理常態(tài)機(jī)制，能全面分解企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制落到實(shí)處。